Некоммерческий сектор США: ресурсы, области деятельности и эффективность

Размещено на http://www.allbest.ru/

Выполнила Плешивцева А. С. Группа 408

Некоммерческий сектор США: ресурсы, области деятельности и эффективность

Анализируется роль некоммерческого сектора в развитой рыночной экономике на опыте США. Автор показывает, что рост этого сектора связан с кризисом государственного рыночного патернализма и усилением рынка. В этих условиях некоммерческий сектор - важная часть социальных отношений, поскольку удовлетворяет потребности, которые «для рынка функционально безразличны, а для государства остаются трудно выполнимыми». В статье дана характеристика сектора и его источников дохода, классификация НКО, сложившаяся в США, характеризуются сферы их деятельности и статистические показатели, анализируются взаимоотношения с государством и местным самоуправлением, особенности оценки эффективности деятельности сектора по сравнению с коммерческой деятельностью.

До того времени, пока в США не наступил кризис государственного социального патернализма, некоммерческому сектору (НС) незаслуженно отводилось место глубокой периферии в контексте социального курса правительства, недооценивался вклад сектора в умножение общественных благ, потенциал его роста и эффективность. Не было и должного понимания назначения некоммерческих организаций (НКО) удовлетворять такие виды потребностей, которые для рынка функционально безразличны, а для государства остаются трудно выполнимыми.

В индустриальную эпоху рыночные формы хозяйствования считались единственным условием удовлетворения потребностей населения. Однако в век бурного роста нематериального сектора производства и развития экономики некоммерческих услуг эта оценка оказалась в корне неверной. Она явно упускала принципиальную невозможность развития многих видов социально ориентированной деятельности (услуг) с использованием рыночных механизмов. Проблема повышения удовлетворенности индивида XXI в. вовсе не сводится к набору рыночных благ. В США при избыточном производстве рыночных товаров и снижающейся их предельной полезности по мере роста доходов, образовательного статуса и увеличения свободного времени у значительной части людей предпочтения и ценности выходят на более высокую ступень. Это выражается в требованиях охраны природы и животного мира, потребности в социальной деятельности, где мотивацией служит не материальное вознаграждение, а совершение "должных поступков", общение, социальное признание, самореализация, свобода выбора и проч. И коль скоро данные категории не укладываются в систему экономической детерминации, а спрос на них сильно растет, есть все основания прогнозировать дальнейшее воспроизводство и опережающее развитие некоммерческого сектора услуг.

Отличительные признаки и источники доходов

Некоммерческий сектор, являясь системообразующим компонентом гражданского общества, одновременно составляет один из фундаментальных самостоятельных разделов экономики (экономика нерыночных услуг). В США он весьма многочислен и разнообразен по составу участников и способам действий. Помимо сотен тысяч общественных организаций в него входят 90% дневных центров по уходу за детьми, начальных и средних школ, 50% колледжей и университетов, столовые для голодных и бездомных, религиозные миссии, национальные и городские парки, частные и корпоративные фонды, 2/3 центров социального обслуживания, организации культурно-познавательного назначения (65% музеев, 95% библиотек, художественные галереи, ботанические сады и зоопарки, почти все симфонические оркестры), свыше 60% клиник и больничных комплексов, ассоциации потребителей, 67% центров по проведению фундаментальных научных исследований.

Возрастают масштабы деятельности НС. В конце XX в. расходы на услуги только формального компонента сектора - организаций, зарегистрированных в налоговых органах, - равнялись 573 млрд. долл., а с учетом труда волонтеров еще около 100 млрд.¹ В 2002 г. штатные работники всех некоммерческих организаций (НКО) в США составляли 11% экономически активного населения (в органах власти всех уровней - 14%, коммерческом секторе - 75%) по сравнению с 9% в 1998 г. и 6% в 1990 г.

В отличие от жестко структурированной и замкнутой пирамидальной модели государственного устройства совокупность НКО представляет собой воспроизводимую в процессе непосредственной коммуникации людей открытую во все стороны горизонтально интегрированную модель. Главными признаками принадлежности той или другой организации к НС являются: добровольность участия, самостоятельный выбор способов достижения поставленных задач, неприбыльный характер конечной цели, организационная и функциональная отдельность от государства. По американскому законодательству НКО ограждены от произвольной регламентации их деятельности властными структурами.

Самосоздание гражданской уставной организации не требует одобрения правительства, она не обязана регистрироваться в налоговых органах и представлять ежегодный отчет (это в первую очередь относится к общественным и религиозным организациям). Вместе с тем приобретение НКО статуса юридического лица позволяет ей пользоваться льготами (освобождение от налога на продажу и покупку товаров и услуг, необходимых для повседневной деятельности), и тогда контроль над ее деятельностью осуществляет служба внутренних расходов. Самостоятельный статус НКО не освобождает ее менеджмент от обязанности отчитываться перед государственными или муниципальными органами за соблюдение условий контракта и использование субсидий, а также за результаты своей работы перед частными и корпоративными спонсорами (фондами).

НКО располагают разными видами финансовых поступлений: членские взносы, доходы от собственной коммерческой деятельности, кредиты и облигации, ссуды и гранты федерального правительства и органов власти штатов, взносы зарубежных и международных организаций, общинных, частных и корпоративных фондов. Сами фонды не реализуют благотворительные программы. Они выделяют целевые средства другим благотворительным организациям, школам, университетам и больницам, предоставляют стипендии и ежегодные премии. В США и странах Евросоюза функционирует свыше 10 тыс. частных и корпоративных фондов, которые чаще всего финансируют проекты в областях здравоохранения, образования, науки, культуры, социальной помощи и правового просвещения.

В бухгалтерском стандарте США (N 117) "Финансовая отчетность некоммерческих организаций" фонды НКО делятся на три категории: ограниченные к расходованию (permanently restricted); временно ограниченные к расходованию (temporarily restricted); неограниченные к расходованию (unrestricted). Фондам первой категории запрещено тратить деньги на текущую деятельность, на них можно приобретать внеоборотные активы (здания, сооружения, оборудование). Фонды второй категории предназначены либо для краткосрочных финансовых вложений (приобретение облигаций, покупка векселей), либо для финансирования программ следующего отчетного периода. И только фонды третьей категории, например средства, заработанные самими НКО, могут использоваться свободно (на уставную деятельность) без указания конкретной цели реализации.

США по уровню финансового самообеспечения НС превосходят Великобританию, Германию, Голландию, Францию и Швецию. Важно отметить, что чрезмерная зависимость бюджетов НКО от правительственных субсидий (типичная для стран Европы) имеет свою оборотную сторону - выпадение отдельных сегментов сектора из гражданского общества и превращение их в квазигосударственные структуры. В благоприятном положении находятся НКО, обладающие балансом разных источников доходов, что позволяет им гибко маневрировать ресурсами². Структура источников финансирования НКО определенным образом влияет на характер оказываемых услуг: чем выше в ее бюджете доля государственных ассигнований, частных и корпоративных фондов, тем отчетливей выражено социальное содержание обслуживания. При преобладании средств, заработанных самими НКО, возрастает тенденция к персонификации услуг.

По характеру организационно-хозяйственного механизма НС принадлежит к модели гетеро-структурного типа, сочетающей в себе элементы деловой фирмы и благотворительной организации. Например, крупные НКО располагают собственными коммерческими отделениями, кредитными учреждениями и гарантийными фондами, доходы от которых направляются на общественные цели. Благодаря смешанной структуре в некоммерческой деятельности просматриваются очертания третьего пути решения проблем общества: будучи стратегическим партнером государства и рынка, НКО вместе с тем находятся между опорой либо единственно на рынок, либо единственно на государство.

Некоммерческий сектор США

некоммерческий сектор патернализм кризис

Источники капитала для строительства доступного жилья в США (на примере трех городов), 2002 г.

Источник: Bogart W. T. Civic Infrastructure and the Financing of Community Development. York College of Pennsylvania. May 2003. P. 3.

кадров и обучение неграмотных. В последние годы участились случаи, когда служащие американских фирм, помимо отчислений на благотворительность из заработной платы, безвозмездно отдают часть своего труда на нужды тех или иных общин или групп населения. В результате меняется соотношение благотворительных взносов компаний и услуг, оказываемых их работниками: в 80-е годы - 80 : 20, в 2002 г. - 60 : 40. Эти услуги, безусловно, отвечают интересам граждан. Не остаются в проигрыше и компании, получающие немалые выгоды в виде налоговых и других льгот от местных органов власти.

В последнее время практикуется вовлечение НКО в партнерские отношения с государственными учреждениями разного уровня, ипотечными банками, инвестиционными фирмами и благотворительными фондами, что позволяет преодолеть секторальную ограниченность и сэкономить на бюджетных расходах. Такие партнерства создаются в городах, в частности для финансирования и реализации жилищных проектов (см. табл.). При этом городские власти экономят от 20 до 40% средств, которые пришлось бы затратить в случае, если бы они взяли на себя все обязанности.

Классификация некоммерческих организаций

При всем многообразии состава НС и решаемых им задач можно выделить и сгруппировать ряд их категорий на базе различий фокусной направленности. С этих позиций организации НС можно разделить на три класса. К первому принадлежат НКО, фокусной группой которых являются сами их члены. НКО данного класса не входят в разряд благотворительных и действуют по принципу взаимных выгод (mutual benefit organizations), в собственных интересах (профсоюзы, ассоциации пенсионеров и др). Ко второму классу относятся две подгруппы организаций, исповедующих коллективные выгоды (public benefit associations): к первой относятся благотворительные неприбыльные организации - частные, корпоративные, общинные и семейные благотворительные фонды, религиозные общины, больницы, создаваемые на средства фондов и муниципальных бюджетов, центры сестринского ухода за престарелыми и инвалидами, муниципальные школы, некоммерческие центры семейных консультаций, психотерапевтической помощи, организации, оказывающие помощь группам социального риска и др. Вторую подгруппу составляют неприбыльные неблаготворительные организации: культурно-просветительские, потребительские и экологические.

В небольших городах США ко второму классу НКО относятся органы местного самоуправления, так как персонал в них занят неполное рабочее время, выполняет свои обязанности преимущественно без оплаты или за символическое вознаграждение. Вторым классом охвачены миллионы волонтеров - учащиеся школ и университетов, горожане, занятые очисткой территории от мусора, озеленением районов, контролем над охраной природных ресурсов и животного мира, устранением последствий стихийных бедствий, поддержанием общественного порядка на улицах и чистоты парков и открытых ландшафтов. Заметную активность на местах проявляют ассоциации по просвещению избирателей. Они политически неангажированы и действуют вне рамок городского управления, нередко выступая с критикой в его адрес. В их составе - менеджеры, юристы, преподаватели колледжей и университетов.

Для сотрудников НКО первого класса мотивацией действий служат "осязаемые вознаграждения" (tangible rewards). Выбирая организацию, индивиды отдают предпочтение той, которая, получая от него взносы и расходуя его время, предлагает взамен осязаемые выгоды, превосходящие издержки, связанные с его обязательствами либо равные им. В этом случае выгоды носят селективный характер. Стимулом работников НКО второго класса является удовлетворение, полученное от совершения "должных поступков". В этом случае вознаграждением для них служит польза, получаемая группами или отдельными гражданами, не участвующими в деятельности НКО (внешний социальный эффект). К

Сферы использования

В XIX - первой трети XX вв. многие местные социальные задачи выполнялись инициативными группами на добровольных началах с участием в той или иной степени муниципальных органов. В 60-е годы при администрациях Дж. Кеннеди и Л. Джонсона, когда реализация амбициозных национальных программ "Новых рубежей" и "Великого общества" была возложена на правительственные органы, инициируемые ими общинные действия внесли заметный вклад в организацию и контроль общественности над осуществлением ряда федеральных программ помощи в области занятости, медицинского обслуживания малоимущих, ликвидации безграмотности среди афроамериканцев.

В 70 - 90-е годы масштабы деятельности НКО расширились, появились новые направления, охватившие гражданскую экспертизу проектов городского планирования и зонирования, подготовку кадров, участие в планах размещения местной социальной инфраструктуры, помощь в устранении последствий стихийных бедствий, поддержание в надлежащем состоянии парковых зон, очистку территории от твердых отходов, репрезентацию интересов инокультурных общин (из стран Латинской Америки и Юго-Восточной Азии), привитие им элементов американской политической культуры, обучение английскому языку и оказание юридической консультации.

К концу XX в. к этим областям деятельности НКО добавилось обслуживание сфер, где прежде господствующие позиции занимали деловые фирмы и муниципальные службы: ныне университеты США участвуют в разработке программ использования трудовых ресурсов на местах; изучают потребности в кадрах, в том числе руководящих, и осуществляют их плановую подготовку на специальных курсах, финансируемых местной властью; разрабатывают программы развития регионов, малого и среднего бизнеса, охраны окружающей среды; оказывают услуги в планировании развития территории, подготовке экологических обоснований строительства тех или иных объектов. Можно привести пример штата Нью-Йорк, где на НКО приходится значительно больше занятых оказанием услуг в некоторых областях, чем на коммерческие учреждения аналогичного профиля. Так, в 1998 г. в городах и пригородах в профессиональной подготовке кадров это соотношение составляло 93 и 1.1%, в лечении пациентов - 79.7 и 19%³.

Главными сферами деятельности НКО остаются здравоохранение, образование и социальные услуги. На рубеже XXI в. по числу организаций (28 тыс.) и занятого персонала (4 млн. человек) доминировали НКО медицинского профиля; за ними следовали НКО в сферах образования и научных исследований - 20 тыс. НКО и 2 млн. человек, а также социальных услуг - 25 тыс. НКО и 1.5 млн. человек. Вклад НКО в увеличение объема общественных благ сочетается с пожертвованиями семей, имеющими повышательную динамику: в 1980 г. объем пожертвований составил 25.5 млрд. долл., а к 1997 г. превысил 143 млрд. В 1984 г. средства на благотворительность выделяли 47% американских семей, а в 2003 г. - 76%⁴.

К существенным факторам распространения в США добровольных бесплатных услуг относятся: образовательный статус, размер доходов и количество свободного времени. В 1999 г. доля вовлеченных в волонтерство американцев среди имеющих высшее образование составляла 65%, в 2002 г. - 70.7%. Доли волонтеров в числе семей со средним образованием равнялись соответственно 16 и 18.5%. Установлено, что движение вверх по иерархии потребностей стимулирует американцев к деятельности, не имеющей коммерческой направленности, но обеспечивающей общественное признание или личное удовлетворение.

Ведущей силой движения волонтерства становятся студенты: в 1997 - 1998 гг. во время каникул 600 тыс. учащихся школ, колледжей и университетов участвовали в выполнении масштабных проектов в США и за рубежом. В 1.2 тыс. городских и сельских общин они построили или восстановили 5.6 тыс. жилых домов, оказали помощь 32 тыс. бездомным в поисках жилья, подготовили к учебе в школе 500 тыс. и иммунизировали

Размещено на Allbest.ru