Один из важных факторов экономического подъема Китая - благоприятствование притоку капиталов из-за рубежа. Либерализация режима привлечения прямых иностранных инвестиций происходила в КНР последовательно, она была одним из главных направлений политики реформ и открытости с конца 70 годов. В 80 годы было сформировано базовое законодательство, регламентирующее прямые инвестиции иностранных компаний в Китае. В это же время на юго-восточном побережье страны были созданы свободные экономические зоны с преференциальным режимом для иностранных инвесторов. Уже в 1993г. Китай занял первое место среди развивающихся стран по объему фактически осуществленных прямых иностранных инвестиций и удерживает эту позицию до сих пор.

Вступление Китая в ВТО стало рубежом нового этапа либерализации инвестиционного режима в стране. В результате политика китайского правительства, связанная с привлечением и регулированием иностранных инвестиций, претерпела кардинальные изменения, и возможности предприятий с иностранным капиталом значительно расширились. В первые годы после присоединения к ВТО темпы прироста согласованных иностранных инвестиций в экономике Китая превышали 30% ежегодно, а общий приток инвестиций за 2001-2006г. составил более трети от фактически осуществленных инвестиций за весь предыдущий период с 1979 г. (3, 69).

Вступая в ВТО, Китай присоединился к основным соглашениям организации и обязался предоставить иностранным инвесторам режим наибольшего благоприятствования и национальный режим во многих отраслях. При этом некоторые из принятых Китаем обязательств выходят за рамки требований, предъявляемых ВТО к другим странам.

В силу длительной закрытости Китая и масштабов его экономики стране пришлось принять ряд дополнительных обязательств в отношении проведения рыночных преобразований. Некоторые из дополнительных обязательств непосредственно касаются прямых иностранных инвестиций. Так, присоединившись к Соглашению о торговых аспектах инвестиционных мер, Китай отказался от таких мер промышленной политики, как требования к иностранному инвестору передавать китайскому производителю определенную технологию. Отказ от этих требований обычно не служит обязательным условием соглашения ТРИМС. Кроме того, Китай сразу принял все условия, отказавшись от предоставляемого развивающимся странам переходного периода. Уникальным обязательством Китая по Генеральному соглашению по торговле услугами является либерализация в автомобильной промышленности (разрешение иностранным инвесторам владеть долей более 50% в совместных предприятиях, производящих автомобильные двигатели). Как правило, от членов ВТО не требуется гарантировать доступ иностранных инвесторов в сектора, не относящиеся к сфере услуг. Обязательства Китая по предоставлению национального режима также шире, чем у других членов ВТО. Китай обязался распространить национальный режим не только на доступ иностранных инвесторов в сферу услуг, но и на их возможность осуществлять экспортные и импортные операции, а также на цены и доступность для них факторов производства.

Либерализация инвестиционного режима в рамках членства в ВТО стала логическим продолжением политики реформ и открытости: нормы и требования ВТО лишь помогли упорядочить уже проводившийся политический курс. Если в течение первых двух десятилетий политики открытости для предприятий с иностранным капиталом устанавливался более благоприятный режим хозяйствования, чем для национальных предприятий, то уже с середины 90г. условия хозяйствования иностранных и китайских компаний начали постепенно сближаться. Это происходило как вследствие переговоров о присоединении страны к ВТО, так и потому, что прежняя политика преференций начала себя изживать. К середине 90г. объемы прямых иностранных инвестиций тали настолько велики, что бюджетные потери от предоставления льгот иностранным инвесторам стали превышать их стимулирующий эффект. Кроме того, в результате интеграции основного массива экономики Китая с иностранным сектором и приспособления китайских предприятий к рыночным условиям исчезла необходимость в некоторых мерах протекционизма и промышленной политики.

Тогда же началась и корректировка структурных приоритетов привлечения иностранного капитала в китайскую экономику. Если в 80г. степень либерализации сферы услуг была значительно ниже, чем в отраслях материального производства, то с начала 90г. возможности иностранных инвесторов в таких ключевых сервисных отраслях, как банковское дело, страхование, транспортные перевозки, розничная торговля и т.д., начинают расширяться. В этом смысле принятие Китаем обязательств по ГАТС можно считать продолжением политики либерализации сферы услуг.

Подписание Китаем Генерального соглашения по торговле услугами открыло для иностранных инвесторов новые широкие перспективы. В отношении режимов потребления услуг за рубежом, коммерческого присутствия и перемещения физических лиц, Китай принял как минимум частичные обязательства по всем отраслям; в отношении режима трансграничного предоставления услуг - более чем по 80% отраслей. Хотя Китай гарантировал полный доступ иностранного капитала в меньшее количество отраслей, чем большинство других государств, подписавших ГАТС, в целом обязательства Китая по данному соглашению шире, чем у них. Преобладающая часть ограничений связана с доступом на рынок, а не с национальным режимом. Китай стремится обеспечить этот режим в максимальном количестве отраслей и в отношении всех форм предоставления услуг.

В 90-е годы количество предприятий с иностранным капиталом в отдельных отраслях сферы услуг, их территориальное размещение, поле их деятельности, организационные формы, их доля в собственности, в структуре активов были существенно лимитированы. Во многих случаях требовалось утверждение проекта местными властями или получение специальной лицензии, как, например, в медицинских услугах, бухгалтерском учете и аудите, гостиничном бизнесе. К 2001г. многие из этих ограничений были сняты, а к 2008г., согласно обязательствам Китая, должна была произойти еше большая либерализация. В частности, в большинстве профессиональных услуг, строительстве, страховании и туризме была разрешена полная иностранная собственность. В компьютерных и сопутствующих услугах, оптовой торговле, розничной торговле, образовании, автомобильных и железнодорожных перевозках и вспомогательных услугах по всем видам перевозок был разрешен полный иностранный контроль. Наибольшее количество ограничений на долю иностранной собственности и сферу деятельности сохранено в медицинских услугах, телекоммуникациях, розничной торговле (крупных сетях) и финансовых услугах. Таким образом, возможности инвесторов во многих важных для них секторах значительно расширились.

Уже в первые годы после присоединения Китая к ВТО стали очевидны результаты либерализации. В 2005г.27 из 100 крупнейших розничных сетей представляли собой компании с иностранным капиталом, их продажи составляли 37% от продаж всей этой сотни. Заметно увеличилась численность филиалов иностранных банков и страховых компаний. Общее количество страховых компаний с иностранными инвестициями к концу 2004г. превышало число предприятий с полной китайской собственностью, хотя большая часть рынка по-прежнему занимали китайские страховые компании. В том же году иностранные инвесторы впервые вложили больше капитала, чем китайские компании, в перевозки на наземном транспорте.

Росту прямых зарубежных инвестиций в экономике Китая способствовало и то, что он отказался от мер промышленной политики по отношению к иностранным инвесторам. Из инвестиционных законов изъяты требования об утверждении государственными органами производственных планов предприятий с иностранным капиталом и планов по экспорту и импорту. Аннулированы статьи законов, предписывающие инвесторам из других стран закупать определенную часть сырья и оборудования на внутреннем рынке и использовать преимущественно местный персонал. Отменены также требования об обязательной экспортной деятельности предприятий с иностранными инвестициями, и изъято положение об обязательной сбалансированности валютных доходов и расходов предприятий.

Обязательства Китая по либерализации доступа иностранного капитала в отдельные отрасли экономики нашли отражение в "Индустриальном каталоге по иностранным инвестициям". В редакции каталога 2002г. были отражены обязательства увеличить разрешенную долю иностранного капитала в контейнерных перевозках (до 100%), наземном транспорте (до 100%), телекоммуникациях, оптовой и розничной торговле большинства товаров (контрольный пакет). Кроме того, увеличить ее в лизинге (до 100%), страховании (с ограничениями), рекламе (до 100%), в компаниях, занимающихся досмотром, экспертизой и сертификацией импортных и экспортных товаров (до 100%). После последней ревизии каталога (2007г.) у иностранных инвесторов появились новые возможности в логистике и аутсорсинге, эти услуги перемещены в поощряемую категорию. В каталоге расширен список поощряемых подотраслей машиностроения и высоких технологий. Важным условием для получения такого статуса стало энергосбережение и незагрязнение окружающей среды. (3, 75).

Критики либерализации считают, что она привела к распродаже китайских брендов и ценных активов по заниженной цене. В результате иностранные инвесторы заняли господствующие позиции в ключевых отраслях китайской экономики, а отечественные бренды потеряли свое влияние. Так, по оценке, данной экспертами на проведенном в 2007г. "Форуме независимых инноваций и стратегии развития отечественных брендов", семь из восьми крупнейших китайских производителей напитков объединились с компаниями Coca-Cola и Pepsi-Cola, а иностранные бренды занимают 90% рынка. На рынке косметики доля иностранных брендов составляет 75%, на рынке продуктов питания - 30%, на рынке лекарственных средств - 40%. Как было замечено, многие конкурентоспособные китайские производители получают от иностранных инвесторов капитал и технологии, но в итоге теряют свое место на рынке. (3, 76).

В связи с этим политика Китая в отношении слияний и поглощений по-прежнему остается достаточно жесткой. Меры регулирования, введенные в 2006г., устанавливают, что любая сделка должна быть рассмотрена Министерством коммерции КНР или Государственной администрацией КНР по промышленности и торговле. Кроме того, существует список отраслей и предприятий, для которых поглощения иностранными компаниями запрещены - с целью защиты известных китайских торговых марок и национальной экономической безопасности. К ним относятся, например, некоторые подотрасли машиностроения.

С августа 2008г. в КНР действует новый антимонопольный закон. Согласно нему, любое действие китайской или иностранной компании, которое может ограничить конкуренцию на китайском рынке или привести к злоупотреблению возможностями рынка, будет запрещено, независимо от того, имеет ли оно место на территории Китая или за ее пределами.

В ноябре 2006г. Национальная комиссия КНР по развитию и реформам опубликовала первый Пятилетний план использования иностранных инвестиций на 2006-2010г. Хотя там утверждается, что Китай будет продолжать либерализацию сферы услуг и приложит усилия для улучшения инвестиционного климата, данный план также отражает намерение китайского правительства несколько скорректировать режим привлечения иностранных инвестиций. Использование иностранного капитала будет контролироваться более строго, ориентация политики переменится от количества к качеству капиталовложений. Предпочтение будет отдаваться инвестициям, способным привнести в китайскую экономику новые технологии. Правительство намерено ограничивать поглощения ключевых предприятий, предотвращать монополистическую деятельность компаний с иностранным капиталом, злоупотребления интеллектуальной собственностью, защищать национальную экономическую безопасность, особенно в промышленности. В целом этот план отражает последние изменения в китайском инвестиционном законодательстве и меры, принятые правительством КНР для более жесткого регулирования потоков прямых иностранных инвестиций. Но из этого не следует, что либерализация не будет осуществляться и дальше. Вероятнее всего, она, как и прежде, будет носить постепенный, долговременный характер. Само присоединение Китая к ВТО и принятие большого объема обязательств уже стало подтверждением высокой степени интеграции китайской экономики в мировую хозяйственную систему и ее подключения к глобальным инвестиционным процессам.

Заключение