Анализ динамики развития внешней торговли между Палестиной, Израилем и Иорданией

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат:

Анализ динамики развития внешней торговли между Палестиной, Израилем и Иорданией

Анализ процессов, происходящих на Ближнем Востоке в последние годы, позволяет предположить, что экономические интересы рано или поздно начнут брать верх над политическими разногласиями, подтверждением чему является растущее значение внешней торговли как необходимого фактора экономического развития. В этой связи представляется небезынтересным проследить динамику торгово-экономических отношений Израиля, Палестины и Иордании как стран, прошедших достаточно извилистый путь развития взаимной торговли.

1967 год вошел в историю в качестве точки отсчета весьма специфического хозяйственного взаимодействия Израиля и перешедших под его контроль сектора Газа и Западного берега р. Иордан - арабских территорий, на которых предполагалось строительство сети израильских поселений длявсе увеличивающегося числа прибывающих репатриантов. При этом официальной целью оккупации объявлялась «экономическая интеграция» основных отраслей хозяйства данных территорий с экономикой Израиля. Но, учитывая наличие многократного разрыва по большинству показателей развития, «интеграция» носила явно асимметричный характер. Статистические данные наглядно демонстрируют перемены во внешнеторговых связях Западного берега и сектора Газа: к середине 70-х годов экспорт товаров из Израиля на подконтрольные ему территории возрос до 75,5% от всего ввоза продукции в эти районы; еще десятилетие спустя - до 90,7%¹. В результате торговый оборот Израиля с оккупированными территориями к концу 1987 г. составил 6,6% товарооборота страны, что практически вдвое превышало аналогичный показатель по торговле с африканским континентом².

В 1974 г. общая сумма импорта Западного берега составила порядка 200 млн. долл., при этом 90% ее приходилось на Израиль. Импорт сектора Газа равнялся 138,4 млн. долл., доля Израиля в нем характеризовалась величиной, сопоставимой с показателем по Западному берегу. Аналогичные данные за 1983 г. (402 млн. долл. и 90,1% для Западного берега и 287 млн. долл. с 92% для сектора Газа соответственно) выявили тенденцию к переориентации внешнеторговых связей названных территорий от арабских стран к «земле обетованной»³.

Таким образом, к середине 80-х годов в двусторонней торговле между Израилем и оккупированными территориями сложилась ситуация, при которой районы Западного берега и сектора Газа оказались в значительной степени ориентированными на более могущественного соседа, который, по выражению египетского журналиста Махмуда Абдель-Фазиля в статье, посвященной вопросам тройственной торговли между Израилем, Палестиной и Иорданией, «умело сочетал собственные технологии с относительно дешевой рабочей силой с управляемых территорий» ⁴. При этом Израиль получал в распоряжение новые рынки сбыта продукции как сельскохозяйственного, так и промышленного назначения (в соотношении 1 к 6) и имел гарантированный источник поставок сырья и полуфабрикатов для нужд развивающейся экономики⁵.

Отсутствие политической и экономической самостоятельности палестинских территорий предопределило ход дальнейших взаимоотношений с Израилем и прочими государствами. Помимо «принудительной перестройки» внешнеторговых связей Западного берега и сектора Газа, практически тотального контроля над производственно-сбытовыми процессами и переориентации их на благо собственного прогресса, израильское правительство (в рамках так называемой «политики открытых мостов») провозгласило курс на создание палестино-израильского подобия «общего рынка». На практике контролируемые территории нередко использовались в качестве своего рода «перевалочной базы» для переправки израильских товаров в Иорданию и через нее в соседние арабские страны. Подобная схема транзитной торговли, возможно, объясняет возраставший в 70-80 годы (вплоть до палестинского восстания 1987 г.) дефицит торгового баланса Западного берега и сектора Газа: с 1974 по 1983 г. он увеличился в 300 с лишним раз (для сектора Газа - в 261 раз).⁶

«Неоколониализм», «израильская региональная гегемония» - вот лишь два из перечня определений, которые получила политика «открытых мостов».⁷ Вспыхнувшее в конце 1987 года палестинское восстание («интифада») лишь подтвердило тезис о чрезмерной активности Тель-Авива на контролируемых территориях. Ущерб, понесенный обеими сторонами (составивший, по разным оценкам, от 3 до 10% годового валового внутреннего продукта Израиля; палестинская статистика не сообщает на этот счет ничего)⁸, охватил в том числе и сферу внешней торговли двух стран: за 1987-1989 гг. общий объем товарооборота сократился на 20%, а активное сальдо Израиля в торговле с оккупированными территориями уменьшилось с 624 млн. долл. в 1987 г. до 43 млн. долл. в 1988 г. (в 1989 г. торговый баланс Израиля вообще был сведен с небывалым дефицитом в размере 52 млн. долл.)⁹.

Что же касается доли Израиля в импорте и экспорте Западного берега и сектора Газа, то она изменилась не столь значительно (см. таблицу 2) и составила в 1987 г. 90,8% и 70,3% по первому территориальному образованию и 92,3% и 91,1% - по второму¹⁰.

Как видно из таблицы, за 1970-1987 гг. доля Израиля в палестинском экспорте неуклонно росла с 46% в начале 70-х годов до 61% в середине указанного периода и до 78,8% в 1987 г. Менее резкие скачки наблюдались в импортной составляющей: в 1970 г. на израильские товары приходилось 83,5% импорта Палестины, а за последующее десятилетие цифра составила 91,3%, что было сопоставимо с показателем конца 80-х.

90-е годы привнесли изменения в политическую и экономическую ситуацию во всем мире, не исключая Израиль и его непростые взаимоотношения с арабскими соседями. Что же касается «территорий под управлением», то взаимная торговля с ними, за исключением промежутка в несколько лет, прошедших с момента палестинского народного восстания, продолжала развиваться - правда, достаточно неравномерно (по сравнению с 70-80-ми годами): если с 1970 по 1987 г. доля Израиля в экспорте Палестины выросла в 14,5 раза, а в импорте - в 11,6 раза; то за 1990-1997 гг. изменения составили 1,37 и 2,2 раза соответственно. Внутри периода 90-х годов изменения не всегда имели однозначную направленность (см. Таблицу 3).

Примечание: данные израильской и палестинской статистики могут расходиться, поскольку имеют различные методы учета неофициальной торговли, процент которой в разные годы колебался между 10-20% от заявленных показателей. См. также: Сатановский Е. Экономика Израиля в 90-е годы…, с. 83.

Тем не менее, палестинская автономия продолжала оставаться ведущим партнером Израиля в региональной торговле: совокупный внешнеторговый оборот контрагентов в 1996 г. составил 1648,3 млн. долл., по данным палестинской статистики¹¹, и 1875 млн. долл., согласно подсчетам израильской стороны (о причинах расхождений в цифрах см. примечание)¹², поставив тем самым ПНА на 2-З-е место по объему израильского экспорта и на 10-е по величине СВО в мире (в регионе - на 2-е). Процентное соотношение экспорта и импорта Израиля и территорий автономии в общей сумме указанных показателей по стране в течение 1992-1998 годов менялось незначительно: в 1992-1996 годах экспорт Израиля в Палестину колебался в пределах 8-8,5% от всего израильского экспорта, импорт - в границах 0,8-1%¹³. Статистика за 1997 г. называла цифры в 7,4% и 0,99% соответственно. В последние два-три года тенденция сохранилась: в 1998 г. экспорт Израиля в ПНА равнялся 1636 млн. долл. (7,2% от общей величины экспорта), а импорт из автономии - 280 млн. долл. (порядка 1%)¹⁴.Судя по последним данным, относящимся к 1999 году, складывается следующая картина: экспорт Израиля в Палестинскую автономию вырос по сравнению с предыдущим годом практически в два раза и составил порядка 4 млрд. долл., в то время как импорт из ПНА едва дотягивал до 5% объема экспорта.

Подписанные в 1993 году так называемые «промежуточные» Норвежские соглашения, условия которых предусматривали передачу под контроль палестинцев от 80 до 90% территории Иудеи и Самарии (кроме тех, где расположены базы ЦАХАЛа), Декларация о принципах («Oslo 1»), Договор о сотрудничестве между Израилем и ПНА включали ряд приложений, касающихся развития экономических связей - Протокол по палестино-израильскому сотрудничеству в области экономики и Протокол по региональной интеграции, дополненные год спустя Парижским протоколом об установлении между двумя территориями Таможенного союза.

Упомянутые документы были в первую очередь призваны закрепить статус Палестинского государства как национальной автономии, а также разграничить полномочия Израиля и Палестинской администрации в сфере политики и экономики. Предполагалось, что настоящие Соглашения станут основой мирного разрешения ближневосточного конфликта и создадут прочную базу для дальнейшего развития израильско-палестинских отношений. На практике все оказалось сложнее. Ситуация противостояния, в которой стороны находились с начала израильской оккупации арабских земель, когда каждый компромисс - потеря, не могла в одночасье перестать быть напряженной. В результате многочисленных разногласий к 1997 году мирный процесс зашел в тупик. Как это отразилось на двусторонней торговле Израиля и Палестины, демонстрируют таблицы 3 и 4.

Парижское соглашение 1994 года, официально именуемое Протоколом об установлении таможенного союза между Израилем и Палестинской автономией, по сути, ближе к созданию зоны свободной торговли, поскольку с ликвидацией торговых барьеров между партнерами по Соглашению Палестинской администрации было разрешено иметь собственные внешние тарифы по отношению, в частности, к арабским странам. Данная оговорка была сделана, видимо, с целью переориентации внешних связей автономии и сокращения дисбаланса в торговле с Израилем. ПНА также рассчитывала на устранение различных административных ограничений экспорта. Как известно, до подписания Парижского протокола ПНА поставляла в Израиль сырье и полуфабрикаты для нужд промышленности, а также ряд товаров народного потребления, производимых по субконтрактным соглашениям с израильскими фирмами; сельскохозяйственный экспорт был ограничен квотами и рядом нетарифных ограничений «из соображений безопасности». Эксперты прогнозировали 1,5-кратный рост палестинского экспорта в Израиль за счет сокращения количественных ограничений по ввозу продуктов питания. Так, если в 1994 г. палестинский экспорт картофеля был лимитирован 10 тысячами тонн в год, то на 1997 г. уже было запланировано вывезти 17 тыс. тонн. Соответствующие показатели по экспорту огурцов, помидоров и дынь составляли 10 тыс. т. (17 тыс. т. в 1997 г.), 13 тыс. т. (22 тыс. т.) и 10 тыс. т. (17 тыс. т.) соответственно¹⁵.К 1998 году планировалось вообще ликвидировать любые ограничения по экспорту сельскохозяйственной продукции, однако, израильская сторона не пошла на этот шаг и санкционировала в рамках объявленного таможенного союза свободное передвижение товаров (кроме шести наименований: индейки, яиц, картофеля, огурцов, томатов и бахчевых)¹⁶.

В свою очередь, израильские экспортеры прогнозировали расширение поставок изделий из металла, резины и пластика (на 150%), а также продукции химической промышленности (на 40-50%)¹⁷. Что же касается импорта из автономии, он оставался на прежнем уровне, а в некоторые годы даже снижался (см. таблицу 3), что чаще всего объяснялось несоответствием палестинских товаров высоким израильским стандартам и запросам потребителей.

В последнее время в отношениях Израиля с ПНА наметилась тенденция к отходу от прежде заявленных позиций, направленных на экономическую интеграцию. Большинство мнений на этот счет сходилось в том, что политические разногласия порой превалируют над благими намерениями в сфере экономики. И хотя сторонники интеграции приводят аргументы, подтверждающие что структура производства и распределения Палестинской автономии такова, что ее экспорт в большей степени ориентирован на Израиль, нежели, как это заявлялось ранее, на арабские рынки (причиной тому является достаточно высокая степень их защиты), к тому же по крайней мере 20% рабочей силы ПНА трудится в Израиле (и вряд ли сможет устроиться в соседних странах, где уровень безработицы и без того значителен), администрация автономии достаточно серьезно настроена на четкое разделение «сфер влияния».

Подавляющее большинство публикаций на тему ближневосточной интеграции утверждает, что в последующее десятилетие Палестина и Израиль просто обречены на сотрудничество, ибо считается, что за прошедшие два-три года стороны должны были убедиться в его выгодах: Израиль получил выигрыш во внешней торговле, а Палестина добилась 4-5%-го годового экономического роста и сокращения безработицы¹⁸.

В интервью газете «Globes», посвященному предстоящим палестино-израильским переговорам по определению экономического статуса автономии, глава израильской делегации Ави Бен-Бассат сказал следующее:

«Изучив возможные варианты дальнейшего развития торговых взаимоотношений наших государств, мы пришли к выводу о том, что и для нашей страны, и для Палестинской автономии перспективным направлением должно стать создание полноценного таможенного союза, поскольку слишком многое связывает Израиль и Палестину, чтобы в одночасье лишиться этого»¹⁹.

В настоящее время Парижский протокол 1994 года, регламентирующий экономические отношения Израиля с ПНА, по своим условиям не является договором об установлении таможенного союза, потому что, согласно этому документу, Палестинская автономия получила право беспошлинно импортировать ограниченное число продукции из Египта и Иордании, что является исключением в мировой практике существования подобных союзов.

По мнению израильской стороны, полноценный таможенный союз с ней пошел бы ПНА только на пользу; в противном случае ПНА вынуждена строить более тесные экономические отношения с арабским миром, что явно сократило бы шансы на относительно стабильный рост. Эксперты отмечают, что позиция Израиля в данной ситуации выглядит не столь однозначно, ибо имеется ряд доводов как в пользу союза, так и против него: с одной стороны, унификация тарифов, скорее всего, расширит объемы поставок на территорию автономии, но с другой стороны, потребуется привести в соответствие и прочие нормы, регулирующие внешнеторговые связи обоих государств, - а всем известно, как ревностно относится Израиль к собственным стандартам. Так что вопросов по будущему таможенному союзу пока предостаточно.

Таким образом, можно выделить три варианта исхода событий, касающихся определения экономического статуса Палестинской автономии и ее взаимоотношений с Израилем:

а) установление зоны свободной торговли с ликвидацией торговых барьеров между участниками соглашения, но с сохранением индивидуальных внешних тарифов по отношению к третьим странам;

б) образование таможенного союза, подразумевающего свободу взаимной торговли и применение единого тарифного барьера к государствам, не вошедшим в торговый блок;

в) наконец, существует возможность отделения ПНА от Израиля с целью обеспечения полной экономической самостоятельности как в сфере торговли, так и в области финансово-кредитной деятельности, вплоть до введения собственной валюты.

Какой из сценариев окажется предпочтительней, - покажет время.

Мирный договор, подписанный Израилем и Иорданией 26 октября 1994 года, обозначил поворотный этап в полувековой вражде двух государств, заложив основу для нормального экономического и политического взаимодействия. Арабский экономический бойкот, поддержанный в том числе Иорданией, нанес Израилю ущерб, исчисляющийся, по разным оценкам, в пределах от 20 до 45 млрд. долл.²⁰ При этом от внимания исследователей, как правило, ускользает тот факт, что за 50 лет существования Израиля экспорт в арабские страны практически не прекращался: уже упоминавшаяся политика «открытых мостов» имела целью продвижение израильского экспорта в Иорданию и другие арабские страны. Через посредников было вывезено товаров на сумму порядка 10 млрд. долл.²¹ Однако «транзитная торговля» обходилась израильским предпринимателям недешево, поэтому когда в середине 90-х зашла речь о подписании иордано-израильского мирного договора, первыми, кто выразил ему поддержку, были те, кто имел здесь непосредственные экономические интересы.

Осенью 1995 г. Израиль и Иордания подписали торговое соглашение, которому предшествовала отмена 47-летнего бойкота израильской продукции. Плоды совместных усилий не замедлили сказаться: если учесть, что в 1994 г. иорданский экспорт в Израиль был нулевым (то же касалось и импорта), то рост за 1995-1997 гг. впечатляет масштабностью - 0,5 млн. долл. и 2,9 млн. долл. в 1995 г., в последующие два года произошел скачок до 9 млн. долл. (5,1 млн.) и 12,7 (20,1) млн. долл. соответственно²². И хотя доля взаимной торговли составляла не более 0,01% от всего экспорта и импорта Израиля и 0,4% от аналогичного показателя по Иордании²³, начало расширению экономических контактов было положено, что давало определенные основания рассчитывать на их упрочение и развитие.

По Соглашению от 25 октября 1995 г. Иордания получала трехуровневую систему преференций в торговле с Израилем: часть поставляемой продукции вообще освобождалась от таможенных пошлин, на остальные товары они составляли от 20% до 50% базового тарифа на импорт Израиля из третьих стран. Под преференциальный режим попадали, в частности, продукция промышленного назначения, цемент, телеоборудование и др. В свою очередь, Иордания предоставляла Израилю 15%-ный (от обычного) тариф на продукцию химической, фармацевтической и электронной промышленности, а также на медицинское оборудование и средства связи²⁴. В целом Израиль освободил от таможенных пошлин 64 вида товаров, еще 48 подпадали под 50%-ное обложение и 36 - под 20%-ное. Иорданская сторона ограничилась 66 наименованиями товаров, пользующимися льготными тарифами²⁵.

В результате ввода в действие Соглашения торговый оборот между двумя странами достиг в 1998 г. 40 млн. долл., что на 18% превысило показатель предыдущего года и на 65% - объем 1996 г.²⁶ 1999 г. прервал наметившуюся было тенденцию к увеличению объемов взаимной торговли: совокупный внешнеторговый оборот Израиля и Иордании сократился почти на треть и достиг отметки 27,5 млн. долл., изкоторых 14,5 млн. приходилось на израильский экспорт (в 1998 г. аналогичный показатель составлял порядка 16 млн.)²⁷.

Несмотря на падение объемов двусторонней торговли, в ходе состоявшейся в Аммане встречи министров промышленности и торговли двух стран была достигнута договоренность о продлении действия протокола о торговом сотрудничестве между Израилем и Иорданией. Документ предусматривал увеличение торгового оборота до 100 млн. долл. в 2000 г. (хотя высказывались сомнения в достижении даже меньшего уровня)²⁸. В процессе переговоров было также принято решение продолжить работу по расширению свободных промышленных зон, в частности, в районе порта Акаба и г. Эйлат, начатую еще во время встречи министра иностранных дел Израиля Шарона с министром торговли США Дейли в ноябре 1998 года. «Порт Мира» - так был назван проект по созданию объединенного порта Эйлат-Акаба. Предполагалось, что на начальном этапе он будет управляться представителями обеих стран, а позже и порт, и центр свободной торговли при нем станут действовать в рамках региональной системы, что в итоге «превратит границы в мосты, соединяющие культуры, корпорации, экономические и торговые объединения и - что особенно важно - людей, независимо от их происхождения, верований, национальности и пола»²⁹.

К сожалению, статистика по взаимной торговле данных территорий не так уж богата, к тому же ее поиск весьма затруднен. В немногочисленных публикациях, посвященных вопросам экономических связей Иордании с Израилем и арабскими странами, проблемам палестино-иорданского сотрудничества уделяется от силы пара-тройка абзацев, мало что добавляющих к существующим данным и выводу о том, что одним из ключевых моментов в отношениях указанных субъектов стал 1967 год, известный как год оккупации Израилем части арабских земель, среди которых были Западный берег р. Иордан и сектор Газа. Израильская статистика оперирует следующими показателями: экспорт из Иордании на оккупированные территории в 1968 г. составлял 7,7% от всего ввоза товаров в эти районы, сократившись к 1983 г. до 0,9%³⁰ (по экспорту сельскохозяйственной продукции - до 1,4%.

Политика «открытых мостов», рассматривавшаяся на предыдущих страницах, позволяла Израилю осуществлять товарообмен через р. Иордан с Западного берега на Восточный - т.е. в Иорданию. При этом торговля оккупированных территорий с Иорданией характеризовалась возрастающим для них дефицитом: так, в 1978 г. рост превышения ввоза товаров на Западный берег из Иордании над вывозом в нее составил (по сравнению с 1976 г.) 68,6%; в 1980 (в сопоставлении с предыдущим показателем) - 73,7%; а в 1983 (в отношении к 1980 г.) - почти 97%³¹.

1980-90-е годы несколько понизили «вклад» Иордании в экспорт и импорт территорий Западного берега и сектора Газа: в 1987 г. он равнялся 46% в общей величине сельскохозяйственного экспорта территорий и 0% - в сумме импорта; а в 1992 г. - 55% и 0% соответственно.

Приведенная таблица демонстрирует, как на протяжении двадцати лет менялось участие Иордании во внешней торговле оккупированных территорий: с 38%-ной доли во всей величине экспорта Западного берега и сектора Газа и 3,7% в общем импорте территорий в 1970 г. до 21% и 0,01% в 1992 г.

Похожая картина наблюдалась в торговле сельскохозяйственной и промышленной продукцией в отдельности: в 1970 г. на экспорт в Иорданию приходилось 44% вывоза сельскохозяйственных товаров с указанных территорий, в 1977 г. - 57%, в 1987 г. - 46% и в 1992 г. - 40%. Данные по импорту той же продукции говорят сами за себя: 6; 0,4; 0 и 0% приходилось в те же годы на долю Иордании в общем количестве сельскохозяйственного импорта Западного берега и сектора Газа. Что же касается торговли промышленными изделиями, то цифры приводятся следующие: в 1970 г. в Иорданию направлялось 33% экспорта территорий, в 1977 г. - 15%, в 1987 г. - 14%, а в 1992 г. - снова 15%. Импорт же продукции иорданской индустрии составлял в 1970 г. 3% от всего промышленного ввоза на территории, в 1977 г. - 1%, в 1987 г. - 1%, наконец, в 1992 г. - 1,3%.

В июне 1997 года в Аммане на встрече представителей Израиля, Иордании и Палестины, на сентябрьском экономическом саммите в Эйлате, а также на рабочем семинаре в Рамаллахе рассматривались вопросы сотрудничества трех стран, и на повестке дня стояла проблема возможной тройственной интеграции в целях налаживания взаимовыгодной торговли. В обсуждениях перспектив создания таможенного союза / зоны свободной торговли принимали участие также представители ЮНКТАД, осуществляющие ряд спецпроектов по «торговой дипломатии». В результате многочасовых переговоров участники пришли к выводу о том, что «пока существуют хоть какие-либо разногласия по политическим или экономическим вопросам, пока не налажена адекватная торговая инфраструктура, об интеграции не может идти и речи».³²

Что ж, дальнейшие события покажут, насколько серьезными являлись намерения сторон в области развития внешнеторговых отношений и хватит ли им сил и терпения в деле осуществления далеко идущих планов. Остается только ждать.

внешний торговля палестина израиль иордания

Список литературы

1. Государство Израиль: Справочник. - М., 1986. - С. 232.

2. Федорченко А.В. Экономика переселенческого общества. - М., 1998. - С. 298.

3. Feiler G. From Boycott to Economic Cooperation. L., 1998, с. 290.

4. Prospects for Partnership in Economic Development: Israel, the Middle East and North African countries. Jerusalem, 1994, с. 9; FeilerG. FromBoycottto…, с. 290.

5. Сатановский Е. Экономика Израиля в 90-е годы. - М., 1999. - С. 82.

6. Israeli-Palestinian-Jordanian Trade: Present Issues, Future Possibilities. Jerusalem, 1998, сс. 25-26; Peace and the Jordanian Economy. W., 1994, с. 27.

7. Protocol on Economic Relations between the Government of the State of Israel and the PLO. Paris, April 1994. Article VII. 11.

8. Globes. Nov. 25, 1999.

9. Пульс планеты. 15.10.1997.

10. Перес Ш. Новый Ближний Восток. - М., 1994. - С. 173.

11. Государство Израиль. Справочник.с. 232.

Размещено на Allbest.ru