Основные направления Советской внешней политики (1921—1933 гг.)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат

Основные направления Советской внешней политики (1921--1933 гг.)

Оглавление

1. Основные направления советской внешней политики (1921--1933 гг.)

1.1 Нормализация отношений советского государства со странами Запада и Востока

1.2 Укрепление международных позиций СССР

1.3 Внешняя политика Советского Союза в годы мирового экономического кризиса

Список источников и литературы

1. Основные направления Советской внешней политики (1921--1933 гг.)

1.1 Нормализация отношений советского государства со странами Запада и Востока

Советское государство с первых дней своего существования превратилось в мощный революционный фактор мировой политики. Оно совершенно открыто исповедовало доктрину мировой революции, и в этом плане идеологическое начало в его внешней политике приобрело особую роль. Коммунистическая идеология на длительный период времени становится составной частью советской внешней политики, определяет выбор целей и интересов страны на международной арене, путей и средств их реализации.

Для внешней политики советского государства становится характерным существование двух приоритетов -- интересов государства и мирового революционного движения. Эта двойственность советской внешней политики означала настоящий переворот в нормах и правилах международных отношений.

Огромное воздействие на внешнюю политику оказывала деятельность Коминтерна. III Коммунистический Интернационал был образован в марте 1919 г. и просуществовал до мая 1943 г. Его руководящий орган -- Исполнительный комитет -- находился в Москве. Входившие в Коминтерн коммунистические партии (в 1919 г. -- 30, в 1935 г. -- 76) функционировали не как самостоятельные организации, а на правах национальных секций.

Цели нового Интернационала явственно просматривались в его программных документах. В манифесте II конгресса Коминтерна (1920), в частности, подчёркивалось: «Коммунистический Интернационал есть партия революционного восстания международного пролетариата... Дело Советской России Коммунистический Интернационал объявил своим делом. Международный пролетариат не вложит меча в ножны до тех пор, пока Советская Россия не включится звеном в Федерацию Советских республик всего Мира».

В сложившихся условиях советскому внешнеполитическому ведомству было весьма непросто противопоставлять государственную и партийную линию. А если учесть, что члены ЦК партии большевиков, Политбюро ЦК, правительства входили в состав Исполкома Коминтерна, то внешняя политика советского государства небезосновательно часто ассоциировалась с деятельностью Коминтерна.

Да это и не скрывалось в советском руководстве, стремившемся к подталкиванию мировой революции. «Не есть тайна ни для кого, -- признавал член Политбюро ЦК РКП (б) Каменев, что ЦК и Политбюро нашей партии руководят Коминтерном». Это осложняло деятельность официальных органов, ответственных за внешнюю политику страны. В сентябре 1920 г., когда наркомат по иностранным делам активно стремился устранить последние препятствия на пути нормализации торговых отношений с Англией, К. Радек -- один из руководителей Коминтерна -- на Конгрессе народов Востока (Баку) призывал рабочих и крестьян Персии, Турции и Индии подняться на борьбу с английским империализмом, обещая от имени Советской России оружие для «совместных побед». Председатель Коминтерна и член Политбюро ЦК РКП (б) Г. Зиновьев на этом же конгрессе призывал мусульманские народы к священной войне с Великобританией.

Руководителем советского внешнеполитического ведомства -- народного комиссариата по иностранным делам -- на протяжении 20-х гг. (март 1918 г. -- июнь 1930 г.) был один из крупнейших советских дипломатов Г. В. Чичерин. Он являлся представителем старинного дворянского рода. После окончания Санкт-Петербургского университета Чичерин несколько лет работал в архивном управлении МИДа. С 1904 г. активно участвовал в революционном движении и в том же году был вынужден эмигрировать за границу. Будучи человеком состоятельным, Чичерин финансировал социал-демократические издания, готовил V съезд РСДРП.

Октябрьскую революцию он встретил в английской тюрьме, в которую был заключен за активную антивоенную деятельность. В январе 1918 г. советское правительство добилось освобождения Чичерина, обменяв его на бывшего британского посла при царском и Временном правительствах. Вернувшись на родину, Чичерин сразу же попадает в аппарат НКИД и вскоре назначается народным комиссаром по иностранным делам.

Как руководителя советской дипломатии Чичерина отличали острый политический ум, широкая культура, энциклопедические знания. Он говорил на большинстве европейских языков, являлся крупным знатоком истории международных отношений и внешней политики российского государства. Не только сторонники, но и противники признавали его выдающиеся качества дипломата, отмечали умение представлять интересы страны с большим достоинством, глубокой эрудицией и внутренней убежденностью.

После окончания гражданской войны и иностранной интервенции начался новый, мирный период развития советского государства. Победа большевиков над внешними и внутренними противниками вынудила Запад считаться с существованием установившейся в России власти и строить внешнеполитические планы с учетом этого фактора. Великие мировые державы отказались от планов насильственного свержения советского режима, постепенно была снята экономическая блокада. Усилились позиции кругов, выступавших за установление контактов с советским государством, чтобы таким образом смягчить свои экономические затруднения и попытаться новыми средствами добиться восстановления капитализма в России. Наиболее ярким представителем этой линии был премьер-министр Великобритании Д. Ллойд Джордж. «Нам не удалось восстановить Россию силой,-- заявил он в феврале 1920 г. в палате общин. -- Я верю, что мы сможем это сделать и спасем ее торговлей. Простые цифры в виде дохода и прибылей, которые приносит торговля, быстро излечивают от диких теорий».

Из великих держав в силу экономических соображений Англия первой встала на путь торговых связей с Советской Россией. 16 марта 1921 г. был подписан советско-английский торговый договор. Он предусматривал взаимный отказ сторон от враждебных действий, от участия в экономической блокаде, направленной против одной из сторон и какой бы то ни было дискриминации торговли; обмен торговыми представительствами с гарантией им ряда дипломатических привилегий.

6 мая 1921 г. в Берлине было подписано подобное соглашение между РСФСР и Германией. Советское торговое представительство в Берлине признавалось единственным представительством советского государства и получало дипломатические права и привилегии.

Подписание торговых соглашений с двумя крупными капиталистическими странами на основе признания советского принципа монополии внешней торговли содействовало установлению таких же отношений и с другими государствами. Во второй половине 1921--1922 гг. были подписаны соглашения с Норвегией, Австрией, Италией, Данией и Чехословакией.

28 октября 1921 г. советское правительство направило ноты правительствам Англии, Франции, Италии, Японии и США, в которых предложило провести переговоры с целью урегулирования отношений между государствами. Советское правительство выразило готовность уплатить некоторые довоенные долги России при условии признания советского государства, предоставления кредитов и льготных условий погашения довоенных долгов.

Западные державы, чтобы выработать общую платформу по советскому предложению, в январе 1922 г. провели в Каннах заседание Верховного Совета Антанты, на котором было принято решение созвать в Генуе общеевропейскую конференцию по восстановлению экономики Европы с участием всех европейских стран, включая Советскую Россию.

Конференция в Генуе проходила с 10 апреля по 19 мая 1922 г. В ней участвовало 29 государств и 5 доминионов Великобритании. Представитель США присутствовал в качестве наблюдателя. Западные страны прибыли на конференцию с единой программой, разработанной в Лондоне в марте 1922 г. специальным Комитетом экспертов. В подготовленном ими Лондонском меморандуме содержались требования признания довоенных и военных долгов России (18 496 млн золотых рублей), возвращения иностранным владельцам всех национализированных предприятий, отказа советского правительства от контрпретензий, связанных с интервенцией, создание специальной комиссии русского долга с широкими полномочиями и т. д.

Советская делегация на конференции, которую возглавлял нарком по иностранным делам Чичерин, заявила, что правительство РСФСР готово уплатить часть довоенных долгов России, если страны Антанты возместят советскому государству ущерб, нанесенный ими в годы военной интервенции (39 млрд золотых рублей), и предоставят кредит на восстановление хозяйства.

С первых дней конференции обнаружилось, что среди представителей западных держав в Генуе не было единого мнения о том, как строить отношения с советским государством. Германская делегация во главе с канцлером К. Виртом, убедившись в нежелании руководителей Антанты смягчить условия Версальского мирного договора и уменьшить размер репараций Германии, приняла предложение советской делегации заключить с РСФСР договор на основе принципов, изложенных Чичериным на конференции. 16 апреля 1922 г. в курортном местечке Рапалло, близ Генуи, где размещалась советская делегация, был подписан договор между Советской Россией и Германией. По Рапалльскому договору два государства взаимно отказались от претензий, возникших из состояния войны: возмещения военных и невоенных убытков, расходов на военнопленных и т. п. Германия отказалась от претензий на оплату старых долгов и возмещения за национализированную собственность германских граждан в России (при условии, что правительство РСФСР не будет удовлетворять аналогичных претензий других государств). Договор предусматривал немедленное возобновление дипломатических и консульских отношений между двумя странами, устанавливал принцип наибольшего благоприятствования в торговле и хозяйственных делах. Подписав этот договор, Советская Россия и Германия одновременно выходили из дипломатической изоляции. Достигнуть какой-либо договоренности с другими державами в Генуе советской делегации не удалось. На последнем пленарном заседании 19 мая 1922 г. было принято решение прервать конференцию и продолжить ее работу в Гааге в качестве комиссии экспертов по русскому вопросу.

Конференция в Гааге проходила в июне--июле 1922 г. Требования западных стран не отличались от тех, что выдвигались в Генуе и были в основном отвергнуты советской стороной. Вместе с тем она заявила о возможности сдачи в аренду иностранным предпринимателям национализированных предприятий; был предоставлен их список. Советская Россия соглашалась признать довоенные долги без начисления процентов за истекшее время и готова была отказаться от своих контрпретензий. За эти уступки советская делегация просила лишь выгодные кредиты в сумме 3 224 млн золотых рублей, необходимые на ближайшие три года, которые были бы использованы для покупки промышленного оборудования в государствах-кредиторах. Но западные страны не приняли советских предложений. Конференция закончилась безрезультатно.

В начале 1923 г. международная обстановка в Европе серьезно осложнилась. В Советском Союзе были вынесены смертные приговоры якобы за шпионаж двум католическим священникам, подданным Великобритании -- Цепляку и Буткевичу; проведено вопреки международным нормам расширение границ территориальных вод и задержаны в них английские рыболовные суда. В Иране и Афганистане велась антибританская пропаганда. Все это заставило Англию 8 мая 1923 г. предъявить ультиматум советскому правительству, который вошел в историю как ультиматум Керзона (по имени британского министра иностранных дел). Английское правительство направило военные корабли в Дарданеллы, готовилась отправка эскадры в Белое и Балтийское моря. Довести дело до военного конфликта стремились и некоторые круги русской эмиграции, рассчитывавшие на свержение советской власти. Через два для после ультиматума Керзона в швейцарском городе Лозанна, где проходила международная конференция, белогвардейцами был убит советский дипломат В. Воровский.

Стремясь избежать конфликта и осложнения международного положения, большевистское правительство пошло на уступки. Организовав многотысячные театрализованные шествия трудящихся с сожжением чучела лорда Керзона, оно без лишнего шума выполнило некоторые требования ультиматума. Были выпущены осужденные священники, освобождены английские траулеры, разрешение некоторых спорных вопросов было перенесено за стол переговоров.

Серьезным препятствием на пути улучшения отношений Советского Союза с капиталистическими государствами продолжала оставаться деятельность Коминтерна, которая на Западе отождествлялась с позицией Москвы и рассматривалась как вмешательство во внутренние дела иностранных государств. В августе 1923 г. Коминтерн предложил немецким коммунистам выступить против правительства социал-демократов. В Германию направляются специально подготовленные работники, выделяются значительные валютные средства. Однако искусственные попытки поднять восстание германского пролетариата потерпели неудачу. Удалось лишь организовать выступление рабочих в Гамбурге, которое было подавлено в течение двух дней. Безрезультатно завершились действия в поддержку сентябрьского восстания 1923 г. в Болгарии. Осенью 1924 г. начальник разведывательного управления Красной Армии Берзин получил распоряжение Г. Зиновьева поддержать революцию в Эстонии. Восстание в Ревеле, организованное 1 декабря 1924 г., было потоплено в крови.

Но соответствующих выводов сделано не было. И на V конгрессе Коминтерна в 1924 г. Зиновьев заявляет: «Нам предстоит еще завоевать 5/6 земной суши, чтобы во всем мире был Союз Советских Социалистических Республик».

Вместе с тем следует иметь в виду, что несмотря на периоды охлаждения отношений советского государства с западными странами его международное положение продолжало укрепляться. В капиталистическом мире усиливается тенденция к нормализации отношений с СССР. Её источником были объективные императивы стабилизации экономической системы капитализма и хозяйственных процессов в отдельных странах. Проблема урегулирования международных экономических отношений была тесно связана с проблемой урегулирования отношений политических. Советское правительство считало необходимым использовать эту возможность для установления нормальных отношений и сотрудничества с другими государствами как Запада, так и Востока. Еще в 1920 г. были подписаны мирные договоры с Эстонией, Латвией и Финляндией, а 14 марта 1921 г. -- с Польшей.

В 1921 г. были также нормализированы отношения с южными соседями советского государства -- Афганистаном, Ираном и Турцией, что имело немаловажное значение для стабилизации положения на границе в этом регионе. 26 февраля 1921 г. после пятимесячных переговоров в Москве был подписан советско-иранский договор, отменявший все соглашения царского правительства с Ираном, ущемлявшие его суверенитет. Устанавливались дипломатические, консульские и торговые отношения. Советское правительство безвозмездно передавало Ирану принадлежавшее России в этой стране различное имущество (железные и шоссейные дороги, порты, электростанции и т. д.) общей стоимостью около 600 млн рублей золотом. Были урегулированы и пограничные вопросы.

Особое значение имели статьи 5 и 6 договора. Статья 5 обязывала обе стороны не допускать на своей территории образования или пребывания сил, враждебных Ирану и России. В статье 6 говорилось: «... в случае если со стороны третьих стран будут иметь место попытки путем вооруженного вмешательства осуществлять на территории Персии (название страны до 1935 г.) захватную политику и превращать территорию Персии в базу для военных выступлений против России, если при этом будет угрожать опасность границам Российской Советской Федеративной Социалистической Республики или союзных ей держав и если Персидское правительство после предупреждения со стороны Российского Советского Правительства само не окажется в силе отвратить эту опасность, Российское Советское Правительство будет иметь право ввести свои войска на территорию Персии, чтобы, в интересах самообороны, принять необходимые военные меры».

28 февраля 1921 г. был подписан советско-афганский договор. Он фиксировал установление дипломатических отношений между государствами, обязательство сторон не вступать во враждебные друг другу военные или политические соглашения, предоставление советским правительством Афганистану права свободного и беспошлинного транзита грузов. Афганистану предоставлялась денежная (1 млн золотых рублей) и материальная помощь, оружие.

Тяжелое положение Турции в связи с наступлением греческой армии заставило правительство Мустафы Кемаля искать поддержки Советской России. 16 марта 1921 г. в Москве был подписан бессрочный договор о дружбе и братстве. Договор устанавливал новую границу Турции в Закавказье. Ранее входившие в состав Российской империи Ардаганский и Карский округа передавались Турции. Оккупированный турками Батумский округ возвращался Грузии. Нахичеванская область, на которую претендовала Турция, вошла в состав Советского Азербайджана. Все старые договоры между Россией и Турцией отменялись. Был осужден режим капитуляций. Вопрос о проливах решили передать на обсуждение будущей конференции черноморских держав. Советское правительство также согласилось оказать Турции срочную финансовую помощь в размере 10 млн рублей золотом.

Летом 1921 г. части Красной Армии, преследуя отступающие из Сибири остатки белых войск, вступили на территорию Монголии. После их ликвидации 5 ноября 1921 г. РСФСР и народная Монголия подписали соглашение об установлении дружественных отношений.

Устанавливая новые отношения со странами Востока, руководство РКП (б) и Коминтерна преследовало здесь и другие стратегические цели, стремясь объединить усилия коммунистического движения в развитых странах Запада с национально-освободительным движением на Востоке. В этой связи Афганистан, находившийся в остром конфликте с Англией, намечалось использовать для дальнейшего продвижения и развертывания освободительного движения в Индии -- важнейшей английской колонии. Важное значение для расширения связей с национально-освободительным движением в Азии имело укрепление позиций Советского государства в Иране, Монголии, Турции.

В итоге к 1922 г. из соседей России только Румыния, Китай и Япония не имели с ней дипломатических связей. К моменту образования Союза ССР в Москве находились 10 иностранных дипломатических представительств различного уровня. Если в 1920 г. страна имела торговые отношения с 7 государствами, то в 1923 г. -- уже с 28.

1924 г. вошел в историю советской внешней политики как год признания СССР. В исторической полосе дипломатического признания Советского Союза первой была Англия, которая заявила об этом 2 февраля 1924 г. Вслед за ней СССР признали Италия, Норвегия, Австрия, Греция, Швеция, Дания, Мексика, Китай, Франция. Полоса дипломатического признания Союза ССР завершилась нормализацией отношений с Японией 25 февраля 1925 г.

В период с февраля 1924 до февраля 1925 гг. Советский Союз установил полные дипломатические отношения с 12 государствами трех континентов. Общее число государств, с которыми СССР поддерживал дипломатические отношения в начале 1925 г., достигло 22.

1.2 Укрепление международных позиций СССР

На протяжении 20-х гг. главным политическим и торговым партнером советского государства в Европе была Германия. Подписанный в Рапалло договор открывал широкие возможности для всестороннего взаимодействия. Более 2 тыс. немецких инженеров и техников прибыли в Советский Союз и активно содействовали восстановлению народного хозяйства. Крепло военное сотрудничество. Крупп строил артиллерийские заводы в Средней Азии, «Юнкерс» создавал самолеты в Филях, под Москвой; немецкие военные заказы выполняет химзавод по производству отравляющих веществ близ Самары. На территории СССР создаются военные центры рейхсвера -- летная школа под Липецком, танковая -- под Казанью, аэрохимическая -- под Саратовом. В условиях политической изоляции, в которую попали обе страны после первой мировой войны, эти контакты были взаимовыгодными -- они позволяли Германии в обход Версальского договора проводить научные исследования в перспективных областях военного строительства, а СССР при посредстве немецкой стороны знакомиться с достижениями в военном деле за границей. Такое сотрудничество продолжалось до 1933 г. Вместе с тем Советский Союз очень внимательно следил за действиями западной дипломатии в Германии, практически всегда усматривая в них антисоветскую направленность. Глубокое беспокойство советского правительства вызвали принятие Германией в августе 1924 г. плана Дауэса, появившиеся на Западе идеи создания системы европейской безопасности с участием Германии и Франции, стремление Германии вступить в Лигу Наций. Все это порождало у Советского Союза очень большие опасения относительно воссоздания единого фронта капиталистических держав.

В феврале 1925 г. министерство иностранных дел Великобритании подготовило документ «Английская политика в связи с положением в Европе». В нем говорилось, что в послевоенной Европе сложились три группы государств -- победители в войне, побежденные и Россия. Между первыми двумя группами решение проблемы безопасности возможно, с Россией решить ее нельзя, ибо она является дестабилизирующим фактором в Европе.

В документе предусматривалось вступление Германии в Лигу Наций и заключение с ее участием многостороннего пакта, который бы гарантировал территориальный статус-кво на Рейне. Немецкое правительство одобрительно отнеслось к этим целям. Одновременно оно решило проинформировать правительство СССР о своих намерениях вступить в Лигу Наций, стремясь показать, что членство в ней не повредит германо-советским отношениям.

Рейнский гарантийный пакт был парафирован на конференции в Локарно (5--6 октября 1925 г.). В ней приняли участие Бельгия, Великобритания, Германия, Италия, Польша, Франция и Чехословакия. Пакт был призван обеспечить неприкосновенность границ между Францией и Германией, Германией и Бельгией.

Важное место на Локарнской конференции занимал вопрос об условиях вступления Германии в Лигу Наций. Англия и Франция настаивали на том, чтобы Германия как член Лиги Наций выполняла в полном объеме требования ее Устава в отношении участия в санкциях, предусмотренных статьей 16, если встанет вопрос об их применении против СССР. Однако немецкое правительство проявило известную осторожность в этом вопросе. Его представители заявили на конференции о готовности Германии оказывать моральную поддержку Лиге Наций при проведении санкций, участвовать в экономической блокаде против агрессора. Вместе с тем они подчеркнули опасность нарушения советско-германских экономических связей в случае участия в санкциях против СССР.

После принятия Германии в Лигу Наций в сентябре 1926 г. министр иностранных дел страны Г. Штреземан заявил, что Германия осудит любую агрессию против Советского Союза. В случае же, если против СССР будут применены «санкции», которые Германия признает необоснованными, она обязуется не допустить продвижения через свою территорию войск, направляемых для осуществления этих санкций. А несколько раньше, 24 апреля 1926 г., между Советским Союзом и Германией был подписан договор, подтверждающий обязательства Рапалльского договора от 1922 г. как основы двусторонних отношений. Стороны обязались соблюдать нейтралитет в случае нападения третьей державы или группы держав, не участвовать в финансовых или экономических бойкотах друг против друга. Еще во время локарнских переговоров, 12 октября 1925 г., СССР и Германия заключили новый торговый договор. А в апреле 1926 г. было подписано соглашение о предоставлении немецким правительством долгосрочного кредита Советскому Союзу на сумму 300 млн марок. Это был самый большой кредит из всех прежде предоставлявшихся советской стране иностранным государством. Достигнутые договоренности содействовали укреплению двусторонних экономических связей. В конце 20-х гг. Германия занимала главное место во внешней торговле Советского Союза: на нее приходилось 30 % внешнеторгового оборота СССР.

Заключение договоров о ненападении и нейтралитете было важным направлением советской внешней политики с середины 20-х гг. Первым из таких документов было соглашение между СССР и Турцией (11 декабря 1925 г.). Наибольшее значение имел договор о нейтралитете с Германией от 24 апреля 1926 г. К 1933 г. подобные документы были подписаны с Афганистаном, Ираном, Литвой, Латвией, Эстонией, Польшей, Финляндией, Францией и Италией, т. е. создана целая система соглашений, основанных на практическом применении в международных отношениях принципов мирного сосуществования стран с различным общественным строем.

Советско-английские отношения на протяжении 20-х гг. оставались крайне напряженными несмотря на признание Советского Союза в начале 1924 г. лейбористским правительством Р. Макдональда. В конце 1924 г. к власти в стране снова пришли консерваторы. В их успехе на выборах значительную роль сыграла антисоветская направленность проводимой этой партией предвыборной кампании. Широко было использовано так называемое «Письмо Зиновьева», якобы направленное 15 сентября 1924 г. Коминтерном английским коммунистам с призывом готовить восстание в армии. Лишь гораздо позднее стало известно, что это была фальшивка, сфабрикованная русскими эмигрантами в Берлине. Победившие на выборах консерваторы отказались ратифицировать новое торговое соглашение с СССР, подписанное 8 августа 1924 г.

Оказание советскими профсоюзами финансовой поддержки участникам всеобщей забастовки 1926 г. в Англии привело к новым осложнениям двусторонних отношений. В дополнение ко всему Коминтерн предпринял попытку использовать забастовку для начала революции в Англии. Он обратился с призывом к бастующим свергнуть консервативное правительство и создать «подлинно рабочее правительство». В результате в феврале 1927 г. британский кабинет обвинил советскую сторону во вмешательстве во внутренние дела Соединенного Королевства.

12 мая 1927 г. полиция произвела обыск в помещении советского торгового представительства в Лондоне и англо-советского акционерного общества «Аркос», заподозренного в шпионаже в пользу СССР. Изъятые при обыске документы не содержали никаких компрометирующих сведений, но несмотря на это, были использованы британским правительством в качестве основания для обвинения Советского Союза в «подрывной» деятельности в Великобритании, разрыва дипломатических отношений и расторжения всех торговых соглашений. Советско-английские дипломатические отношения были восстановлены только в октябре 1929 г. Разорвав дипломатические отношения с СССР, Англия стремилась обеспечить поддержку этой акции со стороны других стран.

В обстановке осложнения англо-советских отношений 7 июня 1927 г. в Варшаве произошло убийство советского полпреда П. Л. Войкова. На страницах французских газет появились требования об отзыве из Парижа советского посла Х. Раковского. Министр иностранных дел Великобритании Н. Чемберлен предпринял попытки склонить Германию к поддержке действий своего правительства в отношении Советского Союза.

Но правительства Франции, Германии и некоторых других стран, по ряду соображений, отказались от обострения отношений с СССР. Переговоры, проведенные Чичериным в Париже в мае 1927 г., показали, что Франция не поддерживает антисоветскую акцию Великобритании. Германский министр иностранных дел Г. Штреземан в беседах с Чичериным в Баден-Бадене в июне заявил, что если встанет вопрос о пропуске иностранных войск через территорию Германии, она окажет пассивное сопротивление. Германия выразила готовность расширить экономические контакты с СССР в связи с прекращением англо-советской торговли. 14--15 июня 1927 г. в Женеве состоялась конференция министров иностранных дел Великобритании, Франции, Германии, Италии, Бельгии и Японии. На первом же заседании Н. Чемберлен предложил опубликовать совместную декларацию «против пропаганды Коминтерна и ее связи с советским правительством». Инициатива Чемберлена натолкнулась на ряд препятствий. Г. Штреземан, исходя из проводимой им политики лавирования между западными державами и СССР, отказался присоединиться к проектируемой декларации. Англо-французские противоречия по вопросу об отношении к Германии привели к тому, что министр иностранных дел Франции А. Бриан также отказался поддержать предложение Чемберлена. Сдержанную позицию занял представитель Японии.

В связи с убийством Войкова советское правительство заявило Польше решительный протест, потребовало наказать убийцу и запретить антисоветскую деятельность белогвардейских организаций на своей территории. Польша выразила сожаление по поводу убийства и приняла меры к разрешению конфликта.

Нарушение экономических связей с Англией было компенсировано расширением торговли с Германией, Францией и другими странами. С 1927 г. начал возрастать удельный вес США во внешней торговле СССР; уже в 1928 г. он превысил 22 %. В целом вторая половина 20-х гг. -- период интенсивных деловых связей СССР с государствами мира. Внешнеторговый оборот Советского Союза в 1929 г. составил 6,3 млрд. рублей, что в 3 раза превосходило уровень 1924 г.

В практике международных отношений конца 20-х гг. по различным соображениям государств появились и пацифистские тенденции. С ними тесно связано появление пакта Бриана -- Келлога.

6 апреля 1927 г. в день 10-й годовщины вступления США в первую мировую войну министр иностранных дел Франции А. Бриан обратился к американскому правительству с предложением заключить двусторонний договор «о вечной дружбе, запрещающей обращение к войне как к средству национальной политики».

28 декабря 1927 г. государственный секретарь США Ф. Келлог одобрил инициативу Франции, но видоизменяя французский проект, предложил заключить не двусторонний, а многосторонний договор. 13 апреля 1928 г. Ф. Келлог разослал проект договора министрам иностранных дел Великобритании, Германии, Италии и Японии, пригласив их обсудить вопрос о договоре, отвергавшем войну. В ответных нотах указанные страны согласились участвовать в пакте, но сделали ряд оговорок, исходя из своих «особых интересов». Ф. Келлог учел некоторые их замечания в преамбуле договора, но сам текст договора остался неизменным.

Подписание документа состоялось в Париже 27 августа 1928 г. Подписавшие пакт страны торжественно заявили об отказе от войны как орудия национальной политики. Они обязывались при урегулировании споров и конфликтов использовать только мирные средства. Договор был открыт для подписания другими странами.

В этот же день -- 27 августа -- государственный департамент США направил приглашение присоединиться к пакту правительствам 48 стран. В день подписания пакта французский посол в Москве Ж. Эрбетт от имени своего правительства передал приглашение Советскому Союзу.

31 августа советское правительство сделало ряд замечаний по тексту пакта. Оно выразило сожаление по поводу отсутствия в нем обязательств в области разоружения, запрещения всякой международной войны, интервенции, блокады, оккупации чужих территорий. Однако пакт накладывал определенные обязательства на его участников, и СССР изъявил согласие на его подписание. 6 сентября была подписана Декларация о присоединении СССР к пакту Бриана -- Келлога. Затем правительство СССР предложило соседним странам подписать специальный протокол о досрочном введении в силу между участниками протокола обязательств пакта, не дожидаясь его общей ратификации. Соответствующий протокол был подписан в Москве 9 февраля 1929 г. представителями СССР, Польши, Латвии, Эстонии и Румынии. В течение 1929 г. к нему присоединились Турция, Иран и Литва.

Основным объектом советских внешнеполитических усилий на Востоке был Китай. В 20-х гг. он представлял собой узел противоречий. Здесь переплетались, часто сталкиваясь, интересы всех крупнейших государств мира. При этом в стране шла ожесточенная гражданская война. Фактически действовало два враждебных друг другу правительства: на Севере -- официальное правительство в Пекине; на Юге, в Гуанчжоу (Кантоне) -- правительство национальной партии Китая (Гоминьдан), возглавляемой Сунь Ятсеном. В различных провинциях активно действовали крупные и мелкие милитаристы, часто воевавшие друг с другом и опиравшиеся при этом на поддержку той или иной иностранной державы.

Ориентировавшееся на Японию правительство в Пекине в марте 1918 г. отозвало своего посланника из РСФСР. В 1920 г. советское правительство активизировало поиски путей нормализации отношений с Китаем.

В результате четырехлетних межгосударственных переговоров 31 мая 1924 г. было подписано «Соглашение об общих принципах для урегулирования вопросов между Союзом ССР и Китайской республикой». Это был первый равноправный договор, заключенный Китаем в ХХ в. Стороны восстанавливали дипломатические отношения. Советское правительство аннулировало все документы и договоры, заключенные царской Россией с Китаем, или третьими странами в ущерб последнему; отказалось от специальных прав и привилегий, приобретенных царской Россией в Китае. Китайско-Восточная железная дорога (КВЖД) объявлялась чисто коммерческим предприятием и должна была управляться двумя странами на паритетных началах. СССР обязывался отозвать части Красной Армии с территории Монголии (10-тысячный корпус), куда они вступили в июне 1921 г. для ликвидации белогвардейских отрядов генерала Унгерна.

Советская политика осуществлялась как по традиционным дипломатическим каналам, так и через Коминтерн. В планах Коминтерна Китаю отводилось одно из первых мест. В начале 1920 г. Коминтерн направил в Китай группу коммунистов, которым было поручено помочь китайским марксистам наладить подготовку революционеров-профессионалов, разработать конкретную программу расширения фронта антиимпериалистической борьбы. С их помощью в 1921 г. Была создана Коммунистическая партия Китая. А в 1923 г. по рекомендации Коминтерна Гоминьдан и компартия договорились о единстве действий при сохранении политической и организационной самостоятельности каждой из партий. Поощряя вступление малочисленной компартии Китая в Гоминьдан, руководство Коминтерна стремилось превратить последнюю из реформистской мелкобуржуазной в радикальную партию рабочих и крестьян. В этот период Коминтерн преследовал цель развязывания национально-освободительных революций в колониях и полуколониях. В Китае его советники и военные инструкторы появились в советском посольстве в Пекине, в кантонской, калганской, тяньцзинской и кайфынской провинциях. При активном содействии советских инструкторов при гоминьдановской армии был создан Военный совет и Генштаб, а в армейских частях насаждаются коммунистические ячейки; из Владивостока регулярно прибывает оружие. Большое участие в китайских событиях 20-х гг. принимали глава военных советников В. Блюхер, постоянный представитель Коминтерна в Китае Г. Войтинский, главный политический советник ЦИК Гоминьдана М. Бородин.

Стремясь ограничить растущее влияние коммунистов и укрепить свои собственные позиции, новый лидер Гоминьдана генерал Чан Кайши в апреле 1927 г. прекратил сотрудничество с компартией.

Проводимая Советским Союзом и Коминтерном политика в отношении Китая, которая была направлена на разжигание гражданской войны в этой стране, привела к падению авторитета СССР. 6 апреля 1927 г. полиция маньчжурского диктатора Чжан Цзолина с ведома послов США, Англии, Франции, Японии и других стран совершила налет на советское посольство. Было захвачено более 3 тыс. секретных документов, свидетельствующих о роли советского государства и Коминтерна в «советизации Китая», использовании средств КВЖД в целях пропаганды.

11 декабря китайские коммунисты подняли восстание в Кантоне, которое через два дня было подавлено гоминьдановскими войсками. Во время этих событий китайские власти арестовали советского вице-консула и его помощника, обвиненных в подстрекательстве. Вновь захваченные секретные документы подтвердили связь Коминтерна с этими событиями. 14 декабря 1927 г. нанкинское правительство Китая закрыло советское посольство, все консульства, торговые представительства и агентства, выслав из страны (из Южного и Центрального Китая) весь их обслуживающий персонал.

В мае 1929 г. милитаристы Северо-Восточного Китая предприняли нападение на генеральное консульство СССР в Харбине. Полиция искала участников совещания представителей III Интернационала. Была конфискована часть консульской переписки. 10 июля отряды маньчжурских войск и русских белогвардейцев захватили КВЖД, арестовали советскую администрацию дороги. А 18 августа регулярные части китайской армии проникли на советскую территорию.

Урегулировать конфликт с Китаем путем переговоров не удалось. 20 августа 1929 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление «О прекращении отношений Союза ССР с Китаем». В ноябре 1929 г. части Особой дальневосточной армии под командованием В. Блюхера изгнали китайские войска и белогвардейские отряды с советской территории. 22 декабря 1929 г. в Хабаровске был подписан советско-китайский протокол о ликвидации конфликта. На КВЖД восстанавливалось положение, существовавшее до конфликта, все спорные вопросы предполагалось рассмотреть на специальной конференции.

1.3 Внешняя политика Советского Союза в годы мирового экономического кризиса

В конце 20-х -- начале 30-х гг. вся система международных отношений подверглась суровому испытанию. Глубочайший экономический кризис 1929--1933 гг. потряс весь капиталистический мир. Общий объем производства в крупнейших государствах мира к 1933 г. сократился на 30--40 %, а в США -- почти вдвое. Кризис вызвал небывалую безработицу и как результат -- рост социальной напряженности в обществе. Обострились политические и экономические противоречия между государствами, их борьба за рынки. В адрес Советского Союза посыпались обвинения в том, что он применяет у себя принудительный труд, позволяющий выбрасывать на мировой рынок товары по демпинговым ценам, т. е. по ценам ниже их себестоимости, что усугубляло положение товаропроизводителей в других странах. Кризис способствовал распространению милитаристской, реваншистской и националистической идеологии в Германии и Японии.

Не было случайностью и то, что именно в годы кризиса возник первый очаг войны. 19 сентября 1931 г. японские войска вторглись в Северо-Восточный Китай, Маньчжурию, полностью оккупировав ее в течение трех месяцев. Япония приступила, таким образом, к осуществлению своей агрессивной программы, сформулированной еще в 1927 г. японским премьер-министром генералом Г. Танакой в секретном меморандуме императору.

Захватив северо-восточные провинции Китая, Маньчжурию, Япония в марте 1933 г. провозгласила образование там «независимого» государства Маньчжоу-Го. Продолжая агрессию, Япония 27 марта 1933 г. вышла из Лиги Наций.

События на Дальнем Востоке непосредственно затрагивали интересы СССР, угрожая его безопасности. Советское правительство предпринимает ряд срочных мер по укреплению обороны этого района (усиление частей Красной Армии, создание Тихоокеанского флота, развитие экономики края). В целях предотвращения нападения Японии советское правительство в декабре 1931 г. возобновило прежнее (выдвигавшееся в 1928 и 1930 гг.) предложение заключить с ней пакт о ненападении. Одновременно СССР заявил, что будет строго придерживаться политики невмешательства в японо-китайский конфликт. Однако Япония в очередной раз отклонила советское предложение.

Неблагополучное положение сложилось на КВЖД. Она стала источником постоянных провокаций со стороны японской военщины. Стремясь сгладить остроту напряженности в советско-японских отношениях, избежать ненужных столкновений, лишить Японию повода начать войну, СССР в июне 1933 г. предложил ей приобрести железную дорогу. После долгих переговоров в марте 1935 г. было подписано соглашение о формальной передаче КВЖД властям Маньчжоу-Го за 140 млн иен, т. е. значительно ниже ее стоимости.

С другой стороны, Советский Союз не скрывал своих симпатий к жертве агрессии. В складывающейся обстановке немаловажное значение имела нормализация отношений с правительством Чан Кайши. Ситуация, в которой оказался Китай, способствовала этому, ибо только Советский Союз мог оказать ему реальную помощь в отражении японской агрессии.

Западные страны оказались способными лишь на чисто символическое моральное осуждение Японии. Советский Союз терпеливо обсуждал возможности восстановления дипломатических отношений с правительством Чан Кайши. Почувствовав себя в изоляции, Китай поддержал инициативу советского правительства. 12 декабря 1932 г. состоялся обмен нотами о восстановлении дипломатических отношений между СССР и Китайской республикой.

Приоритеты внешней политики СССР на конец 20-х -- начало 30-х гг. были определены на XV съезде партии в декабре 1927 г. Они были нацелены на укрепление страны «как очага всемирного революционного движения». VI конгресс Коминтерна (июль--сентябрь 1928 г.) основной тенденцией в политике мировой буржуазии в отношении СССР назвал подготовку войны «контрреволюционным блоком империалистов». По мнению современных историков, нагнетание сталинским руководством «военной тревоги» преследовало важную практическую цель -- обосновать неизбежность чрезвычайных мер внутри страны для расправы с оппозицией. Сталинская теория обострения классовой борьбы по мере успехов строительства социализма подразумевала наличие не только внутренней контрреволюции, но и формирование устойчивого образа внешнего врага в лице мировой буржуазии. Проводить индустриализацию и коллективизацию форсированными методами было проще в обстановке «осажденной крепости». Поэтому Сталин сознательно преувеличивал угрозу капиталистического вторжения, используя ее как инструмент укрепления своего диктаторского режима внутри страны.

Разразившийся в конце 20-х гг. мировой экономический кризис пробудил в советском руководстве и Коминтерне надежды на приближение революционных бурь. Состоявшийся в июле 1929 г. XI Пленум Исполкома Коминтерна (ИККИ) положил в основу анализа обстановки в мире сталинскую формулу о назревании нового тура революций и войн. Отсюда вытекала и стратегия Коминтерна: подготовка и осуществление революций, свергающих власть буржуазии как в форме фашистской диктатуры, так и в форме буржуазно-парламентского режима. Еще на Х Пленуме ИККИ (апрель 1929 г.) социал-демократия была объявлена «социал-фашизмом». Утверждалось, что цели фашистов и социал-демократов идентичны, разница же заключается в тактике и главным образом в методах, и по мере своего развития «социал-фашизм» все более будет походить на «чистый фашизм». В борьбе за социалистическую революцию компартии должны сокрушить и фашизм, и социал-демократию. Установка Коминтерна на то, что развитие социал-демократии «есть непрерывный процесс эволюции к фашизму», мешала сплочению антифашистских сил в конце 20-х -- начале 30-х гг. В частности, события в Германии показали полную оторванность Коминтерна и его германской секции от реальной действительности. С 1929 по 1933 гг. компартия Германии, неукоснительно следуя утвержденной Коминтерном линии, вела борьбу в первую очередь с социал-демократией, что в немалой степени способствовало параличу политических учреждений Веймарской республики.

Во внешнеполитической деятельности советского государства большое место занимали и вопросы разоружения.

В декабре 1925 г. Совет Лиги Наций образовал подготовительную комиссию к созыву всеобщей конференции по разоружению. К участию в ее работе были приглашены также страны, не являвшиеся членами этой организации -- США, Германия, Турция и СССР. Комиссия работала в течение пяти лет -- по декабрь 1930 г. Советский Союз в январе 1926 г. согласился участвовать в ее работе. Однако ввиду того, что заседания комиссии проходили в Швейцарии, с которой Советский Союз находился в состоянии конфликта после убийства в Лозанне в 1923 г. В. В. Воровского, первые три сессии подготовительной комиссии прошли без участия СССР. Начиная с 1927 г. по инициативе советского правительства на рассмотрение четвертой, пятой и шестой сессий комиссии были представлены сначала проект конвенции о всеобщем и полном разоружении, а затем проект соглашения о частичном сокращении вооружений. Но эти предложения были отклонены делегациями других стран.

На последнем заседании комиссии 9 декабря 1930 г. советская делегация заявила, что на самой конференции по разоружению СССР будет защищать свои предложения.

Международная конференция по разоружению открылась 2 февраля 1932 г. в Женеве. В ее работе приняли участие 63 страны.

Открытие конференции совпало с расширением японской агрессии на Дальнем Востоке. Как раз в этот день Совет Лиги Наций обсуждал жалобу Китая в связи с вторжением японских войск на его территорию. Сама же конференция по разоружению превратилась в арену острой политической борьбы между ведущими государствами мира. Каждое из них стремилось отстоять и зафиксировать в документах свои приоритеты.

18 февраля 1932 г. Советский Союз внес на рассмотрение конференции проект плана всеобщего и полного разоружения, а в случае его отклонения -- предложение о пропорционально-прогрессивном сокращении вооружений, т. е. частичном разоружении.

В июле 1932 г. первая сессия конференции закончилась безрезультатно. В сентябре конференция возобновила свою работу в многочисленных комиссиях и комитетах.

Важных успехов на этом этапе достигла Германия, добивавшаяся ликвидации военных ограничений, установленных Версальским договором. 11 декабря 1932 г. конференция пяти держав (США, Великобритании, Франции, Германии и Италии) приняла резолюцию, которая признавала за Германией право на равенство в вооружениях.

После прихода в январе 1933 г. к власти национал-социалистов Германия в октябре этого же года прекратила свое участие в конференции по разоружению и вышла из Лиги Наций. Изменения во внешней политике Германии значительно обострили международную обстановку. Учитывая эту новую ситуацию, Советский Союз в мае 1934 г. предложил превратить этот форум по разоружению в постоянную, периодически собирающуюся конференцию мира. Но это предложение не встретило поддержки со стороны большинства делегаций. В июне 1934 г. конференция по разоружению практически прекратила свою деятельность, хотя формально не была закрыта.

В конце 20-х -- начале 30-х гг., во время мирового экономического кризиса, когда значительно возросла напряженность в мире, советское правительство активизирует свою внешнеполитическую деятельность с целью укрепления безопасности страны. 17 декабря 1929 г. был продлен советско-турецкий договор 1925 г. о дружбе и нейтралитете, а в 1931 г. между Турцией и СССР был заключен торговый договор. 24 июня 1931 г. договор о нейтралитете и взаимном ненападении был подписан с Афганистаном. В его основу легли положения договора 1926 г. Большое значение Советский Союз отводил договорным отношениям с Германией. В годы экономического кризиса между СССР и Германией сохранялись нормальные отношения. 24 июня 1931 г. был подписан протокол о продлении срока действия договора 1926 г. о нейтралитете, а 15 июля 1932 г. заключено новое торговое соглашение. После длительных переговоров 25 июля 1932 г. был подписан договор о ненападении между СССР и Польшей. Оба государства отказывались от войны как орудия национальной политики. Договоры о ненападении и мирном разрешении конфликтов были подписаны в этом же году с Финляндией, Латвией и Эстонией.

Серьезные сдвиги произошли во взаимоотношениях с Францией. В результате продолжительных переговоров, длившихся с мая 1931 г., 29 ноября 1932 г. был подписан договор о ненападении. В договоре содержались обязательства не прибегать к войне друг против друга, уважать неприкосновенность территории обоих государств, не оказывать помощи агрессору в случае нападения на одну из сторон, не вмешиваться во внутренние дела друг друга, не поддерживать на своей территории враждебных другой стороне организаций. Договор предусматривал также отказ от взаимной дискриминации в торговле, разрешение споров и конфликтов только мирными средствами.

Особенно большое политическое значение имело установление дипломатических отношений между СССР и США. Объясняя изменения американской политики в отношении Советского Союза, государственный секретарь США К. Хэлл писал в своих воспоминаниях: «Мир вступил в опасный период своего развития как в Европе, так и в Азии. Россия с течением времени могла оказать большую помощь в деле стабилизации положения, когда военная опасность становилась все более и более угрожающей».

Став в 1933 г. президентом США, Ф. Рузвельт 10 октября направил послание председателю ЦИК СССР М. И. Калинину, в котором сообщил о своей готовности начать переговоры о нормализации отношений между США и СССР. Переговоры в Вашингтоне вел нарком иностранных дел СССР М. Литвинов. Серьезным препятствием для сближения обеих стран была проблема прежних долгов. Во время переговоров этот вопрос так и остался неразрешенным. Сторонам не удалось договориться о выплате долгов Временного правительства, о национализированном большевиками после революции имуществе американских граждан, о возмещении убытков, причиненных интервенцией США на севере России. Несмотря на сохранившиеся разногласия по этим вопросам на переговорах была достигнута договоренность об установлении дипломатических отношений между США и СССР, которое произошло 16 ноября 1933 г. Нормализация советско-американских отношений свидетельствовала о возрастающей роли Советского Союза в решении важнейших международных проблем. «Советский Союз представляет барьер против агрессии милитаристской Японии на одном континенте и гитлеровской Германии на другом», -- писала в те дни «Нью-Йорк Таймс». Принимались во внимание и торговые интересы США.

Западный деловой мир в поисках выхода из экономического кризиса был заинтересован в расширении сотрудничества с СССР. Чтобы создать благоприятные условия для развития деловых связей, советские представители на заседании Европейской комиссии Лиги Наций 18 мая 1931 г. предложили подписать протокол об экономическом ненападении, что предполагало отказ от экономической агрессии и каких-либо форм дискриминации во взаимных отношениях. С этой же инициативой Советский Союз выступил на международной экономической конференции в Лондоне в июне 1933 г. Одновременно СССР объявил о своей программе расширения торговых связей и готовности разместить в других странах заказы на 1 млрд. долларов.