Внешняя политика России

35

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ» ИНСТИТУТ ЗАОЧНОГО ОБУЧЕНИЯ

Кафедра Истории и политологии

КОНТРОЛЬНОЕ ЗАДАНИЕ

по дисциплине Внешняя политика России

Тема: Внешняя политика, ее содержание, характер, связь с внутренней политикой

Выполнил студент заочной формы обучения

Специальности Финансы и кредит

1 курса 2007/2 ФИК 3,5 группы

Москва 2008 г.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Внешняя политика

1.1 Понятие внешней политики

1.2 Функции, формы и методы осуществления

2. Международные отношения

2.1 Основные составляющие системы международных отношений

2.2 Важнейшие функции международных отношений

3. Глобальные проблемы современности

3.1 Разоружение и контроль над вооружением

3.2 Терроризм и организованная преступность

3.3 Очаги конфликтов

3.4 Другие глобальные проблемы

4. Международные отношения в современных условиях

Заключение

Список использованной литературы

Введение

В данной работе, посвященной внешней политике и международным отношениям, я рассмотрел основные понятия, функции, многообразие форм и методов внешней политики, понятие и важнейшие функции международных отношений, которые в мире политического занимают немаловажное место. Часто эта сфера рассматривается как самостоятельный раздел политологии.

В целом соглашаясь с этим, нужно иметь в виду, что проблемы мирового сообщества и международных отношений составляют предмет исследования нескольких научных дисциплин: истории, правоведения, истории дипломатии, социологии, философии. Например, значительный вклад в изучение системы международных отношений внесла историческая наука. Объектами ее исследования являются история внешней политики национальных государств, история дипломатии с древнейших времен до наших дней, история международных отношений как единой системы и т.д. Вклад социологии в данном аспекте выразился в формировании самостоятельной области исследований, получившей название социологии международных отношений. Большое внимание данной проблеме уделяет правоведение. Оно включает в себя самостоятельный раздел "Международное право", посвященный изучению норм и принципов, регулирующих систему международных отношений. Международное право концентрирует внимание на правовых нормах, зафиксированных в межгосударственных и международных соглашениях, в уставах региональных и всемирных организаций, а также других международно-правовых документах.

В 3 главе рассмотрены глобальные проблемы современности, такие как разоружение и контроль над вооружением, терроризм и организованная преступность, основные очаги конфликтов. Данный вопрос наиболее актуален, т.к. игнорирование данных проблем на международном уровне может привести к угрожающим последствиям.

В 4 главе говорится об основных изменениях в мировой обстановке. В заключении я привел прогноз развития международной политики России до 2015 года (на основе работы В.Л. Петрова «Возрождение или гибель?»).

1. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА

1.1 Понятие внешней политики

Внешняя политика охватывает весь комплекс вопросов, связанных с регулированием отношений данного государства с другими государствами. Внешнеполитическая деятельность любого государства направлена, прежде всего, на обеспечение интересов данного народа (нации) в его (ее) отношениях с другими народами. К числу национальных интересов первостепенной важности, которые реализуются посредством внешней политики, принято относить обеспечение государственного суверенитета и национальной безопасности, создание благоприятных внешних условий для всестороннего прогресса общества и всех его граждан, налаживание взаимовыгодного экономического, научного и культурного сотрудничества данного народа с другими народами и государствами. Формы политического взаимодействия государств также могут быть самыми различными от союзнических отношений до военного конфликта.

Между внутренней и внешней политикой существует глубокая взаимосвязь. В целом внешнеполитический курс государства определяется характером его внутренней политики. Главной целью внешней политики всегда является создание благоприятных международных условий для успешной реализации государством целей и задач своей внутренней политики. Вместе с тем внешнеполитическая обстановка существенно влияет на политику внутреннюю. В конечном счете, и внешняя, и внутренняя политика решает одну задачу - обеспечивает сохранение и упрочение существующей в данном государстве системы общественных отношений.

Международная политика зачастую отождествляется с внешней, но она имеет и свой специфический аспект, связанный с обеспечением согласованной деятельности мирового сообщества государств по разрешению стоящих перед ним проблем. Методы решения международных проблем также специфичны. На международной арене единого центра власти нет, создаваемые международные организации властными полномочиями не обладают. Там действуют государства, которые в принципе равноправны, и отношения между ними складываются в результате борьбы и переговоров, разного рода соглашений и компромиссов.

1.2 Функции, формы и методы осуществления

Каждое суверенное государство как субъект международных отношений проводит собственную внешнюю политику, которая определяется множеством детерминант, включая уровень социально-экономического и общественно-политического развития, географическое положение, ее национально-исторические традиции, цели и потребности обеспечения суверенитета и безопасности и т.д. Все они в переложении на внешнюю политику фокусируются в концепции национального интереса. Можно сказать, что реальные, объективные национальные или государственные интересы, затрагивающие суверенитет, территориальную целостность, принцип невмешательства во внутренние дела и т.д., составляют главный движущий фактор внешнеполитической деятельности государств и реализации международных отношений. При формулировании национальных интересов и принятии на их основе внешнеполитических решений руководители государств учитывают объективные экономические, политические, географические и прочие факторы, внутриполитические интересы, политические маневры различных социально-политических сил, заинтересованных групп, организаций и т.д. Учитываются также возможные реакции на эти решения со стороны тех государств, которые они затрагивают.

Столкновение реальных интересов порождает реальные конфликты, но на международной арене реальные конфликты могут быть вызваны и ложно понятыми, и превратно сформулированными национальными интересами или соображениями национальной безопасности. Так обстояло дело при развязывании Соединенными Штатами вьетнамской войны и при принятии руководством СССР решения о вводе советских войск в Афганистан в декабре 1979 г.

Таким образом, главной детерминирующей силой внешнеполитической деятельности является национальный или государственный интерес. Но сама концепция национального интереса пронизана ценностными нормами и идеологическим содержанием. Это особенно верно в отношении ложно понятых и превратно сформулированных национальных интересов. В формулировании обеих категорий интересов и формировании внешнеполитической стратегии, призванной их реализовать, немаловажное значение имеет система ценностных ориентаций, установок, принципов и убеждений государственных деятелей, то, как они воспринимают окружающий мир и как оценивают место своей страны в мировом сообществе.

Среди главных целей государства в системе мирового сообщества, соответствующих его национальным интересам, можно назвать обеспечение безопасности, стабильности и процветания. Каждое государство по-своему оценивает относительную важность каждой из преследуемых им целей. Названные выше цели по сути дела включают комплекс целей. Значимость для государства каждой из них и его способность реализовать их зависят от многих факторов: его геополитического положения, истории, культуры, политической системы, руководства, характера взаимоотношений с другими государствами и т.д. В целом государство не может обеспечить реализацию всех целей в полно объеме. Например, ресурсы страны, выделяемые военному ведомству для обеспечения безопасности, могут требовать сокращения ресурсов, предоставляемых на благосостояние народа или экономическое развитие. Политика, сопряженная с подобного рода противоречиями, обозначается выражением "пушки вместо масла".

Среди приоритетных целей государства на международной арене первое место занимает обеспечение безопасности страны, или национальной безопасности. Национальная безопасность - это одновременно и аналитическая концепция, и особая сфера исследований. В первом случае речь идет о способности того или иного национального государства защищать и отстаивать свои внутренние ценности от внешних угроз, принимая меры по предотвращению непосредственных угроз физическому единству национального общества, косвенных, долгосрочных и случайных непредсказуемых угроз, а также угроз самому образу жизни. В крайнем своем выражении эта цель выступает как обеспечение выживания государства. В контексте межгосударственных отношений "выживание" означает сохранение национального государства как носителя и реализатора общих ценностей, характеризующих образ жизни данного народа. Цель выживания не может быть рационально достигнута с помощью средств, жертвующих ценностями, которые в глазах тех, кто принимает внешнеполитические решения, придают значимость выживанию государства.

Очевидно, что область исследования национальной безопасности охватывает средства, формы и методы, с помощью которых национальные государства планируют, принимают и оценивают решения и политические курсы. Национальная безопасность неразрывно связана с национальным интересом. Отдельные элементы концепции национальной безопасности можно обнаружить уже у Дж. Мэдисона, у известного американского историка Ч. Бирда в начале ХХ в. Все же первым, кто четко сформулировал эту концепцию, был У. Липпман: «Нация обеспечивает свою безопасность, когда она не жертвует своими законными интересами для избегания войны и способна, в случае если эти интересы подвергаются опасности, отстаивать их с помощью войны».

Далее эта концепция была развита Г. Моргентау, Дж. Кеннаном, Р. Нибуром и др. Национальная безопасность тесно связана с безопасностью самой общественно-политической системы или государства. В процессе реализации государством собственных целей оно имеет дело с другими государствами, которые могут либо способствовать, либо препятствовать их достижению.

Государство располагает разными средствами воздействия на другие субъекты международной системы, каждый из которых может использовать собственные пути и средства реализации своих целей. Одним из самых очевидных средств является применение или угроза применения насилия. Задолго до того, как Клаузевиц сформулировал свой знаменитый афоризм "война есть продолжение политики иными средствами", государственные деятели действовали в его духе. В этом плане отношения между государствами характеризуются взаимной конкуренцией. В своих крайних проявлениях конкуренция может перерасти в войну между заинтересованными сторонами. В данном контексте война и агрессия одного государства против другого являются средствами разрешения возникающих между ними конфликтов. Основу международной политики составляют конфликты между народами и странами, не подчиняющимися какой-либо единой и общей для всех них верховной власти, и способы их разрешения. В течение последних примерно трех столетий западная система государств продемонстрировала свою эффективность в обеспечении независимого существования национальных государств. Она была достаточно гибка, позволяя реализовывать устремления к национальной независимости. Но достигалось это ценой множества войн, включая и всеобщие (например, первая и вторая мировые войны, в которые оказались, вовлечены почти все страны мира)

Внешняя политика суверенных государств является главным средством предотвращения войн, агрессии и разного рода конфликтов между государствами. Она призвана регулировать отношения каждого отдельного государства с другими государствами и народами на основе соответствующих принципов, методов и механизмов. Наиболее распространенным и общепринятым из этих механизмов является дипломатия. Дипломатия восходит к древнейшей истории человечества, хотя первые постоянные миссии стали учреждаться с конца ХV в.

Задача дипломатической практики - обеспечить представителям государства условия для вступления в регулярные дискуссии и переговоры с представителями других стран. Так, большинство государств содержит специально подготовленных людей (послов, культурных, военных атташе и др.), а также институты (посольства, торговые представительства и т.д.), в задачу которых входит продвижение их интересов и разрешение возникающих проблем с помощью нормальных дипломатических каналов и неформальных связей.

Дипломатия представляет собой совокупность практических мероприятий, приемов и методов невоенного характера, применяемых с учетом конкретных условий и характера решаемых задач. Ее осуществление входит в задачу глав государств и правительств, министров иностранных дел, дипломатических представительств за рубежом и т.д. Само понятие "дипломатия" связано с искусством ведения переговоров и поисков взаимоприемлемых решений в целях предотвращения или урегулирования международных конфликтов, расширения и углубления межгосударственного и международного сотрудничества.

Дипломатические отношения составляют основную форму официальных отношений между государствами. Согласно Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., они устанавливаются между государствами по взаимному согласию в соответствии с нормами международного права и практикой международного общения. Дипломатические отношения призваны способствовать укреплению связей между государствами, решению возникающих между ними проблем на взаимоприемлемых условиях. Сам факт их установления служит свидетельством международно-правового признания вовлеченными государствами друг друга. Главная функция дипломатических представительств состоит в информировании своего правительства о положении и событиях в стране пребывания, а также информировании правительства страны пребывания о политике представляемого дипломатическим представительством государства.

2. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

2.1 Основные составляющие системы международных отношений

Государство представляет собой центральный, осевой элемент политической системы и в этом качестве является важнейшим объектом исследования политологии. Поэтому именно последней принадлежит главная роль в теоретическом и эмпирическом изучении системы международных отношений, разработке основных категорий и понятий, законов международной жизни. Государство - субъект политики не только как носитель власти и властных отношений в рамках отдельно взятой страны, но и как носитель государственного суверенитета на международной арене, как один из многих субъектов политических отношений между различными государствами.

Политология призвана проанализировать основные параметры и критерии определения международных отношений как единой системы со своими особыми системообразующими характеристиками, структурными составляющими и функциями. Можно сказать, что система международных отношений - это совокупность составляющих ее элементов, между которыми существуют устойчивые связи, зависимости, отношения. Главными субъектами международных отношений являются, прежде всего, суверенные национальные государства. Именно государство имеет реальные властные полномочия осуществлять внешнюю политику, выступать в качестве субъекта отношений с другими государствами, заключать межгосударственные договоры и соглашения, объявлять войну и заключать мир и т.д.

Немаловажное место занимают также группы государств, всемирные и региональные организации: Организация Объединенных Наций (ООН), Европейский Союз (ЕС), Организация Американских государств (ОАГ), Организация стран - экспортеров нефти (ОПЕК), Организация Африканского единства (ОАЕ), Организация "Исламская конференция" (ОИК) и др. Следует отметить, что число таких организаций постоянно растет, а функции существующих организаций расширяются. Так, еще в 1948 г. была создана специальная организация ООН ЮНECKO, занимающаяся проблемами развития культуры и науки. В 1972 г. создана еще одна специальная организация ООН - ЮНЕП, задачами которой являются разработка и осуществление мер по сохранению среды обитания. В 1974 г. ООН приняла Декларацию и Программу действий по установлению нового международного экономического порядка. Важную роль играют международные организации в решении проблем сырья и энергетики (например, ОПЕК). Особое место занимает Международное агентство ООН по атомной энергии (МАГАТЭ), призванное предотвратить распространение ядерного оружия и сохранить развитие атомной энергии в мирных целях.

В последнее время активными элементами международных отношений становятся транснациональные корпорации, оказывающие все возрастающее влияние на характер функционирования и тенденции развития международных отношений. Любая международная система базируется на органическом сочетании военной, экономической, политической и идеологической властей различных стран и народов. Поэтому эта проблема охватывает большой круг вопросов, таких, как экономические, дипломатические, политические, военные, культурные и другие отношения между государствами или группами государств.

Система международных отношений включает также и отношения между различными народами. Например, взаимодействия культур не всегда носят институционализированный характер и не всегда поддаются государственному регулированию. Вместе с тем, очевидно, что на международные экономические и политические отношения определенное влияние могут оказывать национальные общности или национальные диаспоры, обосновавшиеся за пределами своей исторической родины.

2.2 Важнейшие функции международных отношений

Содержание и предназначение системы международных отношений состоит в том, чтобы найти пути и способы разрешения конфликтов между государствами и странами, возникающих, прежде всего в результате столкновения их реальных и нередко превратно понятых национальных интересов. Главные составляющие этой системы - конфликт и консенсус, которые, то сменяя, то пронизывая друг друга, обеспечивают жизнеспособность и функционирование мирового сообщества. Интенсивность конфликтов, крайним выражением которых является война, и устойчивость компромисса зависят от конкретной ситуации в мире, которая создает собственный расклад социальных и политических сил, экономических, военно-политических и иных факторов, собственную систему детерминаций и соответственно собственный веер возможных направлений развития. В этом контексте политология уделяет особое внимание механизмам принятия решений, роли и функциям важнейших институтов при решении международных конфликтов и достижении консенсуса между государствами.

В современных условиях главные цели мирового сообщества сохранение и обеспечение международной безопасности, создание условий, исключающих нарушение всеобщего мира или возникновение угрозы безопасности народов в какой бы то ни было форме. Основные принципы поддержания мира и международной безопасности сформулированы в Уставе и других документах ООН. Эти принципы предусматривают, в частности, принятие коллективных мер для предотвращения и устранения угрозы миру, подавление актов агрессии, неприменение насилия при разрешении международных споров и т. д. В соответствии с Уставом ООН главная ответственность за поддержание мира и международной безопасности возложена на Совет Безопасности ООН. Большое значение с рассматриваемой точки зрения имело принятие международным сообществом определения агрессии. Впервые это было сделано в резолюции, одобренной в 1974 г; на XXIX сессии Генеральной Ассамблеи ООН: «Агрессией является применение вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства или каким-либо другим образом, несовместимым с Уставом Организации Объединенных Наций».

К актам агрессии в соответствии с этой резолюцией отнесены такие действия, как вторжение или нападение вооруженных сил одного государства на территорию другого государства, любая военная оккупация или любая аннексия территории другого государства с применением силы, бомбардировка территории другого государства, блокада его портов или берегов, предоставление государством своей территории в распоряжение другого государства для совершения акта агрессии против третьего государства и т.д. Особо важное значение данного определения состоит в том, что в нем агрессия и агрессивная война квалифицируются как преступление против международного мира, которые не могут быть оправданы никакими соображениями и доводами.

Отдельное государство ограничено в своих возможностях реализовать такие важные цели, как безопасность, свобода, справедливость и благосостояние. Суверенные государства не могут сколько-нибудь стабильно и эффективно взаимодействовать друг с другом без общепризнанных и фиксированных норм и правил игры, призванных регулировать отношения между ними. Поэтому эти отношения регулируются разного рода двух- и многосторонними договорами и соглашениями, уставами, хартиями, в которых фиксируются международно-правовые нормы и правила поведения государств.

В наиболее очевидной форме сотрудничество между государствами проявляется в двух- и многосторонних договорах и союзах. Союзы представляют собой формальные или неформальные договоренности между государствами по вопросу сотрудничества или взаимопомощи в военной, экономической или политической сферах. Договоры имеют те же цели, но носят более формальный и правовой характер. Они могут варьироваться от прямых соглашений по культурному обмену между двумя дружественными странами до сложных договоров об ограничении стратегических ядерных вооружений между двумя и более великими державами. В современном мире большинство важных договоров - это, как правило, торговые соглашения и взаимные соглашения о безопасности между различными странами. Наиболее типичным примером многостороннего международного соглашения является Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ), которое содержит комплекс, или свод, правовых норм, регулирующих торговые отношения между странами-участницами. Это соглашение представляет одновременно международную организацию для проведения консультаций и переговоров по торговым вопросам. Оно было подписано в Женеве 23 странами в 1947 г. и вступило в силу 1 января 1948 г.

После второй мировой войны важное место в международной политике заняла проблема защиты прав человека. В этой сфере был принят ряд международных актов, которые стали составной частью международного права. Они призваны обеспечить международно-правовую базу для гарантии прав и свобод личности независимо от национальности, социального происхождения, религиозной веры и т.д. Примером таких актов служит Европейская конвенция по правам человека от 4 ноября 1950 г. Государства, подписавшие эту конвенцию, взяли на себя обязательства разрешать своим гражданам обращаться с жалобой в Европейскую комиссию по правам человека в случае нарушения их прав и свобод. Немаловажным фактором мировой политики стали ежегодные совещания по важнейшим экономическим и внешнеполитическим вопросам, так называемой Большой семерки, в которую вошли семь наиболее индустриально развитых стран: США, ФРГ, Франция, Великобритания, Япония, Италия и Канада. По месту проведения первой такой встречи, состоявшейся в 1975 г. в Рамбуйе близ Парижа, "семерка" иногда именуется клубом Рамбуйе. Главное внимание на совещаниях "семерки", как правило, уделяется решению таких вопросов, как обеспечение экономического роста, сглаживание несбалансированности внешнеэкономических связей, инфляция, безработица и т.д. Вместе с тем все большее внимание уделяется военно-стратегическим, внешнеполитическим и иным вопросам.

3. ГЛОБАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОСТИ

3.1 Разоружение и контроль над вооружением

Как обстоят дела с разоружением и контролем над вооружением? Если говорить совсем коротко, то плохо. Маловероятными кажутся будущие прорывы в контроле над вооружениями. Так думают в настоящее время влиятельные американские круги. В феврале 2001 г. ЦРУ под углом зрения обладания стратегическими типами оружия массового поражения (межконтинентальными ракетами с ядерными боеголовками) считало, что опасность для США может исходить от таких стран: Россия, Китай, вполне вероятно, Северная Корея, возможно, Иран и Ирак. Опасность ожидается также со стороны других государств и группировок.

Нет никаких признаков того, что США откажутся от своих планов создания системы противоракетной обороны. Более того, становятся отчетливыми следующие намерения США при осуществлении их планов создания системы ПРО:

1. Принудить Россию интегрироваться в западную систему безопасности.

2. Укрепить доминирующие позиции США в космосе.

3. Навязать Китаю, как это в свое время было сделано в отношении СССР, гонку вооружений.

В общем же возрастает уязвимость мира. Постоянно изобретаются новые методы ведения войн и создаются новые оружейные системы, Теперь речь идет об ассиметричном ведении боевых действий, о кибернетических войнах, биологических войнах, биотерраристических акциях. Например, лазерная техника приспосабливается для поражения спутников. Опасность может исходить от военного использования биотехнологий, нанотехнологий, изобретения новых материалов. Целями нападений с непредсказуемыми последствиями могут стать компьютерные сети, инфраструктура.

В космосе в настоящее время находится 500 космических систем, которые позволяют наблюдать за происходящим на земле до мельчайших деталей и обеспечивать боевые действия на земном шаре на больших площадях. Так, США во время войны в Персидском заливе использовало 20 космических систем, а в Югославии уже 60 таких систем.

По мнению бывшего советника ЦРУ; эксперта по вопросам Азии, политолога Ч.Джонсона, интервенции в другие страны и широкое военное присутствие могут привести к непредсказуемым и неконтролируемым последствиям. Он считает, что в Вашингтоне есть влиятельные политики, для которых милитаризация международной политики представляет собой блестящую возможность для достижения свои собственных целей. Нападения на Ирак, контроль над нефтяными и газовыми месторождениями в Центральной Азии, окружение Китая, создание ракетного зонтика - все это шаги для цементирования владычества США.

3.2 Терроризм и организованная преступность

Борьба с терроризмом обосновывалась в США еще задолго до событий 11 сентября 2001 г. Еще двадцать лет назад, бывший президент США Рональд Рейган заявил, что борьба против терроризма станет сердцевиной американской внешней политики. В США обнародовано много серьезных заявлений относительно последствий событий 11 сентября, но, с другой стороны, отсутствуют какие-либо официальные убедительные высказывания относительно действительных причин трагических событий.

Терроризм кажется теперь невидимым, непобедимым и везде присутствующим врагом, который может стать оправданием любым возможным решениям - будь увеличение военных расходов, аннулирование договоров, внутренняя безопасность, демократия и социальное строительство. Эта крыша для вмешательства во внутренние дела других стран, в которых предполагается присутствие склонных к террору элементов.

Доминирование США в мире как раз способствует проявлениям экстремизма и терроризма. Государственный терроризм, который уже стал практикой, как раз препятствует заключению международного договора против терроризма. В рамках так называемой антитеррористической коалиции каждая страна-участница преследует свои собственные интересы. США не чувствуют себя связанными какими-либо договоренностями. Абсолютным приоритетом для США являются их собственные интересы по достижению превосходства над другими. А они способствуют практике проведения «гуманитарных интервенций», развитию конфликтов пониженной интенсивности.

Однако обозначившаяся ранимость США не прошла даром для американской общественности. Если перед 11 сентября только 55% граждан США придерживались мнения, что необходимо учитывать интересы других государств, то после 11 сентябри их стало уже 80%. В различных слоях населения и политических кругах страны активизируются противники военной и глобальной политики США.

Если даже пока нельзя четко увидеть связи между терроризмом и активностью преступных сообществ, однако все больше подтверждений этому можно найти в различных регионах мира. Криминальные организации в Северной Америке, Западной Европе, Китае, Израиле, Японии. Мексике, Нигерии и России расширяют сферы и размеры своей деятельности. К ним относятся коррупция, контрабанда, торговля наркотиками, подпольная торговля полезными ископаемыми и ядовитыми отходами, нелегальная миграция и т.д. Возникают сомнительные банки и фирмы, временные коалиции между коррумпированными сообществами. Например, в 2001 г. коррупция нанесла ущерб в размере 500 миллиардов американских долларов, что составляет 1 % глобального внутреннего продукта. Согласно исследованиям Европейского банка реконструкции и развития, суммы добытых таким путем денег фирмами, действующими в России, составили до 8% ежегодных прибылей.

Нелегальная миграция составляет одну треть всего числа мигрантов и имеет оборот в 10 -12 миллиардов долларов. В России в настоящее время проживает 6 миллионов мигрантов, не имеющих разрешения на проживание (до 2010 г. их число может вырасти до 19 миллионов). Значительное место в преступных деяниях занимает торговля женщинами и детьми. Одна только отрасль, связанная с содержанием борделей, приносит доход в 4 миллиарда долларов.

Организованная преступность действует в международных масштабах. На состоявшемся в России в феврале 2002 г. Форуме ЕС по теме «Борьба с международным терроризмом и международной преступностью» отмечалось; что преступность в Восточной Европе представляет опасность для ЕС. В России существуют почти 12 000 преступных организаций, 400 из которых действуют в других странах. В их состав входят политики и высокопоставленные чиновники. Активно действующие системы по отмыванию преступных денег возникли не по бедности, а из-за жажды наживы многих «новых русских». И еще один пример из сферы торговли наркотиками. В России, где число наркоманов составляет 4 миллиона человек, проявляется серьезная озабоченность по поводу того, что после победы над Талибаном торговля наркотиками на границе страны снова выросла на 50%.

3.3 Очаги конфликтов

Следует ожидать, что в последующие годы внутренние региональные конфликты будут представлять основную угрозу стабильности в мире. Возможны даже войны между государствами. По данным Национального совета безопасности США, особенно опасными регионами, считаются район южнее Сахары, Кавказ, Средняя Азия, Южная и Юго-Восточная Азия, регион Анд в Средней Америке.

Межгосударственные и внутренние конфликты могут происходить практически везде, особенно там, где этнические противоречия совпадают с границами различных культур. Почти во всех государствах есть свои «мозоли», а также противоречия внутри государственных систем. США и НАТО используют эти проблемы в достижении своих глобальных целей. К этому относится и злоупотребление существующими тысячелетиями конфликтами между семью различными мировыми концессиями. Как раз это обстоятельство подчеркивает значение наличия мировоззренческих позиций, идеологических и общественных взглядов.

Ближний Восток - ЦРУ прогнозирует «холодный мир» между Израилем и Палестиной, а также другими арабскими государствами. Опасности в этом регионе увеличиваются в связи с возможностью применения оружия массового поражения и ракет среднего радиуса действия.

Азиатский континент - может развиться в пороховую бочку из-за наличия внутренних проблем, этнических и религиозных разногласий, пограничных вопросов, споров из-за полезных ископаемых. Это могло бы иметь прямое влияние на Европу, например, в таких сферах, как торговля, миграция, морское судоходство, транспортировка товаров, доступ на важный для европейцев азиатский рынок.

Тенденции сближения между Северной и Южной Кореей в связи с большими противоречиями, по сравнению с отношениями между ГДР и ФРГ, пока еще не могут исключить возникновения новых конфликтов.

Между Индией и Пакистаном существует конфликт из-за Кашмира, который таит в себе опасность ядерной конфронтации между обеими странами, что является угрозой для всей Восточной Азии. Для государств, в которых сильно влияние ислама, будут характерны две тенденции - тенденция к разделению, к соперничеству между Ираном - Ираком, Ираном - Турцией, с одной стороны, и тенденцией к интеграции - с другой.

В Средней Азии пересекаются интересы России, Китая, Индии, Ирана, Турции. Некоторые из этих стран с целью сбалансирования интересов привлекут на свою сторону США и другие западные страны. Сами США и другие страны уже давно видят в этом регионе свои собственные «жизненно важные» и стратегические интересы. Все проблемы этого региона будут обостряться (ресурсы, вода, аграрное производство, обеспечение энергией, вопросы образования). Поэтому увеличится опасность возникновения внутренних конфликтов, которые будут поощряться политическим и финансовым влиянием извне.

Нестабильным остается положение на Кавказе, где слабая экономика, национальная вражда, противоречивость интересов (Россия - Грузия, Армения между Россией и Ираном, Азербайджан - Армения и др.) наряду с напряженной обстановкой вокруг Чечни могут приводить к возникновению новых конфликтов с международными последствиями.

Как на Европу, так и на Азию могут оказывать влияние внутренние и международные споры вокруг Балкан. Китай, Япония и Индия в своей азиатской политике будут становиться все более самостоятельными и самобытными.

На пути поиска системы безопасности в Азии опыт Европы и ОБСЕ недостаточны. Здесь в связи с другими традициями, с желанием подчеркивать свой государственный суверенитет, со стремлением к установлению равновесия сил наблюдается довольно сдержанное отношение к международным и региональным организациям.

3.4 Другие глобальные проблемы

Демографическая ситуация

До 2015 г. население земли вырастет с 6,1 млрд ДО 7,2 млрд человек, при этом Индия с 1,1 до 1,2 млрд, Пакистан с 140 до 200 млн. Население России и некоторых африканских государств сократится. В Германии население сократится с 82 до 80 млн, процесс старения населения будет связан с ростом расходов на здравоохранение. Одновременно будет происходить процесс урбанизации. Более половины населения земли будет жить в городах. Число жителей в крупных городах с 10-миллионным населением вырастет на 400 миллионов. Благодаря этому, с одной стороны, будет возможен широкий доступ к информации и технологиям, с другой стороны - увеличатся проблемы при охране окружающей среды и при использовании натуральных ресурсов. Обострятся общественные противоречия в связи с этими проблемами.

Зерно

Хотя потребности зерне в большинстве развитых стран большей частью удовлетворены, возникнут значительные проблемы в вопроое распределения. Например, в странах южнее Сахары число хронически голодающих вырастет на 20%. Обеспечение населения земли продуктами питания относится к самым серьезным глобальным проблемам. Ситуация в этой области значительно обострится из-за увеличивающейся потребности в высококачественных продуктах питания. Уже теперь для производства одной тонны мяса необходимо расходовать от 4 до 5 тонн зерна.

Энергия

Потребность в энергоресурсах до 2015 г.. вырастет на 50%, потребность в нефти с 75 баррелей до 100 миллионов баррелей в 2015 гoду, т.е.столько, сколько в настоящее время производят все страны ОПЕК. Потребность в природном газе вырастет на 100 %. Если верить анализам ЦРУ, то источников энергоресурсов 6удет достаточно. 80% нефти и 95% газа еще якобы не освоено. Залежей угля с 37-процентной валентностью хватит еще на 200-300 лет. Самый большой прирост потребности в энергоресурсах ожидается в Азии, и особенно в Китае и Индии. По этим прогнозам, США уже перестанут быть самым крупным потребителем энергоресурсов. В 2015 году только десятая часть добытой нефти в Персидском заливе будет идти на западный рынок, большая же часть нефти из этого региона пойдет в Азию. США и другие западные страны будут получать нефть из источников в Атлантике. Но это кажется довольно дежурным прогнозом аналитиков США. Будут освоены залежи энергоресурсов в районе Каспийского моря, при этом должны быть приняты в эксплуатацию новые нефте- и газопроводы в обход территории России.

Продолжатся споры относительно использования ядерной энергии. Многие ученые полагают, что при всех побочных опасных явлениях, которые возможны и при использовании других источников энергии, без ядерной энергетики не обойтись. В любом случае сохраняется потребность в освоении и поиске новых источников энергии. Резервов урана 35 хватит еще на 100 лет, а урана 38 - от 1000 до 5000 лет. Это позволит использовать реакторы на базисе быстрых нейтронов (сведения взяты из выступления одного из российских физиков-ядерщиков на встрече президента РФ В. Путина с учеными на озере Байкал).

Обеспечение питьевой водой

В будущем человечество столкнется с обостряющимися проблемами обеспечения питьевой водой, которые могут стать источниками серьезных конфликтов. Тридцать стран в мире зависят от обеспечения водой из источников вне своей территории. Более 3 миллиардов человек проживает в странах с ограниченным потреблением воды (ниже 1700 кубометров воды на душу населения в год). Это, прежде всего Африка, Ближний Восток, Южная Азия и Северный Китай. Обеспечение водой в следующие 25 лет уменьшится в следующих странах:

Израиль - на 33%,

Иордания - на 75%,

Ирак - на 50%,

Саудовская Аравия - на 67%,

Египет - на 40%,

Эфиопия и Руанда - на 60%,

Юг Африки - на 55%.

Только для производства 1 тонны зерна требуется 1 000 литров воды. 80% потребления воды приходится на сельское хозяйство.

Здравоохранение

В сфере здравоохранения появятся серьезные проблемы в связи с распространением туберкулеза, малярии, гепатита, наркомании и СПИДа. В Африке до 2015 г. следует ожидать появления 40миллионов детей-сирот, жертв бедности, преступлений и нестабильности. Необходимо будет тратить 1 % внутреннего валового продукта для борьбы со СПИДом и туберкулезом, т.е. 50% всех средств, предусмотренных на нужды здравоохранения. Средняя продолжительность жизни в некоторых африканских странах упадет от 30 до 40 лет.

Экологические катастрофы

Они возможны в экономически неблагоприятных регионах, которые используются как свалки для вредных отбросов. По мнению ученых, в следующие 20 лет выброс вредных газов в атмосферу увеличится на 90%. Продолжится деградация посевных площадей и уничтожение тропических лесов. Проблема охраны окружающей среды станет одним из жизненно важных факторов национальной безопасности.

Больше внимания необходимо будет уделять борьбе с преступными действиями в отношении окружающей среды. В соответствии с данными правительства США международные и национальные преступные синдикаты получают ежегодную прибыль в сумме от 22 до 23 миллиардов долларов от экспорта вредных для жизни производственных отходов, от контрабанды опасных материалов, продажи охраняемых натуральных ресурсов, торговли ломом, токсическими отходами, лесными продуктами и целлюлозой. Процветает бизнес на краже автомашин и интеллектуальной собственности (видео, программные продукты и т.д.).

4. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

Раньше при оценке положения в мире учитывали наличие двух противоположных общественных систем, двух военных блоков с двумя супердержавами во главе. Вспомним три корзины Хельсинкских соглашений по вопросам политики безопасности: снижение военного противостояния, экономическое сотрудничество, гуманитарные вопросы. Теперь же необходимо принимать во внимание множество геостратегических интересов различных центров силы, геополитические, социально-экономические, национальные факторы, глобальные проблемы, требующие международного вмешательства при их решении. И это все при условии жесткой борьбы за обладание информацией и знаниями, при новых представлениях о глобальном распространении и обмене информацией. Конфликтный потенциал и связанные с ним опасности для человечества значительно выросли по сравнению с положением, которое было в двухполюсном мире. После распада Варшавского договора не было создано никакого нового равноправного международного механизма. Более та ослабло влияние ООН и ОБСЕ, дело дошло до расширения НАТО на основе новой стратегии и стремления к созданию однополярного мира под эгидой США, до возникновения опустошительных войн и очагов кризисов почти на всех континентах, до развернутого похода против терроризма такими методами, которые интерпретируются и применяются совершенно произвольно. В настоящее время выясняется, что окончание конфронтации между двумя блоками, роспуск Варшавского договора нельзя считать действительным окончанием холодной войны. Так как ее основные элементы - высокая степень вооруженности, экономический шантаж и ведение психологической войны - не только сохранились, но и нашли свое дальнейшее качественное развитие. На повестке дня США и НАТО стоят стремление к достижению военного превосходства на земле и в космосе с помощью нового оружия и новых методов ведения войны, неолиберальная экономическая глобализация вне государственного контроля, создание такого мирового порядка, в котором будут доминировать США. В настоящее время в силу огромного потенциала США господствует тенденция к созданию однополярного мира.

Однако нет сомнения в том, что предвидеть создание однополярного мира в условиях нынешнего многообразия нашей планеты могут только геостратегические дальтоники. К тому же анализы ЦРУ говорят о том, что влияние США в мире как своим размерам, так и по качественному выражению будет ослабевать, и что могут возникнуть другие силовые центры.

Прогнозы ЦРУ и многих аналитиков в различных странах подтверждают, что до 2015 года скорее всего возобладает тенденция к развитию многополярного мира, в котором активную роль наряду с США будут играть Китай, Россия, Европейский союз, Япония, а также такие страны, как Индия, Мексика, Бразилия. Кроме того не исключается возникновение новых национальных и интернациональных организаций. Кроме того аналитики подчеркивают значение таких стратегически важных «треугольников», как, например, США - Россия - ЕС или Китай - Индия - Россия, которые будут представлять собой геостратегические альянсы для сбалансирования влияния США.

С ликвидацией конкуренции между общественными системами был потерян не только демократический механизм корректировки социального развития. Мир лишился идеалов общественного прогресса, идеологии, массы людей разочаровались в политике, партиях, парламентах, правительствах, в последствиях технологического прогресса. Возникший идеологический вакуум заполняется поиском новой, зачастую религиозной веры, растущими злоупотреблениями религиозных фанатиков, появлением новых религиозных, этнических и других спасительных учений.

Между тем начинают проявлять себя такие моменты, как новые угрозы для мира и существования человечества, неприятие гегемонии США, начинает находить подтверждение то, что неолиберальная рыночная экономика не только не подходит для таких стран, как Россия и Китай, но и не способна решить глобальных мировых проблем, что капитализм воспроизводит себя с помощью кризисов и не является стабильным. Этим самым все больше фактически ставится под вопрос рыночная экономика и демократия, в которых доминируют интересы капитала.

В нынешнем мире существенно изменилась и роль государства. С одной стороны, государство играет важную роль в политике, экономике, в сфере обеспечения безопасности, в борьбе с коррупцией, оно должно уделять больше внимания вопросам образования, международного сотрудничества и улучшению качества своей деятельности.

С другой стороны, в процессе неолиберализации и в условиях ведения радикального рыночного хозяйства экономика видит в лице государства существенное препятствие для своей деятельности и во все большей степени отбирает у него ответственность за удовлетворение социальных потребностей своих граждан. Свободное перемещение информации, капитала, товаров, общественных услуг, людей, технологий и болезней осуществляется без контроля со стороны государства. Растущее влияние негосударственных структур приводит к перераспределению власти и требует тем самым довольно активного включения негосударственных и общественных организаций в решение государственных дел.

Заключение

Россия - находится в центре противоречий мирового развития и лелеет надежды на роль ведущей мировой державы, несмотря на значительно сократившиеся ресурсы, большие экономические трудности и проблемы с управлением государством. Нет никаких убедительных прогнозов относительно того, как Россия будет выглядеть в 2015 году. Аналитики ЦРУ ставят этот процесс в зависимость от характера и качества власти в стране. Зюганов выступает за создание нового геополитического союза, сердцем которого будет Россия, за возрождение России как державы, как геополитического фактора для баланса сил, как гаранта поддержания равновесия сил в мире. Россия располагает огромными запасами угля, нефти (33,7% мировыx запасов, США - только 3,3%), природного газа, древесины, воды, воздуха, чернозема и др. Достичь этой цели возможно лишь при условии преодоления своего внутреннего кризиса. Россия может сделать ставку на свои энергетические ресурсы. И в некоторых сферах вооружений и исследования космоса Россия не слабее США.

Однако есть много неясных моментов, особенно в экономике России. Нельзя предвидеть последствий для страны от законов, принятых не так давно в экономической и социальной сферах. Не ясно, что Путин понимает под альтернативой олигархического развития России в прошедшем десятилетии, когда после девятилетнего падения экономики страна достигла опасного порога для своего развития. Не является беспроблемным и темп, с которым Путин сближается с Западом. По его мнению, это сближение осуществляется в национальных интересах России. Вместо ожидавшейся уже давно смены кадров в высших эшелонах власти происходит эскалация антикоммунизма и укрепляется тенденция к авторитарным действиям и манипуляциям общественным сознанием.

Уже сейчас отчетливо видно, что Россия до 2015 г. не полностью интегрируется в международную финансовую и торговую систему. Даже при ежегодном приросте экономики в размере 5% Россия достигнет только пятой части экономической мощи США. Даже при экономическом росте в 8% Россия в следующие 15 лет достигнет по доходам на душу населения только уровня Португалии.

К этому следует добавить наличие слабой инфраструктуры, неэффективность в управлении государством, отставание в сфере информационных технологий (в США на эти цели расходуется 800 млрд. долларов, в Западной Европе - 550 млрд., в Германии -130-млрд и в России - 13 млрд. долларов).

Достигнутый в последние годы рост экономики объясняется в первую очередь удешевлением рубля в пользу отечественного производителя и высокими ценами на нефть, но не наличием ясной программы по развитию реального сектора экономики. Без этого и без действительного государственного регулирования в России не может возникнуть цивилизованная экономика. Более того, существует опасность, что к России, как считает Бжезинский, будут относиться не как к субъекту, а как к «лишней» стране и ярко выращенному сырьевому придатку.

В известном смысле можно говорить о том, что Россия находится в сырьевой западне. Уже в конце 1990-х гг. 70% ВВП составляли доходы от экспорта сырья. В 2000 г. Экспорт в два раза превышал импорт. И это несмотря на то, что в развитых индустриальных странах принято, что доля экспорта не должна превышать 10% ВВП. Так, в США экспорт составлял 7,8%ВВП, в ЕС - 8,6%, в Японии - 9,7%, в России однако - 34%.

Национальный доход России в настоящее время состоит на 20% из ростовщического капитала и на 75% из продуктовой ренты.

В США оплата труда составляет 70% ВВП, в России только 5% ВВП.

Население России может снизиться с 156 миллионов до 130 - 135 миллионов человек.

Если даже экономические перспективы России не выглядят розовыми, нельзя не принимать во внимание то, что страна с учетом ее потенциала в необходимом случае может быть ориентирована на экономическую автономию (не путать с автаркией - экономической независимостью от ввоза). Если аналитики ЦРУ считают потенциалом России наличие 2500 ядерных головок, членство в Совете безопасности ООН и, возможно, энергетический потенциал, то это не вмещает в себе все факторы действительного потенциала этой страны. Нельзя недооценивать также космическую промышленность. В прошлом году снова была выполнена программа по запуску спутников. Российские ракетоносители по многим показателям оцениваются как более надежные и дешевые.

США и их союзники придают большое значение тому, чтобы не допустить создания как союзного государства Россия - Белоруссия, или СНГ, так и евразийского сообщества. Эксперты ЦРУ исходят из того, что Евразия (как и СНГ) до 2015 г. Будет существовать только как географическое понятие. По их мнению, Россия и западные члены СНГ хотя и приблизятся к Западу, но фактически останутся вне рамок Европы. Центральноазиатские государства будут больше склоняться к Индии и Китаю, а Кавказ к соседям на Юге и на Западе. Украину видят больше на Западе, чем союзницу России.

Разработанная не без участия Киссинджера концепция «Новый подход» США к России предусматривает хотя и отход от примитивных форм вмешательства во внутренние дела и привязки помощи к отдельным личностям времен Президента Клинтона, однако ставит цель с помощью всестороннего развития отношений в соответствии с интересами США привязать Россию к западной системе ценностей и втянуть ее в новый мировой порядок, где доминирующая роль отводится Соединенным Штатам. При этом определяется даже более жесткий курс в вопросах вооружения, расширения НАТО, планов США по ПРО и в отношении других западных ценностей.

Во внешней политике России следует учитывать фактор исторической преемственности (от Петра I, через Горбачева, советский период до сегодняшнего дня) как выражение геостратегическux интересов.

С кем же Россия будет преимущественно сотрудничать? Вполне возможно, что здесь не будет каких - либо односторонних приоритетов, а будет проявляться стремление принять участие в большой игре. Т.е. своего рода партнерство России с США как политическим игроком и соперником с одновременной поддержкой различных центров силы как противовес США, развитие новых отношений безопасности с Европой, а также предотвращение широкой конфронтации с исламскими государствами.