независимый государство содружество сотрудничество

Развитие культурного сотрудничества между государствами-участниками Содружества Независимых Государств и Балтии является одним из ключевых направлений деятельности России в гуманитарной сфере, важнейшим компонентом наших взаимоотношений со странами СНГ и Балтии, мощным инструментом влияния на постсоветском пространстве. И это естественно, так как с удовлетворением культурных потребностей каждого человека в отдельности и общества в целом закладывается тот прочный фундамент, который в дальнейшем содействует духовному сближению наших народов и развитию общих интеграционных процессов заинтересованных стран.

Тяга людей к русскому языку, культуре, образовательным и информационным ресурсам России по прежнему еще очень сильна на всем бывшем советском пространстве. За время существования СНГ заметен не только распад прежних тесных связей, в том числе и в области культуры, но и определенная тенденция к созданию новой системы культурного взаимодействия, восстановлению и дальнейшему развитию исторически сложившегося единого пространства гуманитарных ценностей наших стран и народов.

Россия участвует в культурном сотрудничестве с государствами-участниками СНГ и Балтии как в рамках межгосударственных структур СНГ и Союзного Государства, так и по линии федеральных органов власти, министерств и ведомств, а также местных законодательных и исполнительных структур.

В общих чертах это сотрудничество выглядит следующим образом:

I. По линии Исполнительного Комитета Содружества Независимых Государств

(Курирует: Департамент гуманитарного сотрудничества и экологической безопасности, директор С.Е.Борщевский):

Правовой основой межгосударственного взаимодействия в сфере культурного сотрудничества в рамках СНГ стало подписанное 15 мая 1992 года главами правительств государств - участников СНГ Соглашение о сотрудничестве в области культуры. Этим документом предусматривается создание благоприятных условий для развития культурных связей и культурного обмена.

Формированию культурного пространства Содружества Независимых Государств содействует Совет по культурному сотрудничеству государств - участников СНГ, созданный в соответствии с Соглашением о создании Совета по культурному сотрудничеству Содружества Независимых Государств от 26 мая 1995 года, подписанным главами правительств всех 12 государств - участников Содружества.

Совет формируется из полномочных представителей государств - участников Содружества Независимых Государств - членов Совета (по одному от каждого государства). Каждое государство имеет один голос.

В состав Совета в качестве члена Совета входит с правом голоса Председатель Координационного Совета международных творческих общественных объединений деятелей культуры и искусства, включающего международные творческие общественные организации (ассоциации, союзы, фонды), объединяющие национальные организации государств - участников Содружества Независимых Государств.

В работе Совета в качестве наблюдателей участвуют Всеобщая Конференция Профсоюзов и Международная ассоциация содействия культуре.

Председатель Совета, его заместитель избираются Советом поочередно из членов Совета - полномочных представителей государств-участников Содружества. В настоящее время Председателем Совета является Касеинов Дюсен Курабаевич, председатель комитета культуры Министерства культуры, информации и общественного согласия Республики Казахстан.

Совет содействует формированию культурного пространства Содружества Независимых Государств, в том числе:

? рассматривает вопросы состояния культурного сотрудничества;

? подводит итоги взаимодействия в рамках Соглашения о сотрудничестве в области культуры, подписанного 15 мая 1992 года в Ташкенте, других многосторонних соглашений о культурном сотрудничестве;

? изучает возможности дальнейшего развития культурного сотрудничества, включая взаимодействие государственных и общественных структур, осуществляющих культурные связи в рамках Содружества;

? изучает в соответствии с заинтересованностью государств - участников Содружества процессы и тенденции в области культуры в рамках Содружества;

? рассматривает проекты многосторонних программ в области культуры и вносит их в уставные органы государств - участников Содружества;

? подготавливает и принимает многосторонние программы культурного сотрудничества;

? проводит совместные мероприятия в пределах компетенции Совета;

? содействует органам культуры, общественным организациям государств - участников Содружества в выработке согласованных действий в области культуры;

? координирует совместную деятельность государств-участников Содружества в области культуры;

? изучает и обобщает опыт государств-участников Содружества по обеспечению социальной защиты творческих работников, охраны интеллектуальной собственности, авторского права и смежных прав.

Советом по культурному сотрудничеству Содружества проделана значительная работа по развитию и укреплению дружеских связей и сотрудничества между государствами и народами в области культуры.

В соответствии с Решением Совета глав государств Содружества 30-31 мая 1996 года в городе Минске проведен I Конгресс деятелей культуры государств-участников Содружества, в котором приняли участие более 120 представителей всех государств Содружества Независимых Государств, а также представители международных организаций.

Участники Конгресса приняли Обращение к главам государств Содружества, в котором, в частности, говорилось:

"Мы утверждаем, что культура нуждается в опеке и поддержке государства. Но и государство, сообщество государств, если его заботит благополучие и стабильное будущее, нуждается в процветающей культуре.

Мы участники I Конгресса деятелей культуры Содружества, убеждены, что без демократических реформ, межнационального согласия и всестороннего сотрудничества невозможен расцвет национальных культур, а подлинная демократия неотделима от самобытности нации и художника".

Резолюция Конгресса содержала призыв сохранять и развивать наши культурные связи, приумножать национальное духовное богатство, утверждать идеалы, поставить заслон нашествию бездуховности и пропаганды насилия.

В этом плане огромное значение имеют совместные творческие акции мастеров культуры, служащие делу взаимообогащения культур и взаимопонимания народов.

Много мероприятий проводится государствами Содружества в рамках программ культурного развития, в которых, как правило, участвуют представители многих государств-участников СНГ. Подтверждением сказанному служит Программа основных мероприятий сотрудничества государств - участников СНГ в области культуры до 2000 года, утвержденная Решением Совета министров иностранных дел от 5 марта 1998 года.

В настоящее время подготовлен, одобрен на заседании Совета по культурному сотрудничеству государств - участников СНГ, а также на заседании представителей государств и экспертов и рекомендован к внесению на рассмотрение Совета министров иностранных дел Содружества проект Программы основных мероприятий сотрудничества государств - участников СНГ в области культуры до 2005 года.

Следует подчеркнуть, что в связи с 200-летием со дня рождения А.С. Пушкина Решением Совета глав правительств СНГ 1999 год в государствах-участниках Содружества был объявлен Годом А.С. Пушкина. В настоящее время в государствах - участниках СНГ прорабатывается инициатива Межпарламентской Ассамблеи СНГ, поддержанная Министерством иностранных дел Российской Федерации, об объявлении 2003 года Годом Санкт-Петербурга.

Заинтересованность государств - участников Содружества в мероприятиях, проводимых на территории одного из них, становится все более очевидной. Так, 29 ноября - 1 декабря 2000 г. в г. Москве состоялась Научно-практическая конференция по сотрудничеству России с другими государствами - участниками СНГ в борьбе с незаконным оборотом культурных ценностей.

Конференцию проводили Министерство культуры Российской Федерации совместно с МВД, ФСБ, Государственным Таможенным Комитетом, Федеральной пограничной службой. Федеральной службой налоговой полиции при содействии и организационной поддержке Исполнительного комитета СНГ. В работе форума приняли участие представители соответствующих министерств и ведомств Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Туркменистана, Республики Узбекистан и Украины.

Отдельно следует остановиться на договорно-правовой базе межгосударственного сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств в сфере культуры. В целом государствами Содружества, как это видно из приложения, наработана солидная база такого сотрудничества.

II. По линии Постоянного Комитета Союзного Государства России и Белоруссии

(Курирует: Департамент социальной политики ПКСГ, начальник И.Корендо):

Культурное сотрудничество двух стран строится на принципе взаимообогащения культур, осуществляется как на межгосударственном так и на межрегиональном уровнях. Для развития белорусско-российских культурных связей создана определенная договорно-правовая база. Это - межправительственные и межведомственные соглашения и протоколы, договоренности о совместных культурных мероприятиях в рамках общих соглашении о межрегиональном сотрудничестве, специальные соглашения о культурном сотрудничестве между регионами, организациями и учреждениями культуры.

Совместные культурные акции ежегодно закрепляются протоколом о сотрудничестве между министерствами культуры двух стран. На их проведение выделяются средства из бюджета Союзного государства.

Проводятся обменные гастроли театров России и Беларуси. Кроме этого театральные коллективы из России участвуют в фестивалях "Белая вежа", "Славянские театральный встречи", которые проходят в Беларуси, а белорусские - в Чеховском фестивале в Москве. Белорусские режиссеры осуществляют постановки в театрах Москвы, Санкт-Петербурга, Брянска, Смоленска и других городов.

Масштабным событием в духовной жизни двух братских народов стал Международный фестиваль искусств "Славянский базар в Витебске", который с 1998 года частично финансируется из союзного бюджета. В июле 2001 г. состоится юбилейный, Х фестиваль.

Общая забота двух государств - проведение реставрации памятника межгосударственного значения - мемориального комплекса "Брестская крепость-герой"; на это Россия и Беларусь направили более I млн. американских долларов.

Получает развитие совместная деятельность в области кинематографии и видеоискусства, появляются новые совместные проекты (55-летию Победы приурочен художественный фильм белорусско-российского производства "В августе 44-го...").

Расширяются межрегиональные культурные связи. Беларусь поддерживает культурные контакты более чем с 20 регионами России - с Москвой, Санкт-Петербургом, Калининградской, Кемеровской, Липецкой, Мурманской, Оренбургской, Смоленской областями, Приморским, Краснодарским краями, другими регионами.

Накоплен немалый опыт сотрудничества в области подготовки и переподготовки кадров на базе образовательных учреждений культуры как России, так и Беларуси. В высших учебных заведениях культуры и искусства Беларуси и России обучается около 40 студентов каждой из стран.

В январе 2001 года прошли Дни культуры Республики Беларусь В Российской Федерации, а в конце гола состоятся Дня культуры Российской Федерации в Республике Беларусь.

В целях привлечения к участию в диалоге культур широкого круга деятелей литературы и искусства учреждены премии Союзного государства за произведения литературы и искусства, вносящие большой вклад в укрепление отношений братства, дружбы и всестороннего сотрудничества между государствами-участниками Союза. Опубликовано Положение о премиях, при Постоянном Комитете Союзного государства создан экспертный совет. Учреждение премий - свидетельствует признания роли литературы и искусства в духовном единении наших народов.

Министерствам культуры России и Беларуси предложено, для более эффективной работы по расширению диалога культур, разработать и представить на утверждение Совета Министров Союзного государства Программу культурного сотрудничества между Республикой Беларусь и Российской Федерацией на период до 2005 года. Этот вопрос обсуждался на совместном заседании коллегий двух министерств в январе 2001 года и нашел поддержку.

III. По линии Министерства иностранных дел, Министерства экономического развития и торговли РФ, Минфедерации, Минкультуры, Минфина

(Курирует: в МИДе - первый департамент стран СНГ, директор Б.Хакимов,

в Минэкономразвития - Департамент стратегии экономического сотрудничества со странами СНГ):

Вопросы культурного сотрудничества России с государствами ближнего зарубежья решаются в рамках пакета программ по развитию как Содружества Независимых Государств в целом, так и двусторонних программ экономического сотрудничества со странами СНГ, решений Межправительственных комиссий по экономическому сотрудничеству и других документов, направленных на развитие двусторонних и многосторонних отношений с государствами-республиками бывшего СССР.

В соответствии с Программой действий по развитию СНГ на период до 2005 года ведется подготовка комплекса мер по реализации многосторонних соглашений о культурном сотрудничестве государств-участников СНГ и разработка межгосударственной программы реализации Концепции формирования единого (общего) образовательного пространства государств-участников СНГ.

Государственным заказчиком и основным разработчиком федеральной Программы гуманитарного сотрудничества России со странами СНГ и Балтии на период до 2000 года было Минсодружество РФ. После его ликвидации эти функции были поделены между МИДом, Минэкономразвития, Минфедерации, Минкультуры, Минфином.

Целью программы провозглашается развитие сотрудничества Российской Федерации с государствами - участниками СНГ и государствами Балтии в гуманитарной сфере в интересах укрепления взаимопонимания между народами, сохранения и развития национально-культурной самобытности российских соотечественников в этих странах.

Основной источник финансирования - средства, предусмотренные в расходах Федерального бюджета по разделу "Международная деятельность" на оказание помощи соотечественникам, проживающим в государствах-участниках СНГ и государствах Прибалтики.

Реализуя Основные направления сотрудничества в гуманитарной сфере государств-участников Договора от 29 марта 1996 г. об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях на 2000-2004 годы, государства Таможенного союза оказывают содействие развитию национальных театров, создают условия для участия творческих коллективов в проводимых международных фестивалях искусств, организуют проведение художественных выставок прикладного и современного искусства, в том числе выставок детского творчества, ведут подготовку соглашения по обеспечению национальных библиотек научной, художественной и публицистической литературой.

Наибольшее развитие культурные связи получили в рамках Союзного государства. В 2000 году в очередной раз успешно прошел международный фестиваль искусств "Славянский базар в Витебске", на который ежегодно приезжает свыше 10 тысяч участников и гостей фестиваля из десятков стран мира. В рамках программы культурного сотрудничества расширяется гастрольная деятельность театральных и музыкальных коллективов, культурный обмен между регионами России и Беларуси.

В текущем году состоялись Дни культуры Республики Беларусь в Российской Федерации, гастроли театра "Содружество актеров на Таганке" в Минске и Белорусского государственного академического драматического театра им. Якуба Коласа в Москве, Международный День славянской письменности и культуры, предусматривается подготовка проектов программ формирования и развития культурного сотрудничества, в том числе проекта Соглашения об информационно-культурных центрах и учреждение российского центра науки и культуры в Минске.

На проведение культурных мероприятий в рамках Союзного государства в 2000 году из совместного бюджета было выделено более 20 миллионов рублей. На 2001 год только за счет бюджета Российской Федерации предусматривается финансирование мероприятий Союза Беларуси и России по культуре, искусству и кинематографии в размере 33 млн. 520 тыс. рублей.

На более широкий обмен национальными культурными достижениями, проведение совместных культурных мероприятий, возрождение культурной активности народов стран СНГ нацелены межправительственные программы гуманитарного сотрудничества, подписанные в 1999-2001 годах с Республикой Таджикистан, Азербайджанской Республикой, Республикой Армения, Республикой Казахстан. Аналогичные программы готовятся к подписанию с другими странами СНГ.

Выполняя Долгосрочную программу сотрудничества в области культуры, науки и образования между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой на 2000-2002 годы в прошлом году в Москве были организованы: концерт мастеров искусств Азербайджана, посвященный 1300-летию эпоса "Китаби-Деде-Горгуд", встреча директоров государственных национальных библиотек стран СНГ и Балтии (с участием Азербайджана) по вопросу активизации взаимодействия этих библиотек, в Ростове на Дону - курсы переподготовки преподавателей школ с русским языком обучения из Азербайджана. С 16 по 21 апреля 2001 года прошли Дни культуры Азербайджанской Республики в Российской Федерации.

Продолжается выполнение согласованных мероприятий по развитию деятельности Российско-Армянского (славянского) университета в Ереване, учреждений общего, среднего образования с русским языком обучения в Республике Армения. В 2001 году в Армению отправлены учебники для школ с обучением на русском языке, согласовано проведение Дней культуры Армении в России в октябре текущего года, приурочив их к 1700-летию принятия христианства как государственной религии в Армении.

Важной частью Межгосударственных программ экономического сотрудничества России с государствами Содружества являются разделы по вопросам гуманитарного и культурного сотрудничества.

Так, в соответствии с мероприятиями к Программе экономического сотрудничества между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан на 1998-2007 годы Росзарубежцентром в марте 2000 года в Ташкенте открыт информационно-культурный центр.

Программами экономического сотрудничества на 1998-2007 годы между Российской Федерацией и Украиной и Российской Федерацией и Республикой Казахстан предусматривается осуществление координации усилий в развитии взаимовыгодного сотрудничества в области культуры и искусства. В частности намечена подготовка проектов соглашений об учреждении и условиях совместной деятельности информационно-культурных центров, а также об оказании содействия в удовлетворении духовно-культурных потребностей национальных меньшинств.

Развивается взаимодействие российских регионов с государствами-участниками СНГ и Балтии в сфере культуры. К настоящему времени на региональном уровне заключено 240 соглашений о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве, в том числе 16 соглашений непосредственно в сфере культуры.

Так, например, администрацией Санкт-Петербурга подписаны соглашения о сотрудничестве в торгово-экономической, научно-технической и культурной областях с правительством Грузии, Молдовы и Эстонской Республики, исполнительной властью городов Баку, Ереван, Алматы, Риги, Душанбе и др.

В развитие этих соглашений осуществляется обширная программа по возобновлению и расширению культурного сотрудничества, обмену художественными коллективами, выставками. Так, в 2000 году в Минске состоялась выставка петербургских художников, в Санкт-Петербурге готовятся провести "Дни белорусской литературы". В рамках развития культурных связей прорабатывается вопрос установки в Санкт-Петербурге памятника великому украинскому поэту и просветителю Т.Г.Шевченко, планируется проведение дней Санкт-Петербурга в городах Украины и городов Украины в Санкт-Петербурге. Проводится Ежегодный международный театральный фестиваль "Балтийский дом", в котором наряду с русскими театрами из Латвии, Литвы и Эстонии принимают участие коллективы из стран СНГ.

Значительная работа по расширению единого культурного пространства, способствующая утверждению добрососедских взаимоотношений между новыми независимыми государствами, проводится Правительством Москвы. В ГЦКЗ "Россия" состоялся творческий вечер председателя Союза композиторов Белоруссии, народного артиста Республики И.М.Лученка и заложена его именная звезда. Театральные коллективы Москвы постоянные участники традиционного международного благотворительного фестиваля искусств "Подарок" в Тбилиси, посвященного памяти выдающегося режиссера современности М.Туманишвили. В соответствии с достигнутыми договоренностями планируется проведение Дней культуры Москвы в Тбилиси и Астане, а также Дней Минска в Москве.

В ряде регионов осуществляется заключение межведомственных соглашений в сфере культуры. Так, Министерство культуры Саратовской области подписало Соглашение о сотрудничестве с Министерством культуры Республики Беларусь, а Саратовская консерватория им. Л.В. Собинова - с Белорусской государственной академией музыки. В области проводились дни украинской, армянской, казахской и азербайджанской культуры, творческая интеллигенция принимала участие в выставках, конкурсах, проведении концертов и т.п.

В Нижегородской области заключено соглашение о сотрудничестве между департаментом народных художественных промыслов и концерном "Белорусские художественные промыслы" при Управлении делами Президента Республики Беларусь. В ходе проведения Дней Нижегородской области в Республике Беларусь в зале Белорусской государственной филармонии состоялись концерты сводного хора мальчиков Нижегородского музыкально училища и ансамбля солистов "Нижегородский сувенир", во Дворце искусств была развернута выставка произведений нижегородских художников и скульпторов. Проведен круглый стол на тему "Перспективы развития творческого сотрудничества учреждений культуры и искусства Нижегородской области и Украины", достигнута договоренность об организации обменных концертов творческих коллективов и художественных выставок.

Тесные культурные связи установились между Курганской областью и Республикой Казахстан. Прошли обменные гастроли Курганского государственного театра драмы и Северо-Казахстанского государственного русского театра драмы им. Н.Ф. Погодина, в Кургане состоялся концерт артистов и творческих коллективов Кустанайской областной филармонии им. Е.Умурзакова, а курганские артисты выступили в г. Кустанае.

Основным условием реализации всех намечаемых мероприятий в сфере культурного сотрудничества является обеспечение их необходимыми финансовыми средствами. Как правило, эти мероприятия финансируются за счет бюджетных ассигнований, выделяемых федеральным министерствам и ведомствам по статье "Международное сотрудничество" или за счет средств субъектов Российской Федерации.

Развитию сотрудничества с государствами СНГ и Балтии в сфере культуры способствовало бы привлечение внебюджетных средств регионов Российской Федерации и государств Содружества и Балтии, негосударственных структур, предпринимателей, готовых вкладывать деньги в совместные проекты в сфере образования, науки и культуры, а в качестве меценатов участвовать в восстановлении памятников общей культуры и истории, поддерживать молодые таланты. Однако, к сожалению, для этого нет надлежащих условий, т.к. отсутствуют законы "О благотворительности" и " О меценатстве", которые стимулировали бы действия в этом направлении предпринимателей (льготы, налоговые послабления, преференции и т.д.). ныне действующий ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" этим требованиям не отвечает.

IV. По линии Министерства культуры РФ

(Курирует: 1-й заместитель министра Д.В.Молчанов):

Правовая база культурного сотрудничества этого Министерства с государствами-участниками СНГ и Балтии основывается на межправительственных и межведомственных Соглашениях (Протоколах, Программах). Весьма интенсивно процесс происходил в 2000 и 2001 годах. В этот период были подписаны договора о сотрудничестве с Министерствами культуры Армении, Белоруссии, Грузии, Казахстана, Латвии, Литвы, Молдовы, Узбекистана, Украины.

Вместе с тем, с рядом стран имеются серьезные трудности в реализации намерений российской стороны не только по заключению соглашений о культурном сотрудничестве, но и в практической их реализации.

В первую очередь это относится к Туркменистану, отношения с которым в области культуры практически свернуты.

Имелись определенные трудности с развитием российско-киргизских культурных связей. Несколько месяцев назад был назначен другой министр, и эти связи несколько оживились.

В настоящее время идет процесс согласования новых Программ о сотрудничестве с Эстонией, Украиной, Беларусью.

Спектр отношений Минкультуры РФ со странами СНГ и Балтии весьма разнообразен (Дни культуры, Недели кино, художественные салоны, мастер-классы для одаренных детей, театральные и музыкальные фестивали, обменные гастроли творческих коллективов, кинофестивали, участие творческих коллективов в мероприятиях, посвященных юбилейным датам, акции, связанные с поддержкой соотечественников за рубежом, обмен делегациями деятелей литературы и искусства, пленэры, и т.п.).

Наиболее активно культурное сотрудничество развивается с Белоруссией, Казахстаном, Азербайджаном, Латвией, Литвой, Эстонией. Намечены перспективы по интенсификации российско-украинских культурных связей.

Отношения с Арменией в области культуры можно охарактеризовать, как традиционно хорошие.

Культурное сотрудничество России с Грузией и Молдовой нельзя назвать интенсивным, поскольку на их характер сильное влияние оказывает тяжелая экономическая ситуация, сложившаяся в этих странах в последние годы. В декабре 2000 года министрами культуры России и Грузии был подписан Протокол о сотрудничестве на 2000г-2002 годы.

Также нельзя назвать достаточным сотрудничество с Узбекистаном, т.к. узбекские коллеги испытывают значительные финансовые трудности в реализации международных проектов. Именно по этой причине Министерство культуры Узбекистана не смогло провести свои Дни культуры в Российской Федерации в 2000 году, предусмотренные межправительственной Программой о сотрудничестве.

На отношения России с Таджикистаном в области культуры негативное влияние оказывает внутриполитическая обстановка в этом государстве, фактически находящемся в состоянии гражданской войны.

Важной сферой деятельности Министерства культуры Российской Федерации является оказание помощи соотечественникам за рубежом, которая осуществляется исходя из финансовых возможностей по следующим позициям:

? в первую очередь, это проведение различных фестивалей и других культурных акций за счет собственных средств Минкультуры РФ. За последние годы Минкультуры учредило и проводит в России достаточно крупные мероприятия, получившие большой общественный резонанс, в частности, фестивали русских театров ближнего зарубежья;

? во-вторых, Минкультуры РФ тесно сотрудничает с Правительственной Комиссией по делам соотечественников, совместно участвуя в составлении проектов поддержки российских соотечественников и их выполнения.

Размещено на Allbest.ru