Россия – Украина: история взаимоотношений

Введение

Проблемы и перспективы развития российско-украинских отношений имеют поистине судьбоносное значение как для России, так и для Украины. Не удивительно, что содержание и направленность двусторонних отношений вызывает пристальный интерес со стороны политиков, ученых, широких кругов общественности в обеих странах. Явную заинтересованность и неявное, но весьма деятельное участие в развитии российско-украинских отношений проявляют и западные страны, поскольку характер и направленность этих отношений во многом определяют и, несомненно, будут определять в дальнейшем геополитическую композицию мира, а, следовательно, - и геостратегические интересы ведущих держав и их союзников. Ответственные политики, ученые и в России, и в Украине последовательно отстаивают идею сближения двух братских стран с перспективой новой российско-украинской интеграции на принципах подлинного равноправия, взаимовыгодного сотрудничества и взаимопомощи.

Безусловно, позитивным фактором развития российско-украинского диалога является нынешняя интенсификация политических контактов, достижение договоренностей по принципиальным вопросам экономического сотрудничества, связанным с поставкой в Украину российских энергоносителей, участия российского капитала в приватизации стратегически важных для Украины промышленных объектов. Эти и другие проблемы российско-украинских отношений активно обсуждаются на уровне политического руководства, в кругах общественности, в средствах массовой информации. Однако, в силу многих объективных и субъективных обстоятельств фундаментальных, системных разработок, касающихся современных проблем и перспектив развития российско-украинских отношений, и в России, и в Украине пока немного. Тем более таких, в которых открыто ставится вопрос о необходимости более активного вовлечения Украины в сферу интересов России. В Украине сторонники такой позиции рискуют быть объявленными врагами украинской государственности, в России - быть не услышанными по причине сосредоточения общественного внимания вокруг иных, более острых и взрывоопасных внутренних проблем.

1. 1990-е годы

После роспуска Советского Союза между Украиной и Россией возникли различные спорные вопросы. Одним из них была принадлежность Крымского полуострова, при передаче которого УССР в 1954 году было нарушено действовавшее советское законодательство. Вопрос был урегулирован, когда Россия согласилась на то, чтобы Крым остался в составе Украины, сохраняя при этом автономный статус.

Еще одним крупным камнем преткновения была принадлежность Севастополя, а также размещённого в его порту Черноморского флота СССР. В отличие от остального Крыма, Севастополь в административном отношении был напрямую подчинён Москве. После долгих интенсивных переговоров было решено поделить Черноморский флот, а за российской его частью сохранить право использовать Севастополь в качестве базы до 2017 года.

Спорным вопросом стали также проблемы с энергоснабжением Европы, так как многие нефте- и газопроводы из России на Запад проходили через Украину. В 1990-х годах Украина открыто изымала предназначенный для западных покупателей российский газ, а после того, как были заключены новые договоры, её огромные долги были оплачены за счёт трансфера советских вооружений и ядерных арсеналов, унаследованных Украиной от СССР, в том числе бомбардировщиков Ту-160.

На протяжении 1990-х лет обе страны вместе с другими бывшими республиками СССР основали Содружество Независимых Государств, в рамках которого далее осуществлялось экономическое сотрудничество.

2. Противоречия областей двусторонних отношений

Оглянемся на 10 лет назад… На протяжении всего постсоветского периода в российско-украинских отношениях доминировали негативные тенденции. Происходило падение интенсивности связей практически во всех областях. Потенциал сотрудничества подвергся глубокой эрозии на фоне резкого роста влияния конфликтообразующих факторов. В ходе десятилетнего переговорного процесса не удалось полностью преодолеть межстрановые противоречия ни в одной из областей двусторонних отношений. Разрешение частных проблем не влияло каким-либо образом на общий климат. Даже подписание и ратификация «Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве» не только не повернули вспять развитие указанных тенденций, но даже не смогли их хотя бы существенно затормозить. Казалось бы, оправдались предсказания тех специалистов, которые указали, что принятие документа как бы окончательно легализует процесс постоянного понижения степени взаимодействия и взаимопонимания между Украиной и Россией.

К концу 90-х годов отношения двух стран сталкивались со следующими узловыми проблемами:

· в экономической сфере - многомиллиардный украинский долг за российские энергоносители, создание механизма погашения которого постоянно откладывалось; нежелание или неспособность Киева гарантировать безопасность российского газового транзита через Украину;

· в гуманитарной сфере - нарастание противоречий и политизация вопроса о статусе русского языка и русскоязычного образования на Украине, рост неудовлетворенности Москвы в связи с политикой «украинизации», встречные претензии Киева по поводу отсутствия прогресса в обеспечении прав на удовлетворение культурно-языковых потребностей украинцев, проживающих в России;

· в сфере внешней политики и политики безопасности - озабоченность России в связи с активным взаимодействием между Украиной и западной системой безопасности; в пограничном размежевании - сохранение принципиальных различий в подходах к вопросу о разграничении морского участка границы, возможность выдвижения Украиной требований демаркации, стремление Киева к введению в отношении российских граждан более жестких условий пограничного режима 1.

3. Особенности российско-украинских отношений

Насколько же в целом важны для России отношения с Украиной? И какая сейчас у них перспектива?

Отношения с Украиной для России, на мой взгляд, более важны, чем отношения с Евросоюзом и США. Для России это вопрос ее будущего, ее роли в международных отношениях. Мы должны использовать все возможности, чтобы Украина была дружественной, а лучше - союзной страной. К сожалению, Москва еще не разработала стратегические цели, которые она должна последовательно достигать в отношениях с Киевом. В целом это слишком сложная система приоритетов, и нужно прямо говорить о том, что российско-украинские отношения имеют не только собственную динамику, но и во многом это - функция отношений России с Западом. Россия должна четко определить для себя, как она будет строить европейскую безопасность, и как в этих параметрах она видит отношения с Украиной.

Здесь нужна какая-то совершенно новая парадигма, нужно понимание со стороны российской политической элиты, что Украина - это самостоятельное государство, которое только в начале пути становления своей государственности 2. У Украины очень много проблем, и перед Россией стоит вопрос: готова ли она помочь Украине идти по этому пути или она видит становление украинской государственности как угрозу самой себе?

На сегодняшний день Россия не знает, что делать с Украиной. Отношения можно охарактеризовать в какой-то степени как тупиковые. Украина идет своим путем, и возможности добиться того, чтобы Киев проводил политику, которая бы учитывала позицию Москвы, минимальны. Существуют объективные препятствия на пути установления доброжелательных и добрососедских отношений между нашими странами. Они обоснованы тем, что, во-первых, Украина сегодня может укрепить свою государственность только на основе противостояния с Россией, и, во-вторых, Запад делает все, чтобы не допустить интеграции между Киевом и Москвой. Экономическая взаимозависимость Украины и России очень велика, и, тем не менее, политика Киева противоречит здравому смыслу, с экономической точки зрения она иррациональна. Политические приоритеты здесь преобладают, и это обуславливает характер наших отношений.

Мне кажется, что Россия должна наращивать усилия на этом направлении и руководствоваться, прежде всего, своими национальными интересами. Нужно исходить из того, что они не ограничиваются корпоративными интересами «Газпрома» и не во всём тождественны им. Во-вторых, надо укреплять возможности для сотрудничества между российскими и украинскими предприятиями, не сворачивать кооперативные связи, сохранившиеся еще с советских времен, развивать новые взаимовыгодные проекты, которые объединяли бы экономики двух стран. В-третьих, более интенсивно развивать сотрудничество в области культуры, гуманитарное сотрудничество в целом, увеличивать обмены специалистами, студентами. Россия могла бы увеличить прием граждан Украины для обучения в российских университетах, активизировать обмен учеными, преподавателями, профессурой, что в итоге естественно увеличило бы возможности для взаимопонимания. В-четвертых, необходимо организовать в России постоянно действующий научный центр по изучению Украины, это может быть независимый институт, или институт в рамках Академии наук. Этот институт мог бы разрабатывать политические, экономические, исторические аспекты наших взаимоотношений, быть инициатором различного рода конференций, встреч, обмена мнениями. Создание такого института могло бы подчеркнуть значимость, которую Украина имеет для России.

К сожалению, сейчас в России нет людей, профессионально и систематически занимающихся изучением Украины. Она будто дитя у семи нянек - казалось бы, все ею занимаются, а то же время - никто. И очень часто в оценке российско-украинских отношений преобладают корпоративные интересы, поэтому необходимо подняться на уровень государственных интересов.

Помимо всего прочего, оптимизация российско-украинских отношений может быть достигнута путем более эффективного использования российской стороной имеющихся в ее распоряжении рычагов и механизмов. В качестве таковых должны быть, в частности, задействованы:

а) рычаги экономического сотрудничества и усиления экономической интеграции. Здесь может быть разумно использован энергетический фактор, возможности российской кредитной политики, усиление проникновения российского капитала в экономику Украины. В 2000 г. в связи с «большой приватизацией» в Украине российский бизнес значительно усилил свое присутствие в украинской экономике. Сращивание украинского и российского капиталов создаст условия и для переориентации деловой, а, значит, и политической элиты Украины на Россию. Однако этот, во многом стихийный, процесс должен быть поставлен под контроль российского руководства: пока главную роль в установлении экономических отношений между двумя странами играли российские предприниматели, а не правительство РФ. Такая ситуация должна быть изменена - правительство РФ должно возглавить процессы экономической интеграции;

б) фактор реальной регионализации Украины может быть использован для наращивания ресурсов сотрудничества с восточными областями Украины, для усиления их экономических связей с Россией, для поддержки в них региональных элит, ориентированных на сближение с Россией. После референдума 2000 г., который был проведен исключительно силами региональных властных элит, регионы почувствовали свою силу, и президент вынужден считаться с ними 3;

в) всесторонняя поддержка общественных движений и русских общин в Украине. Та поддержка, которая существует в настоящее время, не имеет смысла. Да, эти общины сегодня разобщены и мало влиятельны, но объясняется это в первую очередь их финансовой слабостью. И было бы ошибочным следовать модели взаимоотношений с ними - «сначала станьте влиятельными, а потом рассчитывайте на нашу поддержку!». При определенных условиях они могут сыграть достаточно заметную роль. Безразличное же отношение к судьбе русских и тех, кто идентифицирует себя с русской культурой, в бывших советских республиках может отвратить их от России, породить у них чувство обиды и отчужденности от нее;

г) нереализованные возможности российской информационной политики. В российских СМИ материалы об Украине появляются достаточно редко, что непростительно, учитывая значение российско-украинских отношений для перспектив развития России. К тому же тон этих материалов зачастую нельзя назвать не то что дружественным, но и просто корректным. Перестройка российской информполитики должна быть направлена, во-первых, на формирование позитивного общественного мнения в России об Украине, осознание гражданами важности российско-украинских отношений для будущего России, а, во-вторых, - на демонстрацию украинскому народу добрых намерений России по отношению к нему. Пока же российские СМИ исключительно неразборчиво оперируют такими дефинициями, как «Украина», «Киев», «украинцы», отождествляя в российском общественном сознании руководство Украины с украинским народом, которые в отношении России зачастую имеют прямо противоположные интересы. Российские СМИ не отражают реального размежевания украинской власти, официального Киева и украинского общества во взглядах на перспективы российско-украинских отношений.

Кстати, российское правительство могло бы предпринять определенные шаги, призванные продемонстрировать поддержку украинскому народу (вплоть до гуманитарной помощи). Пока такие шаги предпринимает не Россия, а бывшие сателлиты СССР (Польша, Чехия, Словакия, Венгрия), оказывая Украине помощь «по мелочам», но умело используя эту «мелочь» для усиления прозападных настроений населения.

д) изменение отношения российских властей к украинским «гастарбайтерам». Пока же их эмпирический опыт сотрудничества с Россией дает лишь негативные ощущения, которые по возвращению в Украину активно распространяются на уровне массового сознания 4.

ж) активизация российско-украинского сотрудничества в гуманитарной сфере - проведение совместных научных конференций, совместная издательская, концертная и выставочная деятельность, совместные медиа-проекты, спортивные, туристические программы и многое другое. Особо следует обратить внимание на создание в РФ школ с преподаванием на украинском языке. Даже если в них не удастся набрать нормативное количество учащихся, такая мера нейтрализует обвинения в проведении антиукраинской политики в России, которые звучат из стана украинских националистов.

4. Исторические отношения

Украина и Россия имеют общую раннюю историю, а Киев нередко называется «матерью городов русских» и рассматривается как колыбель восточнославянской православной цивилизации.

Киевская Русь считается обеими странами своим историческим предшественником. После монголо-татарского нашествия на Русь судьбы русского и украинского народов начали расходиться.

1. Северо-восточной Руси удалось преодолеть феодальную раздробленность, приведшую к распаду Руси киевской, и сформировать мощное и единое Русское государство.

2. Юго-западная Русь попала под польско-литовское владычество, однако растущее давление на православных заставило запорожских казаков вновь искать объединения с Россией на Переяславской Раде.

3. После этого Украина была постепенно интегрирована в Российскую империю и этот процесс был завершён в конце XVIII века, когда была разделена Польша и расформирована Запорожская Сечь. Множество уроженцев Украины, называвшейся тогда Малороссией, достигло выдающегося положения в Российской империи, считаясь частью титульной нации.

Под давлением германской оккупации Украины в конце Первой мировой войны, захватившие в России власть большевики согласились на отделение Украины от России. Были сформированы границы между обоими государствами, хотя никогда в истории их не существовало, как не существовало чёткой географической границы между территориями расселения украинского и русского народов. Во многих областях население было смешанным, а культурные различия минимальными. Слобожанщина, Донбасс и бомльшая часть Новороссии вошли в состав Украины. Украина стала ареной боевых действий в Гражданской войне и представители обоих народов воевали в зависимости от своих убеждений в обоих лагерях. В 1922 году Украина и Россия стали основательницами Союза Советских Социалистических Республик. В 1991 ими наряду с Белоруссией было подписано соглашение о его роспуске.

Главная цель всех этих мер - не допустить роста антироссийских настроений, сохранить и, что особенно важно, укрепить симпатию и дружелюбие украинцев к русскому народу. Нельзя забывать, что антироссийская пропаганда в Украине при попустительстве властей настойчиво формирует в общественном сознании мысль о том, что во всех бедах украинцев виноват «старший брат». Это факт, с которым нельзя не считаться. Мы привели лишь наиболее очевидные, с позиций интересов и России, и Украины, направления российской политики по оптимизации российско-украинских отношений. Этот перечень может быть значительно расширен в ходе совместной разработки перспективной программы российско-украинского сотрудничества.

Как правило, в опросах общественного мнения россияне говорят, что они имеют более негативное отношение к Украине, чем позитивное.

Основные вопросы, которые повлияли на взгляды россиян к Украине:

· Возможное членство Украины в НАТО

· Попытки добиться признания Голодомора геноцидом украинского народа

· Попытки чтить Украинскую повстанческую армию

Отношение россиян к Украине

Примечание: 80% имели показатели «хорошее или очень хорошее» отношение к Белоруссии в 2009 году.

По данным многолетних социологических исследований, проводимых Институтом социологии Национальной академии наук Украины, на Украине индекс национальной дистанцированности по отношению к русским имеет самый низкий показатель среди всех нетитульных национальностей, что свидетельствует о том, что население Украины относится к русским практически так же позитивно, как и к украинцам. Согласно данным опросов, 87% жителей Украины готовы принять русских в качестве жителей, 8% - только в качестве туристов, 5% вообще не допускали бы их на Украину. В то же время, социологическое исследование 2000 года показало, что население Львовской области из всех зарубежных государств наиболее негативно относится к России (20%). Исследование 2005 года показало, что наименее позитивно к России относятся в западноукраинских областях, а также в Киеве и Киевской области.

Параллельные опросы 5 ноября 2009 показали, что около 67% украинцев считают, что отношения должны быть дружественными между двумя независимыми государствами, в России эту концепцию поддержало 55% опрошенных.

Оценка отношений россиян

Заключение

Подводя итог, я хотел бы отметить, что пятилетний опыт внешней политики Украины содержит немало ошибок. Тем не менее к наиболее важным итогам относится то, что внешняя политика Украины стала, более или менее, самостоятельной. Даже обилие серьезных проблем, стоящих перед внешней политикой Украины, свидетельствует о том, что в регионе Центральной и Восточной Европы появилось независимое государство со своей особой ролью.

От Украины требуется только не допустить на крымском полуострове образования второго региона после Балкан, где могут столкнуться интересы христианского и исламского миров.

Сложившаяся ситуация на восточных границах Украины, а также проблема Крыма, Севастополя, которые военной доктриной РФ отнесены к зоне жизненно важных ее интересов, являются потенциальной угрозой национальной безопасности Украины. Как бы это ни прискорбно звучало, но в нынешних условиях России нельзя рассчитывать на союз с Украиной, только если Турция не начнет открыто заявлять о своих намерениях присутствовать на территории

Крымского полуострова и т.д. Согласить ли Украина на близкое сотрудничество со странами СНГ и, конечно, Россией, захочет ли объединить усилия с нашим государством по возрождению Черноморского флота, покажет время.

Список литературы

1. Россия - Украина: история взаимоотношений./ РАН, Ин-т славяноведения; Ин-т «Открытое общество»; Отв. Ред.: А.И. Миллер, В.Ф. Репринцев, Б.Н. Флоря. - М.: Яз. рус. Культуры, 1997. С. 179-194.

2. Сорокин К.Э. Геополитические современности и геостратегия России. - М.: РОССПЭН, 1996. C. 167.

3. Толпыго А.К. Украинские политические идеологии // Полис. - 1994, №1. - С. 113-120.

4. Сиденко В. Российский фактор в украинской политике социально-экономической и геоэкономической трансформации // Полис. - 1998, №3. - С. 115-123.