Североафриканская иммиграция во Франции

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат

Североафриканская иммиграция во Франции

Миграция населения - естественный и неизбежный исторический процесс, вызванный разницей уровней социально-экономического развития стран, имеющий самые разные направления следования. В XX столетии основной поток эмигрантов направлялся в США. В 1924 г. США ввели квотную систему на импорт рабочей силы, что увеличило поток эмигрантов из отсталой Европы во Францию.

Франция была островом иммиграции в Европе с XIX века вплоть до 30-х годов XX столетия. На протяжении XX века эта страна продолжает оставаться в Европе ведущим государством трудовой иммиграции, что в первую очередь связано с ее исторически сложившимися демографическими проблемами. Последствия первой мировой войны, стоившей стране потери 3 млн жизней, ощущались еще и в 30-е годы. Прирост населения в 1921-1976 гг. обеспечивался, в основном, благодаря иммиграции при сохранении традиционно низкой рождаемости французского населения. Поэтому именно иммигрантам Франция обязана тем, что в течение довольно длительного времени в стране удавалось поддерживать сравнительно высокие темпы экономического роста.

Уже во времена второй империи иностранное население составляло 1% от французского [I, с. 17]. Среди него постоянно росла численность рабочих из Северной Африки. До сих пор североафриканская эмиграция направляется преимущественно во Францию. Четыре пятых магрибинцев во Франции принадлежат к рабочим, имея более низкую квалификацию, чем французы.

С конца XIX века возник эмиграционный поток из Алжира, который ранее всего был освоен французскими колонизаторами в Северной Африке. Официальная анкета этого периода насчитывала более 5 тыс. алжирцев [2, с. 17]. Однако в 1909 г. на металлургических заводах Нанта работали и марокканцы из района Суса [33, с. 18]. Наиболее плодородные земли долины Суса стали первым объектом экспроприации французскими колонистами.

Первая мировая война способствовала процессу пролетаризации сельского населения в Магрибе. Нужды военной промышленности толкали французское правительство на рекрутирование магрибинской рабочей силы во Францию. По существу, это была военизированная система найма. В 1915 г. 700 рабочих из Суса работало в Бордо [4, с. 8]. В 1916 г. в оборонную промышленность было набрано 17 тыс. алжирцев [5, с. 30]. Марокканцы из Суса в 1918 г. составляли 4 тыс. человек [6, c. 18].

К концу первой мировой войны эмиграция изменилась качественно. С этого времени она связана с капиталистическим развитием и стала "традиционной", поскольку после окончания первой мировой войны французский капитал стремился развивать преимущественно трудовую иммиграцию, что привело к значительным изменениям в ее социальной структуре. Взяв курс на контингентируемый и контролируемый импорт трудящихся, государство старалось обеспечить рабочей силой те отрасли промышленности и сельского хозяйства, где широко использовался малоквалифицированный и неквалифицированный труд. В таком труде, прежде всего, нуждалось строительство, горная промышленность, черная металлургия, а также некоторые виды тяжелых и опасных работ в других отраслях индустрии.

Уже в годы войны начался переход к организованному коллективному набору рабочей силы во французских владениях, осуществляемому специально созданной для этого Службой колониальных трудящихся. Экспортные возможности практически всегда превышали потребности французской экономики в иностранных рабочих. Французский капитал в лице правительственных учреждений, различных иммиграционных служб старался ограничить роль трудовой иммиграции в жизни страны чисто экономическим рамкам. Следует отметить, что контрактная система найма по сравнению с вольной значительно снижала заработную плату.

Между двумя мировыми войнами иммиграция пережила два этапа. Первый (1921-1931 гг.) дал чистый прирост всего иностранного населения во Франции. Если для алжирцев индекс в 1921 г. принять за 100, то в 1931 г. он составил 236 (7, с. 18). Особенно высок был прирост алжирских иммигрантов в 1921-1926 гг.: алжирцы с 14% занимали второе место после португальцев (21%), за ними шли итальянцы (11%) и испанцы (7,7%). Алжирское население во Франции с 1921 по 1931 год выросло с 2,3% до 3,1% [8, с. 18, 19]. Несколько иная ситуация сложилась в неспокойном Марокко, где патронат был заинтересован в ограничении эмигрантского потока. Султанским дахиром 1921 г. было запрещено создание в Марокко бюро по найму, а дахир 1924 г. не разрешал экспорт мужской рабочей силы. Циркуляр 1925 г. вводил запрет на эмиграцию вплоть до 1931 г. Однако в 1925 г. из Марокко в метрополию уехало 15 тыс. человек, а в 1928 г. - 21 тыс. [9, с. 19]. Дахир 1931 г. установил контроль за эмиграцией из Суса. Только султанским дахиром 1938 г. в Марокко была создана Служба эмиграции из руководителей генеральной резидентуры протектората, которая за период 1938-1940 гг. обеспечила французскую промышленность и сельское хозяйство 15 тыс. рабочих.

Установившаяся система рекрутирования магрибинской рабочей силы из наиболее бедных районов повлекла за собой традиции в ее использовании во Франции, а также в ее размещении. Размещение иммигрантов в колониальный период было теснейшим образом связано с экономической конъюнктурой Франции и находилось в прямой зависимости от спроса на рабочую силу. С 30-х годов иностранцы работали в Парижском бассейне, на шахтах и промышленных предприятиях Севера и Востока, а также в Альпах - от Ментона до Бордо в Верхнем Провансе, Лангедоке, на юго-востоке Центрального массива. Сельскохозяйственные рабочие направлялись в Пикардию, Шампань, Артуа, в Приморские Альпы, Прованс, Лангедок, Русильон.

Еще в 20-е годы буквально в течение нескольких лет сформировались значительные иммигрантские общины, которые сократились во время кризиса 30-х годов и второй мировой войны. В результате ассимиляции следующее поколение восприняло культурные традиции и "французский образ жизни". Однако эта ассимиляция никогда не была полной. Иммигрантские общины жили в чужом, если не сказать во враждебном, окружении, сохраняя достаточно замкнутый характер со своими традициями, привычками, системой ценностей, со своим общественным сознанием. Формирование общины осуществлялось в три этапа: сначала приезд мужской рабочей силы, затем воссоединение с семьей и постоянное поселение в качестве этнического меньшинства.

В годы второй мировой войны эмиграция упала почти совсем. Марокканская община в 1940 г. составляла 40 тыс. человек. В 1944 г. в Прованс было отправлено 12 тыс. марокканских солдат. Французская администрация всячески способствовала использованию межмагрибинской миграции, широко используя временную систему найма, что препятствовало консолидации рабочих под влиянием европейских рабочих в колониях. В этот период возросло число марокканских мигрантов в Алжир, куда было отправлено свыше 85 тыс. человек, в основном из восточных провинций. В Тунисе еще в 1921-1936 гг. работало от 3 до 4,5 тыс. марокканцев, преимущественно в охране, надсмотрщиками, в то время как алжирцы, в основном кабилы, - в администрации [10, с. 18]. Французская администрация Алжира видела в такой миграции решение экономических и политических проблем своего заморского департамента.

Хотя во Франции после второй мировой войны, а точнее к середине 60-х годов, начала складываться более благоприятная демографическая ситуация, приведшая к стабилизации структуры населения, приток иностранных рабочих возрос. С начала 60-х годов увеличился приток рабочей силы из франкоязычных стран Тропической Африки. Появилась и эмиграция из Туниса, чего до сих пор не фиксировала статистика. Рост иностранной рабочей силы был вызван перераспределением национального рабочего класса. В то же время трудовая иммиграция создавала и пополняла резервную армию труда. Перелив рабочей силы несколько стабилизировал политическую обстановку и в принимающей, и в поставляющих рабочую силу странах.

В условиях восстановления разрушенного войной хозяйства, как и во всех странах Западной Европы, использование рабочей силы носило экстенсивный характер. Период после второй мировой войны был отмечен ростом всей североафриканской эмиграции, которая значительно опережала португальскую (9,8%), испанскую (4,4%) в 1946-1954 гг. Страны Магриба поставляли наиболее дешевую рабочую силу по сравнению со странами Южной Европы. Существовал целый ряд специальных агентов-вербовщиков рабочей силы. Традиционная вербовка позволяла нейтрализовать деятельность профсоюзов и помешать рабочим принимать участие в рабочем движении.

По сравнению с общей иммиграцией, магрибинская росла беспрецедентно - 32,5% в год, в основном за счет марокканской - 37,5% в год и тунисской - 12% в год, хотя в численном выражении это было еще незначительно: например, тунисцы в 1946 г. составляли 1916 человек, а в 1954 г. - 4800 [11, с. 22]. Самая многочисленная алжирская эмиграция из заморского департамента Франции отличалась более свободной циркуляцией населения. Это было связано с двумя факторами: с одной стороны, с реконструкцией послевоенной французской экономики, а с другой - с заботой колониальной администрации избежать новых политических волнений, подобных тем, что были 6 мая 1945 г., вызванные безработицей в Алжире. В этих условиях алжирская эмиграция стала "дикой", неуправляемой, что заставило власти направить ее в организованное русло. Ордонансом от 2 ноября 1945 г. было создано Национальное управление иммиграции, занимавшееся набором рабочей силы из различных стран, включая Марокко и Тунис. С 1946 г. начался регулярный учет иммиграции в метрополии. Однако до 1960 г. алжирцы пользовались относительной свободой передвижения, поскольку на границах существовали специальные миссии французских иммиграционных служб.

Во время войны между Алжиром и Францией в 1954-1962 гг. алжирская эмиграция пошла на убыль (в среднем 6,5% в год, однако уже в 1960 г. она составляла 16%. С 1961 по 1962 г. число алжирских иммигрантов выросло с 10 до 22 тыс. человек [12, с. 105]. В это же время марокканская иммиграция росла в среднем на 15,2%, а тунисская - на 23%. Среди марокканских иммигрантов, в частности, было много солдат, сражавшихся во французской армии, которые после демобилизации остались работать на шахтах. Обзаведясь семьями, они не вернулись домой. В соответствии с обследованием 1947 г. иммигранты составляли 79% металлургов, 72% сельскохозяйственных рабочих, 68% строителей, 54% горнорабочих [12, с. 72]. Таким образом, после второй мировой войны были заложены основы современного широкого развития миграции иностранных рабочих, началось формирование многочисленной иммигрантской общины.

Начало 60-х годов стало новым периодом в отношениях Франции с североафриканскими странами. Эмиграция из стран Южной Европы постепенно, по мере повышения в них уровня жизни, замедлилась. Италия же сама превратилась в страну иммиграции. Начало 60-х - середина 70-х годов связана с обстановкой общего экономического подъема и обнаружившейся нехваткой рабочих рук в ряде отраслей французской экономики. Однако с получением Алжиром независимости в 1962 г. кончился период "свободной" эмиграции. Немало этому способствовал и тот факт, что алжирская эмиграция, в значительной мере, не отвечала требованиям новой иммиграционной политики французского правительства. С этого периода наблюдалось расширение инструментария государственного регулирования миграционных процессов. С 1966 г. иммиграция приобрела организованные формы в отношениях равноправных государств.

10 апреля 1964 г. было заключено первое франко-алжирское соглашение о рабочей силе, известное под названием "Соглашение Наккаша-Гранваля", отличавшееся жестким контролем, что резко уменьшило приток алжирцев в 1965-1966 г. Новое соглашение было подписано 27 декабря 1968 г., оно определило ежегодный контингент эмигрантов на три года по 35 тыс. человек. Таким образом, ежегодный прирост самой "старой" иммиграции был поставлен в строгие рамки. Однако алжирская иммиграция оставалась по-прежнему самой многочисленной: с 1962 по 1972 год она выросла с 425 до почти 800 тыс. человек. Более молодая марокканская и тунисская иммиграция уступала ей значительно: число марокканцев за этот же период выросло почти с 50 до 218 тыс., а тунисцев - с почти 35 до 120 тыс. человек [13, с. 25].

Конвенции о рабочей силе с двумя последними странами Франция заключила в 1963 г., с тем, чтобы также юридически решить вопрос о строго ограниченном контингенте эмигрантов. Заключая двустороннее соглашение, страны Магриба стремились обеспечить лучшие условия продажи рабочей силы за границу. Отмечено, что со времени заключения конвенций несколько возросла доля грамотных, а также обученных и квалифицированных рабочих.

Однако на деле страны эмиграции не могут ограничить рынок рабочей силы, в то время как страны иммиграции в состоянии контролировать спрос. В частности, они могут внезапно приостановить эмиграцию с репатриацией лишней рабочей силы на родину, а также приостановить трансферт валюты.

Французский офис иммиграции брал на себя встречу рабочей силы, обеспечение ее транспортом, питанием, жильем. Конвенции обеспечивали упрощение формальностей при найме рабочей силы, подписание контракта в среднем на год, а также заключение сезонных контрактов. Кроме паспорта рабочим необходимо иметь карту временного пребывания, действующую на части или всей территории Франции в течение года, где указывается профессия. Лицам моложе 35 лет может быть выдана карта привилегированного пребывания, срок действия которой три года. Тому, кто намерен получить профессию, карта также выдается на три года. В конвенциях было записано, что на французской территории иммигранты пользуются теми же правами, что и французы в отношении труда, заработной платы, страхования, жилища, санитарных условий, оплачиваемых отпусков и пособий по безработице.

Соглашения ограничивали возраст иммигранта 35 годами, с тем, чтобы обеспечить работодателей наиболее трудоспособной рабочей силой, в частности на работах в шахтах, где найм осуществлялся на 18 месяцев. Помимо всего прочего, преобладание среди иммигрантов лиц наиболее трудоспособного возраста вызывает меньше социальных расходов. Миграция была основана на принципах временного организованного найма рабочей силы (система "гасарбайтер"), предполагающих возвращение иммигрантов по окончании срока контракта. Дальнейшее пребывание в стране свыше оговоренного срока считалось незаконным. Он лишался трудовой книжки, охраны труда, социального обеспечения, оплаты дополнительных часов работы и т. п. Такая бесправная временная работа была, однако выгодна администрации.

В это время началось поощрение семейной иммиграции, более выгодной в том плане, что она влечет за собой расширение внутреннего рынка для сбыта производимых в стране товаров, а также сдерживает утечку валюты, увеличивает контингент иммиграции за счет женщин и взрослых детей. Наиболее высокий процент семейной иммиграции наблюдался среди марокканцев. Осевшие во Франции марокканцы пользовались относительно большими льготами. Например, в 60-е годы марокканцы получали пособия по нетрудоспособности в течение пяти лет, в то время как тунисцы - только в течение трех лет.

По отношению ко всему иностранному населению за десятилетие 1962-1972 гг. процент магрибинцев вырос с 25,5 до 34,9 [14, с. 27]. Основной поток по-прежнему шел из Алжира. Это стало возможным при попустительстве в миграционной политике, несмотря на принятые меры, поскольку французская экономика остро нуждалась в рабочих руках. При Ж. Помпиду и В. Жискар д'Эстене во Францию приехало наибольшее число магрибинцев. Ж. Помпиду считал, что "иммиграция является средством напряжения на рынке труда и противодействия социальному давлению" [15, с. 80]. В этот период выросло число лиц, принявших французское гражданство. В 1970 г. их число составило 35 тыс., а в 1978 г. - уже 54 тыс. человек. Каждый год 2 тыс. марокканцев принимали французское гражданство в результате длительного процесса ассимиляции [16, с. 17]. Полная ассимиляция происходит, примерно, через два-три поколения.

Весьма выгодная стихийная иммиграция поощрялась самими работодателями. Однако всеобщая стачка в мае-июне 1968 г. ("Красный май") заставила Министерство социальных дел ввести строгие ограничения на узаконение нелегальной иммиграции. Магрибинцы сыграли важную роль в волнениях в автомобильной промышленности, что вызвало обвинения со стороны патроната и правых сил. Это, в свою очередь, способствовало росту антирасистских настроений и нападок на североафриканцев.

Неорганизованная иммиграция существенно затрудняла создание необходимого для процесса накопления капитала "напряжения" на рынке труда. Кроме того вовлечение в процесс производства дополнительной неквалифицированной рабочей силы увеличивало значимость экстенсивных факторов развития экономики. Поэтому по мере развития системы использования рабочей силы происходило постепенное усиление контроля за ее функционированием, сопровождавшееся передачей всей ответственности за подобное использование от предприятий к государству.

Однако уже с начала 60-х годов иммигранты стали одним из основных факторов усиления безработицы и кризисного состояния занятости. С середины 70-х годов глубокий экономический кризис повлек за собой взлет массовой и длительной безработицы. Кризисные явления в экономике 70-х годов ознаменовали завершение начального этапа всей международной миграции. Значительный контингент иммигрантов стал ненужным и крайне обременительным. В 1973 г. начались увольнения иммигрантов во Франции. Официально новая иммиграция была приостановлена в 1974 г. Власти пошли на ограничение въезда и депортацию, всячески стимулируя добровольное возвращение на родину, сокращая контрактные сроки. Кроме того, после достижения совершеннолетия высылались дети иммигрантов, ограничивался приезд родственников, ставились препоны бракам иммигрантов с местными жителями, а также пересматривались правила предоставления политического убежища.

В 1976 г. французское правительство решило сократить численность иностранных рабочих на 1 млн. В 1978 г. оно ввело систему поощрения возврата иммигрантов на родину. Размер поощрительной премии - 10 тыс. франков на одного работающего и 5 тыс. на ребенка плюс расходы на проезд в один конец. Однако возможности такой системы оказались ничтожны. Несмотря на все предпринимаемые меры по ограничению численности иностранных рабочих, Францию покинуло лишь незначительное число иммигрантов. Однако их отъезд в количественном отношении был перекрыт приездом родственников и развитием нелегальной иммиграции. Однако все же после 1973 г. не только официальная, но и неконтролируемая эмиграция пошла на убыль.

Был введен запрет на въезд во Францию членам семей рабочих, нанимающихся сроком до трех лет. Встретив резкую оппозицию этим мерам со стороны североафриканских государств, Франция была вынуждена пересмотреть свое решение: был разрешен въезд в страну эмигрантов с семьями, однако без права на работу членам семьи. Это сразу вызвало рост семейной эмиграции: с 1978 по 1982 г. только по одной из анкет (группа СЕЛИО) приехало от 4 до 6 тыс. женщин и от 6 до 10 тыс. детей [17, с. 23]. Была также отменена принудительная высылка из страны трудящихся. Иностранным рабочим были гарантированы одинаковые права с французами. В дальнейшем в 1981 г. был принят закон, вновь поощрявший семейную иммиграцию и предусматривавший меры против подпольной эмиграции. По данным переписи 1982 г., 43% всего прироста населения Франции обеспечивалось за счет эмигрантов, в основном, из Северной Африки. В 1983 г. по данным Национального института статистики и экономических исследований, при общей численности иммигрантов в 4,5 млн человек, среди них алжирцы составляли 777 тыс. человек, марокканцы - 519,4 тыс., тунисцы - 215 тыс. Доля переселенцев из Африки возросла до 43%, из которых 9/10 составляли выходцы из стран Магриба [18, с. 33]. Только 1/3 - 1/4 всех иностранных рабочих прибывала в 80-е годы по инициативе и по контрактам с французской стороны, остальные отправлялись в эмиграцию на свой страх и риск. Несмотря на действие Эвианских соглашений 1962 г., большинство алжирцев по-прежнему прибывало самостоятельно.

Сохранение нелегальной иммиграции, несмотря на кризис, показывает, до какой степени производственный аппарат Франции нуждался в новом притоке эмигрантов. Без этой рабочей силы, более гибкой и мобильной, конкурентоспособность целых отраслей экономики была бы под угрозой, так же как и занятость французов и иностранцев, получивших разрешение на постоянное место жительства.

К середине 80-х годов возникла многочисленная армия местных безработных, согласных почти на любую работу, включая молодежь, впервые выходящую на рынок труда. Стране пришлось содержать 300 тыс. безработных иностранцев с их семьями, выплачивать им пособия системы социального обеспечения, оплачивать их общее и профессиональное обучение, жилье и т. п. В целом, не считая стоимости иностранных рабочих во Франции, их постоянное увеличение вело к росту безработицы, расходов на содержание и падению жизненного уровня коренного населения во Франции.

В 1969 г. безработица оценивалась в 100 тыс., в 1976 г. - 1 млн., в 1981 г. - 2 млн. человек. Если в 1982 г. в целом по стране она составляла 9%, то среди иммигрантов - 12% [19, с. 76]. Кризис занятости во Франции в 80-е годы породил изменения в структуре иммиграции, вызвал рост безработицы. Если в 1975 г. иностранные рабочие составляли 7,5% занятого населения, то в 1982 г. - 6,2%. Чуть более половины сокращенных мест пришлось на магрибинцев (около 105 тыс. человек). По данным Национального института статистики и экономических исследований, за 1975-1982 гг. численность экономически активного иностранного населения сократилась на 2%, в то время как все население Франции возросло на 8%. При этом численность экономически активных мужчин-иностранцев сократилась на 8%, а женщин увеличилась на 24%. Отмечается тенденция к омоложению иммигрантов, поскольку две трети детей иммигрантов родились во Франции [20, с. 14].

Иммигранты заняты в кризисных отраслях, поэтому иностранная рабочая сила выталкивается именно оттуда. Пострадали прежде всего горняки, строители, металлурги, химики, стекольщики и булочники. Заметно уменьшилось число магрибинцев в автомобильной промышленности: на заводах Рэно, Ситроэн, Пэжо. Кроме того, иммигранты оказались сконцентрированы в районах, наиболее охваченных экономическим кризисом: Иль-де-Франс, Рона-Альпы, Эльзас, Прованс-Лазурный берег, Франш Контэ и Лангедок-Русильон. Три первых района сосредоточили почти 60% иностранных безработных. Однако именно магрибинцы в этот период вновь получили 42 тыс. мест из 49 тыс. Кроме того, 100 тыс. мест было создано в сфере услуг [21, с. 69, 70, 73, 76]. Нестабильная занятость влечет повышение территориальной подвижности североафриканцев. Примерно одна треть тунисцев меняет свое местожительство, мигрируя в крупные промышленные районы.

В 1975 г. североафриканцы составляли свыше 54% всех занятых иностранцев, в 1982 г. - 50,5% (соответственно, алжирцы - 35 и 31%, марокканцы - 11,5 и 12,6%, тунисцы - 7,6 и 6,8%). Увеличение найма среди марокканцев связано с антиалжирскими настроениями. Алжирская иммиграция стала приобретать все более ротационный характер. Об интенсивности миграционного обмена говорят такие факты, что за 1975-1985 гг. миграционный оборот составил более 24 млн. человек, т.е. превысил численность населения Алжира [22, с. 84]. Французская администрация в ущерб алжирцам расширяла число контрактов при найме рабочей силы в Марокко, как более дешевой и менее притязательной. Тунисцы же привлекали качеством рабочей силы.

В этих условиях среди иммигрантов заметно выросла квалификация рабочих: в 1977-1981 гг. обученные рабочие составляли одну треть от общего числа. Половину всех рабочих составляли чернорабочие. Только 50 тыс. были квалифицированными рабочими. Лучшим уровнем квалификационной подготовки обладают тунисцы, худшим - марокканцы. Квалифицированная рабочая сила чаще всего увольняется, чтобы дать заработать французам.

Начиная с 1981 г. проводимая Министерством социальных дел политика привела к некоторой стабилизации безработицы. Французское правительство предприняло меры по поддержанию занятости своего населения, заметно увеличив государственные ассигнования на их осуществление. Хваленое равноправие иммигрантов с французскими трудящимися осталось на бумаге. Французский капитал в лице правительственных учреждений, различных иммиграционных служб стремился ограничить роль трудовой иммиграции чисто экономическими рамками, сохранить экономическую замкнутость общин иммигрантов.

С начала 80-х годов развернулся новый этап в области занятости в рамках неоконсервативного поворота, характеризующегося перенесением акцентов на повышение прибыльности и конкурентоспособности производства под лозунгом "больше рынка рынку труда". В этих условиях мероприятия в отношении нелегальных иммигрантов, проводимые с августа 1981 г. позволили легализоваться ранее прибывших и имевшим постоянное место работы. Однако одновременно были выявлены широкие возможности мошенничества и разнообразия форм нелегальной иммиграции и занятости. Побочными результатами осуществления этих мер явились: потеря работы иностранными рабочими, прибывшими после 1980 г.; увеличение нелегального притока членов семей иностранных рабочих с годичным разрешением на пребывание в стране, не позволяющее семьям легально обосноваться в стране; рост длительной безработицы среди нелегальных иммигрантов, опасающихся высылки из страны; возвращение во Францию бывших иностранных рабочих, в момент начала кампании находившихся за границей.

В октябре 1981 г. было принято три закона, направленных на обеспечение правового равенства иммигрантов с коренными французами в области занятости, образования и культуры, в обеспечении жильем. В 1982-1983 гг. были приняты законы о децентрализации, передавшие заботу о повседневных нуждах иммигрантов местным органам власти, которые, однако, не были обеспечены необходимыми средствами. Кроме того, эти законы не отменили различные институальные ограничения и носили больше пропагандистский характер. Принятые в августе 1983 г. решения много изменили в иммиграционной политике: были одобрены новые меры по борьбе с нелегальной иммиграцией; в области занятости; комплексный план действий по интеграции в социальную жизнь страны иммигрантов и их детей, тем более что численность иммигрантской общины росла, в основном, за счет детей, родившихся во Франции; наложены ограничения на использование работодателями временной рабочей силы. В 1984 г. был издан новый закон, уточняющий некоторые аспекты пребывания иностранцев во Франции Начал осуществляться курс на либерализацию правил найма и увольнения, повышение гибкости рабочей силы, включая функционирование и организацию ее деятельности. Важное значение в регулировании занятости отводилось мерам, ограничивающим предложение рабочей силы путем поощрения частичной и временной занятости, досрочного увольнения на пенсию. Предусматривалось сокращение или перекрытие притока иностранной рабочей силы, содействие ее регистрации и т. п.

В октябре 1984 г. снова был одобрен ряд мер по борьбе с нелегальной занятостью: стала возможной высылка иммигрантов за пределы Франции; ужесточен контроль за работодателями и нанятыми ими иностранными рабочими; особенно строгий контроль был установлен за выходцами из стран Северной Африки; одновременно были приняты правила, определяющие приезд во Францию членов семей иммигрантов (для получения разрешения необходимо наличие у последних доходов, обеспечивающих содержание семьи, удовлетворительных жилищных условий); мог быть запрещен въезд лиц, представляющих угрозу общественному порядку и здоровью людей, даже если они являются членами семей иммигрантов; внесены изменения в порядок предоставления политического убежища.

Новые меры государства принимались в условиях ухудшающегося социального климата, подъема национализма и расизма, что снижало их эффективность. Поэтому они не были до конца последовательными, учитывали конъюнктурные соображения, вызванные внутренним и международным положением. В частности, не было обеспечено реальное равенство иммигрантов на рынке труда, не была решена проблема двойного гражданства и связанный с ней вопрос о призыве в армию и т.п.

1983 г. был отмечен ростом агрессивных выступлений против иммигрантов. Присутствие иностранцев рассматривалась как угроза занятости французов. В этих условиях на защиту иммигрантов стали левые профсоюзы и католическая церковь. Сами же иммигранты, в том числе и североафриканцы пытались укрепить связи между своими землячествами и ассоциациями. Они участвовали в митингах Всеобщей конфедерации труда, профсоюзного центра, который объединял большинство иммигрантов.

Иммиграционная политика стала важным элементом в жизни французского общества, в большинстве своем настроенном против присутствия иностранцев. Поэтому в 1988 г. на парламентских выборах, когда победил Ф. Миттеран, лидер правого Национального фронта Ле Пэн набрал 14,38% голосов избирателей, в основном за счет провинций с высокой концентрацией иммигрантов (особенно г.г. Марсель, Ницца, Лион) [23, с. 13].

С конца 80-х годов экономический кризис связана с замедлением темпов экономического роста. Франция, как и вся Европа "завязла в вялом росте", который стал результатом изменения правил экономической игры с начала 80-х годов. Оказались завышенными реальные банковские учетные ставки под воздействием трех главных факторов: дефицита американского бюджета, ограничительного характера валютной политики во всем мире и, особенно, ослабления регулирования и стабильности финансовых рынков. Эти факторы изменяли соотношение сил в пользу кредиторов, т. е. лиц, управляющих национальным богатством. Эти кредиторы могут не только получать более высокие прибыли, но и обеспечивать более благоприятные возможности для помещения капитала в любой стране, поскольку весь мир становится их житницей. Между тем на финансовом рынке господствует группа лиц и институтов, чьи интересы, как правило, не совпадают с интересами общества в целом. Господство кредиторов на финансовом рынке дублируется господством на рынке труда.

В этих условиях на фоне обновления капитала на базе новой технологии и нехватки квалифицированных кадров сохраняются очаги застойной безработицы. Поэтому в большинстве стран Запада получила признание новая стратегия регулирования занятости, основанная на концепции нового общества. Эта стратегия связывала увеличение числа рабочих мест с более широким участием трудящихся в общественно-экономической деятельности, с их приобщением к предпринимательской культуре. Она предусматривала переход от мер, создающих зависимость от способа и прочих трансфертных доходов к действиям, направленным на мобилизацию и развитие человеческих ресурсов, повышение эффективности труда в целом.

Главной целью политики занятости становится повышение трудового потенциала страны путем выявления неиспользованных способностей людей, вовлечения их в более эффективную и всеохватывающую систему разделения труда. Исходным пунктом такого подхода служит признание, что проблему безработицы нельзя решить изолированно, что она является частью общей проблемы активизации и развития человеческих ресурсов, повышения их производительной силы. По логике такой политики более производительная экономика повышает спрос на рабочую силу, поскольку при этом увеличивается производство, снижается стоимость продукции, возникают условия для распространения сбыта.

Однако курс на мобилизацию всех человеческих потенций общества, на устранение всех препятствий к участию в экономической жизни, в том числе и в нестандартных формах (частичная, временная занятость, надомничество), требует значительного улучшения общеобразовательной и квалифицированной подготовки (особенно с учетом имеющихся диспропорций на рынке труда), превращающие обучение в постоянный процесс.

В 90-е годы постепенное решение проблем иностранных рабочих связано с введением и использованием законов ЕС о статусе иммигрантов и их семей, приведение французского законодательства в соответствие с законодательством ЕС в условиях объединенной Европы. В этот период уменьшился рост занятости в промышленности и строительстве, замедлился в сфере услуг. Увеличилась средняя продолжительность безработицы (до 3 лет). Все более распространенными становятся непостоянные формы занятости. Сроки найма становятся все более короткими. Если в 1996 г. за счет нетипичной и непостоянной работы в большинстве регионов Франции занятость выросла, то в Лимузене, Верхней Нормандии и Иль-де-Франсе она несколько уменьшилась, что сказалось на положении иммигрантов.

Растущая в начале 90-х годов в странах Европы безработица вынуждает их еще больше ужесточить иммиграционные законы. Пристойным поводом для этого явились Шенгенские соглашения. Свобода передвижения в пределах Европы с 1992 г. (равно как и перемещение товаров), хотя фактически и не достигнутая, оправдывает ужесточение контроля на внешних границах. Еще одним поводом для ужесточения отношения к иммигрантам стал правый экстремизм на волне исламизма. Смягчить враждебное отношение к иммигрантам может только продуманная политика в области занятости, решение проблем безработицы, а также проведение общей демографической политики в странах ЕЭС, в частности, стимулировании рождаемости.

В соответствии с Маастрихтским договором, об эмиграции в страны ЕС, каждая из них имеет свою квоту. В то же время нормы ЕС предоставляют его участникам большую свободу в способах обороны от иммигрантов. Франция в этих условиях поставила целью депортировать ежегодно по 20 тыс. африканцев. Одновременно высылают из страны, например, студентов-иностранцев, уличенных в том, что они работают не на полставки, как им разрешено, а на полной.

Все европейские правительства пытаются разобраться с фиктивными браками, заключенными ради въезда в страну. Необходимо два года совместного проживания в браке для получения гражданства. В 80-е годы иностранные граждане, вступившие в брак с французскими, могли получить гражданство после 6 месяцев совместной жизни. Теперь же любой ребенок, родившийся от родителей-иностранцев может получить гражданство лишь в возрасте от 16 до 21 года. Детям алжирцев, которые имели французское гражданство до обретения Алжиром независимости, теперь гражданство автоматически предоставляться не будет.

Формирование трудовой иммиграции, пройдя несколько этапов, приобрело качественно новые формы международной системы найма рабочей силы. Иммиграция превратила Францию, как и другие страны Европы, в многонациональное культурное сообщество с очень пестрыми этническими меньшинствами. Из пяти и более давно осевших во Франции магрибинцев один уже стал французским гражданином. В начале 90-х годов Франция занимала первое место в мире по удельному весу иммигрантов в населении страны: четверть населения являлась потомками иммигрантов, начавших селиться на территории страны более полутора веков назад. Более трети "нового населения" являются выходцами из бывших французских колоний, которые сохраняют свое культурное наследие.

Как и другие страны, Франция не ожидала, что временные рабочие станут ее постоянными жителями. Она была заинтересована в гибком источнике временной рабочей силы. Коррективы внесло развитие двух одновременных и взаимодействующих процессов: самого процесса миграции и процесса перестройки мировой экономики.

После 20-30 лет миграции иностранцы стали неотъемлемой частью рабочей силы во всей Западной Европе. Изменился половозрастной состав иммиграции; второе и третье поколение иностранных рабочих выросло или родилось во Франции и не собирается возвращаться на родину. Приобщились к труду и жены эмигрантов. Значительная часть магрибинцев превратилась в стабильный этнический элемент. Их социально-экономическое положение создает новую политическую реальность, которую вынуждены учитывать власти. Процесс адаптации усилился в связи с сокращением выдачи новых разрешений на въезд во Францию.

С прекращением наплыва новых эмигрантов происходит стабилизация иностранной общины с высоким уровнем рождаемости. Число работников-выходцев из иммигрантских общин в три-четыре раза превышает число первичных иммигрантов.

В целом спрос на рабочую силу в будущем останется на низком уровне, а число иммигрантов станет достаточно большим и будет угрожать занятости местного населения. Поэтому политика иммиграции смягчаться не будет. Основной задачей станет не привлечение новых рабочих, а улучшение условий и адаптация оставшихся здесь на постоянное место жительства, в связи с чем, возрастет доля женщин и экономически неактивного населения.

В перспективе возможно появление угрожающе большой иностранной общины во всем Общем рынке. В странах Магриба, а также и в других средиземноморских странах и странах Южнее Сахары в XXI веке можно ожидать комбинации демографического взрыва, оттока сельского населения в города и острой нехватки продовольствия. Сохранится существующий разрыв в душевом доходе между странами Западной Европы и арабскими странами Средиземноморья. Самыми низкими останутся темпы прироста средних доходов в странах Тропической Африки. Таким образом, экономические причины для поддержания миграционных потоков на европейской континент останутся в силе.

В то же время уровень безработицы в Европе в ближайшем будущем останется, по-видимому, высоким, что потребует от правительства европейских стран проведения гибкой политики в отношении иммиграции: постарение местного населения, возможно, будет постепенно сбалансировано с помощью притока более молодой рабочей силы. Поэтому не исключено, что к 2025 г. к населению стран ЕС прибавится 20-25 млн. мусульман и 5-15 млн. иммигрантов из африканских стран [24, с. 744]. В ближайшем десятилетии каждый десятый, а может быть и даже каждый пятый, европеец будет мигрантом или потомком мигрантов. По-прежнему важной будет проблема сложной и длительной социальной, экономической и культурной интеграции мигрантов в европейское сообщество.

Мировое сообщество пришло к пониманию, что проблемы эмиграции можно решить только комплексными мерами, что требует времени и денег. Еще в 70-е годы западные страны занялись решением проблем эмиграции (равно как и экологических и др. проблем) путем переноса вредных и опасных производств в развивающиеся страны, созданию дочерних компаний промышленных гигантов.

По соглашению с Испанией осенью 1992 г. правительство Марокко приняло решение о размещении 2500 военнослужащих вдоль пролива Гибралтар, через который идет основной поток нелегальных эмигрантов. Благодаря контролю, удалось в какой-то мере уменьшить их поток из Марокко и прилегающих к нему стран, переправлявшихся через Гибралтар на неприспособленных суденышках.

Однако подобные меры не решают проблемы в целом. Уменьшению потока эмигрантов может способствовать помощь экономическому развитию стран эмиграции и повышение в них жизненного уровня, а также финансовая помощь мигрантам, направленная на стимулирование их возвращения на родину. Так, в апреле 1993 г. прошли переговоры марокканских руководителей во главе с премьер-министром К. Ламрани с делегацией экспертов ЕС с целью выработки плана по предоставлению Марокко помощи в развитии ее самых обездоленных северных районов, традиционных источников эмиграции, преимущественно неконтролируемой. Эти районы пострадали от последствий двухлетней засухи. Появилась реальная опасность превращения их в криминальную зону. Население здесь живет контрабандой товаров и наркотиков, Около 30% "легких" наркотиков (каннабиса и кифа) поступает в Европу с севера Марокко. Кроме того, здесь занимаются переправкой героина из Пакистана. Марокканское правительство выделило на пятилетнюю программу развития Севера и ее сельскохозяйственную переориентацию 20 млрд. дирхамов.

Однако самые действенные меры европейское сообщество приняло в отношении Алжира, переживающего серьезный экономический и политический кризис. В начале декабря1996 г. руководство ЕС приняло решение предоставить стране 175 млн. долларов на развитие ее экономики.

эмигрант франция трудящийся африка

Список источников и литературы

1) Baroudi A., Maroc, Imperialism et emigration, P., 1978.

2) Miesa O. Les Francais devant l'emmigration, Bruxxelles. 1988.

3) Lequin J.C. Les Maghrbins en France - Mobilits et mutations sociales - IVme colloque scientifique international du 24 au 29 mars 1984. Alger.

4) Lessourne J. The immigration issue, Futures. Guilford, 1986, vol. 18, n. 6.

5) 25. Ibid.

Размещено на Allbest.ru