Сущность и роль ООН в поддержании безопасности и урегулировании ближневосточной проблемы

Размещено на http://www.allbest.ru/

7

Реферат

Сущность и роль ООН в поддержании безопасности и урегулировании ближневосточной проблемы

На пороге XXI века, после прекращения существования биполярной системы в эпоху «холодной войны», многочисленные этнические, национальные, религиозные и территориальные вооруженные конфликты, именуемые «локальными», стали главной угрозой глобальной и региональной стабильности и безопасности. География этих конфликтов довольно обширна и охватывает страны Азии, Африки, Европы и Латинской Америки. В ответ, мировое сообщество в целом, и государства СНГ в частности, выдвинули идею военного миротворчества, цель которого - предотвращение и урегулирование самых различных конфликтных ситуаций.

В современных условиях миротворчество можно определить как политическую, дипломатическую, правовую, военную, экономическую и иного характера деятельность гражданского и военного персонала, контингентов вооруженных сил, осуществляемую в соответствии с мандатом международной или региональной организации (ООН, ОБСЕ, ОАГ и др.), направленную на предотвращение, разрешение или постконфликтное урегулирование межгосударственных или внутригосударственных споров и способствующую поддержанию или восстановлению мира и международной безопасности.

В конце прошлого века для вновь образованных независимых государств, вышедших из многонациональных образований (СССР, СФРЮ и др.), особенно на постсоветском пространстве, миротворчество становится одной из основных форм политики урегулирования конфликтов. В частности, на территории бывшего СССР большое количество нерешенных проблем и претензий, доминирование дезинтеграционных процессов над интеграционными обусловливают возникновение споров и конфликтов высочайшей напряженности (события в Приднестровье, Абхазии, Нагорном Карабахе и Таджикистане). В связи с этим опыт ООН и других международных и региональных организаций по разрешению межгосударственных споров (конфликтов) может послужить фундаментом для формирования миротворческой политики как для стран-участниц СНГ, так и для самой России (до сих пор не имеющей собственной концепции миротворческой деятельности). Современная миротворческая практика базируется на идее тесной координации политических и иных невоенных мер с военными, наращивания международным сообществом своих возможностей по участию в урегулировании того или иного конфликта. Палитра практической деятельности ООН по урегулированию споров (конфликтов) довольно разнообразна. Наиболее приемлемая ее типология была предложена Генеральным секретарем ООН в докладе 1992 г. «Повестка дня для мира» и в «Дополнении к Повестке дня для мира» (1995 г.). Эти документы прочно вошли в теорию и практику миротворческой деятельности. Формы и способы миротворчества базируются на нормах международного гуманитарного права, систематизированных в ряде международных договоров и конвенций. К наиболее важным из них относятся: Петербургская декларация об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль 1898 г.; Гаагские конвенции 1899 и 1907 гг. о законах и обычаях сухопутной войны и др.; Женевские конвенции 1949 г., касающиеся защиты жертв международных вооруженных конфликтов и Дополнительные протоколы к ним 1977 г.; Устав ООН (1945 г.), особенно главы VI и VII, регламентирующие миротворческую деятельность на глобальном и региональном уровне; Заявление Генерального секретаря ООН от 6 августа 1990 г. о соблюдении войсками ООН международного гуманитарного права и другие документы.

Кроме того, миротворческая деятельность на постсоветском пространстве регулируется следующими документами: Уставом Содружества Независимых Государств; Соглашением о группах военных наблюдателей и коллективных силах по поддержанию мира в СНГ, протоколами и соглашениями о подготовке и предоставлении военного и гражданского персонала для участия в миротворческих операциях и др. В Российской Федерации миротворческая деятельность, помимо вышеперечисленных законодательных актов, базируется на Законе «О порядке предоставления Российской Федерации военного и гражданского персонала для участия в миротворческой деятельности ООН», а также на ведомственных руководствах и наставлениях по действиям подразделений в составе войск ООН. Однако, непосредственно в районе проведения операции, личный состав миротворческих сил руководствуется постоянно действующими инструкциями ООН по решению задач, поставленных перед войсками (силами), а также выполняет директивы, приказы и инструкции командующего войсками (силами) той или иной миссии.

К основным и наиболее эффективным формам миротворческой деятельности следует отнести: превентивную дипломатию, принуждение к миру, поддержание мира и миростроительство.

Превентивная дипломатия - это действия политического, дипломатического, международно-правового и иного характера, направленные на предупреждение возникновения споров (конфликтов) между сторонами, недопущение их перерастания в вооруженную конфронтацию, а в случае необходимости, максимальное ограничение зон военных конфликтов.

Превентивная дипломатия представляет собой политическую деятельность различных институтов ООН и других международных организаций и предполагает осуществление дипломатических усилий заблаговременно, до начала ожидаемого конфликта, в целях урегулирования спорных проблем (проявления актов насилия) или ограничения распространения насилия, а когда оно уже началось - политических мер. Она базируется на установлении доверия, что абсолютно необходимо для уменьшения вероятности возникновения и перерастания споров в военные конфликты между народами и государствами.

Ситуация (событие) оценивается, как правило, посредством миссий в процессе контактов и консультаций с правительствами, а также направлением специальных посланников в район (регион) напряженности. Такие миссии и посланники действуют во многих районах мира и на постсоветском пространстве. В настоящее время ООН и ОБСЕ имеют целую сеть центров раннего предупреждения о готовящихся угрозах миру и стабильности на различных уровнях. В Европе миссия представлена на Балканах - в Боснии и Герцеговине, в Косово и Метохии, а также на постсоветском пространстве - в Абхазии и Приднестровье, в Нагорном Карабахе и Таджикистане.

По взглядам ООН, составным элементом превентивной дипломатии является превентивное развертывание, включающее: оказание гуманитарной помощи, выделение военного, полицейского или гражданского персонала и собственно превентивное развертывание войск. Оно осуществляется как в зоне, так и на границах зоны потенциального вооруженного конфликта в целях его предотвращения. В условиях национального кризиса превентивное развертывание проводится по просьбе правительства или с согласия всех заинтересованных сторон. Такое развертывание может иметь место при возникновении межгосударственных споров, когда обе стороны считают, что присутствие ООН или сил региональной организации на территории конфликтующих государств будет содействовать предотвращению военных действий, а также в том случае, когда какое-либо государство (коалиция государств) ощущает угрозу и просит обеспечить соответствующее присутствие многонациональных сил лишь со стороны ее границ.

Принуждение к миру является формой вооруженного вмешательства или его реальной угрозы. Устав ООН (гл.VII) предусматривает проведение действий по принуждению к миру только по решению Совета Безопасности ООН и обязательно с согласия всех вовлеченных в конфликт сторон. Главная цель таких операций - сохранение или восстановление мира на условиях, определенных мировым сообществом согласно международным резолюциям. Примером может служить операция «Буря в пустыне» по прекращению агрессии Ирака против Кувейта.

Поддержание мира - это обеспечение присутствия ООН в конкретном районе, связанное с развертыванием военного (или полицейского) контингента и гражданского персонала с согласия всех сторон, втянутых в конфликт. Цель операций по поддержанию мира - остановить конфликт и обеспечить сохранение мира, как только он будет достигнут. В период с 1945 по 1987 г. было проведено 13 таких операций, в последующем (до 1999 г.) еще столько же. Расходы на них составили в общей сложности более 10 млрд. долл.

Со временем, благодаря опыту, накопленному их организаторами и участниками, операции по поддержанию мира значительно эволюционировали. Однако и сегодня данную форму миротворческой деятельности нельзя считать универсальной, поскольку операции, проводимые в различных ситуациях, не могут походить одна на другую. Но пределы допустимых действий миротворческих контингентов оговорены как в Уставе ООН, так и в национальных уставных положениях, которыми руководствуются многонациональные миротворческие силы. Несмотря на различие условий, в которых проводятся операции, подход к ним остается неизменным: сотрудничество сторон в выполнении мандата; его последовательная поддержка со стороны организации, осуществляющей операцию; готовность государств - членов той или иной страны (или организации) предоставить необходимый военный и гражданский персонал; эффективное руководство из центра проведением операции на местах; надлежащая финансовая и материальная поддержка. Опыт проведения операций по поддержанию мира подтвердил тот факт, что необходимым условием их успеха является соблюдение основополагающих принципов миротворчества: настойчивость; беспристрастность и нейтралитет; ясность намерений; предвидение инцидентов; признание легитимности власти местного правительства.

Для более глубокого понимания сущности миротворчества остановимся подробнее на особенностях реализации этих принципов.

Проявляя настойчивость, миротворческие силы своим организационным единством демонстрируют упорство и последовательность в достижении целей операции. Практика показывает, что одна из сторон, участвующих в конфликте, может препятствовать достижению целей операции: по отношению к миротворцам могут применяться угрозы или вооруженное насилие. В этом случае, согласно международным договорам, правительству страны, осуществляющей такие действия, особенно если они сопровождаются насилием, придется держать ответ перед мировым сообществом, а конкретным виновникам грозит уголовная ответственность.

Полная беспристрастность и нейтралитет являются обязательным условием завоевания доверия конфликтующих сторон. Если миротворцы будут заподозрены в благосклонном отношении к одной из сторон, они навсегда потеряют доверие другой, вследствие чего им будет крайне сложно осуществлять свои полномочия. Участники конфликта обычно обладают обостренным чувством собственного достоинства. Даже одно неосторожное слово или непродуманное действие (подшучивание над одной из сторон или ущемление ее достоинства) может привести к серьезным последствиям, вплоть до отказа от сотрудничества, и, тем самым, поставить под угрозу всю операцию. ближневосточный вооруженный конфликт урегулирование

Реализация принципа ясности намерений направлена на то, чтобы конфликтующие стороны полностью осознали, чего именно пытаются достичь миротворческие силы и почему. В противном случае это может привести к недоразумениям и вызвать недоверие представителей конфликтующих сторон по отношению к миротворцам, что впоследствии будет трудно исправить.

Необходимо предвидеть инциденты, которые могут спровоцировать насилие, а также своевременно принимать меры по их предотвращению. Это позволит осуществить быстрое развертывание миротворческих сил между противоположными сторонами до того, как инцидент перерастет в серьезный конфликт.

Признание легитимности власти местного правительства означает, что развертывание миротворческих сил в какой-либо стране осуществляется по просьбе ее правительства и миротворческий контингент может оставаться в стране на время, согласованное с ее военно-политическим руководством. При этом для миротворцев крайне важно знать и уважать законы и обычаи государства пребывания.

Анализ миротворческих операций показывает, что существует довольно тесная связь между успехом операции и соблюдением принципов миротворчества. Напротив, неудачи нередко являются следствием пренебрежения ими.

Поставленная цель не достигалась, когда миротворцы теряли доверие сторон, операция осуществлялась пристрастно, использование силы не имело непосредственного отношения к самообороне. Иными словами, воинские контингенты из-за различных, нередко не зависящих от них причин выполняли более широкие задачи по сравнению с теми, которые ставились в первоначальном мандате на проведение операции. Наиболее показательны в этом отношении операции ООН в Сомали, Боснии и Герцеговине, когда уже развернутым миссиям по поддержанию мира были предоставлены дополнительные мандаты, предусматривающие значительное расширение границ применения сил. В то же время задачи, поставленные в дополнительных мандатах, невозможно было реализовать без соответствующего увеличения военного контингента.

Миростроительство (поощрение к миру) - это действия, направленные на то, чтобы побудить враждующие стороны установить контакты, провести переговоры, прийти к взаимоприемлемым договоренностям, добиться преодоления и мирного урегулирования конфликта. На практике это означает выявление и поддержку структур (институтов), которые будут содействовать укреплению мира в целях предотвращения рецидива конфликта. При этом могут быть использованы следующие меры: демилитаризация и установление контроля над вооружением и военной техникой конфликтовавших сторон; институционная реформа и совершенствование (установление) системы охраны порядка и судебной системы; реформа избирательной системы и планов социально-экономического развития.

Такие меры играют важную роль, как в предотвращении конфликта, так и в «залечивании ран» уже после его урегулирования.

В настоящее время миростроительство возможно в двух случаях. Во-первых, когда выработано решение о всеобъемлющем урегулировании, предусматривающем положения о реализации долгосрочных политических, экономических и социальных задач. Их цель - устранить глубинные причины конфликта, контроль за преодолением которых возлагается на многоаспектную операцию по поддержанию мира.

Во-вторых, когда миростроительство осуществляется в превентивных целях или в условиях закончившегося конфликта, без проведения операции по поддержанию мира.

В обоих случаях главная задача миротворческой деятельности - выявление и поддержка структур, государственных институтов, которые способны и будут содействовать урегулированию или предотвращению конфликта.

Сравнительно новой формой миротворческой деятельности являются электоральные операции. Демократические выборы - одно из эффективных средств предотвращения и урегулирования конфликтов, поскольку демократически избранные правительства, как правило, не воюют друг против друга. Именно понимание этой взаимосвязи, а также окончание «холодной войны», растущая в глобальном масштабе демократизация, особенно в Латинской и Южной Америке, Восточной Европе, побудили Секретариат ООН в последние годы значительно повысить степень своего участия в электоральных операциях.

В наступившем столетии предотвращение и урегулирование конфликтов выходит на первый план во внешней политике ведущих государств мира. Анализ миротворческой деятельности показывает, что количество операций многонациональных сил постоянно увеличивается (сегодня 10-15 в год). Не остается в стороне и Российская Федерация, которая вместе с другими странами - постоянными членам Совета Безопасности ООН отвечает за поддержание мира и международной стабильности, является государством - миротворцем на территории СНГ.

Воинский контингент, направляемый в «горячие точки» планеты, формируется из военнослужащих вооруженных сил РФ только на добровольной основе по контракту. Солдаты и офицеры, аттестуемые для службы в составе миротворческого контингента, должны соответствовать следующим требованиям: иметь положительный результат профессионального и психологического отбора; понимать цели и задачи операций по поддержанию или восстановлению мира и безопасности; изучить и уважать основы законодательства, правила и обычаи государства пребывания, владеть особенностями военно-политической обстановки, географического положения и климатических условий региона, где проводится операция; соблюдать основные положения руководящих документов, регламентирующих деятельность и правила поведения российских военнослужащих за границей; уметь работать с топографическими картами и техническими средствами связи; обладать навыками оказания первой медицинской помощи и защиты от оружия массового поражения.

К офицерскому составу, направляемому в миссии ООН в качестве военных наблюдателей, предъявляются дополнительные требования. Они должны: умело применять положения нормативно-правовых актов миротворческой деятельности ООН, ОБСЕ, СНГ и Российской Федерации; организовать работу в группе, состоящей из представителей различных вероисповеданий и национальностей; владеть основными терминами официального рабочего языка миротворческой миссии; уверенно водить автомобиль; знать тактику, вооружение и задачи, решаемые как российскими и взаимодействующими подразделениями многонациональных сил, так и конфликтующими сторонами, а также уметь распознавать системы оружия сухопутных войск, самолеты, вертолеты и корабли, используемые в районе проведения операции по поддержанию или восстановлению мира и безопасности.

Офицерский миротворческий персонал готовится на базе учебного центра Общевойсковой академии ВС РФ. По завершении обучения офицеры направляются в международные миротворческие миссии в качестве военных наблюдателей ООН, штабных офицеров миссий или офицеров связи по взаимодействию с конфликтовавшими сторонами.

На курсах других министерств и ведомств готовятся гражданские и полицейские специалисты, предназначенные для выполнения задач в составе миротворческого контингента многонациональных сил. Сроки обучения, количество и сложность вступительных и выпускных экзаменов зависят от формы предстоящей миротворческой деятельности и условий ее осуществления.

Подразделения российских миротворческих сил готовятся по специальной программе подготовки миротворческих подразделений. Обучение каждой категории военнослужащих и подразделений осуществляется в два этапа.

Первый. Подготовка в учебных центрах в пунктах постоянной дислокации. Продолжительность - пять месяцев, а при плановой отправке подразделений в миротворческую миссию или в сжатые сроки - один месяц. В случае подготовки личного состава в сжатые сроки до ее начала в составе подразделений с офицерами и сержантами проводятся командирские сборы.

Второй. Подготовка личного состава в ходе выполнения миротворческих задач. К занятиям привлекаются подразделения, находящиеся в резерве и на отдыхе.

Помимо этого, для конкретизации действий каждого участника миротворческой миссии разрабатывается специальная инструкция, в которой, как правило, отражаются: цели и задачи миротворческой операции; функциональные обязанности; политическое устройство государства, на территории которого проводится операция, его административное деление, структура власти, история (национальные герои); характеристика населения, особенности обычаев и вероисповедания; разрешения и запреты; географические и климатические условия региона; порядок применения оружия; меры безопасности; сведения о непосредственных и прямых командирах и другие справочные материалы.

Список источников и литературы

1. Барановский В. ООН и применение военной силы в целях поддержания мира. М., 2000

2. Барановский Е.Г. Страхование мира. Участникам операций ООН по поддержанию мира. М., 2000.

3. Горов С. Актуальные проблемы международных конфликтов. М., 2000

4. Иванов Д.В. Некоторые аспекты операций по поддержанию мира. М.,2001

5. Козырева А.Ю. Миротворческая деятельность ООН. М., 2002

6. Токаев Касымжомарт. Организация Объединенных Наций: полвека служения миру. - Алматы: Атамура. - 1995.

7. Хлестов О.Н. ООН и ее перспективы. Первая научно-практическая конференция общественного движения «За укрепления демократического мирового порядка и в поддержку ООН». М., 2004

8. Антонос Г.А. ООН, право и террор \\ Россия и современный мир.-№1.-2003 год

Размещено на Allbest.ru