Интеграция Украины в Европейский Союз

Размещено на http://www.allbest.ru/

4

Реферат

Интеграция Украины в Европейский Союз

Содержание

Введение

1. Поэтапная интеграция в западное экономическое сообщество

2. Объединение Украинского законодательства с Европейским

3. Адаптация социальной политики Украины к стандартам ЕС

4. Культурно-образовательная и научно-технического сотрудничества

Литература

Введение

Различия в уровнях экономического развития стран ЕС и в степени их желания участвовать в интегрированных областях привели еще в 80-е годы к появлению идеи Европы "концентрических кругов" и Европы с "изменяемой геометрией", и в дальнейшем обсуждались и развивались. Однако наибольшую актуальность они приобрели тогда, когда встал вопрос о присоединении к ЕС Центральной и Восточной Европы (ЦCЕ). На сессии Европейского совета в Копенгагене в июне 1993 г. было принято решение о том, что государства, имеющие статус ассоциированных членов ЦВЕ, пожелают войти в ЕС, смогут сделать это, как только будут иметь возможность выполнить соответствующие требования. [22] Больше настойчиво за скорейшее включение центрально-и восточноевропейских стран в ЕС ратует Германия, быстро расширяет свое влияние в этих странах и активно осваивает их рынки. Обосновывая свою позицию, она аргументирует ее жизненной необходимостью распространения на этот регион зоны стабильности, существующей в Западной Европе. О том же говорят и выводы группы ученых из ряда европейских стран по заданию КЕС анализировали, происходящих в странах СНГ преобразования. Эксперты из семи научных институтов, в том числе из немецкого общества по внешней политике, пришли к выводу, что нестабильным странам в восточной части континента, если их вовремя не принять в ЕС, могут потребоваться чрезвычайные меры помощи в миллиарды долларов, кроме того, может произойти новый раскол между Востоком и Западом, сопровождаемый угрозой усиления националистических тенденций с обеих сторон и возникновения этнических и идеологических конфликтов.

украина интеграция европейский союз

1. Поэтапная интеграция в западное экономическое сообщество

Многие европейские политики считают, что сам Европейский Союз получит от расширения своих границ в восточном направлении гарантию от экономического коллапса и установления в этой зоне авторитарных режимов, появившихся бы угрозой не только непосредственно ряда европейских политиков, Но и большей равновесии внутри самого союза, прежде всего учитывая растущую силу Германии. Это особенно важно, поскольку франко-германский тандем в последнее время начинает давать сбои. Кроме того, таким путем не только Германия, но и другие страны-члены ЕС закрепили бы свое влияние в этой части Европы, хотя уже сейчас 50% торговли центрально и восточноевропейских стран приходится на страны Запада. В связи с этим следует иметь в виду, что, по расчетам западных экономистов, Центральная Европа вскоре может превратиться в одну из наиболее быстро развивающихся частей континента. [24] К числу активных сторонников расширения ЕС на восток относится и бывший президент Европейского банка реконструкции и развития Жак Аттали, в свое время он неоднократно заявлял, что Европа состоит не из двенадцати, а из сорока государств. Он считает, что даже в 2001 г. будет уже слишком поздно включать их в ЕС. И если это не произойдет в нужный момент, то "Запад станет главным виновником катастрофы демократии на Востоке". В своей книге "Европы", вышедшей в 1994 г., Ж. Аттали высказывается за то, чтобы Европейский Союз стал федерацией и распространился на весь континент. Свой взгляд на проблему расширения ЕС высказал и Жак Делор. Еще будучи председателем КЕС, Делор заявил, что "границы объединенной Европы проходят по границам Советского Союза, а это значит, что к объединенной Европе могут принадлежать Польша, Чешская Республика, Венгрия, Словакия, Словения, Болгария, Румыния, Албания, Кипр и Мальта ". Он добавил: "Нельзя забывать о трех балтийские государства, а затем, если в бывшей Югославии вновь воцарится мир, почему бы не включить Боснию, Хорватию, Македонию и то, что теперь стало союзом Сербии и Черногории. У Европейского союза нет выбора, и "интеграция является единственным способом который дает возможность выжить в этом новом мире, полном опасности, но также и надежд". Что касается европейских государств, входивших ранее в состав Советского Союза, как, например, Украина, Белоруссия и Молдавия, то члены ЕС не исключают и их принятия, правда в очень отдаленном будущем и только при условии создания в них подлинно демократической системы и успешного реформирования экономики. [25] Однако практически все члены Европейского Союза солидарны в том, что Россия ни при каких условиях не сможет войти в их число. Это, впрочем, не исключает, по их мнению, создание системы соглашений о сотрудничестве в самых разных областях между ЕС и РФ. Как писал в газете "Монд" министр иностранных дел Франции А. Жюппе, принять Россию в Европейский союз означало бы "убить европейское строительство". Он подчеркнул, что "Большая Европа, безусловно, будет большой, но не включит в себя весь европейский континент и его средиземноморский обводки". Расширение ЕС на восток, безусловно, затронет интересы России, и последствия могут быть для нее весьма неоднозначными, особенно в переходный период. Оно будет еще больше способствовать переориентации экономики ЦВЕ на рынке ЕС и сделает восточно и центральноевропейские рынки недоступными для российских товаров, несмотря на уже подписанные торговые соглашения между Россией и ЕС. Что касается стран Центральной и Восточной Европы, то они и сами активно стремятся стать полноправными членами Европейского Союза. Президент Польши заявил Э. Балладюр бытность последнего премьер-министром Франции: "Если мы не присоединимся вовремя к Западу, Восток снова поглотит нас". Польша и Венгрия еще в апреле 1994 г. официально обратились с просьбой о присоединении к ЕС. Чешская Республика - в конце 1995 г. [24]

Государства Центральной Европы утверждают, что они в такой же мере готовы к вступлению в ЕС, в которой в прошлом были готовы Греция, или Испания, или Португалия в момент обращения с просьбой о приеме. Как считает ряд западных экономистов, Польша, Венгрия и Чехия пока не готовы присоединиться к ЕС. Однако они не далеки от того, чтобы соответствовать предъявленным условиям. К этому не готов еще сам Европейский Союз. И основным препятствием является то, что новые претенденты на членство в ЕС - это бедные страны. Если расширение ЕС за счет приема трех стран ЕАСТ поднимает средний уровень ВВП на душу населения в Европейском Союзе, то его расширение за счет приема трех стран Центральной Европы снизит его, даже если экономический подъем, начавшийся продолжится. Они обязательно будут конкурировать со странами Южной Европы и Ирландией за доступ к структурным фондам ЕС, вынуждая другие страны-участницы увеличивать свои взносы в бюджет союза. Товары, которые они экспортируют, относятся к категориям, затрагивающих интересов стран-членов ЕС. Речь идет о стали, химической и сельскохозяйственных продукцию. Вступив в ЕС, они, несомненно, используют в своих интересах и в ущерб другим членам защитные положения этих отраслей, особенно общей с / х политики. Исходя из соображений защиты собственных интересов, страны-члены ЕС пока что держат своих восточных соседей на расстоянии, ведя с ними унизительный торг о доле каждого из них на рынке ЕС и заключений соглашений о высылке иммигрантов. Как считают в странах Центральной и Восточной Европы, ситуация напоминает скорее новый "железный занавес" в Европе, на этот раз экономическое, И он опускается вопреки всем соглашениям об их ассоциированном членстве в ЕС, таможенным ослаблением и подчеркивания постоянно Брюсселем желание принять эти страны в ЕС.

Сами сильные возражения против смягчения протекционистских мер ЕС в отношении стран Восточной Европы выдвигает Португалия, к ней присоединяется Бельгия. Однако даже наиболее благоприятно устроены по расширению ЕС страны, такие как Франция и особенно Германия, считают, что рынки ЕС должны открываться для стран ЦВЕ не сразу, а постепенно. Уже их представителей стали приглашать на сессии совета ЕС на уровне министров иностранных дел и глав государств. В частности, они были приглашены на встречу на высшем уровне в Эссене 9-10 декабря 1994 г., где были определены рамки общей стратегии ЕС и ориентиры на будущее, предусматривающие установление многостороннего диалога. Это позволяет уже сейчас приобщить представителей государств-кандидатов на вступление в ЕС к наиболее важным сферам европейского строительства. В мае 1994 г. страны ЦВЕ получили статус ассоциированных партнеров в ЗЕС. Прошли переговоры между Европейским союзом и странами Балтии о создании зоны свободной торговли, что поможет им подготовиться к следующему присоединения к ЕС. Европейская интеграция - это магистральное направление развития континента, который определит как ситуацию в самой Европе в третьем тысячелетии, так и ее место в мире. Со времени своего основания 1957 Европейский Союз постепенно превратился в один из мощнейших финансово-экономических и политических центров мира, ключевой компонент вновь архитектуры европейской безопасности, ядро ??системы европейских ценностей и стандартов. Европейская интеграция и членство в Европейском Союзе является стратегической целью Украины потому, что это является наилучшим способом реализации национальных интересов, построения экономически развитого и демократического государства, укрепление позиций в мировой системе международных отношений. Для Украины европейская интеграция - это путь модернизации экономики, преодоления технологической отсталости, привлечение иностранных инвестиций и новейших технологий, создание новых рабочих мест, повышение конкурентной способности отечественного товаропроизводителя, выход на мировые рынки, прежде всего на рынок ЕС. Сегодня Европейский Союз занимает ведущие позиции в мировом хозяйстве. На его долю приходится 41,4% мирового товарного экспорта и 39,8% импорта, 42,8% саговой экспорта и 41,9% импорта услуг. Поэтому для любой страны сотрудничество с Европейским Союзом означает возможность получить существенные экономические достижения, которые в итоге будут способствовать экономическому росту и повышению жизненного уровня населения. При этом следует отметить, что такое сотрудничество выгодно всем сторонам. Мысль о том, что выигрыш одного партнера означает потери другого, ошибочно. Вот почему, учитывая особенности современного состояния экономики Украины, можно привести целый ряд аргументов в пользу развития сотрудничества с ЕС:

1. Экономический потенциал ЕС и динамика его развития позволяют сделать вывод о том, что Европейский Союз представляет собой большой рынок сбыта изделий и источник удовлетворения потребностей Украины в самых разнообразных потребительских и инвестиционных товарах. К тому же торговля с ЕС является важным источником поступления свободно конвертируемой валюты, позволяет ограничивать бартер, масштабы которого сегодня угрожают экономической безопасности страны.

2. Сотрудничество Украины с Европейским Союзом необходимо для технологического обновления украинского производства. Производственные технологии украинских предприятий отстают от тех, которые используют передовые европейские страны, Украина не имеет капитала, необходимого для модернизации существующих и создания новых современных предприятий. А без модернизации унаследованных от СССР производственных структур Украины вряд ли может надеяться выйти на траекторию устойчивого экономического развития и преодолеть растущее отставание от экономически развитых стран, определяющих направления и масштабы динамики мировой экономики. Иными словами, речь идет о создании производственно-технологического уклада, сравнимого с европейским.

3. На протяжении десятилетий украинские предприятия были фактически отрезаны от мирового рынка. Поэтому их выход на европейский рынок имеет большое значение как источник опыта и практических умений конкурировать с производителями других стран, разрабатывать и реализовывать стратегию производственно-коммерческой деятельности, ориентированной на мировую конъюнктуру соответствующих рынков. При этом следует отдельно отметить, что умение успешно действовать на международных рынках ведет к повышению уровня и качества удовлетворения потребностей национальных потребителей.

4. Развитие сотрудничества с ЕС будет способствовать более полному использованию потенциала Украины как транзитного государства, что означает увеличение поступлений от экспорта транспортных услуг и развитие соответствующих отраслей промышленности.

5. Одной из тенденций современного промышленного развития является формирование производственно-коммерческих цепей, участниками которых являются фирмы и предприятия разных стран. Интеграция украинских производителей в такие цепи позволит выходить на новые перспективные рынки сбыта, рационализировать собственное производство, гибко реагировать на изменения международной экономической конъюнктуры, обеспечивать стабильное развитие соответствующих производств.

6. Европейский Союз - это неиссякаемый источник опыта функционирования рыночной социально ориентированной экономики и государственного регулирования экономических процессов. Очевидно, именно здесь Украина может получить знания по разработке и реализации антимонопольной политики и осуществления контроля за концентрацией экономической деятельности, регулирования фондового рынка, политики в области занятости и т.д.,

7. Развитие сотрудничества с ЕС неизбежно означает необходимость вводить соответствующие правила и стандарты выработки и реализации экономической политики, поведения первичных экономических агентов. А это, в свою очередь, будет способствовать формированию прозрачной среды производственно-коммерческой деятельности на национальном рынке, что имеет чрезвычайно большое значение для Украины.

8. Развитие международного сотрудничества в целом и экономических связей с ЕС числе непосредственно влияет на более рациональное распределение ресурсов, повышение эффективности экономических процессов, то есть имеет положительные последствия в долгосрочном плане.

9. Именно на европейском финансовом рынке, который сегодня является крупнейшим в мире, Украине может мобилизовать средства, необходимые для обеспечения макроэкономической стабильности, диверсифицируя тем самым источники внешних заимствований.

2. Объединение Украинского законодательства с Европейским

Адаптация законодательства Украины к законодательству ЕС заключается в сближении с современной европейской системой права, что обеспечит развитие политической, предпринимательской, социальной, культурной активности граждан Украины, экономическое развитие государства в рамках ЕС И способствовать постепенному росту благосостояния граждан, Приведению его к уровню, который сложился в государствах - членах ЕС. Адаптация законодательства Украины предусматривает реформирование ее правовой системы и постепенное приведение в соответствие с европейскими стандартами и охватывает частное, таможенное, трудовое, финансовое, налоговое законодательство, законодательство об интеллектуальной собственности, охрану труда, охрану жизни и здоровья, Окружающая природная среда, защита прав потребителей, технические правила и стандарты, транспорт, а также другие отрасли, определенные Соглашением о партнерстве и сотрудничестве. Важным фактором реформирования правовой системы Украины следует считать участие Украины в конвенциях Совета Европы, которые устанавливают общие для этой организации и ЕС стандарты. Этапами правовой адаптации является имплементация Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, заключение отраслевых соглашений, приведения действующего законодательства Украины в соответствие со стандартами ЕС, создание механизма приведения проектов актов законодательства Украины в соответствие с нормами ЕС. [25]

Евроинтеграция должна стать первоочередным приоритетом для всех ветвей и уровней власти в Украине, Под этим углом зрения последовательное осуществление административной реформы должен содержать четкую реализацию этой приоритетности и обеспечить соответствующие изменения в структуре министерств и ведомств и механизмах межведомственной координации. Опыт других центрально и восточноевропейских стран свидетельствует, что целесообразно введение должности Специального уполномоченного правительства по вопросам европейской интеграции в ранге министра, наделенного необходимыми полномочиями по координации усилий всех органов исполнительной власти относительно сотрудничества с ЕС. Для более плодотворной координации деятельности Правительства и Верховной Рады следовало бы создать в парламенте специальный Комитет по вопросам европейской интеграции. Такая новация логично отражала бы стратегичность направления европейской интеграции, способствуя большей симметричности межпарламентских контактов и эффективному парламентскому контролю за процессом европейской интеграции, особенно в направлении гармонизации законодательства Украины с законодательством ЕС. Комитет по иностранным делам также должен отслеживать вопросы европейской интеграции, но это не было бы его основной функцией. Такое распределение компетенции существует практически во всех парламентах стран-кандидатов на вступление в ЕС. В целом Верховная Рада, как институт, прямо представляет граждан Украины, могла бы играть более заметную роль в поощрении лучшего понимания и поддержки обществом процесса европейской интеграции. Реализация европейского выбора требует не только политической воли, но и соответствующим образом подготовленных кадров государственных служащих, причем не только в центральных ведомствах, ай на региональном и местном уровнях, Общая программа переподготовки и обучения должна обеспечить необходимые знания и навыки в понимании целей интеграции и Европейского Союза, его основных институтов и процесса принятия решений, умение вести переговоры, использовать европейские информационные ресурсы, улучшение владения одним из основных европейских языков. Специальные программы переподготовки служащих по секторам должны сопровождать и несколько опережать процесс гармонизации законодательства и имплементации СПС. На государственном уровне необходимо определить политику переподготовки и обучения, Ее конкретные цели, провести анализ потребностей и имеющихся ресурсов, оценить содержание и влияние учебных курсов, учесть механизмы мотивации государственных служащих на участие в учебных программах и программах переподготовки. В повестке дня должно быть совершенствование и усиление институтов, предлагающих курсы по вопросам европейской интеграции, а также ускорение внедрения соответствующей специализации в рамках учебных программ университетов и институтов, как это предусматривается Стратегией интеграции Украины в Должна быть создана и поддерживаться база данных по вопросам европейской интеграции. Особое внимание следует уделить проблеме имплементации. В ближайшее время должна быть проведена инвентаризация выполнения Стратегии интеграции и соответствующих постановлений Правительства, имплементации СПС. Подготовка и издание Белой книги по вопросам европейской интеграции Украины может стать чрезвычайно важным шагом в этом направлении. Вполне неадекватной современным потребностям является качество экспертно-научных разработок о европейской интеграции Украины.

На повестке дня стоит разработка и дискуссия относительно возможных сценариев "вхождения в Европу" в свете Копенгагенских критериев. Для того чтобы успешно импортировать успехи других стран и избежать заимствования их ошибок, нужно уделить особое внимание исследованию опыта европейской интеграции стран-кандидатов на вступление в ЕС, находящихся на разной стадии готовности. При этом важно помнить, что такой анализ всегда должен поддерживать и стимулировать соответствующие действия, а не быть просто еще одной аналитической упражнением. Европейская интеграция должна стать не только приоритетом для всех властных структур, но и сознательным выбором общества в целом, 3 Учитывая это очевидна потребность в широкомасштабной информационно - просветительской программе, благодаря которой общество значительно улучшило бы знания о природе и сущности европейской интеграции, Специфику функционирования ЕС. Это положение содержится в Стратегии интеграции, но пока не выполняется. Инициатива здесь должна принадлежать Правительства, который должен поддерживать постоянный диалог с обществом о реализации своей европейской политики. Стоит начать постоянно действующий форум для представителей неправительственных организаций. на котором они имели бы возможность консультироваться и дискутировать с правительственными структурами и политиками. Это, кстати, поможет Украине лучше представлять себя как сильного партнера и полноправного участника процесса европейской интеграции. Если мы хотим, чтобы нас именно такими воспринимали И соответственно вели себя, надо быть готовыми на равных дискутировать по поводу всех текущих проблем евроинтеграции, а не только касающихся отношений Украины с ЕС. [11]

Украина также следует позаботиться о преодолении неосведомленности Европы об Украине, с этой целью Правительству следует разработать специальную программу "продвижение" Украина в ЕС и всячески способствовать налаживанию и развитию широких связей со странами-членами ЕС.

Также стоит не только спрашивать, что Европейский Союз может дать Украине, но и искать убедительные аргументы того, что Украина может дать Европейскому Союзу. Чем увереннее мы будем отвечать на эти вопросы, тем убедительнее будем выглядеть и действовать. В заключении к этому разделу можно отметить, что европейская интеграция - это магистральное направление развития континента, который определит как ситуацию в самой Европе в третьем тысячелетии, так и ее место в мире. Европейская интеграция и членство в Европейском Союзе является стратегической целью Украины потому, что это является наилучшим способом реализации национальных интересов, построения экономически развитого и демократического государства, укрепление позиций в мировой системе международных отношений.

Для Украины европейская интеграция - это путь модернизации экономики, преодоления технологической отсталости, привлечение иностранных инвестиций и новейших технологий, создание новых рабочих мест, повышение конкурентной способности отечественного товаропроизводителя, выход на мировые рынки, прежде всего на рынок ЕС.

3. Адаптация социальной политики Украины к стандартам ЕС

Адаптация социальной политики Украины заключается в реформировании систем страхования, охраны труда, здоровья, пенсионного обеспечения, Политики занятости и других отраслей социальной политики в соответствии со стандартами ЕС и постепенном достижении общеевропейского уровня социального обеспечения и защиты населения.

Данное направление интеграционного процесса должно осуществляться в рамках общей программы реформ с активным привлечением институтов и программ ЕС и его государств-членов и первоочередным направлением технической помощи ЕС именно на адаптацию социальной политики.

Важное значение в этом контексте будет ратификация и дальнейшая имплементация Украиной Европейской социальной хартии, а также заключение соглашений по координации систем социального обеспечения рабочих, имеющих украинское гражданство и работают на территории государств - членов ЕС.

4. Культурно-образовательная и научно-технического сотрудничества

Наряду с упомянутыми направлениями европейской интеграции, культурно-образовательный и научно-технический занимают особое место, обусловленное потенциальной возможностью достичь весомых успехов в интеграционном процессе именно на этих направлениях. Они охватывают области среднего и высшего образования, переподготовку кадров, науку, культуру, искусство, техническую и технологическую сферы.

Интеграционный процесс на соответствующих направлениях заключается во внедрении европейских норм и стандартов в образовании, науке и технике, распространении собственных культурных и научно-технических достижений в ЕС. В конечном итоге такие шаги реагируют на повышение в Украине европейской культурной идентичности и интеграции в общеевропейское интеллектуально-образовательного и научнотехнического среды.

Осуществление данной задачи предусматривает взаимное снятие каких-либо принципиальных, в отличие от технических, ограничений на контакты и обмены, на распространение информации. Особенно важным является осуществление совместных научных, культурных, образовательных и других проектов, привлечение украинских ученых и специалистов к общеевропейским программ научных исследований.

Литература

1.Секаров М. торговые отношения Украины со странами ЕС / /

2. Украинский промышленник, 2004, № 5.

3. Гаврилюк Л. Бельгийская экономическая миссия в Украину / / Посредник, 1999.17.05.

3. Курочкин Л. Италия и Украина - взаимный интерес / / Посредник,1999.31.05.

4. Майко Л. Без иcтотних проривiв / / Вече, 1999, № 7.

5. Все о внешнеэкономической деятельности / / Дело, 2000, № 1-2.

6. Украина на перепутье. Под редакцией Л. Хоффманна; К.: Феникс, 2000.

Размещено на Allbest.ru