Членство в международных организациях

Как правило, в учредительных актах организаций содержатся следующие положения о категориях членов и критерии вступления и выхода из этих организаций.

1. Категории членов в международных организациях. Для западной доктрины характерно разделение членов международных организаций на две категории: полноправные и неполноправные члены. К полноправным, по их мнению, относятся государства, а к неполноправным - несамоуправляемые территории и даже некоторые суверенные государства. Российские юристы выступают за ликвидацию института ассоциированных членов как несовместимого с декларацией ООН о предоставлении независимости колониальным странам и народам от 14 декабря 1960 г.

Деление участников международной организации на полноправных и неполноправных как бы оправдывает легализованное превосходство государств-метрополий над колониями. Международные межправительственные организации объединяют членов одного порядка, они равны друг перед другом. Поэтому классификация членов межправительственных организаций на полноправных и неполноправных противоречит современному международному праву и служит правовой основой для произвола небольшой группы западных государств.

Нельзя считать удачной классификацию членов международных организаций на первоначальные и присоединившиеся.

Первоначальными обычно называются государства, которые участвовали на конференции по выработке учредительного акта организации, подписали и ратифицировали его в установленный срок. На английском языке такие государства называются original members. Если следовать переводу original members как "первоначальные члены", то синонимами термина "первоначальный" являются такие слова, как "главный", "основной", "стержневой", "первостепенный". Отсюда можно предположить, что первоначальный член означает главный, решающий, а все остальные члены должны действовать под их непосредственным руководством или влиянием. Разумеется, классификация членов международных организаций на главных и второстепенных противоречит принципу суверенного равенства государств, принципу, на котором основывается любая межправительственная организация. Не случайно различная категория членства вообще-то не влечет никаких юридических последствий в области прав, обязанностей и полномочий.

В таком случае возникает вопрос, каким же образом именовать членов, которые являются основателями международной организации. На наш взгляд, наиболее удачным может быть перевод с французского языка. Во французском языке для обозначения данной группы членов используется термин origine, что означает "начало", "возникновение". Таким образом, группу государств, участвовавших при принятии учредительного акта организации и ратифицировавших его в установленном порядке, необходИМО именовать как "члены-учредители" (т. С. Положившие начало организации).

Равным образом нельзя признать удачным определение "присоединившиеся" другой группы членов организации. С точки зрения русского языка можно присоединиться к договору, какому-либо предложению, но нельзя присоединиться к международной организации. Слово "присоединиться" означает стать на чью-либо сторону, разделить чьи-либо взгляды. К международной организации нельзя присоединиться, в нее можно лишь вступить на основе суверенного равенства. Поэтому не случайно в учредительных документах международных организаций для обозначения данной категории членов применяется словосочетание additional member, а не joining member (англ.) Или addientinnal member, а не a cote members (фр.).

По нашему мнению, членов международных организаций, не являющихся государствами-основателями, следует называть просто "члены организации". Именно в таком контексте можно использовать значение термина additional members.

Кратко рассмотрим еще одну категорию членов международных организаций, которую называют частичными членами. Суть этой категории членства заключается в том, что государства (или соответствующие международные организации) участвуют в работе конкретного органа межправительственной организации, не являясь членами организации в общепринятом смысле. Такая форма дает возможность организации привлечь в ее работу практически все государства, жизненно заинтересованные в решении тех или иных проблем, минуя процедуру официального приобретения членства. Поэтому многие организации одобрили соответствующие нормативные акты об учреждении института частичного членства.

Например, XVII сессия конференции ФАО в 1970 г. Приняла решение внести поправки в устав и общие правила процедуры, с тем чтобы разрешить государствам, не являющимся членами организации, участвовать в работе органов и мероприятиях ФАО не только государствам -членам ФАО или ООН, но и государству - члену любого специализированного учреждения или МАГАТЭ. Рассматриваемая форма членства широко практикуется в ИМО. Например, государства - нечлены ИМО имеют право участвовать на заседаниях комитета безопасности на море при обсуждении поправок к международным конвенциям по техническим вопросам морского судоходства (в частности, к таким конвенциям, как МППСС-72, МАРПОЛ-73/78, СОЛАС-74).

2. Условия вступления в организацию. Учредительные акты практически всех организаций устанавливают, что прием в члены организации открыт для всех государств, разделяющих принципы этой организации. Как правило, члены организации подразделяются на две категории: первоначальные члены и другие члены.

Первоначальные члены - это государства, участвовавшие в разработке и принятии учредительного акта организации. Для них устанавливаются несколько более льготные условия вступления. В частности, любой первоначальный член может стать членом организации, сообщив об этом высшему должностному лицу о своем формальном принятии обязательств, вытекающих из учредительного акта такой организации. Другие государства могут быть приняты большинством в две трети голосов.

Членами организации могут быть государства, другие международные организации, автономные территории, зависимые территории.

В соответствии с общепризнанным принципом международного права - суверенного равенства - любое государство имеет право принадлежать или не принадлежать к международным организациям. В этой связи ограничение в приеме государств в любую организацию является нарушением международного права.

Членами организации могут быть другие международные организации. Например, ЕС является членом Организации Экономического Сотрудничества и Развития (ОЕСР), продовольственной и сельскохозяйственной организации (ФАО) и др.

Членами организаций могут быть автономные или зависимые (колониальные) территории. Так, Фарерские острова, Гренландия и Аландские острова посылают в Северный совет собственных депутатов. Депутаты Фарерских островов и Гренландии входят в состав Датской делегации, депутаты Аландских островов - в состав Финской делегации.

Ассоциированными членами, как правило, являются зависимые территории. Например, Британские Виргинские острова, острова Терке и Кайкос в качестве ассоциированных членов входят в Карибское сообщество и Карибский общий рынок.

Ряд организаций наряду с общим требованием - строгое соблюдение положений учредительного акта - выдвигают дополнительные требования к претендентам. Так, членами организации стран - экспортеров нефти (ОПЕК), могут стать только страны, в значительных масштабах экспортирующие сырую нефть. Статус ассоциированного члена может быть предоставлен странам, которые не могут иметь большинства голосов, необходимого для получения статуса полноправного члена (ст. 7 устава). В Черноморское экономическое сотрудничество другие (нечерноморские) государства могут вступить только при согласии черноморских государств-членов

Членами Международной финансовой корпорации, Международного валютного фонда, Международной ассоциации развития могут быть только государства - члены Международного банка реконструкции и развития.

3. Права и обязанности членов организации. Анализ учредительных актов и деятельности международных организаций показывает, что права и обязанности государств-членов можно объединить в две категории: индивидуальные и коллективные.

Любой член организации может обладать индивидуальными правами и обязанностями как партнер такой организации (например, в качестве стороны соглашения о штаб-квартире, соглашения о сотрудничестве) или член организации. По мнению Шермерса и Блоккера, членство в международной организации носит двоякий характер: с одной стороны, государства функционируют как отдельные части механизма организации, с другой - являются ее важными партнерами. Таким образом, организация работает на своих членов и со своими членами.

Как правило, индивидуальные права и обязанности закрепляются в учредительных актах или решениях международной организации. Например, часто организация является депозитарием соглашения. К таким обязанностям относится обязанность каждого члена регулярно платить членские взносы, в определенный срок представлять отчеты о выполнении конвенций или учредительного акта.

Коллективные права и обязанности государств-членов закреплены в учредительном акте или резолюциях международных организаций. Такого рода права и обязанности имеют общих адресатов, т. С. Обращены ко всем членам или двум и более членам организации, предписывают предпринять совместные действия, затрагивающие интересы всех участников организации.

Права и обязанности государств-членов можно объединить в три группы: а) права и обязанности, вытекающие из общепризнанных принципов и норм международного права: б) права и обязанности, непосредственно касающиеся участия государств во внутренней текущей деятельности организации; в) права и обязанности, связанные с соблюдением основных положений учредительного акта организации.

4. Прекращение членства. Проблема выхода из международной организации непосредственно связана с более общим вопросом - порядком денонсации международного договора, являющегося так называемым институциональным документом (т. С. На основе которого создается организация).

В учредительных актах организаций закреплены в основном пять способов прекращения членства: а) добровольный выход; б) автоматический выход; в) исключение; г) прекращение существования государства; д) ликвидация организации.

Уставы практически всех организаций предусматривают возможность добровольного прекращения членства. Впрочем, с правовой точки зрения не имеет значения, содержат ли уставы международных организаций конкретные положения о добровольном выходе. Отсутствие в уставах оговорок о выходе не может служить препятствием добровольного прекращения членства. Основанием одностороннего выхода из организации является принцип суверенного равенства государств, в соответствии с которым любое государство имеет право свободно определять целесообразность пребывания в той или иной организации.

Выход из организации сопряжен с выполнением ряда обязательных условий: необходимостью письменного заявления о денонсации учредительного акта; установлением определенного периода, по истечении которого заявление о выходе вступает в силу; установлением периода, начиная со дня вступления учредительного акта в силу, после истечения которого государство-член может возбудить ходатайство о выходе из организации; выполнением перед выходом ряда обязательств; согласованием условий выхода с организациями более общей компетенции.

Автоматический выход является разновидностью добровольного выхода. Его сущность заключается в том, что государство ipso facto в силу сложившихся обстоятельств обязано прекратить членство в организации. Например, любое государство, переставшее быть членом Международного валютного фонда, через три месяца автоматически выбывает из числа членов Международного банка реконструкции и развития.

Исключение как вид прекращения членства применяется в качестве санкции и в целях защиты интересов самой организации. Государство, систематически нарушающее уставные положения организации, может быть исключено из организации, если даже устав организации прямо не предусматривает такую возможность. Например, согласно ст. 8 устава Совета Европы любому члену, серьезно нарушающему нормы о защите прав человека, может быть предложено выйти из совета. Ассамблея ИНМАРСАТ может принять решение о прекращении членства государства, если найдет, что факт невыполнения обязательства имел место и что это повредило эффективной деятельности организации (ст. 30 конвенции об ИНМАРСАТ).

Под прекращением существования государства-члена имеется в виду правопреемство государств, т.е. Смена одного государства другим. Проблема правопреемства в организации может возникнуть в случае возникновения нового независимого государства, объединения или отделения территории государства. В соответствии с международным правом новое независимое государство не обязано автоматически становиться членом организации в силу исключительно того факта, что в момент правопреемства государств учредительный акт организации охватывал территорию, являющуюся объектом правопреемства. Новое независимое государство вправе путем уведомления о правопреемстве установить свой статус (т. Е. Быть полным членом или наблюдателем) в отношении любой организации. В случае объединения двух или нескольких государств, как правило, государство-преемник решает, какое государство должно покинуть организацию и кто будет представлять такое сообщество в организации.

Ликвидация организации означает ipso facto прекращение членства; функционирующие ныне организации могут быть ликвидированы различными способами. Наиболее реальным является выход из нее определенного количества государств. Например, в уставе Генерального совета по рыболовству в средиземном море указано, что эта организация прекращает свою деятельность, если число оставшихся в ней государств будет менее пяти.

От прекращения членства следует отличать приостановление членства, хотя они и имеют ряд общих черт. Во-первых, оба являются результатом волевых действий. Во-вторых, при совершении этих действий государство-член фактически не принимает участия в работе организации. В-третьих, прекращение и приостановление членства могут оцениваться как санкции за противоправное поведение. Вместе с тем они имеют и особенности. Прекращение членства является процессом завершенным, приостановление - длящимся. После прекращения членства государство может возобновить свое постоянное участие в организации только путем выполнения всех требований, связанных со вступлением в организацию. Приостановление не требует выполнения существенных процедурных мероприятий. Прекращение членства вступает в силу только тогда, когда государство-член выполнит свои обязательства перед организацией (например, финансовые, имущественные). При приостановлении членства эти обязательства как бы замораживаются на установленный срок.

Приостановление членства возможно двумя способами: добровольно и принудительно. Любое государство вправе приостановить членство в организации на определенное время. Такой шаг может быть продиктован, например, принятием организацией решения, ущемляющего право данного члена; сложившейся ситуацией внутри страны, препятствующей в полной мере участвованию в работе организации, и т. Д. Рассматриваемый способ приостановления членства возможен путем уведомления государством исполнительного секретаря (в ряде организаций председателя) организации об этом. При этом не требуется согласия других государств на приостановление членства.

Членство может быть приостановлено и принудительным путем в качестве санкции за невыполнение государством своих обязательств или нарушение основных принципов, содержащихся в учредительном акте. Так, если какой-либо член не выполняет своих обязательств перед Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР), то банк может приостановить его членство решением большинства не менее двух третей управляющих. В период приостановки член теряет все права, кроме права на выход, но за ним сохраняются все его обязательства (ст. 38 соглашения об учреждении ЕБРР).

Приостановление членства может быть полным или частичным (неполным). При полном приостановлении государство лишается права участвовать в работе главных или вспомогательных органов, получать официальные и иные документы организации и т. Д. Частичное приостановление членства носит более мягкий характер. Например, государство хотя и допускается для участия в сессиях главных органов, но лишается права голоса.

Литература

1. Герчикова И.Н. Международные экономические организации. М., 2000

2. Гомьен Д. и др. Европейская конвенция о правах человека и Европейская Социальная Хартия: право и практика. М., 1998

3. Губин В.Ф. Расовая дискриминация: реакционная сущность и международная противоправность. М., 1979

4. Игнатенко Г.В. Международное гуманитарное право // Международное право: Учеб. для Вузов / отв. ред. Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунов. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2003. С. 378-419

5. Карташкин В.А. Международная защита прав человека. М., 1976.

6. Ковалева Т.М. Правотворчество межгосударственных организаций И Его Виды. Калининград, 1999

7. Козирник Р. Международное гуманитарное право. Страсбург, 1988

8. Конвенции Совета Европы и Российская Федерация:Сборник документов. М., 2000

9. Кутафин О.Е. Российское гражданство. М., 2003

10. Малинин С.А. Мирное использование атомной енергии. М., 1971

11. Матвеева Т.Д. Международные и национальные механизмы защиты прав человека. М., 1995

12. Матвеева Т.Д. Неправительственные организации в механизмах защиты прав человека. М., 1997

13. Островский Я.А. ООН и права человека. М., 1968

14. Потапов В.И. Беженцы и международное право. М., 1986.

15. Права человека в России - международное измерение. М., 1995

16. Права человека: проблемы и перспективы. М., 1990

17. Судебная защита прав и свобод граждан: Научно-методическое пособие. М., 1999

18. Тиунов О.И. Международное гуманитарное право. М., 1999

19. Тиунов О.И. Международное гуманитарное право. М., 1999

20. Черниченко С.В. Личность и международное право. М., 1974

21. Черниченко С.В. Личность и международное право. М., 1974

22. Шибаева Е.А. Право Международных организаций. М., 1986