Совершенная и несовершенная конкуренция невозобновимых природных ресурсов

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Теоретические основы невозобновимых природных ресурсов

1.1 Понятие и виды невозобновимых природных ресурсов

1.2 Совершенная и несовершенная конкуренция на рынке невозобновимых природных ресурсов

2. Прикладные аспекты анализа невозобновимых природных ресурсов

2.1 Кодекс о недрах Республики Беларусь

2.2 Минерально-сырьевая база Республики Беларусь

2.3 Анализ мирового рынка нефти

Заключение

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

Обоснование актуальности темы курсовой работы «Совершенная и несовершенная конкуренция невозобновимых природных ресурсов» определяется тем, что перед человечеством встает глобальная проблема, заключающаяся в исчерпаемости важнейших органических и минерально-сырьевых ресурсов планеты. Учёные предупреждают о возможном исчерпании известных и доступных для использования запасов нефти и газа, а также об истощении других важнейших ресурсов: железной и медной руды, никеля, алюминия, хрома и т.д. Современная индустрия, в особенности такие её отрасли, как химический синтез, выплавка лёгких металлов, отличается повышенной потребностью в энергии и сырье.

Нефть и газ стали главными источниками энергии и вместе с тем важными сырьевыми ресурсами химической промышленности. Этими обстоятельствами объясняется всё возрастающая эксплуатация нефтяных и газовых месторождений. В современную индустрию вовлекаются почти все химические элементы, существующие на Земле.

Перед нами встал вопрос: надолго ли хватит необходимых природных ресурсов? Прошли те времена, когда казалось, что ресурсы Земли неисчерпаемы. Конечно, о полном исчерпании ресурсов говорить ещё рано, но это слабое утешение. Во всём мире сегодня идёт переход к менее продуктивным месторождением сырья или расположенным в труднодоступных районах со сложными природными условиями, что сильно удорожает добычу. Само деление природных ресурсов на неисчерпаемые и исчерпаемые становится всё более условным. Сейчас мы уже задумываемся о возможности исчерпания запасов атмосферного кислорода и воды, а в перспективе такой же вопрос может возникнуть даже о ресурсах солнечной энергии, хотя пока ещё поток её кажется нам практически неисчерпаемым.

Существуют разные прогнозы, касающиеся будущего наших природных ресурсов. Конечно, их следует рассматривать как очень ориентировочные. Разрабатывая такие прогнозы, надо исходить, с одной стороны, из оценки перспектив роста населения и производства и соответственно потребностей общества, а с другой - из наличия запасов каждого ресурса. Однако пролонгировать современную тенденцию роста населения и производства далеко в будущее было бы рискованно. Так, надо полагать, что по мере повышения жизненного уровня в развивающихся странах, дающих основной процент прироста населения, общий рост должен замедлиться. Кроме того, научно-технический прогресс, несомненно, будет продолжаться в направлении поисков более экономных, ресурсосберегающих технологий, что позволит постепенно сокращать потребность во многих природных источниках производства.

Основные цель работы изучить как рынок влияет на дефицитность природных ресурсов, какое количество ресурсов и когда должно потребляться, как выглядит оптимальная траектория добычи, каковы особенности совершенных и несовершенных рынков природных ресурсов.

1. Теоретические основы невозобновимых природных ресурсов

1.1 Понятие и виды невозобновимых природных ресурсов

Все истощаемые природные ресурсы подразделяются на возобновляемые и невозобновляемые. Возобновляемые природные ресурсы характеризуются тем, что их запас постоянно воспроизводится. Запас истощаемых ресурсов постоянен во времени и физически возобновляться не может. К возобновляемым природным ресурсам относятся лес, рыбные запасы, воздух, вода, почвы и т.д.; к истощаемым прежде всего полезные ископаемые.

Строго говоря, это деление очень условно. Возобновляемые природные ресурсы становятся таковыми, если интенсивность их использования не превышает естественный темп их прироста. В противном случае они истощаются так же, как полезные ископаемые. И наоборот, истощаемые ресурсы по сути дела возобновляются в ходе геологоразведочных работ, поскольку на смену уже истощившимся месторождениям в сферу хозяйственной деятельности вовлекаются новые.

Невозобновимые ресурсы планеты можно разделить на две большие группы - невозобновимые минеральные ресурсы и невозобновимые энергетические ресурсы. Оба вида этих ресурсов одинаково важны для нас, но разделение введено потому, что эти две большие группы ресурсов сильно отличаются друг от друга.

Более сотни негорючих материалов добываются из земной коры в настоящее время. Минералы образуются и видоизменяются в результате процессов, происходящих в ходе образования земных горных пород на протяжении многих миллионов лет. Использование минерального ресурса включает в себя несколько этапов. Первый из них - это обнаружение достаточно богатого месторождения. Затем - извлечение минерала путем организации некоторой формы его добычи. Третий этап - обработка руды для удаления примесей и превращение его в нужную химическую форму. Последнее - использование минерала для производства различных изделий.

Разработка месторождений полезных ископаемых, залежи которых находятся недалеко от земной поверхности, производится путем поверхностной добычи, устраивая открытые карьеры, открытую добычу методом создания горизонтальных полос, или добыча при помощи землечерпательного оборудования. При расположении полезных ископаемых далеко под землей они извлекаются методом подземной добычи.

Добыча, обработка и использование любого негорючего минерального ресурса вызывает нарушение почвенного покрова и эрозию, загрязняет воздух и воду. Подземная добыча - более опасный и дорогостоящий процесс, чем поверхностная добыча, но он в гораздо меньшей степени нарушает почвенный покров. При подземной добыче может происходить загрязнение воды в силу шахтного кислотного дренажа. В большинстве случаев территории, на которых осуществляется добыча, удается восстановить, но это дорогостоящий процесс. Добыча полезных ископаемых и расточительный подход к использованию продуктов, изготавливаемых из ископаемых, также приводят к созданию большого количества твердых отходов.

Оценить количество реально доступного в смысле добычи полезного минерального ресурса - процесс очень дорогостоящий и сложный. И к тому же, нельзя это определить с большой точностью. Запасы минеральных ресурсов подразделяются на выявленные ресурсы и необнаруженные ресурсы. В свою очередь каждая из этих категорий делится на резервы, то есть те ископаемые, которые можно извлечь с получением прибыли по существующим ценам при существующей технологии добычи, и ресурсы - все обнаруженные и необнаруженные ресурсы, включая те, которые не могут быть извлечены с получением прибыли при существующих ценах и существующей технологии. Большинство опубликованных оценок конкретных невозобновимых ресурсов относится к резервам.

Когда 80% резервов или оцененных ресурсов материала оказываются извлеченными и использованными, ресурс считается исчерпанным, так как извлечение оставшихся 20% обычно не приносит прибыли. Количество извлеченного ресурса и тем самым время исчерпания можно увеличить путем увеличения оцененных резервов, если высокие цены вынудят пойти на поиск новых месторождений, разработку новых технологий добычи, увеличения доли рециркуляции и вторичного использования или на снижение уровня потребления ресурса. Некоторым экономически исчерпанным ресурсам удается найти замену.

Для увеличения запасов сторонники защиты окружающей среды предлагают увеличить долю рециркуляции и повторного использования невозобновимых минеральных ресурсов и снизить неоправданные потери таких ресурсов. Рециркуляция, вторичное использование и снижение количества отходов требует для своей реализации меньше энергетических затрат и в меньшей степени разрушают почву и загрязняют воду и воздух, чем использование первичных ресурсов.

Сторонники защиты окружающей среды призывают индустриальные страны совершить переход от одноразового использования с большим количеством отходов, к хозяйству, производящему незначительное количество отходов. Это потребует, кроме рециркуляции и вторичного использования, также привлечения экономических стимулов, определенных действий правительств и людей, а также изменения в поведении и образе жизни населения Земли.

1.2 Совершенная и несовершенная конкуренция на рынке невозобновимых природных ресурсов

Возможности природной среды не безграничны. Отрабатывая наиболее дешевые месторождения, богатые полезными компонентами, мы тем самым неизбежно предопределяем тот факт, что в будущем столкнемся с более сложными горно-геологическими условиями эксплуатации природных источников. Общество будет вынуждено перемещать ресурсную базу в экологически уязвимые районы с экстремальными социальными условиями, не обеспеченные инфраструктурой, удаленные от перерабатывающих центров.

На рисунке 1.1 показаны эксплуатационные издержки по различным месторождениям (на каждом из них добывается одинаковое количество природного сырья, равное V).

Рисунок 1.1 - Процесс эксплуатации минеральных ресурсов

Если предположить, что потребность в сырье постоянна и составляет 3V, то вначале мы эксплуатируем месторождения с первого по третье, и цена устанавливается на уровне р1. Затем из-за того, что первое месторождение истощилось, мы вынуждены перейти на четвертое, и цена природного сырья увеличивается до р2 (из-за сдвижки эксплуатационных издержек влево). Если добыча природного сырья прекратится и на втором месторождении, то цена увеличится до р3. Этот пример иллюстрирует, как наиболее дешевые месторождения вытесняются более дорогими.

В случае если издержки по добыче природного сырья задаются непрерывной функцией, то ухудшение условий его эксплуатации отражается на виде этой функции. Кривая спроса считается неизменной. Вышесказанное наглядно изображено на рисунке 1.2.

1 -- кривая спроса; 2 -- кривая предельных затрат на добычу природных ресурсов; 3 -- кривая предельных затрат, изменившаяся из-за истощения более дешевых месторождений.

Рисунок 1.2 - Ухудшение условий эксплуатации

В базовый момент времени оптимальный объем добычи был равен x1 , и цена на природное сырье установилась на уровне р1. Затем в результате роста издержек по добыче сырья оптимальная точка переместится в х2 , а цена возрастет до уровня рг. Если бы спрос был не эластичным, то цена возросла бы до уровня р3.

Интерес к данной проблеме вызван тем, что наша планета располагает ограниченным запасом определенных ресурсов и что человек поглощает эти ресурсы с возрастающим аппетитом. Так, в ходе исследований выяснилось, что в период с 1900 по 1920 г. Человечество потребило больше энергии, чем за весь период своего существования до 1900 г. Для последующих двадцатилетних периодов была выявлена аналогичная зависимость. Многие опасаются, что человечеству, в не столь далёком будущем, предстоит пережить жестокое прозрение: если естественные ресурсы окажутся исчерпанными, то производство и потребление попросту прекратятся. Чтобы избежать данной, ситуации необходимы радикальные изменения в системах жизнеобеспечения человека, особенно в развитых странах [5, с.26].

Чтобы оценить важность ресурсной проблемы, необходимо знать какие запасы различных ресурсов имеются в наличии. При этом не ограничиваться только определением его объема, но анализировать широкий спектр его качественных характеристик, которые определяются, прежде всего, геологическими условиями залегания месторождений полезных ископаемых; анализировать какие качества ресурса являются наиболее привлекательными с точки зрения его разработки и использования.

Для разведанных месторождений полезных ископаемых, разработка которых возможна и экономически рентабельна, существует термин резервы (текущие резервы). А запасы разработку которых экономически и технологически целесообразно проводить в будущем называют потенциальные резервы. Вместе с текущими резервами они образуют то, что мы понимаем под ресурсами.

Очень важным показателем в вопросе невозобновляемых природных ресурсов является период обеспеченности ресурсом. Данный показатель должен быть не только экономически обоснован, но и соответствовать ряду требований:

- ориентация на будущее: показатель должен указывать не только на то, насколько серьезна проблема сейчас, но и на то, насколько остро она будет стоять в будущем;

- сопоставимость: показатель должен обеспечивать сравнимость различных ресурсов и выявлять, с каким их них могут возникнуть серьёзные проблемы.

Для того чтобы оценить период обеспеченности ресурсом, необходимо текущую величину запаса ресурса разделить на ежегодное его потребление. Чем меньше этот период, тем более насущной и острой является ресурсная проблема.

Не стоит забывать и об издержках добычи ресурса. Они показывают, что при нарастающей разработке природного сырья приходится переходить к эксплуатации менее качественных месторождений с более низкой концентрацией сырья. Ухудшение условий добычи приводит к росту затрат на единицу добываемого сырья. Однако в публикации Х. Барнетта и Х. Морзе (Barnett H.J., Morse Ch., 1963) приводятся результаты изучения издержек добычи на единицу ресурса за период с 1870 по 1957 г. Ученые пришли к выводу, что для исчерпаемых природных ресурсов эти издержки не выросли ни в абсолютном измерении, ни в сравнении с издержками производства других благ. Причина такого противоречия в том, что ухудшение условий разработки частично компенсируется развитием технологий. И все-таки данные результаты исследований нельзя считать исчерпывающими из-за отсутствия ориентации на будущее. Где вероятность того, что в будущем развитие технологий будет компенсировать растущие издержки добычи? Но даже если такая вероятность существует, сам запас сырья рано или поздно просто закончится. В этом случае даже чрезвычайно низкие издержки добычи ресурса, все ещё необходимого для производства, не будут способны исправить ситуацию[5, с.34].

Не менее важным показателем на рынке невозобновляемых природных ресурсов является реальная цена ресурса. Для любого экономиста рост цены ресурса - самый надежный сигнал дефицита. Растущие издержки или растущий спрос на любые ресурсы определяются, прежде всего, их нехваткой, которая незамедлительно проявляется в росте цен на них. Цена добытого сырья, помимо предельных издержек добычи, отражает ещё один очень важный фактор, непосредственно связанный с дефицитностью ресурса в будущем. Рационально действующий производитель, предлагая на рынке ресурс, определяет объемы продажи этого ресурса исходя из того, что добытая и проданная сегодня единица ресурса не будет находиться в его распоряжении в будущем. Он проверяет, не превышает ли прибыль будущих периодов ту выручку, которую он получает от добычи и продажи ресурса сегодня. Таким образом, при калькуляции цены продавец учитывает альтернативные издержки использования - роялти. Только при таком принципе формирования цены реализация ресурса для продавцов не будет убыточной. Ожидаемый дефицит ресурса служит основанием для роста будущих цен и роста прибыли на единицу ресурса. И наоборот, ожидание снижения будущего спроса или расширения предложения ресурса являются факторами снижения цены на ресурс. Таким образом, сегодняшняя цена на ресурс очень чутко реагирует на ситуацию ожидания его нехватки в будущем. Такая ориентированность на будущее говорит о правомерности использования цены как индикатора обеспеченности ресурсом. Издержки использования ресурса подвержены и влиянию факторов, носящих временный характер: изменение формы ранка, политические перемены, государственное вмешательство (которое с особым пристрастием практикуется во многих странах на рынке энергоносителей).

Хотя рассмотренные выше показатели все же дают полезную информацию, тем не менее, приходится констатировать, что в данный момент нет точного показателя дефицитности ресурсов. Проблема слишком сложна, чтобы её можно было решить с помощью одного показателя.

Исходя из выше сказанного, возникает ряд вопросов. Как рынок влияет на дефицитность природных ресурсов? Какое количество ресурсов и в какой момент времени должно потребляться? Как выглядит оптимальная траектория добычи? Возможно, под влиянием стимулов добывается слишком много ресурсов, или же преобладают тенденции сохраняющие ресурс. Для ответа на эти вопросы необходимо обратиться к концепции социального оптимального использования ресурса. Она нацелена на то, чтобы найти такую структуру разработки ресурса во времени, которая максимизирует полезность этого ресурса для общества в пределах горизонта планирования.

Оптимальный уровень добычи отраженный в формуле (1) может быть выражен как максимум общественного благосостояния.

W= 0?т U (t,q(t))*e-itdt,(1)

где q - скорость добычи ресурса в момент времени;

t; U(t,q(t)) - полезность в момент времени t;

e-it - фактор дисконтирования;

Т - горизонт принятия решений.

Однако данная концепция основывается на ряде довольно проблематичных допущений:

В представленной модели ресурсная проблема сводится к вопросу удовлетворения конкурирующих между собой человеческих потребностей. Подобный подход выходит за рамки традиционной экологической и ресурсной экономики.

При максимизации общественного благосостояния понятие полезности переносится от индивидуума на все общество.

При рассматриваемом подходе необходим учет будущих поколений, что является нелегкой задачей. Эта полезность должна быть верно оценена, планирующим разработку ресурса. Проблема в том, не приведет ли конкуренция поколений, потребляющих ограниченный ресурс к тому, что будущая полезность окажется заниженной.

И, наконец, представленный подход не принимает во внимание фактор неопределенности. Если предположение о полном «предвидении» не выполнено, то с течением времени может возникнуть проблема пересмотра начального плана.

Альтернативой предыдущей концепции является эгалитарный подход. При нем речь идет о справедливом распределении ресурсов между поколениями таким образом, что различные планы добычи оцениваются в зависимости от уровня благосостояния поколения, находящегося в наихудшем положении. То есть ведется поиск такого распределения ресурсов между различными поколениями, при котором самое «ущемленное» поколение по сравнению с любым другим вариантом добычи и потребления ресурса находится в наилучшем положении. Этот метод позволяет определить самый высокий для всех поколений реально достижимый уровень благосостояния [5, с.46].

Суть условия оптимальности заключается в следующем. Если при некотором распределении ресурса во времени предельная польза от его потребления не покрывает сумму предельных издержек добычи и предельных издержек использования, то реальную полезность ресурса можно повысить, сохранив последнюю единицу ресурса на будущее, вместо того, чтобы потребить её сегодня. В этом случае начальное распределение ресурса во времени не является оптимальным. Если же реальная предельная польза ресурса превышает сумму предельных издержек добычи и использования, то, чтобы максимизировать полезность, целесообразно перенести потребление единицы ресурса из будущего периода в настоящее время.

Оптимальный уровень добычи для двух периодов t0 и t1 представлен на рисунке 1.3.

Рисунок 1.3 - Оптимальный уровень добычи в двух периодах

Здесь MWP - предельная готовность платить за ресурс, МЕС - предельные издержки добычи, МОС - предельные издержки использования, индексы 0 и 1 относятся к периодам. Величины периода 1 приведены к настоящей стоимости, поэтому они меньше соответствующих параметров периода 0. R - весь запас ресурса. При рассмотрении оптимального распределения всего ресурса R между периодами, прежде всего выясняется, что при доведении добычи в период 0 до величины Rs возникают только издержки добычи, но не издержки альтернативного использования. Это объясняется тем, что в периоде 1 возможна рентабельная разработка только R-Rs единиц ресурса. Для последующих единиц предельная готовность платить была бы не ниже предельных издержек добычи. Поэтому в период 0 можно достичь значения Rs игнорируя то, что последующие поколения уже не будут распоряжаться ресурсом. За пределами значения Rs однако, ситуация принципиально меняется в связи с начинающейся межвременной конкуренцией. Так как каждая дополнительная потребленная в период 0 единица ресурса вызывает потери полезности в период 1, то эти издержки необходимо учитывать в периоде 0. Дисконтированная стоимость будущих издержек показана на графике как разница между предельной готовностью платить и предельными издержками добычи периода 1 (линия МОС0=MWP1-МЕС1). В такой ситуации общество будет расширять добычу и потребление ресурса до тех пор, пока предельная брутто-полезность не сравняется с суммой предельных издержек добычи МЕС0 и предельных издержек использования МОС0. При дальнейшей разработке будущие потери полезности (МОС0) станут настолько высокими, что их невозможно будет покрыть дополнительной нетто-полезностью (MWP0-МЕС0), то с точки зрения социальной оптимальности следует оставить запас ресурса на будущее в размере R - R*. Таким образом, можно сделать вывод о том, что в точке оптимума предельная нетто-полезность добычи равна предельным издержкам использования [5, с.51].

Исходя из сказанного выше, может создаться впечатление, рынок решает проблему невозобновимых природных ресурсов всегда социально оптимально. Но на самом деле это не так. В большинстве случаев рыночное и социально-оптимальное решения не совпадают.

Как и другие рынки, рынок ресурсов также не гарантирует, что распределение при рыночном равновесии будет рассматриваться как социально приемлемое или как оптимальное. Если это условие не выполнено, то совокупный результат всех существенных готовностей платить на рынке не может быть принят как приближенная величина для социальной полезности от потребления ресурса.

Проблемы распределения характерны, однако, не только для рынка ресурсов. Поэтому наличие этих проблем не может служить аргументом для замены рыночного механизма мерами регулирования именно на этом рынке ресурсов.

Однако именно на рынке ресурсов может возникнуть конфликт между целями распределения, относящимися к определенному моменту времени и имеющими межвременной характер. Если, например, ставится цель смягчить последствия сокращения ресурсов для бедной части человечества в настоящем времени, то это приведет к менее экономному расходованию этого ресурса. Бедная часть населения настоящего времени будет защищена за счет будущих поколений, которым достанется меньшее количество ресурса. Обратная ситуация складывается в случае повышения цен на ресурс при сокращении его объема. С одной стороны, это служит интересам будущих поколений, но, с другой стороны, ложится грузом на страны третьего мира, которые сами не располагают соответствующим ресурсом. В большинстве случаев независимо от выбранного механизма распределения остается в силе правило: «Несчастен бедняк! И счастлив владеющий» [5, с.91].

Другим важным фактором социально-оптимальной траектории добычи ресурса в условиях рыночной конкуренции является равенство частных и социальных издержек добычи. Однако при разработке, транспортировке, обработке и потреблении невозобновимых природных ресурсов возникает целый ряд негативных внешних эффектов:

- изменение ландшафта;

- загрязнение мирового океана нефтью;

- повышение атмосферной температуры;

- накопление отходов и т.д.

Влияние негативных внешних эффектов зачастую распространяется на далекое будущее и может стать необратимым. Поскольку природа данных эффектов не позволяет учитывать их в цене ресурса, а негативное воздействие на окружающую среду является кумулятивным, то в состоянии рыночного равновесия темпы добычи ресурса становятся слишком быстрыми по сравнению с оптимальным.

Помимо этих существенных внешних издержек эксплуатации ресурса, которые являются причиной слишком быстрого его потребления в условиях действия рыночного механизма, выделяют и внешние доходы при добыче ресурса. Так, информация о результатах поиска новых месторождений или разработке новой техники добычи предоставляется не только тем, кто несет соответствующие издержки, но и другим фирмам. В виду этих положительных внешних эффектов, уровень добычи на рынке понижается по сравнению с ситуацией оптимума. Это снижает скорость потребления ресурса.

Как было сказано выше, рынок решает проблему межвременного распределения ресурсов довольно неплохо. Но это выражение является верным лишь при условии существования системы будущих рынков и нейтральных по отношению к риску субъектов рынка.

В реальности не существует системы будущих рынков. Поэтому ни продавцу, ни покупателю не известны цены, которые установятся на ресурс в будущем. В большей мере участники рынка должны ориентироваться на ценовые ожидания. Для нейтрального по отношению к риску продавца ресурса в условиях неопределенности ожидание будущей цены является единственной значимой величиной при ценовой калькуляции. Эта величина также подходит для планирования добычи ресурса, как и цена в условиях определенности.

Если предположить, что цена ресурса, продаваемого на конкурентном рынке, с течением времени снизилась из-за падения спроса на ресурс, то возможно следующее развитие событий на рынке. Если продавцы формируют свои ценовые ожидания на основе продолжения наблюдавшейся ценовой траектории, то они, опасаясь дальнейшего падения цен в будущем, расширят свое текущее предложение. Это, в сою очередь, ускорит падение цены на ресурс и даже подтвердит пессимистические ценовые ожидания. Таким образом мы приходим к неоправданно быстрому потреблению ресурса, если ожидания относительно дальнейшего спроса окажутся ошибочными. Если же напротив, вследствие личного опыта прошлого в будущем ожидается сокращение ресурса, которое потом не наступает, то следствием такой ошибки будет слишком медленная добыча ресурса. Подобное формирование будущей цены может стать причиной падения кривой предложения. Чем выше цена или рост цен по сравнению с предыдущим периодом, тем выше ценовые ожидания на следующий период, и тем ниже сегодняшний уровень предложения. Если же вышеописанные ожидания сменяют друг друга, то возникают колебания цен.

Для фирм существуют иные возможности формирования их ожиданий. Это особенно верно, если существует рынок срочных контрактов, так как на нем наиболее информированные игроки имеют шанс получить арбитражную прибыль. Но эти рынки имеют относительно неглубокое временное измерение. Поэтому описанная проблема сохраняет свою актуальность, по крайней мере, в среднесрочной перспективе.

Рассмотрение равновесных состояний на рынке ресурсов предполагает существование на нем совершенной конкуренции. Но взгляд на различные сырьевые рынки заставляет признать, что это не так. На сырьевом рынке существуют и монополистические структуры.

Традиционно монополист на экономической арене выступает в роли мошенника, так как он заменяет цену предельным доходом. Пользуясь своей рыночной властью, он продает слишком мало ресурса по слишком высокой цене и тем самым, обманывает потребителей. Но как продавец ресурса он, несмотря на это, выступает в непривычной роли. Дело в том, что его политика добычи и продажи сохраняет запас ресурса и противодействует тенденциям рыночного механизма к слишком быстрому потреблению ресурса. Он, таким образом, сохраняет ресурс [5, с.101].

Для монополиста, как и для предпринимателя из конкурентной среды, сохраняется правило, по которому траектория добычи должна строиться таким образом, чтобы предельная прибыль росла в соответствии с процентной ставкой на капитал.

В то время как при совершенной конкуренции предельная прибыль - это разница между ценой и предельными издержками добычи, монополист из своей дополнительно проданной единицы ресурса извлекает разницу между предельной выручкой и предельными издержками добычи. В условиях монополии разница между предельной выручкой MR и предельными издержками добычи МЕС должна расти в соответствии со «ставкой процента на капитал». Другими словами, как показано в формуле (2), темп роста монополистической предельной выручки в состоянии равновесия равен процентной ставке на капитал.

(2)

Сравнивая монополию и рынок совершенной конкуренции, мы хотим узнать, растет ли в состоянии равновесия предельная выручка MRt быстрее или медленнее, чем цена монополиста Рt. Выяснив это, мы сможем оценить, растет ли равновесная цена монополиста быстрее или медленнее, чем цена в условиях совершенной конкуренции.

Рассмотрим случай, когда:

ѓ(Pt)> ѓ(Pt-1)2(3)

Здесь предполагается, что темп роста монополистической предельной выручки GMR больше, чем темп роста монополистической цены GpM. Так как первая величина соответствует ставке процента на капитал, то выполняется:

z = GMR> GpM(4)

Кроме того, известно, что темп роста цены в условиях конкуренции Gpc равен ставке процента на капитал z, из чего следует:

GpM< Gpc(5)

Таким образом, цена при монополистическом равновесии растет медленнее, чем цена при равновесном состоянии в условиях совершенной конкуренции. Тем самым ценовая эластичность спроса со временем увеличивается. Это означает, что кривая спроса с возрастанием цены становится все более эластичной. Покажем на рисунке 1.4, каким образом отличаются друг от друга монополистический профиль разработки ресурса и траектория добычи в условиях свободной конкуренции.



Рисунок 1.4 - Различие между монополистической траекторией добычи ресурса и траекторией добычи в условиях свободной конкуренции

На данном рисунке Pct показывает равновесную траекторию добычи ресурса при совершенной конкуренции. Цена возрастает по ставке, равной процентной ставке на капитал. Цена монополистического продавца в начале рассматриваемого периода выше, чем при конкуренции, т.е. P0M > P0C. Соответственно объем добычи ресурса при монополии меньше, чем при конкуренции: q0M < q0C. Но затем цена монополиста растет медленнее, чем цена при конкуренции, как и показано выше. Более высокий начальный уровень и более медленные темпы роста монополистической цены приводят к тому, что соответствующая ценовая траектория в определенный момент tI пересечет траекторию цены совершенной конкуренции. С этого момента монополист продает дешевле, чем в случае конкурентной экономики. Соответственно и критическая цена, и связанный с ней при условии равновесия момент исчерпания ресурса при монополии будет достигнут позднее (в TM, а не в TC). Этим подтверждается теория о бережно расходующей ресурсы монополии.

Рассмотрим траекторию PMt, при которой монополистическая цена растет медленнее, чем по ставке процента на капитал. Тогда она неминуемо вступает в противоречие с условием равновесного объема, так как в данном случае в каждом периоде добывалось бы больше ресурса, чем по равновесной траектории. Ресурс был бы исчерпан гораздо раньше, чем достигнута критическая цена ресурса.

Из выше изложенного сделаем выводы:

- цена монополиста растет более медленными темпами, чем цена в условиях совершенной конкуренции;

- цена монополиста сначала выше цены конкурентного рынка, позднее - ниже;

- монополист при разработке запаса ресурса тратит на это больше времени, чем отрасль в случае свободной конкуренции, и как следствие становится консервативен.

Кроме того монополизация может оказывать и стимулирующее влияние на геологоразведку и тем самым стимулировать добычу ресурса, так как риск проведения геологоразведочных мероприятий для единоличного владельца всех возможных месторождений гораздо меньше.

При добыче невозобновимого ресурса существует целый ряд отклонений рыночного равновесия от социального оптимума. Многие «дефекты» рыночного механизма приводят к тому, что в состоянии рыночного равновесия наблюдается слишком быстрая, по сравнению с оптимальной, добыча ресурса. Отклонения от социального оптимума, отражающиеся в скорости добычи ресурса, возникают вследствие наличия таких проблем, как распределение, внешние издержки добычи, слишком высокие частные ставки дисконтирования, неопределенность и рыночная власть. Во всех этих проблемных ситуациях государство призвано корректировать неоптимальные решения рынка.

2. Прикладные аспекты анализа невозобновимых природных ресурсов

2.1 Кодекс о недрах Республики Беларусь

Законодательство о недрах основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из Кодекса о недрах, других законов, нормативных правовых актов Президента Республики Беларусь и иных актов законодательства.

Отношения в области охраны и использования земель, возникающие при пользовании недрами, регулируются законодательством об охране и использовании земель.

Отношения, связанные с безопасным ведением работ при пользовании недрами, не урегулированные Кодексом о недрах и иными актами законодательства о недрах, регулируются законодательством в области промышленной безопасности.

Отношения, связанные с участками недр как объектами концессии Концессия - форма государственно-частного партнёрства, вовлечение частного сектора в эффективное управление государственной собственностью или в оказание услуг, обычно оказываемых государством, на взаимовыгодных условиях., не урегулированные Кодексом о недрах и иными актами законодательства о недрах, регулируются законодательством об инвестиционной деятельности.

Отношения, связанные с охраной и использованием минералогических, палеонтологических и иных уникальных геологических материалов, не урегулированные Кодексом о недрах и иными актами законодательства о недрах, регулируются законодательством об особо охраняемых природных территориях и законодательством об охране и использовании историко-культурного наследия.

Имущественные отношения, возникающие в связи с охраной и использованием недр, не урегулированные Кодексом о недрах и иными актами законодательства о недрах, регулируются гражданским законодательством.

Если международным договором Республики Беларусь в области использования и охраны недр установлены иные правила, чем те, которые содержатся в Кодексе о недрах, то применяются правила международного договора.

Субъектами отношений в области использования и охраны недр являются:

государственные органы, осуществляющие государственное управление, регулирование, контроль и надзор в области использования и охраны недр;

иные юридические лица Республики Беларусь, иностранные и международные юридические лица, организации, не являющиеся юридическими лицами;

индивидуальные предприниматели;

граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства.

Недра являются исключительной собственностью государства. Государство реализует принадлежащие ему права владения, пользования и распоряжения недрами через уполномоченные государственные органы. Недра не могут быть предметом залога, купли-продажи, дарения, наследования, вклада в уставный фонд, а также предметом отчуждения в иной форме.

Право собственности на добытые полезные ископаемые принадлежит недропользователю, осуществившему их добычу на законном основании, если иное не установлено законодательными актами или концессионным договором.

Использование и охрана недр должны осуществляться на основе следующих принципов:

полноты и комплексности геологического изучения недр;

рационального использования недр и их охраны;

нормирования в области использования и охраны недр;

платности пользования недрами, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законодательными актами;

обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, имущества граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц, имущества, находящегося в собственности государства;

предотвращения вредного воздействия на окружающую среду.

Государственное управление и регулирование в области использования и охраны недр осуществляют Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в соответствии с их компетенцией.

Президент Республики Беларусь в области использования и охраны недр:

- определяет единую государственную политику;

- утверждает государственные программы;

- утверждает перечни участков недр, которые могут являться объектом концессии, и принимает решения о необходимости концессии в отношении участков недр;

- принимает решения:

об изъятии и предоставлении участков недр для размещения объектов военной инфраструктуры и гражданской обороны;

о предоставлении горных отводов для добычи стратегических полезных ископаемых, полезных ископаемых ограниченного распространения и использования геотермальных ресурсов недр;

об установлении и прекращении ограничений на пользование недрами на отдельных участках в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды;

о приостановлении или прекращении права пользования недрами;

- устанавливает ставки платежей за пользование недрами.

Недропользователи имеют право:

- осуществлять пользование недрами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса и иных актов законодательства;

- владеть, пользоваться и распоряжаться добытыми полезными ископаемыми, если иное не установлено законодательными актами или концессионным договором;

- разрабатывать и вносить в установленном порядке предложения о совершенствовании законодательства о недрах и законодательства в области промышленной безопасности, в том числе технических нормативных правовых актов;

- на возмещение убытков в случае изъятия участка недр для государственных нужд;

- отказаться от предоставленного геологического или горного отвода;

- проводить геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах предоставленных им горных отводов с соблюдением требований Кодекса о недрах и иных актов законодательства, в том числе с привлечением на основании договора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих право проводить геологическое изучение недр;

- предъявлять иски о восстановлении нарушенных прав.

Вмешательство в хозяйственную и иную деятельность недропользователей со стороны государственных органов и их должностных лиц не допускается, за исключением случаев нарушения недропользователями законодательства. Хозяйственная и иная деятельность юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, в границах горного отвода может осуществляться только после получения в письменной форме согласия недропользователя, которому предоставлен этот отвод, если иное не установлено законодательными актами. Нарушенные права недропользователей подлежат восстановлению в полном объеме. Вред, причиненный недропользователю, подлежит возмещению в порядке, установленном гражданским законодательством.

Недропользователи обязаны:

- соблюдать требования Кодекса о недрах, иных актов законодательства о недрах, законодательства об охране окружающей среды, законодательства в области промышленной безопасности, в том числе требования технических нормативных правовых актов;

- обеспечивать безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами;

- безотлагательно сообщать органам и подразделениям по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, а также местным исполнительным и распорядительным органам о возникновении при пользовании недрами чрезвычайных ситуаций, угрожающих жизни и здоровью граждан, имуществу граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц, имуществу, находящемуся в собственности государства, окружающей среде;

- при обнаружении минералогических, палеонтологических и иных уникальных геологических материалов приостановить работы, которые могут нарушить их целостность, и сообщить об этих находках в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь или его территориальные органы;

- при обнаружении материальных объектов, которые могут представлять историко-культурную ценность (археологические объекты, элементы декора, художественной отделки, остатки росписи и т.п.), безотлагательно остановить работы или иную деятельность, которые могут оказывать воздействие на эти объекты, принять меры по их сохранению и сообщить об этих находках в государственные органы, определенные законодательством об охране и использовании историко-культурного наследия;

- возместить вред, причиненный при пользовании недрами жизни и здоровью граждан, имуществу граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц, имуществу, находящемуся в собственности государства.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие пользование недрами, помимо выполнения обязанностей, предусмотренных выше, обязаны:

соблюдать условия, предусмотренные актом, удостоверяющим геологический или горный отвод, концессионным договором, а также проектной документацией на пользование недрами;

соблюдать лицензионные требования и условия;

выполнять мероприятия, предусмотренные ежегодными планами развития горных работ;

своевременно и в полном объеме вносить платежи за пользование недрами;

проводить геолого-маркшейдерские работы, а также вести геологическую и маркшейдерскую документацию и обеспечивать ее сохранность;

соблюдать установленные лимиты добычи полезных ископаемых и иные нормативы в области использования и охраны недр;

не допускать выборочной разработки месторождения, приводящей к преждевременному истощению и необоснованным потерям балансовых запасов полезных ископаемых и (или) геотермальных ресурсов недр;

вести учет работ по геологическому изучению недр, добываемых полезных ископаемых и расчеты оставляемых в недрах запасов полезных ископаемых и (или) геотермальных ресурсов недр при разработке месторождений, а также представлять государственную статистическую отчетность в случаях и порядке, предусмотренных законодательством о государственной статистике;

обеспечивать сохранность горных выработок, в том числе поисковых, разведочных и иных буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождения;

не допускать разработки месторождений и иного пользования недрами за границами горного отвода;

разрабатывать и осуществлять мероприятия по охране недр и защите месторождений;

сообщать о возобновлении горных работ на горных предприятиях, в горных выработках, подвергнутых консервации, в территориальные органы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, соответствующие местные исполнительные и распорядительные органы не позднее чем за один месяц до возобновления горных работ;

вести наблюдения за сдвижением горных пород в зоне их возможных деформаций и осуществлять прогнозирование возможной деформации земной поверхности и горного массива в результате проведения горных работ;

представлять геологическую информацию в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь;

проводить локальный мониторинг окружающей среды в границах предоставленного горного отвода, а также за его пределами в случае, если негативные последствия для нарушенных земель, иных компонентов природной среды и природных объектов, зданий и сооружений могут быть связаны с проведением горных работ;

проводить рекультивацию земель, нарушенных при пользовании недрами;

приводить нарушенные при пользовании недрами иные компоненты природной среды и природные объекты, а также здания и сооружения в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков имеют право в установленном порядке в границах предоставленных им земельных участков для целей, не связанных с извлечением доходов, без предоставления горного отвода, утверждения лимитов добычи общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, установления иных нормативов в области использования и охраны недр осуществлять:

- добычу общераспространенных полезных ископаемых на глубину до двух метров;

- строительство и (или) эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на глубину до пяти метров;

- использование полезных ископаемых, извлеченных из недр при строительстве подземных частей наземных зданий, сооружений и иных объектов строительства, не связанных с пользованием недрами;

- строительство и эксплуатацию буровых скважин глубиной до 20 метров, шахтных колодцев и иных сооружений в недрах, предназначенных для забора подземных вод из первого от земной поверхности водоносного горизонта, при условии соблюдения требований законодательства об охране и использовании вод.

Землепользователи могут осуществлять добычу имеющихся на земельном участке общераспространенных полезных ископаемых на глубину более двух метров на основании акта, удостоверяющего горный отвод.

Недра предоставляются в пользование на срок:

- для геологического изучения недр - до пяти лет;

- для добычи полезных ископаемых, использования геотермальных ресурсов недр - до двадцати лет;

- для строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, - на срок, определенный проектной документацией;

- при передаче участков недр в концессию - до девяноста девяти лет.

Срок пользования недрами исчисляется со дня возникновения у недропользователя права пользования недрами. Период времени, необходимый для проведения рекультивации земель, а также для приведения нарушенных при пользовании недрами иных компонентов природной среды и природных объектов в состояние, пригодное для их дальнейшего использования, включается в срок пользования недрами.

Правовыми основаниями пользования недрами являются:

акт, удостоверяющий геологический или горный отвод;

свидетельство о государственной регистрации работ по геологическому изучению недр;

документ, удостоверяющий право землепользователя на земельный участок

концессионный договор.

Право пользования недрами возникает со дня государственной регистрации геологического или горного отвода, государственной регистрации работ по геологическому изучению недр, возникновения права землепользователя на земельный участок, регистрации концессионного договора в государственном реестре концессионных договоров. Недропользователь не вправе передавать предоставленное ему право пользования недрами иным лицам. Пользование недрами может быть запрещено или ограничено на отдельных участках недр, на особо охраняемых природных территориях, территориях радиоактивного загрязнения, территориях населенных пунктов, в местах размещения и эксплуатации линейных сооружений (газопроводов, нефтепроводов, линейно-кабельных сооружений электросвязи и др.), в курортных зонах, зонах отдыха и туризма, водоохранных зонах, зонах санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого водоснабжения, лесах первой группы, верховых болотах и на иных территориях, для которых законодательством об особо охраняемых природных территориях, законодательством о правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, законодательством в области электросвязи, законодательством об охране и использовании вод, законодательством об использовании, охране и защите лесов и иным законодательством установлен специальный режим охраны и использования соответствующих участков недр, территорий, зон.

Пользование недрами является платным. Платежи за пользование недрами, порядок их взимания и льготы по платежам устанавливаются, вводятся и изменяются Президентом Республики Беларусь и (или) законами, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

Право пользования недрами приостанавливается в случае:

- возникновения риска для жизни и здоровья граждан, причинения ущерба имуществу граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц, имуществу, находящемуся в собственности государства, или вреда окружающей среде в связи с осуществлением недропользователем пользования недрами;

- возникновения чрезвычайных ситуаций;

- приостановления действия специального разрешения (лицензии), выданного недропользователю;

- нарушения недропользователем требований настоящего Кодекса и иных актов законодательства о недрах, законодательства об охране окружающей среды, законодательства в области промышленной безопасности;

- нарушения (невыполнения) недропользователем условий концессионного договора.

Право пользования недрами прекращается в случае:

возникновения явной угрозы жизни и здоровью граждан, причинения ущерба имуществу граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц, имуществу, находящемуся в собственности государства, или вреда окружающей среде в связи с осуществлением недропользователем пользования недрами;

изъятия у недропользователя участка недр для государственных нужд;

ликвидации юридического лица, прекращения деятельности индивидуального предпринимателя, являющихся недропользователями;

систематического (два и более раза в течение одного года) нарушения недропользователем требований настоящего Кодекса и иных актов законодательства о недрах, законодательства об охране окружающей среды, законодательства в области промышленной безопасности, повлекшего возникновение риска для жизни и здоровья граждан, причинения ущерба имуществу граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц, имуществу, находящемуся в собственности государства, или вреда окружающей среде в связи с осуществлением недропользователем пользования недрами;

невнесения недропользователем платежей за пользование недрами по истечении двух периодов подряд, за которые эти платежи должны были быть внесены;

если недропользователь не приступил к пользованию недрами в срок, предусмотренный актом, удостоверяющим геологический или горный отвод;

неиспользования недропользователем в течение одного года предоставленного в пользование участка недр или использования его не по целевому назначению;

принятия недропользователем решения о прекращении права пользования недрами;

истечения срока пользования недрами, указанного в акте, удостоверяющем геологический или горный отвод, прекращения действия концессионного договора.

Законодательными актами могут быть предусмотрены и иные случаи приостановления и прекращения права пользования недрами.

Государственный контроль за использованием и охраной недр осуществляется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и местными исполнительными и распорядительными органами в соответствии с их компетенцией. Задачей государственного контроля за использованием и охраной недр является обеспечение соблюдения недропользователями требований Кодекса л недрах и иных актов законодательства о недрах, в том числе требований технических нормативных правовых актов. Государственный контроль за исполнением законодательства в области охраны и рационального использования недр осуществляется также Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь в пределах его компетенции. Лица, нарушившие законодательство о недрах, несут административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательными актами. Вред, причиненный в результате нарушения законодательства о недрах, подлежит возмещению лицом, его причинившим, в соответствии с законодательством.