Проблемы вступления России в ВТО

Размещено на http://www.allbest.ru/

44

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему:

"Проблемы вступления России в ВТО"

Введение

Для большинства государств мировые связи стали одним из главных факторов развития национальной экономики. Вместе с тем всеобщность рыночных принципов не дает ни одной стране каких-либо преимуществ, а наоборот, ставит всех в более или менее одинаковые условия и требует признания и соблюдения, единых правил.

Россия входит в рынок и постепенно интегрируется в мировую экономическую систему. Спрос и предложения наконец-то встали перед российской экономикой в международном масштабе, ей приходится решать трудные, но необходимые вопросы конкуренции и конкурентоспособности продукции и, конечно, вопросы защиты внутреннего товаропроизводителя. Одним из важнейших аспектов участия России в сфере международных экономических отношений (МЭО) в последнее десятилетие становится ее сотрудничество с международными экономическими организациями.

Актуальность проблематики, связанной с присоединением России к ВТО, в последнее время резко возросла. После почти пятнадцати лет поиска своего места в мировой экономике у России сегодня появилась реальная возможность стать полноправным участником международных экономических отношений. К данному рубежу в своих отношениях с остальным миром Россия подходит в кардинально ином качестве, чем в начальный период реформ.

Участие в ВТО дает стране множество преимуществ. Их получение и является в прагматическом смысле целью присоединения к ВТО. Конкретными целями присоединения для России можно считать следующие:

* получение лучших в сравнении с существующими и недискриминационных условий для доступа российской продукции на иностранные рынки;

* доступ к международному механизму разрешения торговых споров;

* создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций в результате приведения законодательной системы в соответствие с нормами ВТО;

* расширение возможностей для российских инвесторов в странах-членах ВТО, в частности, в банковской сфере;

* создание условий для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции в результате увеличения потока иностранных товаров, услуг и инвестиций на российский рынок;

* участие в выработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов;

* улучшение имиджа России в мире как полноправного участника международной торговли.

Задача ведущихся переговоров о присоединении - добиться наилучших условий присоединения России к ВТО, то есть наиболее выгодного соотношения преимуществ от вступления и уступок в виде снижения тарифов и открытия внутренних рынков.

Целью курсовой работы является изучение отношений России со Всемирной Торговой Организацией и возможностей вступления в нее.

Для достижения целей были поставлены следующие задачи:

- рассмотреть историю образования ВТО из ГАТТ, число и структуру ее участников, направления работы ВТО;

- рассмотреть влияние тарифов как барьеров в торговле;

- изучить этап радикальных рыночных реформ в РФ в 1990-е годы;

- рассмотреть резкое увеличение связей экономики РФ с мировым хозяйством;

- описания препятствия и опасения экспертов по возможности негативного влияния ВТО на развитие экономики РФ после вступления ее в ВТО;

- изучить создание РФ таможенного союза.

- проанализировать современные взгляды экспертов и чиновников о том, вступать РФ в ВТО одной или союзом стран.

Методологические основы. В основу исследования положены такие методы исследования, как общенаучный, исторический, социально-экономической, сравнительно-правовой, системно-структурный и другие. Теоретической базой послужили работы наиболее видных авторов в области экономики и права, исследовавших данную проблему.

1. Формирование взаимных интересов РФ и ВТО

торговый всемирный интерес россия

1.1. ВТО как институт международной торговли и его интересы в РФ

Всемирная торговая организация (ВТО), являющаяся продолжателем действовавшего с 1947 г. Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), начала свою деятельность с 1 января 1995 г. Система развивалась в процессе проведения в рамках ГАТТ серий торговых переговоров (раундов). На первых раундах в основном обсуждались вопросы сокращения тарифов, но позднее переговоры охватили другие области, такие как антидемпинг и нетарифные меры. Последний раунд - 1986-1994 гг., т.н. «Уругвайский раунд», - привел к созданию ВТО, которая значительно расширила сферу действия ГАТТ, распространив ее на торговлю услугами и торговые аспекты прав интеллектуальной собственности. Таким образом, механизм ГАТТ был усовершенствован и адаптирован к современному этапу развития торговли. ВТО призвана регулировать торгово-политические отношения участников Организации на основе пакета Соглашений Уругвайского раунда. Эти документы являются правовым базисом современной международной торговли.

Соглашение об учреждении ВТО предусматривает создание постоянно действующего форума стран-членов для урегулирования проблем, оказывающих влияние на их многосторонние торговые отношения, и контроля по реализации соглашений и договоренностей Уругвайского раунда. ВТО функционирует во многом так же, как и ГАТТ, но при этом осуществляет контроль за более широким спектром торговых соглашений (включая торговлю услугами и вопросы торговых аспектов прав интеллектуальной собственности) и имеет гораздо большие полномочия в связи с совершенствованием процедур принятия решений и их выполнения членами организации. Неотъемлемой частью ВТО является уникальный механизм разрешения торговых споров.

С 1947 г. обсуждение глобальных проблем либерализации и перспектив развития мировой торговли проходит в рамках многосторонних торговых переговоров (МТП) под эгидой ГАТТ. К настоящему времени проведено 8 раундов МТП, включая Уругвайский, и продолжается девятый. Главная цель ВТО состоит в дальнейшей либерализация мировой торговли и обеспечении справедливых условий конкуренции.

Местопребывание ВТО - Женева (Швейцария). На сегодняшний день в организацию входят 153 государства; еще более двадцати стран, включая Россию, имеют статус наблюдателя и ведут переговоры о присоединении.

ВТО - это и организация, и одновременно комплекс правовых документов, своего рода многосторонний торговый договор, определяющий права и обязанности правительств в сфере международной торговли товарами и услугами. Правовую основу ВТО составляют Генеральное соглашение о торговле товарами (ГАТТ) в редакции 1994 года (ГАТТ-1994), Генеральное соглашение о торговле услугами (ГАТС) и Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (ТРИПС). Соглашения ВТО ратифицировались парламентами всех стран-участниц. Некоторые документы ВТО уточняют и дополняют статьи ГАТТ, сохранившие свое главенствующее положение среди всех документов ВТО. Подавляющее число этих документов является обязательным для стран-членов ВТО и лишь четыре соглашения обязательны для стран, выразивших заинтересованность в них участвовать.

Решения принимаются всеми государствами-участниками обычно методом консенсуса, что является дополнительным стимулом к укреплению согласия в рядах ВТО. Принятие решения большинством голосов тоже возможно, но в ВТО такой практики пока не было; в рамках работы предшественника ВТО, ГАТТ, такие единичные случаи имели место.

Решения на высшем уровне в ВТО принимает Министерская конференция, состоящая из представителей государств-членов, которая собирается как минимум один раз в два года. В подчинении Министерской конференции находится Генеральный совет, который отвечает за выполнение текущей работы и собирается несколько раз в год в штаб-квартире в Женеве в составе представителей членов ВТО, обычно послов и глав делегаций стран-участниц. В ведении Генерального совета также находятся два специальных органа: по анализу торговой политики и по разрешению споров. Также Генеральному совету подчиняются комитеты по торговле и развитию; по ограничениям, связанным с торговым балансом; по бюджету, финансам и административным вопросам. Как было сказано выше, существует четыре соглашения ВТО, обязательные только для заинтересованных стран: о торговле гражданской авиатехникой, о правительственных закупках по молочным продуктам и говядине. Они привели к созданию особых органов управления, подотчетных Генеральному совету.

Генеральный совет делегирует функции трем основным органам, находящимся на следующем уровне в структуре ВТО: Совету по торговле товарами, Совету по торговле услугами и Совету по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности.

Совет по торговле товарами ведет наблюдение за применением и действием соглашений, касающихся торговли товарами. В деятельности ему оказывает помощь ряд специализированных комитетов и других органов, занимающихся вопросами доступа на товарные рынки, мерами по санитарии и фитосанитарии, проблемами, связанными с торговыми аспектами инвестиций, вопросами субсидий и компенсаций, оценки таможенных пошлин, технических барьеров в торговле, антидемпинговой практики, лицензирования импорта, мониторинга торговли текстилем. Совет осуществляет контроль за соблюдением принципов ВТО и выполнением соглашений ГАТТ-1994 в сфере торговли товарами.

Совет по торговле услугами осуществляет контроль за выполнением соглашения ГАТС (Генеральное соглашение по торговле услугами). Совет сосредотачивает усилия на вопросах телекоммуникационных средств, передвижения физических лиц, услуг по морским перевозкам. В его составе находятся Комитет по торговле финансовыми услугами и Рабочая группа по профессиональным услугам.

Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, помимо осуществления контроля за выполнением соответствующего соглашения (ТРИПС), занимается также вопросами предотвращения возникновения конфликтов, связанных с международной торговлей поддельными товарами.

Многочисленные специализированные комитеты и рабочие группы занимаются отдельными соглашениями системы ВТО и решением вопросов в таких областях, как защита окружающей среды, проблемы развивающихся стран, процедура присоединения к ВТО и региональные торговые соглашения.

Секретариат ВТО базируется в Женеве, имеет около 500 штатных сотрудников; его возглавляет генеральный директор. Секретариат ВТО, в отличие от подобных органов других международных организаций, не принимает решений, так как эта функция возлагается на сами страны-члены. Секретариат ВТО несет ответственность за обеспечение деятельности органов ВТО в том, что касается ведения переговоров, осуществления соглашений и предоставления технической поддержки различным советам и комитетам, а также Министерской конференции, оказание технического содействия развивающимся странам, проведение анализа мировой торговли и разъяснение положений ВТО общественности и средствам массовой информации. Секретариат также обеспечивает некоторые формы правовой помощи в процессе разрешения споров и консультирует правительства стран, желающих стать членами ВТО.

Направления деятельности ВТО во многом определяются постоянными представителями при ВТО стран-членов. Страны-члены ВТО взаимодействуют в рамках недискриминационной торговой системы, где каждая страна получает гарантии справедливого и последовательного отношения к ее экспорту на рынках других стран, обязуясь обеспечивать такие же условия для импорта на свой собственный рынок. В выполнении обязательств развивающимися странами предусмотрены сравнительно большая гибкость и свобода действий. Основные правила и принципы ВТО отражены в многосторонних торговых соглашениях, которые затрагивают торговлю товарами и услугами, а также торговые аспекты прав интеллектуальной собственности, разрешение споров и механизм обзора торговой политики.

В настоящее время правилами ВТО регулируется почти 95% стоимостного объема мировой торговли. Одной из основных тенденций в развитии мировой торговли является ее либерализация и глобализация. Завершение переговоров в рамках Уругвайского раунда ГАТТ (1986-1994 гг.) дало возможность к началу третьего тысячелетия уменьшить средний уровень таможенного обложения товаров в мировой торговле:

- для промышленно развитых стран с 6,3% до 3,9%,

- для стран с переходной экономикой с 8,6% до 6,0%,

- для развивающихся государств с 15,3% до 12,3% (средний уровень российских ввозных пошлин в 2000 г. составлял примерно 12%).

Кроме того, планируется значительно либерализовать торговлю услугами, ужесточить меры по защите интеллектуальной собственности. Глобализация экономической активности, прежде всего, проявляется в том, что большинство товаров поступает на мировой рынок либо через внешнюю торговлю, либо изготовляется в стране с использованием иностранного компонента.

С точки зрения политики, глобализация означает, что правительства должны учиться сотрудничать в более широком круге областей, чем в прошлом. По мере совершенствования международных правил сокращается поле для внутренней политики. Действительным выражением суверенитета в современном мире является способность демократически избранных правительств четко выражать интересы избирателей посредством переговоров и международных обязательств. Процесс глобализации не проходит безболезненно. Неизбежны социальные издержки в связи с экономической интеграцией и торговой либерализацией, но в целом этот процесс приносит выгоды. Повышается эффективность производства за счет углубления специализации, благодаря росту торговли усиливается экономическая активность, и новые рабочие места создаются в большей мере, чем сокращаются старые.

Начальный период деятельности ВТО можно охарактеризовать как сочетание позитивных итогов с обязательствами, которые еще предстоит выполнить.

Среди позитивных итогов следует выделить следующие:

- реализация соглашений Уругвайского раунда переговоров (в результате переговоров было подписано свыше 50 документов - соглашений, решений, деклараций, протоколов и пр.);

- разрешение торговых споров (создан уникальный и достаточно эффективный механизм их разрешения и значительная часть поданных в ВТО жалоб была урегулирована без обращения в высший арбитражный орган этой организации, т.е. в процессе консультаций заинтересованных сторон);

- создание апелляционного органа;

- расширение числа членов организаций;

- торговля и окружающая среда (ВТО разработала широкомасштабную программу деятельности в этом направлении).

В то же время медленно идут переговоры в таких секторах сферы услуг, как финансовые, телекоммуникационные, перемещение через границу физических лиц, предоставляющих услуги, морское судоходство. Хотя первоначально установленные сроки прошли, но диалог продолжается и может привести к взаимоприемлемой договоренности. На министерской конференции (являющейся высшим органом ВТО), прошедшей в декабре 1996 г. в Сингапуре, были определены перспективные цели Всемирной торговой организации.

В качестве основной цели следует выделить либерализацию торговли товарами и услугами через совершенствование торговых правил. Проблема заключается, прежде всего, в разном понимании этой цели. Одна группа стран не проявляет заинтересованности в увеличении своих обязательств по либерализации, взятых во время Уругвайского раунда, тогда как другая, наоборот, предлагает ускорить и расширить снижение таможенных тарифов, проработать возможность либерализации торговли профессиональными видами услуг (имеются в виду услуги врачей, юристов, артистов, ученых и т.д.), больше гармонизировать технические стандарты и упростить правила определения происхождения товаров.

К этому следует добавить договоренность на Уругвайском раунде о том, чтобы до конца столетия начать переговоры о дополнительных обязательствах по так называемой встроенной повестке в сфере сельского хозяйства и услуг, ряда других Соглашений ВТО, продолжить рассмотрение проблем взаимосвязи торговли и окружающей среды, регулирования инвестиций и конкурентной политики, трудовых стандартов, региональных торговых соглашений и т.д.

В области регулирования инвестиций главная задача состоит в разработке многосторонних правил, подобно существующим многосторонним правилам в торговле. В дополнение к мерам в отдельных секторах необходим всеобъемлющий подход к инвестициям в рамках ВТО, который бы распространил на заграничные капиталовложения ее основополагающие принципы - режим наибольшего благоприятствования и национальный режим, а также включал бы требования, связанные с охраной окружающей среды.

Опасность заключается в том, что в отдельных странах до сих пор существуют несовместимые, и даже дискриминационные национальные режимы в отношении иностранных инвестиций.

Необходимо обеспечить действительно многосторонний подход к этой проблеме, который бы принимал во внимание не только роль инвестиций в международной торговой системе, но также общую заинтересованность индустриальных и развивающихся стран в благоприятном инвестиционном климате.

Невозможно провести четкую грань между воздействием свободной торговли на потребителей, производителей и государство. Так, понижение торговых барьеров способствует росту торговли, что приводит к повышению как государственных, так и личных доходов. Эмпирические данные свидетельствуют: после Уругвайского раунда в результате перехода на новую систему торговых сделок мировой доход увеличился со 109 до 510 миллиардов долларов. Единый рынок на территории Европейского Союза также способствовал повышению доходов и благосостояния.

Повышение государственного дохода за счет деятельности успешных экспортеров позволяет перераспределить получаемые дополнительные ресурсы и помочь другим компаниям, сталкивающимся с иностранной конкуренцией, повысить производительность, расширить масштабы производства, улучшить свою конкурентоспособность или же переключиться на новые виды деятельности.

Развитие торговли ведет в долгосрочной перспективе к повышению занятости, особенно в экспортных отраслях экономики. Однако в краткосрочной перспективе потери рабочих мест в результате конкуренции отечественных предприятий с импортными производителями практически неизбежны.

Протекционизм не может решить эту проблему. Напротив, повышение торговых барьеров вызывает снижение эффективности производства и качества отечественной продукции, что при ограничении импорта приводит к повышению цен на нее и негативно отражается на объемах продаж, а в конечном итоге и на количестве рабочих мест. Подобная ситуация сложилась, к примеру, в США в 1980-е гг., когда были введены жесткие ограничения на импорт японских автомобилей. И наоборот, либерализация рынка ЕС создала как минимум 300 тысяч новых рабочих мест в странах Сообществ. В экспортных отраслях США заняты как минимум 12 миллионов рабочих; в металлургии России из около 1 миллиона занятых 600 тысяч также работают на экспорт.

Разумное использование защитных мер и эффективная схема перераспределения дополнительного государственного дохода могут помочь стране преодолеть трудности периода адаптации к системе свободной торговли.

Применение принципов ВТО позволяет повысить эффективность внешнеэкономической деятельности государства за счет, прежде всего, упрощения системы таможенных пошлин и других торговых барьеров. Как следствие, предсказуемость и прозрачность экономики привлекают партнеров и повышают товарооборот. Недискриминационный подход, прозрачность, большая определенность условий торговли и их упрощение - все это способствует понижению расходов компаний, оптимизации их деятельности и созданию благоприятного климата для торговли и инвестиций.

В свою очередь, приток капитала в страну, в частности, в форме прямых иностранных инвестиций, создает дополнительные рабочие места и повышает благосостояние населения в целом. http://www.wto.ru/chto.asp?f=preim#m3

Недавний саммит ЕС-США в Вене обозначил существенные торгово-экономические, да и политические противоречия между Вашингтоном и Брюсселем. Но позиции ЕС по многим вопросам мировой торговли и валютной политики совпадают - это предопределило инициативу Брюсселя по созданию зоны свободной торговли с Россией. А в такой ситуации США вынуждены занимать прагматичную позицию в отношении ЕС и России, чтобы не допустить их более тесного альянса, и не только экономического.

Но схожие позиции Вашингтона и Брюсселя по диверсификации импорта энергосырья, можно сказать, упираются в реалии общемировой и региональной энергетической географии. ЕС более чем на треть зависит от российского энергосырья (прежде всего - от поставок газа), в то время как США «обходятся» другими поставщиками. Уже только этот фактор диктует Евросоюзу необходимость по крайней мере энергетического партнерства с РФ и, следовательно, более прагматичной политики по вступлению России в ВТО.

Тот факт, что ЕС выступил за создание зоны свободной торговли с Россией, позволил российскому руководству ужесточить свою позицию по переговорам с США по вступлению России в ВТО. Главные требования Вашингтона - «открытие» России для зарубежных воздушных, морских и речных судов, беспрепятственный доступ в российскую банковскую систему и в энергетические отрасли, включая трубопроводы и экспортные терминалы. Те же требования у ЕС, который, однако, в последнее время на них не настаивает, стремясь заручиться поддержкой России в спорах Евросоюза с США.

В сложившихся условиях Евросоюз становится едва ли не «лоббистом» вступления России в ВТО, а это, естественно, ослабляет позиции США и в ВТО, и на переговорах с Россией по ее вступлению в эту структуру.

Впрочем, долговременная политика ЕС по диверсификации энергоснабжения и энергоимпорта воплощается, как отмечало «ФК-Новости», в росте финансирования нефте- и газопроводов не только из бывшего СССР в «еврозарубежье» в обход России, но и из Магриба. Поэтому в долгосрочном плане Евросоюз вряд ли намерен быстро и резко увеличивать российскую долю в обеспечении энергией, и особенно газом. Сказываются здесь и политические интересы Брюсселя, не заинтересованного в преобладании американского или российского влияния в Закавказье, Средней Азии, Северной Африке.

Смежный фактор - участие США и большинства стран-членов ЕС в НАТО, а в рамках этого блока предусмотрена согласованная, в частности, энергетическая, транспортная, транзитная политика. По имеющейся информации, США и Евросоюз тщательно анализируют не только «газотранзитные» споры РФ с ближним зарубежьем, но и российско-туркменские разногласия по ценам на газ.

Не исключено, что для «большей податливости» РФ, например, в ближнем зарубежье и ВТО, Вашингтон и Брюссель поддержат в должный момент туркменскую позицию по газовым ценам. Это тем более вероятно, так как ЕС и США и на финансово-экономическом, и на политическом уровне поддерживают обходящие Россию нефтепровод Баку-Тбилиси-Джейхан и строительство Транскаспийского газопровода (Казахстан-Туркмения-Азербайджан-Грузия-Турция-Балканы с ответвлениями на запад бывшего СССР).

1.2 Рыночные преобразования в РФ и потребности взаимодействия с ВТО

Основные институциональные изменения в сфере внешнеторговой деятельности произошли в ноябре 1991 года, когда принятым законом была упразднена официальная государственная монополия на внешнеторговую деятельность. Российские экспортеры и импортеры получили возможность самим выбирать внешнеторговых партнеров. Непосредственное участие государства во внешней торговле было значительно сокращено: с упразднением государственных заказов обязательства по межправительственным торговым соглашениям взяли на себя торговые агенты, в частности «Русконтракт».

Однако, вовлеченность государства во внешнеторговую деятельность в разных формах остается на достаточно высоком уровне. Так, двусторонние межправительственные соглашения, заключенные Россией со странами СНГ, сохраняют признаки государственного контроля за внешней торговлей. Большинство этих соглашений, имеющих сходную структуру, определяет объем взаимных поставок и фиксирует их цену на уровне, часто оказывающимся ниже уровня цен мирового рынка.

Наряду с двусторонними соглашениями со странами СНГ другие сектора внешней торговли также были подвержены вмешательству государства. В 1992 и 1993 годах государство осуществило импортные закупки на сумму в 20 млрд. и 12 млрд. долларов соответственно. Зачастую финансируемый за счет внешних займов импорт состоял в основном из пшеницы и фармацевтических товаров. В сфере экспорта торговля так называемыми «стратегически важными товарами», такими как сырая нефть, электроэнергия, удобрения, рыба, икра и древесина - составляющими существенную долю российского экспорта - также являлась предметом жесткого административного регулирования со стороны государства. Так, фирмы, намеревающиеся экспортировать эти товары должны пройти процедуру регистрации и получить в МВЭС соответствующую лицензию. Поэтому, несмотря на то, что правительство настаивает на распределении экспортных лицензий между несколькими конкурирующими фирмами, чтобы избежать монополизации рынка, сама процедура лицензирования является по сути одной из форм нетарифных ограничений, препятствующих выходу на рынок новых экспортеров.

В начале 1992 г. в стране начала проводиться радикальная экономическая реформа, в частности, 2 января 1992 г. вступил в силу Указ Президента РСФСР «О мерах по либерализации цен». Уже в первые месяцы года рынок стал наполняться потребительскими товарами, но монетарная политика эмиссии денег (в том числе и в бывших союзных республиках) привела к гиперинфляции: резкому снижению реальных зарплат и пенсий, обесцениванию банковских накоплений, резкому падению уровня жизни.

По мнению академика РАН Н.П. Шмелёва, Егор Гайдар фактически ограбил страну тем, что не ввёл инфляционный коэффициент на вклады в сберегательных кассах. По словам Шмелёва, была возможность через акционирование предприятий распродать основные фонды самим предприятиям и работникам, это позволило бы наполнить предприятия оборудованием: «Не отнимать, а потом делить между мошенниками, а дать людям через акционирование гораздо больше».

Экономика, вышедшая из-под контроля правительства, страдала от финансовых спекуляций, падения курса рубля по отношению к твёрдой валюте. Кризис неплатежей и замена денежных расчётов бартером ухудшали общее состояние хозяйства страны. Результаты реформ стали очевидны к середине 1990-х годов. С одной стороны, в России начала формироваться многоукладная рыночная экономика, улучшились политические и экономические связи со странами Запада, была провозглашена в качестве приоритета государственной политики защита прав и свобод человека. Но в 1991-1995 гг. ВВП и промышленное производство упали более чем на 20%, уровень жизни большинства населения резко снизился, инвестиции за 1991-1998 годы упали на 70%.

В 1992 году одновременно с либерализацией внутренних цен была произведена либерализация внешней торговли. Она была осуществлена задолго до того, как внутренние цены пришли к равновесным значениям. Как следствие продажа некоторых сырьевых ресурсов (нефти, цветных металлов, топлива) в условиях низких экспортных тарифов, разницы внутренних и мировых цен, слабого контроля на таможне стала сверхприбыльной. Как писал академик РАН В.М. Полтерович, при такой доходности внешних операций с сырьём инвестиции в развитие производства потеряли смысл, а «целью стало получение доступа к внешнеторговым операциям». По мнению В.М. Полтеровича, «это способствовало росту коррупции и преступности, росту неравенства, повышению внутренних цен и спаду производства». Другим следствием либерализации торговли стал поток дешёвых импортных потребительских товаров, устремившийся на российский рынок. Этот поток привёл к обрушению отечественной лёгкой промышленности, которая к 1998 году стала производить менее 10% от уровня до начала реформ.

С началом периода рыночных форм в экономике Россия обозначила желание вступить в международную торговую систему. Уже с начала 1990-х годов после распада СЭВ и Советского Союза во внешнеэкономических связях России произошли существенные изменения. В качестве основного инструмента регулирования внешней торговли стали использоваться таможенные тарифы, была ликвидирована государственная монополия внешней торговли, предприятия получили доступ на мировой рынок, в качестве основных торговых партнеров Россия получила ведущие страны Запада и ближайших соседей по СНГ.

В связи с либерализацией внешней торговли в 1992 г. радикально изменилось положение России на мировом рынке. От либерализации внешней торговли выиграли прежде всего продавцы сырья и полуфабрикатов, получив возможность продавать их но мировым ценам. В результате усилилась роль России как поставщика сырья и полуфабрикатов. Заметно присутствие России и на мировом рынке оружия. Но мировой рынок сырья подвержен колебаниям, а рынок оружия зависит от политической ситуации в мире. Это лишь одна из причин неудовлетворенности России ее сегодняшним местом в мировой экономике. К этому можно добавить как минимум аргумент о «проедании» природного капитала России, в то время как другие страны берегут свои ресурсы и зарабатывают на обработке экспортируемых.

В мировом хозяйстве страна известна как крупный производитель минерального сырья. В конце 90-х годов Российская Федерация обеспечивала 28% мировой добычи природного газа, 14% - каменного угля, 11% - нефти. Она является крупным производителем алмазов, алюминия, платины, электроэнергии черных металлов, деловой древесины, хлопчатобумажных тканей, зерна, минеральных удобрений, но незначительным производителем машин и оборудования. Все машиностроение РФ по объему продаж уступает одной американской корпорации «Дженерал моторс». На долю Российской Федерации приходится 0,3% мирового объема наукоемкой продукции.

Попытка использовать тарифы, чтобы дать национальным предприятиям повысить свою конкурентоспособность в условиях ограничения международной конкуренции, была предпринята в России в конце XIX века. Тарифы были повышены в связи с неготовностью предприятий к функционированию в условиях свободной торговли. Но так как у предприятий не было стимулов совершенствовать свою конкурентоспособность, Россия не смогла преодолеть своей технологической отсталости от Запада с помощью политики протекционизма. Подобная картина наблюдалась в 90х годах: десятилетний опыт закрытия банковского сектора в связи с его «неразвитостью» способствовал сохранению «недоразвитости» этого сектора.

В то время как протекционизм позволяет увеличить спрос и тем самым улучшить финансовые возможности и воспользоваться преимуществами возрастающей отдачи от масштаба, он абсолютно убивает стимулы к повышению конкурентоспособности. В связи с этим, в последнее время более перспективной, с точки зрения ее влияния на экономический рост, считается политика либерализации торговли.

Какой эффект либерализация торговли и конкуренция с иностранными товарами оказывают на российскую экономику? Это один из самых важных вопросов в связи с вступлением в ВТО. Если перспективы дальнейшего роста в экономике России связаны, в основном, с экономической либерализацией, а не с протекционизмом, то это покажет, что Россия готова к существованию в глобальной экономике, а если нет - то она никогда не будет готова без проведения политики, направленной на интеграцию в глобальную экономику.

Российская Федерация достаточно успешно справляется с задачей формирования всесторонней юридической и институциональной инфраструктуры в сфере импорта. Прежде всего следует упомянуть введение нового Таможенного Кодекса и принятие Гармонизированной Системы описания и кодирования товаров. Многие положения новой нормативной базы, касающиеся, например, таможенной очистки товаров и сопроводительной документации, вполне соответствуют международным требованиям.

Таможенный Тариф Российской Федерации, введенный в середине 1992 года, содержи четыре колонки: I) наименее развитые страны (нулевая ставка); II) развивающиеся страны-члены Общей Системы Преференций (1/2 базовой ставки по режиму наибольшего благоприятствования (РНБ); III) страны, которым предоставлен РНБ (так называемая базовая ставка); IV) страны, которым не предоставлен РНБ (двойная базовая ставка). Пошлинами облагается около 70% импорта России. На момент введения Тарифа базовая ставка РНБ составила в среднем 5%. Однако неоднократные пересмотры ставок Таможенного Тарифа в период с 1993 по 1995 год привели к значительному увеличению средней ставки и дифференциации тарифов, причем, если изменение ставок Тарифа в 1992-1993 годах объяснялось соображениями фискального характера, то изменения 1994-1995 годов, вероятно, явились ответом на давление со стороны промышленных и сельскохозяйственных отраслей, почувствовавших растущую иностранную конкуренцию.

В дополнение к таможенным пошлинам, импорт в Россию облагается таможенным сбором составляющим 0.15% от стоимости товара.

Другая проблема связана с применением таможенных формальностей. Пресловутая неразвитость таможенной службы создает существенные затруднения при использовании глубоко дифференцированного таможенного тарифа.

Доходы государственного бюджета от таможенных пошлин и сборов составили в 1993 году 2 256 млрд. рублей (13.2% совокупных доходов бюджета). Однако из-за существующих бюджетных проблем и вероятного снижения доходов от централизованного экспорта тарифная политика, очевидно, будет подвержена дальнейшему фискальному давлению.

Экспортные пошлины, введенные в январе 1992 года, распространяются прежде всего на природные ресурсы и затрагивают около 75% российского экспорта. За год количество товарных групп, подлежащих обложению экспортными пошлинами сократилось с 53 до 29. С февраля 1993 года экспортные пошлины распространяются также на торговлю со странами СНГ, исключая межправительственные поставки. Несмотря на частые корректировки экспортных пошлин, общая тенденция к сокращению объема облагаемых пошлиной товаров сохраняется. Все товары, экспортируемые из Российской Федерации, за исключением сырой нефти и газа, освобождены от налога на добавленную стоимость и акцизов.

В ответ на рост начатых антидемпинговых расследований в отношении российского экспорта правительством было принято Постановление о мерах по урегулированию торговых споров в связи с экспортом российских товаров, в соответствии с которым правительство уполномочено лишать лицензий и вводить ограничения на экспорт в отношении фирм, осуществлявших недобропорядочную торговую деятельность.

Присоединяясь к ВТО, вместе с обязательствами Россия получит права, которые дадут ей возможность защищать свои внешнеторговые интересы на мировом рынке. Кроме того, это даст положительный импульс сложному процессу интеграции России в мировое хозяйство.

На фоне вышеизложенного можно сфокусировать внимание на том, чем для России привлекательно присоединение к системе ВТО. Конечно, она не сможет пользоваться всеми привилегиями ВТО до тех пор, пока не будет являться полноправным членом системы. Но даже не начальной стадии положительный эффект очевиден. Улучшение атмосферы мировой торговли должно стимулировать продолжение перестройки производства с целью извлечения наибольшей пользы из конкуренции.

Что касается сельского хозяйства, то российские природные преимущества смогли бы вновь сделать эту отрасль ведущей силой в экспортной торговле России, как только этот сектор сможет осознать свой потенциал. Эти преимущества станут еще более ценными, как только реализация реформ, начатых в результате «уругвайского» раунда, снизит негативные эффекты от субсидирования.

Сектор сферы обслуживания в настоящее время является одной из крупнейших областей роста российской экономики, чей потенциал по части экономического подъема и создания рабочих мест только начинает проявляться. Как и в случае с сельским хозяйством, более стабильная международная среда может лишь ускорить развитие внутри страны.

Когда же Россия станет полноправным членом ВТО, эти сектора, как и другие, получат дополнительные возможности расширенного доступа к рынку и юридической защищенности. Став членом ВТО, Россия сможет воспользоваться всеми предоставляемыми членам ВТО торговыми преимуществами, одобренными участниками «уругвайского» раунда. (Однако, в равной степени России придется принять на себя все обязательства, согласованные в рамках многосторонних переговоров.) Она получит право экспорта своей продукции и услуг на рынки стран ВТО при размере пошлин и уровне обязательств, согласованных на «уругвайском» и предыдущих раундах ГАТТ. Это включает в себя тарифные ограничения, которые будут распространяться почти на 100% российского экспорта промышленных товаров в развитые страны, причем почти половина этих товаров должна подлежать беспошлинному ввозу. Россия получит доступ к единственному многостороннему форуму по торговле, а также получит право пользоваться возможностями ВТО для разрешения торговых споров в случае, если ее права будут нарушены другими странами-членами ВТО.

Дополнительная юридическая безопасность, получаемая российским экспортом при условии членства России в ВТО, вероятно, будет способствовать укреплению делового доверия к экспортному сектору, а также увеличит перспективу на увеличение иностранного инвестирования.

Наконец, ВТО также предоставляет возможность укрепления глобального взаимодействия при разработке экономической политики. ВТО обладает особым мандатом на развитие сотрудничества с МВФ и Всемирным Банком для достижения этой цели. В свете сотрудничества России с этими международными финансовыми структурами она только выиграет от укрепления взаимодополняемости между их работой и деятельностью многосторонней системы торговли.

Итак, несмотря на то, что существенный прогресс в решении проблемы государственного вмешательства во внешнеторговую деятельность очевиден, некоторые области все еще находятся под централизованным контролем. Прежде всего речь идет о двусторонних торговых отношениях России со странами СНГ и о экспорте стратегического сырья.

Подводя итог характеристике экспортного регулирования в Российской Федерации следует отметить, что ограничения распространяются на значительную долю Российского экспорта. Государственное вмешательство в экспортную деятельность остается на достаточно высоком уровне, в основном благодаря квотам, практике централизованного экспорта, лицензированию и процедуре регистрации стратегических экспортеров. Следовательно предложенные меры по упразднению квотирования и лицензирования экспорта нефти, если они, конечно, будут осуществлены, станут важным шагом в процессе устранения экспортных ограничений

2. Интенсификация усилий РФ в XXI веке по вступлению ее в ВТО

2.1 Барьеры на пути РФ в ВТО и попытки государства по их устранению

Живейшая тема, о которой спорят в России чуть ли не ежедневно, - вступление или, напротив, невступление во Всемирную торговую организацию (ВТО). При этом одни считают, что вступать нужно и это принесет одни только выгоды для России, другие - что вступать не нужно ни в коем случае. Официальную позицию озвучил президент РФ Владимир Путин в первый день переговоров на саммите G8: «Мы будем работать и дальше, отстаивать наши интересы - интересы нашей развивающейся экономики», отметив, что вступление России в ВТО - «это сложный процесс, который идет годами».

Очевидно, что весь разброс мнений происходит оттого, что не решен главный для России вопрос социально-экономического характера: какую страну мы строим? Либо страну так называемых «равных возможностей», вроде США, со всем ее индивидуализмом и конкуренцией, либо «страну социальной справедливости».

Как вступление в ВТО повлияет на экономику РФ в целом?

Во-первых, очевидно, что придется отменить субсидирование и протекционизм российской промышленности, которая и так «не блещет здоровьем». Еще большее открытие рынков для иностранных компаний вызовет дополнительный приток продукции, который окончательно задушит российских производителей - как ТНП, так и средств производства. Иностранные ТНП и сейчас уже заполонили российские рынки, а российское производство средств производства (тяжелая промышленность) легко может быть загублено требованием поднять внутренние тарифы на топливо и сильнейшим износом оборудования, оставшегося еще со времен СССР.

Однако иностранные предприятия, которые будут вытеснять российские, понятно, не станут делиться с нами технологиями, но обязательно будут пользоваться дешевой рабочей силой и передавать за рубеж свою прибыль - в виде конвертируемой валюты и сырья. Россия же от иностранного присутствия получит очень мало, почти ничего. Это значит, что Россия так и останется поставщиком топливного сырья на мировой рынок, да и то до тех пор, пока не закончится нефть.

Массированный допуск иностранных финансовых компаний к российскому рынку также окажет негативное влияние на российскую экономику - как в форме эффектов вытеснения русских банков (это может зайти очень далеко - вплоть до угрозы национальной безопасности), так и в форме эффектов связывания финансовых ресурсов России для стабилизации колебаний валютной массы - ресурсов, которые в противном случае, могли бы быть направлены Центробанком на укрепление отечественной финансовой системы в виде кредитов и т.п.

По оценке Сергея Глазьева, известного российского политика и экономиста, российская металлургия и химическая промышленность также не получат режимов наибольшего благоприятствования, после вступления в ВТО перед ними не падут существующие дискриминационные барьеры квот на импорт в другие страны. Вступление в ВТО не предполагает отмены ранее введенных ограничений. Это значит, что эти базовые отрасли не получат дополнительных импульсов к развитию.

Кроме того, в условиях, когда основные фонды России (заводы тяжелого оборудования, электростанции, промышленная и городская инфраструктура) изношены более чем на 70%, нашей стране нужны очень крупные инвестиции в интенсивное восстановление и развитие этих фондов. Очевидно, что те иностранные инвестиции, которые предполагают вложения в несколько небольших иностранных автомобильных заводиков (в ущерб, кстати, отечественному автопрому) или в торговые сети - это вложения не того масштаба и направления.

Кроме того, многие отрасли, от которых зависит национальная безопасность России, просто не могут быть профинансированы из-за рубежа (например, из-за возможности утечки военных и промышленных технологий и т.п.)

Таким образом, от вступления в ВТО экономика России не получит ничего принципиально ей необходимого для развития из позиции мирового поставщика сырья до статуса крупного мирового поставщика науко- и капиталоемкой продукции, которая ценится на несколько порядков выше сырья на мировых рынках. А ведь это - единственный путь стать богатой страной в рамках мировой экономики надолго. Новости KM.RU

В первые три года своего президентства Владимир Владимирович Путин предпринял крупные экономические реформы. Был принят новый налоговый кодекс: налоги снижены, количество их уменьшено, принят подоходный налог в 13%. Закончено создание гражданского кодекса, принят новый таможенный кодекс, произведена существенная реформа следственно-судебной системы. В 2003 году Путин был близок к своей цели - вступлению России во Всемирную Торговую Организацию (ВТО)». http://www.apn.ru/

Тарифные переговоры со странами ВТО осуществлялись на базе тарифных предложений, утвержденных Правительством Российской Федерации в феврале 2001 г.

Ведение переговоров базировалось на двух основных принципах.

Первый принцип - немедленно с момента присоединения Россия не снижает ставки пошлин действующего тарифа ни по одной позиции, а по истечении переходного периода используемые Россией ставки ввозных пошлин (конечный уровень связывания) могут быть несколько ниже его уровня, но исключительно в тех секторах экономики, где снижение ставок либо не оказывает существенного влияния на отечественных товаропроизводителей (отсутствующие или не производимые в достаточном количестве в Российской Федерации виды сельскохозяйственного и промышленного сырья или полуфабрикатов), либо там, где российская сторона заинтересована в поступлении зарубежных товаров (прогрессивное технологическое оборудование, компьютерная техника, медицинское, научное и контрольно-измерительное оборудование).

Второй принцип - присоединение России к какой-либо необязательной секторальной договоренности или инициативе в принципе не может быть предварительным условием присоединения России к ВТО. Однако по результатам двусторонних переговоров Россия может приблизиться к условиям какой-либо из таких договоренностей. Но это ни в коем случае не должно означать, что Россия согласна стать участником такой секторальной договоренности.

Подписанное в 2004 году Россией и ЕС соглашение о вступлении России в ВТО имело принципиальное значение, поскольку были устранены многие разногласия по существенным вопросам, касающимся субсидий и тарифов.

К январю 2005 г. в рамках процесса присоединения России к ВТО подписаны 15 протоколов о завершении переговоров по доступу на рынок товаров с такими странами как Парагвай, Киргизия, Новая Зеландия, Израиль, ЕС, Грузия, Оман, Китай, Корея, Тайвань, Сингапур, Чили, Венесуэла, Таиланд, Куба. На долю этих стран приходится свыше 80% российского импорта.

Обязательства, принимаемые Российской Федерацией в рамках указанных протоколов, сформированы на базе утвержденных Правительством РФ Директив делегации Российской Федерации на переговорах по присоединению России к ВТО в части условий доступа иностранных товаров на российский рынок.

Уступки в отношении тарифных запросов указанных стран осуществлялись, исходя из общих принципов сравнения конкурентоспособности отечественного и иностранного товаров, соображений необходимости присутствия того или иного товара на российском рынке для целей модернизации производства (товары, не производимые в России или производимые в недостаточном количестве, высокотехнологичное оборудование и т.п.)

Результатом достигнутых договоренностей является возможность для России иметь уровень тарифной защиты внутреннего рынка не ниже ныне действующего. По ряду товаров, относящихся к чувствительным к импорту секторам, в особенности к сельскому хозяйству, предусматривается возможность дополнительной защиты по сравнению с ныне действующей.

Для адаптации соответствующего производства к либерализованному доступу иностранных товаров на российский рынок по каждому товару предусмотрен переходный период, который составляет, в зависимости от степени чувствительности производства данного товара к импорту, от 1 до 5 лет, в отдельных случаях - 6-7 лет.

В целях защиты отечественного сельскохозяйственного производства в отношении отдельных товаров предусмотрена возможность использования механизма тарифного квотирования.

Сохранена возможность использования комбинированных ставок таможенных пошлин, являющихся как инструментом борьбы с занижением таможенной стоимости при осуществлении таможенного оформления внешнеторговых поставок, так и, в определенной мере, дополнительным средством защиты отечественного рынка от массированных импортных поставок дешевых товаров, оказывающих серьезное конкурентное давление на отечественное производство.

Сохранена и возможность применения экспортных пошлин, использующихся как для регулирования объемов вывоза сырья и полуфабрикатов, необходимых для производства на внутреннем рынке, так и для обеспечения поступлений в федеральный бюджет дополнительных («незатратных») доходов от экспорта, образующихся на базе разницы внутренних и экспортных цен.

«Современная ВТО способствует развитию мировой торговли.
Это некий сертификат качества, который создает благоприятные
условия для инвестирования, повышает доверие к стране,
и это, безусловно, плюс».Путин В.В: http://www.regnum.ru/news/669525.html^{Цитировано}

На сегодняшний день, Россия готовится стать полноправным участником ВТО, оставив позади яркую и напряженную эпоху президентства В. Путина, ставшую в целом определяющей для развития данного процесса.

Именно в этот период аббревиатура ВТО прочно укрепилась в средствах массовой информации и стала знакома российской общественности.

2.2 Варианты механизма вступления РФ в ВТО в условиях образовании ею Таможенного союза с Республикой Беларусь и Казахстаном

В начале июля Россия, Казахстан и Белоруссия подписали целый ряд проколов о создании этими тремя странами таможенного союза. Этот союз, согласно имеющимся планам, должен начать полномасштабную работу в январе 2012 года, что приведет к образованию единого общего рынка, состоящего из 170 миллионов человек. Создание этого объединения представляет собой последнюю из числа предпринятых попыток Москвы создать после развала Советского союза работающий торговый блок со своими ставшими недавно независимыми соседями. В дополнение к экономическим связям, поддерживаемым за счет создания Содружества независимых государств (СНГ), Россия в 1994 году вступила в союз с Белоруссией. Вслед за этим в 1996 году было создано еще одно объединение с участием Белоруссии и Казахстана, которое затем постепенно расширялось и теперь включает в себя также Киргизию, Таджикистан и Узбекистан. В 2000 году оно стало называться Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС).Тем не менее после этих амбициозных заявлений конкретных действий было немного, что заставило Москву предпринять еще одну попытку с использованием ограниченной формулы.

Однако экономическая выгода подобного рода союзов представляется спорной. Организация торговых блоков с участием стран со средним уровнем доходов, имеющих похожие экономические структуры и запасы полезных ископаемых, стоит дорого, однако они почти не порождают новую торговлю за исключением создающих перекосы потоков товаров, вызываемых неизбежными нарушениями торговых связей. Это заставило некоторых аналитиков задуматься о том, почему Москва придает такое удивительно важное значение этим проектам.

Старший научный сотрудник Института международной экономики имени Петерсона (Peterson Institute for International Economics) Андерс Аслунд (Anders Aslund) считает, что планы России по созданию таможенного союза могут представлять собой попытку саботировать направленную ей заявку на вступление во Всемирную торговую организацию (ВТО). Несмотря на словесные заявления Москвы о своем желании вступить в это торговое объединение, многие в России считают, что членство в ВТО может нанести ущерб интересам страны, развитие экономики которой обеспечивается сырьевым сектором, а создание таможенного союза еще более осложнит процесс вступления России, который и так длится уже много лет. Так, например, в июне 2009 года премьер-министр Владимир Путин объявил о том, что Россия будет вступать в ВТО как единая таможенная территория вместе с Белоруссией и Казахстаном, и это остановило переговоры о вступлении именно в тот момент, когда прорыв в них казался уже неизбежным. Спустя несколько месяцев три эти страны вернулись к варианту отдельного вступления.