Свободные экономические зоны
Создание центров зарождения "новой экономики России". История создания свободных экономических зон. Инновационный центр "Сколково". Ограничения полномочий органов государственной власти на территории центра "Сколково". Особенности регулирования отношений.
| Рубрика | Международные отношения и мировая экономика |
| Вид | контрольная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 19.11.2010 |
| Размер файла | 45,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
Министерство образования и науки Российской Федерации
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
Государственный Университет Управления
Институт заочного обучения
КОНТРОЛЬНОЕ ЗАДАНИЕ
по дисциплине: Международный менеджмент
Тема: Свободные экономические зоны
____________.___ ______________ __________________
(ученая степень, звание) (подпись) (инициалы, фамилия)
Москва - 2010
Содержание
- 1.Введение
- 2. История СЭЗ
- 3. СЭЗ в России
- 3.1 Создание СЭЗ
- 3.2 Роль СЭЗ в развитии страны
- 3.3 Проблемы СЭЗ в России
- 4. Инновационный центр «Сколково»
- 4.1 СЭЗ «Сколково»
- 4.2 Основные понятия проекта.
- 4.3 Функции УК
- 4.4 Полномочия УК
- 4.5 Правила проекта
- 4.6 Участники проекта
- 4.7 Ограничения полномочий органов государственной власти на территории центра "Сколково"
- 4.8 Особенности регулирования отдельных отношений
- 5.Заключение.
- 6. Перечень использованных источников
1.Введение
В настоящее время экономика России очень сильно зависит от экспорта природных ресурсов (прежде всего углеводородов). Эта ситуация не нормальна и ставит страну в зависимость от других государств. Кроме того, природные ресурсы ограничены. Выход - «модернизация экономики». Необходимость преобразований для создания конкурентоспособной промышленности неоднократно озвучивалась на самом высоком уровне, в том числе президентом и премьер-министром.
Для создания центров зарождения «новой экономики России» необходимо создание особых условий, способствующих развитию и внедрению новых подходов и технологий. Создание свободных экономических зон (СЭЗ) призвано обеспечить такие условия.
Кроме того, для дотационных регионов, либо районов и регионов со сложными географическими, климатическими или социальными условиями так же необходимо создание центров развития. В этом случае СЭЗ так же можно рассматривать как удобный инструмент. Стоит отметить, что развитее может идти не только в промышленном направлении, но и в науке, туризме, торговой или экономической деятельности.
Наиболее известным в настоящее время является инновационный центр «Сколково». Он обладает рядом существенных отличий от других Российских СЭЗ. Специально для его создания в сентябре 2010 года был принят федеральный закон №244-ФЗ «ОБ ИННОВАЦИОННОМ ЦЕНТРЕ «СКОЛКОВО».
Рассмотрим, что же представляют собой СЭЗ в России и других странах, каковы история их создания и влияние на экономику страны.
2. История СЭЗ
Свободные экономические зоны существуют во многих странах давно. В крупных странах различные регионы в силу географического положения, отдаленности от центра, труднодоступности из-за гористой местности, имеющие большую протяженность вдоль сухопутных границ с сопредельными государствами или имеющие выход к морю, должны иметь особые, искусственно создаваемые благоприятные условия для эффективного экономического развития.
Цели создания свободных экономических зон варьируются в широких пределах в зависимости от экономических, социальных, иногда политических условий той или иной страны. В развитых капиталистических странах СЭЗ создаются, как правило, в застойных районах, страдающих безработицей, с недоразвитой инфраструктурой. Придавая таким районам статус зон, правительства этих стран не делают акцента на привлечении иностранных инвестиций, а стараются создать условия, максимально стимулирующие развитие имеющихся производств, интегрированных во внутренний рынок, а также обеспечение дополнительных рабочих мест.
Но в последние десятилетия подобные образования создавались в слаборазвитых странах или регионах, которые нуждались в ускоренном экономическом развитии, но которые находились в отдалении от путей международной торговли. Идеи свободной торговой зоны, свободных городов стары как мир, их история исчисляется столетиями и восходит к периоду расцвета либерализма в Европе. Так что Россия попыталась привить у себя старый европейский метод.
Терминология "свободных экономических зон” (СЭЗ) получила широкое распространение в мировой практике в течение последней четверти столетия. В современном виде они возникли в начале 70-х годов в странах юго-восточного азиатского региона.
Сегодня наибольшее распространение за границей имеет трактовка СЭЗ как территорий, на которых, благодаря введению беспошлинного режима, а также при помощи других экономических и организационных регуляторов стимулируется внешнеэкономическая деятельность с привлечением иностранных инвестиций. Официально признанной есть дефиниция свободной зоны (или зоны “порто-франко”), которая дана в VIII дополнении к Киотской конвенции, принятой в 1973 году. В ней под зоной “порто-франко” определялась часть территории, на которой товары рассматривались как объекты, которые находятся вне черты национальной таможенной системы и поэтому не подлежат обязательному таможенному контролю и налогообложению.
Вместе с тем, как в иностранной, так и в отечественной научной литературе распространено определение СЭЗ, как части национальной территории, экономический потенциал которой ориентирован на решение специфической задачи (или комплекса задач). Это выделяет рассматриваемую часть территории страны из общего ряда. В то же время предпринимательская деятельность на территории СЭЗ должна быть направлена на решение проблем оптимального размещения производительных сил в целом по стране, а также ее интеграции в мировое хозяйство.
Мировой опыт успешного функционирования свободных экономических зон в середине 90-х годов привлек пристальное внимание российских реформаторов, в результате чего была поставлена задача за 2-3 года создать широкую сеть такого рода зон. Предполагалось создание в различных регионах СССР до 50 свободных зон. При этом сами специальные зоны зачастую рассматривались как чудодейственное средство по переходу от командной, дефицитной экономики к рыночно-ориентированной.
3. СЭЗ в России
3.1 Создание СЭЗ
В 1990-х годах на территории России уже предпринимались попытки организации свободных экономических зон различных типов. Однако, по мнению некоторых специалистов, они превратились в «черные дыры» в экономике РФ, через которые в страну поступал беспошлинный товар, а из нее в виде неуплаченных налогов утекали значительные финансовые средства.
По форме СЭЗ должны были представлять зоны свободного предпринимательства, компактно расположенные в районах с развитым научно-техническим потенциалом. Важной их задачей было привлекать иностранный капитал и технологии. Правительством СССР в декабре 1989 г. было принято постановление о создании свободных экономических зон в городах Находка и Выборг. Через полгода краткие положения общего характера в отношении свободных экономических зон были изложены в "Основах законодательства об иностранных инвестициях в СССР". К началу 90-х годов государственная концепция СЭЗ дополняется рядом региональных инициатив. Эти инициативы делали акцент на значительной самостоятельности свободных экономических зон и ратовали за огромные территории, отводимые для размещения зон. В середине 1990 г. Верховный Совет РСФСР принял решение о создании 13 свободных экономических зон. По каждой СЭЗ Совет Министров РСФСР утверждал отдельное положение, закрепляющее ее хозяйственно-правовой статус. Процесс образования свободных экономических зон в начале 90-х годов характеризовался следующими чертами:
· отсутствием четкого понимания реальных целей и задач СЭЗ; огромностью отводимых территорий для СЭЗ: на долю формально созданных "свободных зон" приходилось более одной трети территории России;
· массовой раздачей льгот и привилегий зонам и лоббированием их интересов в Правительстве РФ;
· стремлением местных властей к суверенитету через создание СЭЗ.
Вступивший в силу в сентябре 1991 г. Закон "Об иностранных инвестициях в РСФСР", в котором целая глава была посвящена свободным экономическим зонам, заметно упорядочил процесс их образования. По этому закону свободные экономические зоны создаются с целью привлечения иностранного капитала, передовой зарубежной техники, технологии и управленческого опыта, развития экспортного потенциала. В свободных экономических зонах устанавливается льготный режим хозяйственной деятельности для иностранных инвестиций и предприятий с иностранным участием: упрощенный порядок регистрации предприятий с иностранными инвестициями. Так, для предприятий с вкладом иностранных инвесторов до 75 млн. руб. регистрация производится непосредственно в СЭЗ; налогообложение по льготным ставкам: до 50% установленных на территории Российской Федерации для иностранных инвесторов; понижение ставки платы за пользование землей и другими природными ресурсами; предоставление права на долгосрочную аренду (сроком до 70 лет) с правом субаренды (вне СЭЗ этот срок - до 50 лет); понижение таможенных пошлин на ввоз, вывоз товаров; упрощенный порядок пересечения границ, въезда и выезда иностранных граждан, в том числе безвизового; наличие права безлицензионного экспорта и импорта, предусмотренное законом для предприятий, полностью принадлежащих иностранным инвесторам, а также для совместных предприятий с долей иностранных инвестиций более 30%. Валютная выручка предприятий от экспорта собственной продукции полностью оставляется в их распоряжении. Одной из причин неудач создания СЭЗ явилось то, что в российской экономике начала 1990-х гг. процесс формирования и развития свободных экономических зон не носил государственно регулируемого характера, и государственной системы регулирования этих процессов как таковой не существовало. То есть отсутствовали четкие и ясные «правила игры».
Правовое регулирование отечественных свободных экономических зон осуществлялось главным образом на основе индивидуальных нормативных актов.
Стоит заметить, что вся многолетняя история этого вопроса свидетельствует о его жесткой политизированности в ущерб экономической сути. Концепция зон как инструмента ускоренного перехода к рынку в рамках “отдельно взятой территории”, где имеются налоговые и прочие льготы, может выглядеть привлекательным пунктом предвыборных политических компаний, но вряд ли приемлема для решения практических вопросов. Приходится признать, что на фоне неясности представлений о роли СЭЗ в период перехода к рынку идея их создания в России оставалась средством политического давления регионов на правительство.
Положения о СЭЗ не содержали обоснования необходимости создания зон именно на данных территориях. В них не было указаний на какие-либо критерии отбора этих территорий среди прочих, несомненно, не менее остро нуждавшихся в достижении поставленных целей.
Несмотря на сдерживание процессов развития свободных экономических зон сверху, тенденция к их развитию снизу часто оказывалась решающей. Активность местных администраций и управленческих структур таких свободных экономических зон, как "Находка", "Янтарь" (Калининградская область), способствовали тому, что правительство предоставляло им льготы, кредиты и т. п. В ноябре 1995 г. Государственной Думой был принят Федеральный закон "Об особой экономической зоне в Калининградской области". Этот закон определил правовые и экономические основы создания и функционирования Особой экономической зоны в Калининградской области, учитывая ее специфическое географическое положение, значение для интересов Российской Федерации. Усилилась тенденция по созданию "налоговых убежищ". В результате в России возникли специальные зоны оффшорного типа. Первая из таких зон - зона экономического благоприятствования "Ингушетия" просуществовала до июля 1997 года. Функционирует так называемый "налоговый оазис Калмыкии", предоставляющий существенные налоговые льготы предприятиям, зарегистрировавшимся в этой зоне. Льготами в Калмыкии пользуются только компании-нерезиденты, не использующие ее сырьевые и природные ресурсы. Потенциал идеи свободных экономических зон пока не получил своего полноценного раскрытия в России. Вместе с тем достигнутые результаты функционирующих СЭЗ свидетельствуют об их перспективности. К числу таких примеров можно отнести СЭЗ "Находка". С российской стороны в создании предприятий с иностранными инвестициями принимают участие не только предприятия СЭЗ "Находка", но и привлекаются капиталы многих регионов России и государств СНГ. На территории осуществляются" проекты по организации и функционированию российско-корейского технопарка и российско-американского промышленного парка. Эти промышленные комплексы должны сыграть ключевое значение в индустриализации этой зоны. В зоне действуют 15 банковских институтов (14 филиалов различных банков и банк "Находка"). Поскольку функционирование СЭЗ "Находка" длительное время рассматривалось как эксперимент, Правительство России принимало по ней специальные решения.
Свободная экономическая зона "Находка" на данном этапе своего развития показывает позитивные результаты: сравнительно высоких темпах экономического роста в СЭЗ, создании многих рабочих мест, что заметно контрастирует со всеми другими регионами России. При благоприятном функционировании СЭЗ, которое зависит не только от нее, зона способна дать мощный импульс развитию международных экономических связей Дальнего Востока и Сибири. Отмечая факты успешной работы некоторых свободных экономических зон России, необходимо указать и на негативный опыт их функционирования. Так, практика свободной экономической зоны "Алтай" свидетельствует о том, что многие совместные предприятия, зарегистрированные в зоне, фактически бездействовали. Вместо привлечения иностранного капитала шел процесс ввоза и перепродажи ширпотреба. При проверке внешнеэкономической деятельности этой зоны было выявлено много нарушений при" выдаче квот и лицензий на вывоз сырьевых и стратегических ресурсов, экспорт которых ограничен законом. Коммерческая деятельность учредителей зоны принесла многочисленные убытки при осуществлении торговых сделок. В итоге, просуществовав около трех лет, СЭЗ "Алтай" была ликвидирована.
3.2 Роль СЭЗ в развитии страны
Свободные экономические зоны представляют собой часть национального экономического пространства, где используется особая система льгот и стимулов, не применяемая в остальных частях страны. Как правило, свободная экономическая зона - это в той или иной степени обособленная географическая территория.
Свободная экономическая зона нужна в том случае, если необходимо помочь депрессивному региону, когда нет иных средств, чтобы заставить работать экономику в регионе.
Создание СЭЗ - действенное направление развития экономики отдельных территорий и регионов, ориентированное, как правило, на решение конкретных приоритетных экономических задач, реализацию стратегических программ и проектов. При этом, как показывает практика, система льгот, устанавливаемых в СЭЗ, в достаточной степени индивидуальна и тесно связана с реализуемыми на ее территории программами. Согласно мировому и отечественному хозяйственному опыту, первоначальные цели и задачи, декларированные при создании СЭЗ, почти всегда не совпадают с тем, что происходит в результате фактического развития.
Законодательство Российской Федерации об особых экономических зонах состоит из Федерального закона РФ от 22 июля 2005 г. №116-ФЗ "Об особых экономических зонах", указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов.
Особая экономическая зона - определяемая Правительством Российской Федерации часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности.
Особые экономические зоны создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции, транспортной инфраструктуры, а также туризма и санаторно-курортной сферы.
На территории Российской Федерации могут создаваться особые экономические зоны следующих типов:
1. Промышленно-производственные особые экономические зоны создаются на участках территории, которые имеют общую границу, и площадь которых составляет не более чем двадцать квадратных километров.
2. Технико-внедренческие особые экономические зоны создаются не более чем на двух участках территории, общая площадь которых составляет не более чем три квадратных километра.
3. Туристско-рекреационные особые экономические зоны создаются на одном или нескольких участках территории, определяемых Правительством Российской Федерации.
Особая экономическая зона, за исключением туристско-рекреационной особой экономической зоны, не может располагаться на территориях нескольких муниципальных образований. Особая экономическая зона, за исключением туристско-рекреационной особой экономической зоны, не должна включать в себя полностью территорию какого-либо административно-территориального образования.
Решение о создании особой экономической зоны на территориях субъекта Российской Федерации и муниципального образования принимается Правительством Российской Федерации и оформляется постановлением Правительства Российской Федерации. Создание инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иных инфраструктур особой экономической зоны финансируется за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета. Особая экономическая зона создается на двадцать лет. Срок существования особой экономической зоны продлению не подлежит.
Для каждой конкретной СЭЗ происходит детальная проработка целей и задач на основе целевых программ развития. Так, например, "Федеральная целевая программа развития ОЭЗ в Калининградской области на 1998 - 2005 годы" предусматривает достижение следующих целей:
· обеспечение политических и оборонных интересов России в регионе; укрепление единого экономического пространства России;
· развитие внешнеэкономических связей России;
· развитие экономики Особой экономической зоны и области в целом, повышение уровня жизни населения и достижение социально-политической стабильности в области;
· обеспечение экономической безопасности области.
На выбор типа зон для конкретных территорий влияют не только общие, но и локальные факторы. Так, для транспортных, внешнеторговых зон необходимо наличие крупного транспортного узла. Они, как правило, размещаются в приморских городах, располагающих морскими портами, железнодорожным сообщением, аэропортом. Эти же условия желательны для размещения торговых, банковских и других зон. Для создания зон типа технопарков и технополисов нужна развитая научно-производственная база и квалифицированная рабочая сила. Организация туристическо-рекреационных зон требует наличия культурных и исторических центров, привлекательных для туризма ландшафтов, развитой инфраструктуры. Организация комплексных Особых экономических зон (ОЭЗ), предполагает анклавное или островное положение территории, как это и было отмечено в проекте Федерального закона "О Свободных экономических зонах в Российской Федерации", что связано с проблемами, рассматриваемыми далее.
С учетом задач, поставленных при формировании той или иной зоны, предъявляются соответствующие требования и к ее размещению. К наиболее общим из них относятся:
· благоприятное географическое положение и транспортная доступность по отношению к внешнему и внутреннему рынкам и наличие развитых транспортных коммуникаций;
· развитый производственный потенциал, наличие производственной и социальной инфраструктуры;
· существенный по запасам и ценности природно-ресурсный потенциал (в первую очередь - запасы углеводородного сырья, цветных металлов, лесных ресурсов и т.д.).
Поэтому территории, наиболее благоприятные для размещения СЭЗ, имеют, как правило, приграничное положение, а также располагают морскими торговыми портами и магистральной транспортной сетью (железнодорожной, автодорожной, аэропортами), сложившимися промышленными, научными и культурными центрами, районами концентрации наиболее ценных природных ресурсов.
В отдельных случаях создание СЭЗ оказывается целесообразным и в районах нового хозяйственного освоения, не располагающих изначально развитой промышленностью, производственной и социальной инфраструктурой, но позволяющих решать важные долгосрочные общегосударственные программы (укрепление топливно-энергетической и минерально-сырьевой базы страны и др.).
Для организации эффективно функционирующей зоны с особым экономическим режимом необходимо руководствоваться следующими принципами, наработанными мировой практикой:
· прибыльности, предпринимательской и инвестиционной активности;
· конкурентоспособности бизнеса по сравнению с аналогичной деятельностью другой территории за счет использования новых форм и методов организации;
· целеполагания как в краткосрочном, так и в долгосрочном периоде;
· единства предпринимательской и управленческой инициативы в условиях компромисса интересов хозяйствующих субъектов и СЭЗ (соответствия структуры управления СЭЗ экономическим условиям);
· обеспечения законодательства, нормативных и режимных требований, а также условий кредитования, фрахта, таможенных услуг, операций с ценными бумагами.
Общей характерной чертой различных видов свободных экономических зон является наличие благоприятного инвестиционного климата, включающего в себя таможенные, финансовые, налоговые льготы и преимущества по сравнению с общим режимом для предпринимателей, существующим в той или иной стране. Конкретные льготы и стимулы имеют некоторые количественные отличия по зонам разных стран, по существу они, как правило, сходны. Выделяют четыре основные группы льгот:
1. Внешнеторговые льготы. Они предусматривают введение особого таможенно-тарифного режима (снижение или отмену экспортно-импортных пошлин) и упрощенного порядка осуществления внешнеторговых операций.
2. Налоговые льготы содержат нормы, связанные с налоговым стимулированием конкретных видов деятельности или поведения предпринимателей. Эти льготы могут затрагивать налоговую базу (прибыль, стоимость имущества и т. д.), отдельные ее составляющие (амортизационные отчисления, издержки на зарплату, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, транспорт), уровень налоговых ставок, вопросы постоянного или временного освобождения от налогообложения.
3. Финансовые льготы включают различные формы субсидий. Они предоставляются в виде более низких цен на коммунальные услуги, снижения арендной платы за пользование земельными участками и производственными помещениями, льготных кредитов и др.
4. Административные льготы предоставляются администрацией зоны с целью упрощения процедур регистрации предприятий и режима въезда-выезда иностранных граждан, а также оказания различных услуг. Названные льготы применяются в самых различных комбинациях. Льготы, предоставляемые свободным экономическим зонам, не всегда являются главным стимулом для притока в страну иностранного капитала. Более существенными в этом отношении могут оказаться такие факторы, как политическая стабильность, инвестиционные гарантии, качество инфраструктуры, квалификация рабочей силы, упрощение административных процедур и др. Вместе с тем, при таких равных условиях на первый план выступают предоставляемые зоной льготы.
Свободные экономические зоны, функционирующие в развивающихся странах, имеют ряд общих черт и моментов развития. Так, наибольшее распространение в этих странах получили, во-первых, экспортно-производственные зоны. Как было сказано выше, целесообразность создания экспортно-производственных зон определяется рядом экономических причин и, прежде всего: потребностью развития индустрии и производства промышленных товаров на экспорт, привлечением в страну иностранного капитала, передовой науки и технологии, современной технической информации.
Во-вторых, особый режим хозяйствования в СЭЗ развивающихся стран становится более либеральным и льготным для иностранных предпринимателей. Это связано с усилением международной конкуренции между зонами и, соответственно, попытками продемонстрировать ее сравнительные преимущества перед другими подобными свободными экономическими зонами.
В-третьих, в процессе функционирования свободных экономических зон происходит торгово-промышленная диверсификация их деятельности, комплексное развитие. Современная научно-техническая революция на первый план выдвигает такие экономические зоны, в которых сосредоточиваются наукоемкие отрасли производства, связанные с разработками новой и высокой технологий.
Необходимо также учитывать, что в условиях России привлечение иностранных инвесторов возможно через перспективу освоения обширного отечественного рынка.
При этом можно указать также на некоторые геополитические цели создания СЭЗ: налаживание и укрепление международных связей РФ на уровне хозяйствующих субъектов и отдельных граждан, "врастание" России в мировое хозяйство; укрепление, в том числе и экономическое, анклавных образований на рубежах нашей страны, подвергающихся со стороны соседей непрерывному геополитическому воздействию (Калининград, Сахалин и др.); путём повышения уровня жизни населения в отсталых и депрессивных регионах поддержание политической стабильности в стране.
Следует также отметить, что налоговые льготы и инфраструктурные условия функционирования свободных экономических зон в России гораздо менее привлекательны по сравнению с зарубежными аналогами. Местные российские власти стремятся не столько создать привлекательные условия для иностранных инвесторов, сколько использовать инвестируемые средства для решения социальных проблем региона. Кроме того, СЭЗ рассматриваются как возможность получения большей автономии от центра. Рассматривая свободные экономические зоны как важную составную часть современной рыночной экономики, не следует преувеличивать их роль и значимость. Опыт функционирования СЭЗ во многих странах мира свидетельствует об их ограниченном влиянии на развитие национальной экономики и использовании их в достаточно жестко запрограммированном направлении. Как отмечалось выше, в промышленно развитых странах свободные экономические зоны представляют собой инструменты урегулирования некоторых проблем региональной политики (подъем депрессивных отраслей, выравнивание межрегиональных различий и др.), а также стимулирования внешнеторговых связей.
В настоящее время организованы:
четыре технико-внедренческих (инновационных) в городах:
Дубна, Москва (Зеленоград, ТВЗ «Зеленоград», Сколково),
Санкт-Петербург (посёлок Стрельна, зона «Нойдорф»), Томск;
две промышленно-производственные зоны в городах:
Елабуга -- ОЭЗ «Алабуга».
Липецк -- ОЭЗ «Липецк».
3 февраля 2007 года постановлениями Правительства РФ в России создано семь особых экономических зон туристcко-рекреационного типа:
в Республике Алтай, в Республике Бурятия, Алтайском крае, Краснодарском крае, в Ставропольском крае, в Иркутской области, в Калининградской области. На конец 2009 года всего на территории ОЭЗ зарегистрировано 207 резидентов.
Кроме того, на всей территории Калининградской области действует Особая Экономическая Зона, которая имеет несколько особенностей: применение режима свободной таможенной зоны для большинства ввозимых на территорию области товаров, распространение ОЭЗ на всю территорию области и пр. По состоянию на 06.05.2008 г. данная ОЭЗ привлекла 56 официально зарегистрированных резидентов с общим объемом инвестиций 31,3 млрд руб.
В г. Магадан действует торгово-производственная зона, созданная в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 1999 г. С помощью правового режима зоны предполагается решить основные задачи в экономике и социальной сфере области: развитие производительных сил, насыщение потребительского рынка всевозможными товарами, повышение уровня жизни населения. С 1 января 2006 г. до 31 декабря 2014 г. участники зоны при осуществлении ими хозяйственной деятельности на территории зоны и в пределах Магаданской области освобождаются от уплаты налога на прибыль, инвестируемую в развитие производства и социальной сферы.
30 декабря 2009 года подписано постановление Правительства РФ № 1163 «О создании на территории Ульяновской области портовой особой экономической зоны». По информации специалистов областного департамента инвестиций, принципиальное отличие ульяновской портовой зоны от других в том, что она базируется на имущественном комплексе, практически готовом для создания свободной экономической зоны. Портовая зона будет создана на базе международного аэропорта «Ульяновск-Восточный», построенного в 80-е годы. Аэропорт обладает уникальной взлётно-посадочной полосой, которая способна принимать любые виды воздушные судов.
Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. № 1185 на территории Хабаровского края создана портовая особая экономическая зона.
Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2010 г. № 201] на территории острова Русский Приморского края создана туристско-рекреационная особая экономическая зона.
3.3 Проблемы СЭЗ в России
свободный экономический зона
Сегодня можно утверждать, что создание и функционирование СЭЗ на территории России лишь в малой степени достигло поставленных целей, как на региональном, так и на общегосударственном уровне. При реализации этой новой для страны задачи возникло множество проблем различного характера, разрешение которых предстоит в ближайшем будущем.
Одной из основных проблем "выживания" СЭЗ в России является проблема несовпадения декларируемых целей, целей, реально преследуемых при их создании, их противоречия, как интересам регионов, так и Федерации в целом. Руководители регионов видят, как правило, в таких зонах лишь одну "сиюминутную" привлекательную сторону - перспективу получения льгот по полному или частичному освобождению от налогов. Многие полагают, что СЭЗ помогут им избавиться от проблем региона, решить которые сами они не в состоянии: плохого состояния инфраструктуры, развала производства, безработицы, тяжелой социальной обстановки, экологических проблем. И при этом не думают о том, кто же тогда в такую "свободную зону" придет со своим капиталом? Между тем, система предоставляемых свободной зоне льгот должна служить инструментом реализации имеющихся сравнительных преимуществ данной территории, а не механизмом компенсации имеющихся недостатков или отсутствующих здесь факторов развития. Кроме того, средства Федерального бюджета, вкладываемые в создание СЭЗ, в том числе и в виде различных льгот, фактически выделяются за счёт прочих регионов России, может быть, не менее нуждающихся в них.
Анализ отечественных программ создания и развития СЭЗ показывает, что в них закладывается соотношение "собственные - зарубежные" инвестиции, как 3 к 1, причём бюджеты разных уровней в них составляют более 50 % всех средств. Учитывая хроническое недофинансирование расходных статей бюджета, можно предположить, что как только не будут в полной мере выполняться государственные финансовые обязательства, так и иностранные инвестиции будут падать в пропорциональных размерах, что приведёт к хроническому недофинансированию программ развития.
Принцип селективности свободных экономических зон может вполне сочетаться с задачей противодействия индивидуализации льгот. Более того, создание конкурентной среды на отдельных участках экономического пространства - перспектива для России гораздо более реальная, чем выравнивание стартовых условий развития методом "сплошной" либерализации. Важно только, чтобы преференциальные режимы применялись не ради раздачи льгот определенным предприятиям, отраслям или территориям, а с целью стимулирования инновационных форм хозяйствования, обеспечивающих технологический рывок России.
В частности, речь идет о новых организационных формах соединения науки, производства и бизнеса, представленных в современном мире различными парковыми структурами (промышленные, научные, технологические парки). Эти локальные образования могут создаваться в России, прежде всего, на базе инфраструктуры военно-промышленного комплекса - как на уровне отдельных предприятий, так и как ядра "наукоградов". Не исключено, что они должны рассматриваться как основные инвестиционные приоритеты при формировании федерального бюджета развития.
Другое стратегически оправданное направление - реализация преимуществ транспортно-географического положения России и потенциала ее припортовых территорий. Создание здесь широкой сети свободных экономических зон не только ускорило бы интеграцию России в мировые хозяйственные связи, но и притянуло бы к ней колоссальные потоки товаров и капиталов, которые в настоящий момент направляются в аналогичные зоны зарубежных страны.
Финансовые средства, столь скудно выделяемые из бюджетов разных уровней, должны использоваться, прежде всего, для формирования и поддержки объектов экономического роста. Под объектами экономического роста, понимаются отдельные коммерческие организации, локальные свободные экономические зоны, способные решать задачи не только собственного развития, но и содействовать улучшению социально-экономической ситуации в окружающем их районе или сфере деятельности.
Предполагается, что объектам экономического роста будет предоставлен льготный режим хозяйствования, они получат государственную поддержку, включая гарантии для привлечения инвестиций, частичное бюджетное финансирование. При этом финансовые ресурсы из федеральных и областных источников будут выделяться преимущественно на возвратной основе. Приведённый анализ позволяет сделать заключение, что и в условиях России создание СЭЗ может являться действенным орудием региональной политики, служить катализатором созидательных экономических процессов.
4. Инновационный центр «Сколково»
4.1 СЭЗ «Сколково»
В отношении данной СЭЗ в настоящее время идет широкая рекламная компания. Эта зона, по идее президента и правительства, должна стать образцом для всех и, со временем, начать обеспечивать всю странно технологиями и кадрами.
Принятый федеральный закон №244-ФЗ «ОБ ИННОВАЦИОННОМ ЦЕНТРЕ «СКОЛКОВО» Р(далее - Закон о Сколково) вводит специальное правовое регулирование для функционирования инновационного центра "Сколково", который создан для развития исследовательской деятельности в области энергоэффективности и энергосбережения, ядерных, космических, медицинских и стратегических компьютерных технологий.
Многие нормы, предусмотренные Законом о Сколково, не имеют и не имели аналогов в российском праве. В частности, никогда ранее функции местного самоуправления не осуществляло юридическое лицо.
4.2 Основные понятия проекта
Статья 2 Закона о Сколково среди прочего раскрывает понятия "проект" и "инновационный центр "Сколково":
1) проект - совокупность мероприятий, направленных на достижение цели по созданию и обеспечению функционирования инновационного центра "Сколково";
2) инновационный центр "Сколково" - совокупность инфраструктуры территории инновационного центра "Сколково" и механизмов взаимодействия лиц, участвующих в реализации проекта, в том числе путем использования этой инфраструктуры (далее - Центр, инновационный центр).
Закон о Сколково дает следующее определение Управляющей компании (УК): "российское юридическое лицо, на которое в порядке, установленном Президентом Российской Федерации, возложена реализация проекта". При этом не уточняется ни организационно-правовая форма управляющей компании, ни даже ее тип (коммерческая или некоммерческая организация). Также Закон не уточняет, возможно ли в ней иностранное участие. Вероятнее всего, вышеизложенное будет конкретизировано в соответствующем Указе Президента РФ.
4.3 Функции УК
За УК закреплены следующие функции:
1) осуществлять общее организационное руководство и координацию деятельности по реализации проекта, в том числе:
а) утверждать документы, содержащие правила проекта, и обеспечивать их соблюдение;
б) утверждать иные документы, необходимые для осуществления функций управляющей компании;
в) обеспечивать взаимодействие лиц, участвующих в реализации проекта, между собой и с органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными организациями;
2) обеспечивать функционирование Центра;
3) организовывать исследовательскую деятельность, в том числе:
а) принимать решения о предоставлении или лишении статуса участника проекта;
б) вести реестр участников проекта и предоставлять органам государственной власти и органам местного самоуправления, а также органам, осуществляющим контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (далее - органы контроля за уплатой страховых взносов), документы, подтверждающие статус участника проекта;
в) предоставлять участникам проекта услуги, необходимые для осуществления соответствующей деятельности;
г) предоставлять или организовывать предоставление лицам, участвующим в реализации проекта, услуги таможенного брокера (представителя);
д) обеспечивать участникам проекта возможность на льготных условиях использовать инфраструктуру Центра;
4) представлять документы, необходимые для возмещения в соответствии с Законом о Сколково понесенных лицами, участвующими в реализации проекта, затрат по уплате таможенных платежей;
5) осуществлять иные функции, предусмотренные Законом о Сколково, решениями Президента РФ и уставом управляющей компании.
4.4 Полномочия УК
Для выполнения перечисленных выше функций компании предоставлен широкий круг полномочий (ст. 5 Закона о Сколково). Так, вправе дано право:
- подготавливать и утверждать документы, которые в соответствии с Законом о Сколково применяются вместо генерального плана поселения, правила землепользования и застройки, а также документацию по планировке территории на основании таких документов;
- выдавать разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории Центра;
- присваивать наименования улицам, площадям и иным объектам на территории Центра, где проживают граждане, устанавливать нумерацию домов и соответствующие указатели;
- организовывать освещение улиц;
- предоставлять разрешения на условно разрешенные виды использования земельных участков или объектов капитального строительства;
- утверждать формы градостроительного плана земельного участка;
- проводить экспертизы проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации;
- согласовывать установку рекламных конструкций на территории Центра и принимать решения о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций;
- организовывать процесс строительства и эксплуатацию автомобильных дорог;
- организовывать процесс создания и эксплуатации объектов инфраструктуры, находящихся на территории Центра;
- выполнять другие функции, обычно возложенные на органы власти.
Указанные полномочия на территории РФ, не относящейся к территории инновационного центра, осуществляются федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.
4.5 Правила проекта
Подпункт 11 ст. 2 Закона о Сколково определяет "правила проекта" как совокупность прав и обязанностей лиц, участвующих в реализации проекта, которые утверждаются управляющей компанией в соответствии с данным Законом в целях создания механизмов взаимодействия лиц, участвующих в реализации проекта, и соответственно наличие и исполнение которых являются обязательными условиями осуществления деятельности указанными лицами.
Из текста Закона о Сколково не ясна правовая природа данных правил, в частности являются ли они нормативным правовым актом.
Правила проекта являются обязательным условием осуществления деятельности лицами, участвующими в реализации проекта (п. 1 ст. 7 Закона о Сколково). К правилам проекта, в частности, относятся правила осуществления отдельных видов деятельности.
Данные правила становятся условиями сделок, заключенных лицами, участвующими в реализации проекта, в целях обеспечения его реализации с момента заключения таких сделок. Кроме того, лица, нарушившие правила проекта, утрачивают право на участие в реализации проекта в порядке, установленном управляющей компанией
4.6 Участники проекта
Для того чтобы юридическое лицо могло осуществлять деятельность на территории инновационного центра, оно должно стать участником проекта. Этот статус оно получает со дня включения его в реестр участников проекта.
А) Условия включения в реестр участников
Решение о включении юридического лица в реестр участников проекта принимается в порядке, утвержденном управляющей компанией (п. 1 ст. 10 Закона о Сколково).
Данное решение может быть принято при одновременном соблюдении следующих условий:
1) юридическое лицо создано в соответствии с законодательством РФ;
2) постоянно действующий исполнительный орган юридического лица, а также иные органы или лица, имеющие право действовать от имени юридического лица без доверенности, постоянно находятся на территории Центра;
3) учредительными документами юридического лица допускается осуществление им исключительно исследовательской деятельности в соответствии с Законом о Сколково;
4) юридическое лицо принимает на себя обязательства осуществлять исследовательскую деятельность в соответствии с Законом о Сколково и соблюдать правила проекта.
Управляющая компания вправе установить дополнительные условия, обязательные для принятия решения о включении юридического лица в реестр участников проекта. Управляющие компании не могут выступать в качестве учредителей (участников) участника проекта (п. 3 ст. 10 Закона о Сколково).
В случае не соблюдения правил прокта, участник может быть исключен из перечня.
4.7 Ограничения полномочий органов государственной власти на территории центра "Сколково"
Данные ограничения установлены ст. 20 Закона о Сколково. Так, органы государственной власти субъекта РФ (Московской области) на территории Центра не осуществляют полномочия, делегированные управляющей компании. Также они не вправе:
1) резервировать земли, изымать земельные участки для государственных нужд субъекта РФ;
2) проводить деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;
3) организовывать транспортное обслуживание населения автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение);
4) устанавливать административную ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;
5) утверждать схемы территориального планирования субъекта РФ, документацию по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения, региональные нормативы градостроительного проектирования, осуществлять государственный строительный надзор в случаях, предусмотренных ГК РФ;
6) создавать, содержать аварийно-спасательные службы и (или) аварийно-спасательные формирования и организовывать их деятельность;
7) организовывать и проводить мероприятия, касающиеся энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
8) осуществлять региональный государственный контроль за соответствием жилых домов, многоквартирных домов в процессе их эксплуатации требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
Органы местного самоуправления также не осуществляют полномочия, делегированные Законом о Сколково управляющей компании. Кроме того, они не вправе осуществлять следующие полномочия:
1) резервирование земель и изъятие земельных участков, в том числе путем выкупа, в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;
2) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;
3) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;
4) обеспечение малоимущих граждан, проживающих на территории Центра и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
5) выдача разрешений на установку рекламных конструкций, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций;
6) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ;
7) проведение мероприятий, касающихся энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
8) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
4.8 Особенности регулирования отдельных отношений
А) Техническое регулирование и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения
На территории инновационного центра действуют нормы технического регулирования, нормы безопасности, в том числе противопожарной, и санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, в том числе не включенные в технические регламенты (п. 1 ст. 13 и п. 1 ст. 14 Закона о Сколково).
На территории Центра могут применяться санитарно-эпидемиологические правила и нормативы или требования, содержащиеся в санитарно-эпидемиологических регламентах или документах государств - членов Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС либо государств, являющихся членами Организации экономического сотрудничества и развития. Также могут применяться нормы технического регулирования и нормы безопасности, применяемые в названных организациях.
Б) Земельные и градостроительные отношения
Особенности указанных отношений установлены гл. 2 и ст. 15 Закона о Сколково. Земельные участки, равно как и иное имущество, составляющее инфраструктуру инновационного центра (в том числе жилые помещения), находятся в собственности управляющей компании. Распоряжение данным имуществом возможно только путем сдачи его в аренду или наем лицам, участвующим в реализации проекта, и носит целевой характер, поскольку данное имущество должно быть использовано только для реализации этого проекта. Передача этого имущества в субаренду или субнаем запрещена.
Следует отметить, что ни для утверждения Генерального плана Центра, ни для принятия Правил землепользования и застройки Центра не требуется проведение публичных слушаний. Это же относится и к документации по планировке территории.
В соответствии с п. 19 ст. 15 Закона о Сколково Правительством РФ на территории Центра могут устанавливаться:
1) особенности предоставления технических условий, определения платы за технологическое присоединение, особенности технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии;
2) особенности предоставления технических условий, определения платы за подключение, особенности подключения объекта капитального строительства к сетям тепло-, газо- и водоснабжения.
Закон о Сколково не содержит специальных правил выдачи указанных разрешений, дополнительных документов, необходимых для их выдачи, и т.д.
Следует также обратить внимание, что государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства на территории Центра не осуществляется (п. 22 ст. 15 Закона о Сколково). Строительный надзор также осуществляет управляющая компания.
В) Трудовая деятельность иностранных граждан
Статья 16 Закона о Сколково предусматривает, что привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан в целях реализации проекта осуществляется на основании Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", за некоторыми исключениями:
1) получение работодателем разрешений на привлечение и использование иностранных работников не требуется;
2) приглашения на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, а также разрешения на работу иностранным гражданам выдаются без учета квот, установленных Правительством РФ;
3) оформление приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности (при необходимости оформления таких приглашений) и разрешений на работу иностранным гражданам осуществляется через управляющую компанию или дочернее общество управляющей компании.
Разрешения на работу иностранным гражданам, привлекаемым для осуществления трудовой деятельности, выдаются на срок действия заключенного с такими иностранными гражданами трудового или гражданско-правового договора, но не более чем на три года со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию с возможностью последующего неоднократного продления на срок до трех лет.
Указанные разрешения дают иностранным гражданам право на осуществление трудовой деятельности только в целях реализации проекта.
Совершеннолетние члены семей высококвалифицированных специалистов вправе получить разрешение на работу без учета квот на выдачу таких разрешений, установленных Правительством РФ.
Срок, на который членам семьи высококвалифицированного специалиста выдается или продлевается разрешение на работу, не может превышать срок действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту (п. 3 ст. 16 Закона о Сколково).
5.Заключение
Польза от существования многих Российских СЭЗ в их текущем виде относительна. Однако, как показывает мировой опыт, их создание может принести существенную пользу и дать толчок к развитию.
Неудачи функционирования СЭЗ носят временный характер и являются следствием неудачных общегосударственных экономических реформ. Следовательно, для удачной реализации проектов СЭЗ необходима стабилизация общей экономико-политической и социальной ситуации в стране.
Подобные документы
Общие сведения о свободных экономических зонах. Цели, задачи и предпосылки создания свободных экономических зон. Складские и транзитные зоны. Зоны свободной торговли. Свободные экономические зоны в странах с развитой рыночной экономикой и их особенности.
курсовая работа [30,4 K], добавлен 30.03.2011Перспективный комплекс экономики. Создание свободных экономических зон (СЭЗ) в Узбекистане. СЭЗ и свободные индустриально-экономические зоны Навои, Ангрен, Джизак, Ургут, Коканд, Гиждуан, Хазарасп. Общее функционирующее количество СЭЗ в Узбекистане.
презентация [2,8 M], добавлен 20.04.2019Понятие, сущность и порядок формирования свободных экономических зон. Особенности формирования свободных экономических зон в Китае, оценка их достоинств и недостатков. Анализ возможностей и перспектив формирования свободных экономических зон в России.
дипломная работа [713,6 K], добавлен 26.09.2010Исследование этапов и последовательности создания свободных экономических зон. Развитие и становление свободных экономических зон в постсоветских странах. Анализ современного состояния регионов России, в которых были созданы различные типы свободных зон.
курсовая работа [1,2 M], добавлен 17.04.2015Виды свободных экономических зон. Мировой опыт создания и функционирования свободных экономических зон. Правовой режим СЭЗ в Республике Казахстан. Налогообложение, льготы, преференции, государственная регистрация юридических лиц на территории СЭЗ в РК.
реферат [19,0 K], добавлен 01.04.2011Свободные экономические зоны как неотъемлемая часть международных экономических отношений ХХ века: определение, классификация, основные характеристики. Трансформационные процессы в СНГ и особенности экономического развития стран переходной экономики.
контрольная работа [20,7 K], добавлен 24.07.2011Характеристика свободных экономических зон и их виды. Привлечение инвестиций в СЭЗ. Свободные экономические зоны Казахстана. Проблемы функционирования правового режима. Налоговые и таможенные льготы для потенциальных инвесторов. Зоны внешней торговли.
курсовая работа [78,1 K], добавлен 05.11.2008Рассмотрение развития процессов интернационализации экономической жизни, в ряде случаев приобретающее формы глобализации. История развития, характерные черты и классификация свободных экономических зон в России. Экономические зоны в мировой практике.
контрольная работа [29,2 K], добавлен 10.12.2009Свободные экономические зоны (СЭЗ): сущность, особенности функционирования и цели создания. Мировой опыт функционирования СЭЗ. Организационно-экономический механизм функционирования СЭЗ в Беларуси. Проблемы и перспективы развития СЭЗ в Республике.
курсовая работа [80,7 K], добавлен 07.04.2012Правила проведения валютных операций на территории свободной экономической зоны и гарантии, предоставляемые на ее территории; создание и регулирование деятельности банков. Свободные экономические зоны в Республике Беларусь; внешнеторговые контракты.
контрольная работа [49,3 K], добавлен 03.02.2010
