Особенности политики США в центрально-азиатском регионе

Говоря об особенностях антитеррористической политики США в ЦАР, необходимо остановиться на методах, используемых администрацией Белого дома. Следует отметить, что борьбе с терроризмом США в Центральной Азии свойствен комплексный характер, который предусматривает использование военных, дипломатических, экономических и идеологических методов. Военно-политические методы:

Расширение военного и военно-технического сотрудничества со странами Центральной Азии является основой силовых методов США в борьбе с терроризмом. Сотрудничество с центрально - азиатскими странами в данной сфере осуществляется как на двустороннем, так и на многостороннем уровне.

Двустороннее военно-политическое сотрудничество выражается в заключении соглашений о стратегическом партнерстве, периодических консультациях высших должностных лиц военных ведомств США и государств Центральной Азии по проблемам функционирования военных баз, в предоставлении воздушных коридоров для американских военно-воздушных сил, отправке ограниченного контингента военнослужащих и формирований поддержки.

Многосторонняя линия сотрудничества осуществляется в рамках различных программ НАТО, таких, как «Партнерство во имя мира». Страны Центральной Азии принимают участие в военных учениях и других мероприятиях ПИМ, главными задачами которых являются обмен опытом в осуществлении коллективных миротворческих операций, совместное противостояние угрозам и вызовам региональной безопасности, противодействие международному терроризму. В 2002 г. в рамках ПИМ был запущен План совместных действий в борьбе с терроризмом. Составляющими данного плана являются: совершенствование методов обмена разведывательной информацией, сотрудничество в сферах защиты границ, проведение контр террористических учений, развитие оборонного потенциала стран ЦАР против террористических атак, а также взаимодействие по мерам предотвращения последствий данных атак Partnership Action Plan against Terrorism // http: www.nato.int..

К экономическим методам можно отнести:

Финансирование мер, направленных на борьбу с терроризмом, в странах Центральной Азии;

Замораживание банковских операций по счетам террористических организаций;

Привлечение международных доноров и стран Центральной Азии к восстановлению разрушенной инфраструктуры в Афганистане как завершающий этап антитеррористических операций США в регионе.

Цель данного этапа -- устранение предпосылок к возникновению повторной террористической активности и содействие региональному экономическому сотрудничеству. В этой связи в 2005 г. Соединенными Штатами был запущен проект, формально названный «Большая Центральная Азия», задачей которого является объединить в один регион центрально - азиатские страны со странами региона Южной Азии. Так, в ходе турне по странам Центральной Азии Государственный секретарь США К. Райс впервые озвучила данную инициативу Remarks at Eurasian National University // http: www.state.gov/secretary/rm/2005.. 13 октября, выступая в Астане в Евразийском национальном университете им. Гумилева, она отметила следующее: «Афганистан нуждается в полномасштабном участии всего региона для того, чтобы преодолеть те лишения, которые тираны, экстремисты, полевые командиры, а также гражданская война создали за несколько десятилетий. Безопасный и процветающий Афганистан, скрепляющий Центральную Азию и соединяющий ее с Южной Азией, крайне важен для будущего экономического успеха».

Внешнеполитические методы:

Данные методы направлены на обеспечение политической поддержки и расширение круга партнеров антитеррористической коалиции. Взаимодействие США со странами Центральной Азии имеет также целью их вовлечение в систему международно-правовых обязательств по борьбе с международным терроризмом. Так, с 11 сентября 2001 г. на международном и региональном уровне были подписаны несколько конвенций и договоры, в которых закрепляется правовая база необходимого комплекса мер (силовых, финансовых, экономических) для успешного осуществления борьбы с терроризмом. К большинству из них центрально - азиатские страны присоединились.

Ценностные методы:

В администрации Дж. Буша уделяется серьезное внимание идеологии борьбы с международным терроризмом и ее информационно-пропагандистскому сопровождению.

В США на идеологическом уровне международный терроризм практически полностью отождествляется с исламским радикализмом и экстремизмом. Несмотря на официальные заявления должностных лиц, США провоцируют у американских граждан недоверие и страх перед исламом, который позиционируется в качестве угрозы американскому образу жизни, а «исламские террористы» обозначаются как одна из угроз национальной безопасности, которую США необходимо решать срочно и радикальными методами.

Также Соединенными Штатами широко используются элементы технологии «информационных войн»:

Международный терроризм персонифицируется, главным образом, в лице Усамы Бен Ладена и его сподвижников. Это должно создать впечатление об осуществимости борьбы с международным терроризмом через физическое устранение его лидеров. Особо примечательно то, что терроризм и идеология «исламского радикализма» зачастую сравниваются с идеями коммунизма. В частности, в выступлениях американского президента приводятся сопоставления идей коммунизма с идеями современного терроризма, в основе которых лежит жестокость и насилие. В публичных выступлениях Дж. Буша делается упор не на логичное обоснование необходимости борьбы с терроризмом, а на эмоциональное воздействие на слушателей. Главным образом, это выражается в описании негативных или «ужасных» черт «исламского радикализма», что должно обеспечить США положительное восприятие и легитимность военных операций в глазах населения, проводимых в рамках борьбы со «злом» за рубежом. В странах с мусульманским населением данная информационная стратегия сосредоточена, прежде всего, на разделении «ислама как миролюбивой религии» от «исламского терроризма» с тем, чтобы призвать на свою сторону лояльные США правящие режимы и не вызвать отторжения населения этих стран.

Таким образом, необходимо отметить, что на современном этапе успехи внешней политики США, как в глобальном масштабе, так и в регионе Центральной Азии во многом зависят от конечного исхода ключевых антитеррористических кампаний. Именно поэтому, как отмечалось выше, Соединенные Штаты с применением доктрины Буша используют все возможные методы в войне с терроризмом и, более того, посредством данных методов привлекают третьи страны к активному сотрудничеству в достижении задач Вашингтона. Непосредственно в отношении Центрально - азиатского региона особое значение для политики Белого дома имеет Афганистан в виду его географической близости. От урегулирования политической ситуации в данной стране во многом зависит уровень дальнейшего доверия к политике США со стороны центрально - азиатских стран и, как следствие, перспективы дальнейшего военного присутствия США в Афганистане. В то же время по мере стабилизации обстановки в Афганистане Вашингтону потребуются более веские, а возможно, и другие аргументы для обоснования своей военной политики.

2.2 Роль базы Ганси в стратегических интересах США

Начиная с недавнего времени внимание к авиабазе «Манас» снова усилилось. Военная база была создана после мощного информационного воздействия Соединённых Штатов на мировое сообщество в результате террористических атак на Нью-Йорк 11 сентября 2001 года Бондарец Л. Американское военное присутствие в Кыргызстане: проблемы и возможные последствия (по состоянию на июнь 2007) // Центральная Азия и Кавказ. - 2007. - №4 (52). - С. 72.. Авиабаза американских ВВС «Ганси» расположена в международном аэропорту «Манас» в Бишкеке. Она является основным авиа мобильным центром для операции «Несокрушимая Свобода», а точнее, выполняет миссию по предоставлению воздушного моста для переброски пассажиров и грузов в Афганистан и из него, кроме того, осуществляет дозаправку топливом самолетов в небе над Афганистаном. В свое время военное присутствие США в Центральной Азии после 11 сентября 2001 года обосновывалось необходимостью борьбы с исламским экстремизмом Александров Д.А. Кому принадлежит среднеазиатская инициатива в регионе? // http: www.km.ru.. Данная авиабаза была создана не только по договорённости с Кыргызстаном, но и после переговоров с Москвой.

Разумеется, руководство Кыргызстана отдает себе отчет, что американская база - это не только военно-воздушная перевалочная и заправочная точка на пути в Афганистан. Благодаря этому, США получили возможность вести разведку на территории всей Центральной Азии. Военные утверждают, что, скорее всего, под контролем радиотехнических и электронных средств ВВС США оказались космодром Байконур, центр космического слежения в районе Нурекской ГЭС, средства ПВО, части и соединения, военные полигоны государств-членов ШОС и ОДКБ.

Некогда оппозиция Кыргызстана во главе с Феликсом Куловым не раз высказывалась за вывод американской военно-воздушной базы с территории Кыргызстана, в 2008 году с этой идеей выходила и Коммунистическая партия Кыргызстана со своим лидером Кларой Ажибековой Сигов Ю. Американцы объяснили Бишкеку, что база в Манасе - благо и для народа Кыргызстана, и для его чиновников // http: www.oasis.ru.. Озабоченность политической элиты американским присутствием усилилось после заявления госсекретаря США Кондолизы Райс, которая заявила о возможности использования авиабазы в Бишкеке для нанесения ударов по Ирану в случае принятия Вашингтоном решения о проведении силовой акции Малышева Д. Кнут и пряники от Кондолизы // http: www.analitika.org.. Наряду с этим бывший спикер кыргызского парламента Марат Султанов заявил, что авиабаза сил международной антитеррористической коалиции будет свернута, если возникнут подозрения в использовании ее не только для ведения операции в Афганистане. "Мы давали разрешение на использование базы только для проведения антитеррористической операции в Афганистане, - напомнил он. - Если она будет использоваться для других целей, мы сразу же поставим вопрос о прекращении ее деятельности" См.: http: www.postsoviet.ru/page.php?pid=58..

Наконец, имея стратегическое значение, авиабаза «Ганси» позволяет США контролировать нефтегазовые потоки региона. Особенно сейчас, когда РФ, Казахстан и Туркменистан достигли договоренности по прикаспийскому газопроводу, реализация которой может свести на нет усилия Вашингтона по прокладке транс каспийской магистрали в обход территории РФ по дну Каспийского моря.

Известно, что создание базы «Ганси» было оправдано необходимостью проведения боевых действий в Афганистане. По заявлениям американских официальных представителей, их активная фаза завершилась еще в 2002 г. По оценкам ряда экспертов, американское военное присутствие в Центральной Азии призвано решать, кроме афганской проблемы, и другие задачи, важные для национальной безопасности США См.: http: www.kisi.kz/oldParts/KISS/images/books02-12-03/Central_Asia4.html., а именно:

иметь в регионе силы быстрого реагирования, которые могут оказаться востребованными в случае внутриполитической дестабилизации в Пакистане, и особенно в случае очередного обострения индо-пакистанского конфликта;

иметь в регионе инфраструктуру для активной политики в отношении Ирана и его ядерной программы;

проецировать американское военное присутствие на энергоресурсы Каспия;

контролировать территорию КНР, особенно те районы, где ракетные установки, и в некоторой степени и дальнейший рост Китая.

Таким образом, ставшее постоянным пребывание на территории Киргизии американских военных не соответствует ранее обозначенным целям и в размещении иностранного воинского контингента в рамках операции «Несокрушимая свобода» нет необходимости.

США до сих пор крепко держатся за свою военную базу в Киргизии, интенсивность использования которой не снижается, несмотря на относительное затишье в Афганистане Кененсариев Т. Американская база "Ганси" в Киргизии - "за" и "против" // http: www.analitika.org.. Идет наращивание и укрепление главной американской базы в регионе. Все это полностью подтверждает прогнозы аналитиков, негативно относящихся к американскому военному присутствию в Кыргызстане, которые полагали, что авиабаза «Ганси» это всерьез и надолго. Не было никакого смысла США тратить миллионы долларов на временный проект, который нужно будет свернуть через год - по завершению действия договора. Американцы с самого начала развертывания своей авиабазы в Киргизии не раз говорили о том, что все это временное явление, и, выполнив свои боевые задачи, они покинут Кыргызстан. Уже тогда, по масштабу строительства авиабазы можно было догадаться, что покинут они гостеприимный Кыргызстан совсем не так скоро, как обещали.

США не устают пропагандировать выгоды для Киргизии от присутствия на ее территории американского воинского контингента, акцентируя внимание на вопросах безопасности и предоставлении финансовой помощи. Так, по мнению Вашингтона, значение базы состоит в том, что она помогает укреплению безопасности в регионе и может сыграть свою незаменимую роль в случае распространения деятельности террористов на ЦА. Однако уже давно всем ясно, что американское военное присутствие в регионе не стало фактором стабильности. К тому же, она входит в состав ОДКБ, предназначенной для предотвращения терроризма, экстремизма и подобных угроз на территории стран СНГ.

Что касается предоставления финансовой помощи, то и этот вопрос, в частности, включение Кыргызстана в программу «Счет вызовов тысячелетия», США связывают с характером проводимых в стране реформ и много векторностью ее внешней политики См.: http: www.usembassy.kg/home/index.aspx?=491.. Время от времени американцы оглашают суммы, которые они перечисляют за свое присутствие в Кыргызстане. Деньги эти исчисляются десятками миллионов долларов.

Летом 2005 года на саммите Шанхайской организации сотрудничества в Астане с подачи России и Китая все страны-члены призвали к выводу американских военных из региона См.: http: www.vb.kg/.08.09.2005.. Это решение было связано со стабилизацией ситуации в Афганистане и, соответственно, отсутствием необходимости пребывания американских баз в Центральной Азии. В результате американцы покинули базу «Карши-Ханабад» в Узбекистане, но не покинули базу «Ганси» в Кыргызстане. Видимо с руководством Киргизии на тот момент им удалось договориться.

В начале 2006 года президент Кыргызстана Курманбек Бакиев заявил о намерении повысить арендную плату за использование США авиабазы почти в 100 раз - с 2 млн. до 207 млн. долларов. И прокомментировал это так: «Мы брали эти цифры не с потолка. Существуют международные нормы - сколько стоит один гектар земли, сколько стоит квадратный метр на территории международного аэропорта такого уровня. Эти расценки соответствуют международным стандартам. Кроме того, экономическое положение Киргизии оставляет желать лучшего. Все, кто здесь занимается какой-то деятельностью, должны платить. Мы не такая богатая страна, чтобы бесплатно предоставлять эти объекты и сооружения» См.: http: www.fondsk.ru/article.php?id=1985.. В результате долгих переговоров договорились о том, что США окажут единовременную помощь Кыргызстану в размере 150 млн. долларов, и будет платить за пребывание американских военных в Манасе по 15 млн. долларов в год.

Отсутствие глубокой правовой проработки статуса авиабазы привело к тому, что ее деятельность с самого начала остается непрозрачной для руководства и общественности Киргизии. Американские военнослужащие и гражданские лица имеют право ввозить, вывозить и использовать в Киргизии любую личную собственность, оборудование, материалы, технологии. Они освобождены также от таможенных сборов, налогов и иных платежей, а транспортные средства - от любых проверок. Вместе с тем, база «Ганси» становится «головной болью» для страны. Известно много случаев нанесения американскими военнослужащими материального и морального ущерба киргизской стороне, причинения ими вреда здоровью и жизни граждан. Также имеется вопиющий инцидент, произошедший в международном аэропорту «Манас» в декабре 2006 года, в результате которого от выстрелов американского военнослужащего авиабазы «Ганси» Закари Хэтвилда погиб гражданин Кыргызстана Александр Иванов, работавший водителем топливозаправщика.

В связи с этим президент Курманбек Бакиев лично потребовал пересмотреть статус, размещенного в аэропорту Бишкека воинского контингента США, аннулировав его дипломатический иммунитет: «Мы не можем позволить, чтобы военнослужащие другого государства, которые находятся в Киргизии для выполнения миссии в Афганистане, совершали действия, в результате которых погибают наши граждане, и их нельзя было привлечь к ответственности. К сожалению, соглашение между США и Кыргызстаном действительно дает широкие права американскому воинскому контингенту, они имеют статус, фактически приравненный дипломатическому. Открыто скажу, я поставил задачу - этот статус должен быть аннулирован. Если они совершают какие-то противоправные действия, американские военные должны отвечать по нашим законам». В ответ на требование Бакиева, помощник госсекретаря по вопросам Южной и Центральной Азии Ричард Баучер, ответил, что Соединенные Штаты не намерены лишать дипломатического иммунитета своих военнослужащих, а министр обороны США Роберт Гейтс, как сообщили местные СМИ, выразил сожаления по поводу произошедшего инцидента и заявил то, что: «США с пониманием относятся к позиции Киргизии относительно имевших место инцидентов на базе и приложат все усилия для скорейшего их разрешения и недопущения подобного в будущем» Сигов Ю. Американцы объяснили Бишкеку, что база в Манасе - благо и для народа Кыргызстана, и для его чиновников // http: www.oasis.ru..

Безнаказанными также остались действия, связанные со столкновением на взлетной полосе в сентябре 2006 г. американского самолета-заправщика с киргизским лайнером Ту-154 с 52 пассажирами на борту. Американские пилоты не предупредили киргизских диспетчеров о том, что оставили самолет на пути у пассажирского транспорта. Правительственная комиссия пришла к выводу, что вина в инциденте с самолетами лежит на экипаже американского самолета. Дипломатический иммунитет спас американцев от неприятностей и в случае, когда офицер службы безопасности США, управляя джипом, сбил в Бишкеке двух женщин. Киргизская милиция не смогла проверить офицера на наличие алкоголя в крови из-за его дипломатического статуса Асроров А. Стратегия США в Центральной Азии // http: www.gazeta.kz.. В результате американская сторона лишь выразила сожаление о случившемся и выплатила незначительную денежную компенсацию.

По независимым оценкам, функционирование базы оказывает негативное воздействие на экологию региона. Слив в воздух десятков тонн авиатоплива приводит к распространению различных заболеваний как детского, так и взрослого населения, гибели скота, порче сотен гектаров сельхозугодий. И все это - при абсолютной безнаказанности виновных.

Независимые аналитики отмечали, что США будут продолжать оказывать давление на руководство Кыргызстан с целью добиться дальнейшего качественного и количественного расширения своего военного присутствия в стране. И такие рычаги давления на Кыргызстан, внешний долг которой равен ее валовому внутреннему продукту, у Вашингтона был - финансово-экономическая зависимость Бишкека от МВФ и ВБ; высокий уровень коррупции; широко разветвленная сеть подконтрольных США НПО; угрозы прекращения сотрудничества; наконец, пропаганда перспектив двусторонних отношений и акцентирование на негативных последствиях вывода базы.

Так как «Ганси» - единственный стратегически выгодный для Вашингтона военный плацдарм в регионе, США (события последнего времени подтверждают это) способны использовать и любые военно-политические рычаги, вплоть до организации свержения руководства, противящегося их курсу. Это отмечалось не только аналитиками, но и самими властями в Кыргызстане Коновалов А. Новый шанс России в Центральной Азии // http: www.strana.ru..

Переломным моментом в вопросе авиабазы стало начало 2009 года, когда президент Республики озвучил своё решение о выводе авиабазы, затем последовали обсуждения в парламенте, где далее большинством голосов поддержали Курманбека Бакиева Решение о выводе американской авиабазы // http: www.vb.kg/14.03.09.. Наиболее очевидной здесь, конечно же, была роль Москвы, которая предложила Кыргызстану на долгосрочный период кредит размером в 2 млрд. американских долларов. Также в это время шла целенаправленная информационная атака со стороны российских, а также и затем местных СМИ.

Американский госсекретарь, а также посол и другие должностные лица пытались провести переговоры с властями Кыргызстана, но результатов это не дало, помимо финансовой невыгодности наличия авиабазы, Кыргызстан ссылался на нарушение прав человека на своей территории со стороны американских солдатов. Немаловажным оказалось и замечание о том, что официальные государственные власти в Афганистане избраны, и дальнейшее столь масштабное присутствие США ничем не оправдано См.: http: www.vb.kg/.08.09.2005..

Ведь даже американские эксперты отмечают, что военным должна отводиться роль вспомогательного инструмента общей американской политики в ЦА, к основным задачам которой относятся продвижение демократических ценностей, недопущение прихода к власти оппозиционных Вашингтону режимов, включая создание предпосылок к организации, в случае необходимости, "цветных революций" Бондарец Л. Американское военное присутствие в Кыргызстане: проблемы и возможные последствия (по состоянию на июнь 2007) // Центральная Азия и Кавказ. - 2007. - №4 (52). - С. 75.. Так, известны факты печати на авиабазе в период обострения ситуации в Кыргызстане материалов, вызывавших массовое недовольство населения властью, способствующих разжиганию настроений агрессивности, нетерпимости, провоцировавших конфликты и столкновения. Нельзя не учитывать и то обстоятельство, что США неоднократно отказывались от выполнения своих внешнеполитических обязательств, если ранее данные обещания перестают отвечать их интересам. Все это может поставить руководство Кыргызстана перед выбором: стать сателлитом США и полностью им подчиниться или проводить действительно независимый курс и продолжать участвовать в действующих в ЦА региональных организациях.

Итак, можно сделать вывод, что авиабаза «Ганси» в Манасе:

позволяла установлению нового баланса сил в регионе (и, конечно же, в пользу США), даже после размещения новой авиабазы в Канте Омаров Н.М. Состояние и перспективы межгосударственного сотрудничества Кыргызстана и США в 90-е годы XX-го - начале XXI столетия // http: omarov-nur.narod.ru/2004/KR_USA_USA_K_AKP.doc.;

позволяла уменьшить степени влияния России и Китая в регионе;

закрепляла за собой возможность близкого нахождения к Каспийскому региону, а также к его нефтяным ресурсам;

была территорией, с которой можно было бы контролировать имеющиеся, а также планируемые нефте- и газопроводы;

в прямом смысле расширяла зону влияния США, добавив целый Центрально - азиатский регион;

позволяла вести наблюдения с территории Кыргызстана за военными объектами в России, Казахстане, Китае и в других близлежащих странах.

2.3 Перспективы эволюции стратегических интересов США в Центральной Азии

Как было сказано выше, после террористических атак 11 сентября США активизировали свои отношения с некоторыми Центрально - азиатскими государствами. Данный регион в течение долгого времени рассматривался как российские "задворки", однако с утратой Советским Союзом (Россией) своего могущества и в связи с противостоянием между Соединенными Штатами и движением "Талибан", поддерживающим международную террористическую организацию "Аль-Каида", американские интересы и военно-оперативные приоритеты продиктовали необходимость укрепления позиций США в Центральной Азии и создание военных баз. Но если возвращение России в данный регион был по причинам более символичным, то интересы Соединённых Штатов таковыми назвать нельзяСм.: Омаров Н.М. Состояние и перспективы межгосударственного сотрудничества Кыргызстана и США в 90-е годы XX-го - начале XXI столетия // http: omarov-nur.narod.ru/2004/KR_USA_USA_K_AKP.doc..

При выработке своих подходов к Центральной Азии США видны следующие тенденции:

Во-первых, постепенно наметилась необходимость отделить Центральную Азию от Кавказа. Попытка установить прямые параллели между Кавказом и Центральной Азией препятствует трезвому анализу взаимосвязи каждого из этих регионов мира со своими более естественным соседям, в частности, для Центральной Азии (ЦА) - со Средним Востоком, Южной Азией и Восточной Азией. Для ЦА Кавказ сам по себе, возможно, рассматривается больше как пограничный элемент черноморского побережья и как оконечность Европы, чем как дополнение Азии или побережье Каспийского моря. Необходимость таких мер можно просмотреть в аналитических записках американских экспертов Дэвис Дж., Свиней М. Центральная Азия в стратегии и оперативном планировании США // http: www.asiastrategy.ru /?tm&mat_id=166&PHPSESSID=f5da72f00d421c981680781da6cacf32.. Но, тем не менее, с другой стороны мы видим, что проект «Большая Центральная Азия», который итак был малоуспешным, трансформируется в проект «Большой Ближний Восток» Старр Ф. Центральная Азия - это не объединенный союз против третьих государств, это своего рода "альянс во благо всех" // http: www. www.liter.kz..

Во-вторых, США должны начали менять свою точку зрения о Каспии как о главном элементе безопасности в Евразии. Запасы углеводородного сырья Каспийского бассейна важны для мирового рынка энергии, но не являются критическими, и даже не поколеблют существующую оценку Персидского залива как основного нефтяного и газового региона мира См: CIA World Factbook // http: www.cia.gov/cia/publications/factbook/geos/xx.html.. Каспий, таким образом, вероятно, не будет рассматриваться как главная цель стратегии США, направленной на Кавказ или на Центральную Азию. Частично доказательством этому служит более спокойная реакция Вашингтона на требование вывода военной базы из Манаса, чем ожидалось. Но нельзя не предусматривать, что этот регион всё же остаётся хоть и не первым по важности, но второстепенным, где необходимо гарантировать себе беспрепятственный доступ к энергоресурсам.

Энергетический вопрос при выработке политики должен обсуждаться в контексте дискуссий о том, как энергетические богатства могут быть использованы для стабилизации слабых стран, находящихся вдоль побережья Каспийского моря и предотвращения падения жизненного уровня, который создает благодатную почву для радикального ислама и других экстремистских идеологий.

Каспий, отвлекает внимание от более тревожных проблем в Центральной Азии. Все пять бывших советских центрально - азиатских республик имеют режимы, где каждый президент создал свою собственную систему, которые, конечно же, противоречат ценностям, распространяемым Соединёнными Штатами Олкотт Марта Брилл Второй шанс Центральной Азии. - М., - 2005. - С.146.. Но тем не менее как показывает практика, если это выгодно и необходимо американским властям, то они и на это могут закрыть глаза, как в случае активного сотрудничества с Узбекистаном до Андижанских событий Румер Е., Трени Д., Хуашен Чжао. Центральная Азия: взгляд из Вашингтона, Москвы и Пекина. - М., - 2008. - С.58., так и нынешней ситуации после потери авиабазы в Манасе.

Население Центральной Азии испытывает социальный упадок и экономические трудности, наблюдаемые во многих других пост коммунистических странах, что ещё ухудшилось недавно начавшимся мировым экономическим кризисом, но есть некоторая надежда на улучшение в долгосрочной перспективе. Тем временем, правительства сделали основную ставку на репрессивные меры безопасности, контроль. Дэвис Дж, Свиней М. Центральная Азия в стратегии и оперативном планировании США // http: www.asiastrategy.ru /?tm&mat_id=166&PHPSESSID=f5da72f00d421c981680781da6cacf32.. Совокупность экономических трудностей и политических репрессий способствует созданию благодатной почвы для экстремистских исламских движений.

Наиболее влиятельными экстремистскими группировками являются "Хезб-ут-Тахрир аль-Ислами" (ХТИ) и "Исламское движение Узбекистана" (ИДУ), сфокусировавшие свою деятельность преимущественно против режима узбекского президента Ислама Каримова. Ситуация в данном районе характеризуется тем, что светский авторитаризм встал в противовес с фундаментальными исламистскими силами. Операция "несгибаемая свобода", как предполагается, значительно ослабила ИДУ, разгромив большую часть его центров подготовки и складов оружия, и, возможно самое главное, убив его харизматичного военного лидера Джума Намангани. Однако многие узбекские официальные лица сохраняют тревогу относительно возрождения ИДУ.

ХТИ тем временем открыто заявляет, что действует только ненасильственными методами для достижения своей главной цели - создания исламского халифата в Центральной Азии, в котором превалируют законы шариата. Хотя и нет доказательств, что ХТИ отказалась от своей ненасильственной позиции, данное движение, тем не менее, внушает беспокойство своими антиамериканскими заявлениями. ХТИ изображает США как ведущую силу в походе Запада, направленного на подрыв и разрушение ислама.

Основной вопрос для центрально - азиатской безопасности - стремится ли ХТИ или точнее личности и группы, которые в настоящее время придерживаются ее идеологии, действовать ненасильственными методами постоянно. В дальнейшем радикализм и милитаризация исламских движений в Центральной Азии будут только углублять уже имеющиеся стратегические проблемы Вашингтона: партнерство с режимами, требующее доступа к базам для борьбы с терроризмом, снижает восприятие США как либерально настроенной и доброжелательной супердержавы и потенциально дает возможность исламскому экстремизму называть США циничным и корыстным государством.

Появление антиамериканских настроений также указывает на необходимость пересмотра предпринимаемых США усилий в области народной дипломатии, направленной на Центральную Азию.

Новое направление в политике поднимает вопросы об изучении подходов США к Центральной Азии. Может показаться, что Соединенные Штаты повторяют свои ошибки в Центральной Азии всегда, когда предпринимались попытки скорректировать прошлые заблуждения относительно Среднего Востока. Хотя США оказали значительную помощь Центральной Азии в экономическом отношении и в вопросах безопасности, обычно жители этого региона воспринимают ее как расплату и поддержку региональных диктаторов в обмен на военное присутствие Румер Е., Трени Д., Хуашен Чжао. Центральная Азия: взгляд из Вашингтона, Москвы и Пекина. - М., - 2008. - С.52.. Если США всерьез думают о противоборстве в "войне идей", необходима более целенаправленная народная дипломатия, чтобы привлечь и склонить на свою сторону народы Центральной Азии.

США также стремятся расширить закулисное давление на своих партнеров в Центральной Азии, чтобы осуществить реальные политические и экономические преобразования. Первым в списке, видимо, будет Узбекистан, страна, в которую США инвестировали около половины миллиарда долларов в течение одиннадцати месяцев вслед за развертыванием американских войск на узбекской территории. Тем более, это именно та стран в регионе, которая достаточно неожиданно меняет свои внешнеполитические ориентиры Сатпаев Д. Немецкий лоббист центрально-азиатских интересов // http: www.risk.kz..

Может быть также рассмотрена возможность диверсификации американского присутствия среди других государств Центральной Азии, чтобы обеспечить дипломатическую и оперативную гибкость США. Казахстан представляет собой интересный вариант как альтернативный партнер, так как его экономический и политический потенциал делает его государством Центральной Азии с наилучшими прогнозами на создание в среднесрочной перспективе чего-нибудь более близкого к законному государству Михайлов С. Попытки обосноваться США в постсоветской Азии - не антироссийский, а антикитайский шаг // http: www.kreml.org/interview/9487254/.. Правда, полноценная, функционирующая демократия в Казахстане, по мнению экспертов, может когда-нибудь закончиться. Однако для Центральной Азии даже условно свободная олигархия, стоящая у власти (подобная той, что наблюдается в настоящее время в России), будет означать прогресс.

Скорее, когда предлагается изменить положение в Центральной Азии, не будет ставиться цель масштабного строительства новых объектов. В связи с внутренними американскими финансовыми проблемами трудно подтвердить необходимость больших расходов на строительство новых объектов за океаном. В министерстве обороны США в контексте текущего планирования перегруппировки американского глобального военного присутствия приоритеты большинства основных военных баз были пересмотрены См.: http: www.washingtoninstitute.org/template/news/2008954.html.. Теперь взор обращен на менее долговременные объекты, заблаговременное размещение оборудования и даже так называемые "горячие районы", где США разворачиваются только периодически, но поддерживают базовую инфраструктуру.

Поскольку терминология в Пентагоне все еще развивается, понятия "передовые операционные базы" (ПОБ) и "передовые операционные пункты" (ПОП) обычно ассоциируются с представлением о менее оборудованных, сокращенных и недолговременных базах. Термин ПОБ предполагает ограниченную, фиксированную инфраструктуру с временно дислоцирующимися войсками без подчиненных подразделений. ПОП станет так называемым "горячим районом", занимаемым только периодически Джураев У. Россия и Китай купят центрально-азиатский плацдарм США // http: www.centrasia.ru /newsA.php?st =1145947440..

В соответствии с новой терминологией в Центральной Азии рекомендуется создать по крайней мере одну запасную ПОБ в Казахстане, в одном из трех наиболее подходящих аэропортов, где США в настоящее время имеют преимущество на приземление в экстренных случаях (Алма-Ата, Чимкент или Луговой). Два других объекта должны стать передовыми операционными пунктами. Вероятно также изучение возможности создания одного или более ПОП в Таджикистане Дэвис Дж, Свиней М. Центральная Азия в стратегии и оперативном планировании США // http: www.asiastrategy.ru/?tm&mat_id=166&PHPSESSID=f5da72f00d421c981680781da6cacf32..

Поскольку США взяли на себя задачу пересмотреть свои позиции в Центральной Азии, им также требуется пересмотреть свои действия, связанные с военным развертыванием, включая те, что были осуществлены сразу после атак 11 сентября. Когда развитие ситуации в Афганистане и Ираке, включая удачи или неудачи НАТО взять на себя бремя миротворческой деятельности за пределами Кабула, в конечном счете, продиктует уровень, до которого ВС США могут быть перенацелены на другие задачи кроме тех, что связаны с операциями по обеспечению стабильности и преследованием лидеров движений "Талибан» и «Аль-Каида»,

Нельзя упускать из внимания то, что Соединенные Штаты смогут получать значительные дивиденды, направив национальные ресурсы против торговли наркотиков в Центральной и Южной Азии. В этом они сразу же найдут союзников в лице Европейского Союза, (который, кстати, тоже имеет свои интересы в Центральной Азии, но, тем не менее, допускает присутствие России в регионе) Колесниченко О. Энергетическая война и дипломатия. Борьба за сырьевые ресурсы Евразии только начинается // http: www.analitika.org. и России. Помимо разрушения основ для существования экстремистских организаций, мониторинг и нарушение наркотрафика могут также способствовать пресечению распространения оружия массового уничтожения через Азию и, возможно, воспрепятствовать получению и использованию террористическими группами этого оружия. Постановка данных задач аргументируется исследованием, могут ли объекты в Таджикистане рассматриваться дополнительно как зона американского влияния в Центральной Азии, учитывая существенную роль Таджикистана в транзите наркотиков через регион.

Вероятно, Соединенным Штатам придется сохранить свое присутствие в Центральной Азии на неопределенно долгое время, но в ближайшее время будет решено на территории какого государства, и здесь нельзя не учитывать роль усилившейся России и Китая Иманалиев М, Бондарец Л. Политика США в ЦА. Перспективы закрытия авиабазы «Ганси» в КР // http: www.tazar.kg.. Стоит помнить, что пока объекты в Центральной Азии важны для проведения операции "несгибаемая свобода", доступ через Пакистан является основным. Партнерство с Пакистаном доставляет массу проблем, таких как попытки покушения на президента П. Мушарафа в декабре 2003 года и убийство премьер-министра.

Если в Пакистане произойдет революция, США потеряют доступ к объектам на его территории, и представляется маловероятным найти им достойную замену. На объекты в Центральной Азии накладываются ограничения по экономическим соображениям в виду возможности их утраты. Соединенным Штатам необходимо рассмотреть другие альтернативы и это диктуется серьезным изучением вариантов в Индии, поскольку с учетом дальнейшего развития концепции морского базирования, предполагается ее пригодность для будущих сценариев развития ситуации в Южной Азии и на всем побережье Индийского океана.

На основании всего вышеуказанного предполагается, что США будут руководствоваться следующими посылками при выработке стратегии в Центральной Азии:

- Развитием сильных, функционирующих, светских политических организаций в Центральной Азии, ведь это остается приоритетной задачей для обеспечения долгосрочной стабильности в этом регионе Олкотт Марта Брилл. Второй шанс Центральной Азии. - М., - 2005. - С. 186.. Соединенным Штатам следует поддерживать усилия народа, направленные на защиту прав человека и других вопросов, которые могут соответствовать общественному мнению и которые в свое время могут создать основу для сплочения политических движений, способных действовать как реальная оппозиция правящему режиму в государствах, подобных Казахстану, Кыргызстану, Узбекистану.

- Возможно некоторое сближение с Казахстаном, особенно в вопросах безопасности. Тем не менее, более благоприятные долгосрочные перспективы политического и экономического сотрудничества под вопросом См.: Нургалиев М. Казахстанско-американское военно-политическое сотрудничество в контексте интересов США в Центральной Азии // Центральная Азия и Кавказ. - 2007. - №2 (50). - С. 67.. Президент Нурсултан Назарбаев и его окружение остаются реальной помехой для изменений, однако создание движений подобных Демократическому выбору Казахстана (ДВК) оставляют возможность влияния через действенную оппозицию центрально -азиатскому правительству.

- Попытка ведения новых переговоров с Узбекистаном, но уже допуская лишь демонстрацию символичных жестов, а не реальную приверженность строительству действующего, нормативного государства.

- Рассмотреть варианты своевременного реагирования, если представится соответствующая возможность в Туркменистане. Этому может содействовать и то, что ныне у власти находится другой президент. Ведь ранее уже допускалось, что, имея такой физически немощный тоталитарный режим, что президент Туркменистана Сапарамурат Ниязов может сойти со сцены естественным или другим путем См.: Turkmenistan: Democratic Leader Arrested and Imprisoned / UN Office for the Coordination of Humanitarian Affairs. // http: www.irinnews.org/print.asp?ReportID=40133.. В данном случае должно существовать окно для Соединенных Штатов и международного сообщества, чтобы поддержать нормализацию жизни туркменского народа и переустройство государственных институтов в рамках закона, тем не менее, таких продвижений ещё не видно.

- Использовать национальные ресурсы для пресечения торговли наркотиками в Центральной и Южной Азии. Соединенным Штатам необходимо начать реализацию трехступенчатого подхода к анти наркотической политике в Центральной и Южной Азии, которая была апробирована в Латинской Америке. Она предполагает сочетание усилий по военному противодействию с альтернативным финансовым поощрением и развитием эффективных мер законодательного давления на местном уровне. Подобные действия имеют потенциал в ближайшее время. Соединенным Штатам надо заручиться международной поддержкой для решения этой задачи, призывая страны большой восьмерки и их союзников в борьбе с терроризмом на всестороннюю борьбу с наркотиками в Центральной Азии. Рассматривая торговлю наркотиками в качестве основного источника финансирования террористических организаций, более широкое использование ВС США (и других инструментов национальной мощи) для решения данной задачи будет разумным вложением.

- Рассматривать Центральную Азию как приоритетный регион для "Инициативы по безопасности в области распространения". Со своей мощной наркотической сетью Центральная Азия является идеальным каналом для транзита оружия массового уничтожения, его компонентов и технологий McDermott R. Border Security in Tajikistan: Countering the Narcotics Trade // http: www.treemedia.com/ cfrlibrary/ library /policy/mcdermott.html.. Поскольку США и их партнеры продолжают работать в интересах реализации ИБР, необходимо, чтобы Центральная Азия была определена как приоритетный регион для международной координации усилий в области борьбы с распространением. Развитые средства разведки Соединенных Штатов могут быть включены в программу долгосрочного использования в Центральной Азии (также как и для проведения операций по борьбе с наркотиками).

- Видоизменение формулы американского присутствия в Центральной Азии. Различная комбинация подразделений сил специальных операций, работающих в рамках борьбы с наркотиками с региональными военными, при активном использовании средств разведки США в интересах предотвращения распространения наркотиков (а также ОМУ) свидетельствует о сокращении присутствия США в Центральной Азии, менее сфокусировано на боевых силах и делает ставку на маломасштабные средства. Эта формула может увеличить вложение США в региональную безопасность при ограничении, как численности сил, так и количества инфраструктуры Иманалиев М, Бондарец Л. Политика США в ЦА. Перспективы закрытия авиабазы «Ганси» в КР // http: www.tazar.kz.

- Быть готовым признать интересы Китая и России в Центральной Азии пока они не препятствуют основным целям войны с терроризмом. США не могут позволить себе попасть в западню, рассматривая проблемы Центральной Азии либо как пример "холодной войны", либо воображение "Большой игры", для поощрения нулевого варианта геополитического развития Бешимов Б. Большая игра и Центральная Азия: перспективы и вызовы // http: www.analitika.org.. И Китай, и Россия заинтересованы в стабильном состоянии этого региона и поддержке разгрома исламского экстремизма. В Центральной Азии могут существовать дипломатические привилегии (в самой Центральной Азии, а также по другим региональным или глобальным вопросам) для более активного вовлечения Москвы и Пекина. Объединенные учения ВС НАТО-США с российскими войсками, дислоцирующимися в Кыргызстане и Таджикистане, могут быть одним из путей налаживания сотрудничества. Антитеррористический центр в Ташкенте, предложенный Шанхайской организацией сотрудничества, может быть еще одним средством развития совместной деятельности.

- Рассматривать Индию как долгосрочного партнера и в Южной, и в Центральной Азии. Одновременно с поддержкой существующего режима в Пакистане, Соединенным Штатам необходимо продолжить углубление сотрудничества в области безопасности с Индией, включая создание небольших пунктов временного базирования (ПОП) как резервного варианта на случай утраты баз в Пакистане Дэвис Дж,. Свиней. Центральная Азия в стратегии и оперативном планировании США // http: www.asiastrategy.ru/ ?tm&mat_id=166&PHPSESSID=f5da72f00d421c981680781da6cacf32..

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Одним из важных внешних факторов обстановки в Центральной Азии является политика Соединенных Штатов Америки, возрастающая роль которых в регионе напрямую связана с устойчивой тенденцией усиления их влияния на процессы формирования современных международных отношений в целом. Соединенные Штаты стремятся сохранить и упрочить свое глобальное лидерство в долгосрочной перспективе, все, более осознавая наряду с этим растущее значение проблем центрально - азиатской безопасности для всего контекста международной стабильности.

Анализ вышеназванных реалий и тенденций мирового развития с ключевой ролью в них Соединенных Штатов, набирающие темпы сотрудничества делают особо важной необходимость изучения стратегии США применительно к другим внешним факторам геополитической ситуации в Центральной Азии. При этом, как представляется, следует принимать во внимание стратегическое воздействие на динамику развития региона, которое могут оказать и оказывают Российская Федерация, Китайская Народная Республика, Исламская Республика Иран, Турецкая Республика, Исламская Республика Пакистан, а также ситуация в Афганистане. Рассмотрение геополитической обстановки в Центральной Азии, взаимовлияния и взаимодействия России, Китая, Ирана, Пакистана, Турции друг с другом и Соединенными Штатами, в том числе с учетом событий 11 сентября 2001 года и процессов в Афганистане, свидетельствует, что отношения перечисленных государств в регионе продолжает оставаться сложными по своему характеру.

Во-первых, с одной стороны, налицо определенное сближение позиций России, Китая и Ирана, в целом приобретающее антиамериканский, частично анти турецкий и анти пакистанский характер. В этой связи некоторые аналитики делают прогнозы о формировании так называемой "стратегической российско-китайско-иранской оси" в Евразии, направленной на противодействие попыткам США и их союзников "монополизировать" доступ к политическому и экономическому потенциалу лежащих между названными странами районов Центральной Азии. Более того, по ряду оценок, имеются определенные основания считать вероятной возможность реанимирования в регионе известной в XIX- начале XX века так называемой "Большой игры", где на современном этапе в геополитическом плане целью становится контроль над центральным пространством Евразии, а на геоэкономическом уровне - над ресурсным потенциалом и транспортными связями региона.

С другой стороны, Россия, Китай и Иран заинтересованы в укреплении отношений с США, а также в развитии всесторонних связей с Турцией и Пакистаном. Наиболее ярко данный позитивный геополитический контекст взаимодействия имел место в ходе антитеррористической операции в Афганистане, где стержневым фактором международной солидарности в борьбе с терроризмом стали именно Соединенные Штаты. При этом, несмотря на то, что в политологических кругах многих вышеперечисленных стран еще в середине 90-х годов получили распространение идеи о "Большой игре" в Центральной Азии, реалии ситуации в регионе до и после 11 сентября 2001 года свидетельствуют об обратном.

Так, до 11 сентября 2001 года с уверенностью можно было говорить лишь о некоторых противоречиях в подходах ряда стран к Центральной Азии. Причем эти противоречия не являлись антагонистическими по характеру, а были вызваны, в первую очередь, преобладанием у данных государств тактических приоритетов в регионе и в целом стратегической недооценки его значения. Кроме того, в этот период наблюдалась и тенденция усиливающегося совпадения подходов США, других вне- и внутри региональных стран к вопросам поддержания безопасности в Центральной Азии и вокруг нее, что нашло отражение в развивающемся диалоге между Соединенными Штатами, Россией и Китаем по Афганистану в рамках Совета Безопасности ООН. Для России, Китая и ряда центрально - азиатских государств - Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана среди важных моментов институционального закрепления сближения их позиций по вопросам региональной безопасности стало создание "Шанхайской пятерки", а затем на ее основе и уже с участием Узбекистана - "Шанхайской организации сотрудничества".

После событий 11 сентября 2001 года можно говорить об устойчивой тенденции роста стратегического интереса к Центральной Азии со стороны США, России, Китая, Ирана, Турции, Пакистана и других государств. Причем именно Соединенные Штаты смогли стать во главе названной тенденции, которая и предопределила успех первого этапа урегулирования ситуации в Афганистане - ликвидации основных баз исламских террористов, движения "Талибан" и создания на основе Боннских соглашений переходного правительства. Поэтому характер будущих связей таких стран, как Россия, Китай и Иран, - наиболее потенциальных оппонентов Соединенным Штатам и их союзникам - между собой и с США во многом будет зависеть от выбранной американским руководством линии на дистанциирование от развития всесторонних связей с ними или же активное вовлечение в глобальное и региональное экономическое, политическое, военное и иное сотрудничество. Причем во втором случае будут формироваться более долгосрочные, стабильные и предсказуемые отношения названных стран с США, а также с Турцией и Пакистаном, как и, собственно, между собой.