РЕФЕРАТ

Тема курсовой работы: Влияние бюджетного кризиса РФ на экономику Республики Беларусь Ключевые слова: БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ, БЮДЖЕТНЫЙ КРИЗИС, ИНФЛЯЦИЯ, ЭКСПОРТ, ДЕВАЛЬВАЦИЯ

Цель работы - изучение тех факторов, которые обусловили столь широкий размах кризисных процессов, а также понять, каким образом бюджетный кризис РФ повлиял на экономику Республики Беларусь.

Объект исследования - экономика Республики Беларусь и Российской федерации.

В результате написания данной курсовой работы было охарактеризовано состояние интеграции России и Беларуси, выявлены причины и последствия кризиса в РФ, показано влияние бюджетного кризиса РФ на экономику Республики Беларусь.

Автор работы подтверждает, что приведенный в ней цифровой материал правильно и объективно отражает состояние исследуемой темы.

СОДЕРЖАНИЕ

• ВВЕДЕНИЕ
• 1 Нормативно-правовая база и история становления российско-белорусских отношений
• 2 Проблема строительства союзного государства
• 2.1 Сотрудничество в экономической сфере
• 2.2 Сотрудничество в таможенной сфере
• 2.3 Бюджетное строительство
• 3 Бюджетный кризис РФ 1998 г.
• 4 Влияние бюджетного кризиса РФ 1998 г. на экономику Республики Беларусь
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Потрясения 1998-1999гг. знаменовали наиболее глубокий кризис за всю историю постсоциалистического развития российской экономики вплоть до кризиса 2008-2009 гг. Те года были для России ключевыми, так как без вмешательства власти страна могла бы окунуться в гиперинфляцию, росту социальной напряженности и т.д. Однако каким образом это влияет на экономику Республики Беларусь.

Началом международных отношений между Россией и Белоруссией как независимыми государствами можно считать подписание Беловежских соглашений и образование СНГ после распада СССР в 1991 году. 13 ноября 1992 было подписано Соглашение о свободной торговле.

Белорусско-российская интеграция во многом выгодна и России, и Белоруссии. Разрыв хозяйственных связей очень болезненно сказался на благосостоянии народа -- особенно в Белоруссии, практически не имеющей собственных энергоносителей и завязанной на внутрисоюзный рынок.

Потенциальный союз двух восточнославянских государств отнюдь не всегда расценивается как благоприятное геополитическое изменение и ближайшими европейскими соседями, и странами Запада в более широком смысле -- членами Евросоюза, НАТО, США.

В последние годы, несмотря на все противоречия, видно сближение стран в форме перспективы таможенного союза между странами. Однако это лишь перспективы, и белорусское руководство пока еще оценивает преимущества и недостатки новой ступени интеграции.

Каким же образом негативные явления в экономике Российской Федерации могли, и как показывает современный кризис, могут повлиять на экономическое положение Республики Беларусь? Эти вопросы очень насущны для белорусской экономики, и это является основной целью данной работы.

Таким образом, актуальность курсовой работы не вызывает сомнений.

Цель данной работы изучение тех факторов, которые обусловили столь широкий размах кризисных процессов, а также понять, каким образом бюджетный кризис РФ повлиял на экономику Республики Беларусь.

Задачи, которые следует решить в работе:

1. Охарактеризовать историю интеграции России и Беларуси

2. Описать предпосылки и последствия кризиса 1998-1999 гг. в РФ

3. Выявить последствия бюджетного кризиса РФ на экономику Республики Беларусь.

1 Нормативно-правовая база и история становления российско-белорусских отношений

Началом международных отношений между Россией и Белоруссией как независимыми государствами можно считать подписание Беловежских соглашений и образование СНГ после распада СССР в 1991 году. 13 ноября 1992 было подписано Соглашение о свободной торговле.

Белорусско-российская интеграция во многом выгодна и России, и Белоруссии. Многовековое соседство братских славянских народов с едиными историческими корнями способствовало развитию и взаимопроникновению их национальной экономики, культуры. Значительная доля населения Белоруссии -- русские или дети от смешанных браков. Разрыв хозяйственных связей очень болезненно сказался на благосостоянии народа -- особенно в Белоруссии, практически не имеющей собственных энергоносителей и завязанной на внутрисоюзный рынок.

Геополитическое и военно-стратегическое значение Белоруссии как партнёра для России обусловлено её удобным географическим положением между Россией и Восточной Европой. Союз с Белоруссией позволяет России экономить значительные средства, необходимые для создания системы военно-стратегического сдерживания на западной границе России, поскольку белорусские объекты ПВО обеспечивают безопасность всего воздушного пространства Белоруссии и европейской России -- особенно в ситуации, когда аналогичные объекты в Латвии и на Украине были либо уничтожены, либо закрыты для российских военных. Россия, в свою очередь, представляет собой гигантский рынок сбыта для продукции белорусской промышленности и сельского хозяйства и является поставщиком необходимых стране энергоресурсов [3, с. 34].

Потенциальный союз двух восточнославянских государств отнюдь не всегда расценивается как благоприятное геополитическое изменение и ближайшими европейскими соседями, и странами Запада в более широком смысле -- членами Евросоюза, НАТО, США. В целом для западноевропейских политиков характерно мнение о нежелательности усиления интеграционного процесса вокруг России.

Внутри Белоруссии объединению с Россией в единое государство противостоят разнородные оппозиционные группы, опасающиеся обрусения белорусской нации и превращения Белоруссии из независимого государства в российскую провинцию.

С другой страны, белорусское политическое руководство использует идею объединения двух государств как своего рода политический инструмент в отношениях, как с самой Россией, так и с Западом.

Российско-белорусские отношения развиваются в условиях становления Союзного государства. Договор о его создании и Программа действий по реализации положений Договора от 8 декабря 1999 г. в Москве определяют основные направления и ступени интеграции, включая завершение формирования единого таможенного и экономического пространства, объединение энергетических, транспортных систем, инфраструктуры ТЭК, интенсификацию сотрудничества в гуманитарной и социальной областях, в сферах внешней политики, обороны и безопасности. Подписанию Договора о создании Союзного государства предшествовало образование в апреле 1996 г. Сообщества России и Белоруссии, а в апреле 1997 г. - Союза Беларуси и России [3, с. 38].

Договор отражает концепцию разносторонней интеграции и не противоречил Уставу СНГ. Вместе с тем, впервые с момента создания СНГ, два государства согласились создать четкий механизм осуществления этого договора в виде межгосударственных органов, решения которых имеют обязательный характер. Речь шла не только об углублении сотрудничества в экономической и гуманитарной областях, но и о решении таких вопросов, как согласование внешней политики и вопросов военного строительства.

В договоре также детально оговаривались последующие этапы интеграционных процессов:

1) Для создания единого экономического пространства, эффективного функционирования общего рынка и свободного передвижения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. Стороны до конца 1997 года синхронизируют этапы, сроки и глубину проводимых экономических реформ, создают единую нормативно-правовую базу для устранения любых межгосударственных барьеров и ограничений, создания равных возможностей для свободной экономической деятельности.

2) В этот период Стороны образуют унифицированную систему антимонопольного законодательства, налогов, государственной поддержки производства, режима инвестиций, норм и правил охраны труда, а также завершат создание общего таможенного пространства с объединенной службой управления.

3) До конца 1997 года Стороны обеспечат проведение мер по формированию общей транспортной системы с едиными тарифами по перевозке грузов и пассажиров, а также объединенной энергосистемы, общего научно-технологического и информационного пространства.

4) Стороны согласуют, начиная с 1997 года, структурную политику дальнейшего развития своих экономик, имея в виду создание промышленного и аграрного хозяйственных комплексов, основанных на взаимодополняемости экономик, максимальном использовании преимуществ рационального разделения труда, специализации и кооперировании производства.

5) Начиная с 1997 года, осуществляется переход к составлению совместных балансов производственных мощностей и согласованному их использованию в интересах Сторон.

Следует также особо отметить, что изучение и анализ реакции международного сообщества на подписание данного договора, однозначно свидетельствовал» о позитивной оценке происходящего, особенно в контексте набирающих силу в мире процессов тесной региональной экономики и политической интеграции.

После подписания было проведено три заседания Высшего Совета, шесть заседаний Исполнительного Комитета, четыре сессии Парламентского Собрания. Принято 12 решений Высшего Совета, 3 постановления Исполнительного Комитета. На них обсуждено более 60 вопросов, приняты важные решения и в Парламентском Собрании. Создано 6 постоянных комиссий, подготовлена программа по созданию в Сообществе правовых основ. Сформирован план мероприятий по унификации законодательства о труде на 1998-1999 годы, одобрен модельный закон о гидрометеорологической деятельности.

Работа в Сообществе велась в следующих четырех направлениях:

- создание равных условий для повышения уровня жизни и духовного развития граждан;

- обеспечение объединения материального и интеллектуального потенциала участников Договора в целях подъема их экономики;

-поддержка предпринимательства, создание равных возможностей для свободной экономической деятельности хозяйствующих субъектов;

- разработка и реализация совместных межгосударственных программ [5, с. 4].

Решены также вопросы равноправия в получении медицинского обслуживания, в трудоустройстве, оплате труда и предоставлении социальных гарантий. Теперь граждане наших стран, работающие на обеих территориях, больше не подпадают под категорию иностранной рабочей силы. Сняты препятствия при обмене жильем. Это решение - еще один кирпичик в создание рыночной экономики, т.к. без рынка жилья - невозможен и рынок рабочей силы. Россия и Беларусь согласованно обеспечили социальную поддержку ветеранов Великой Отечественной войны. Принято решение об обеспечении равных прав граждан России и Белоруссии на приобретение в собственность, владение, пользование и распоряжение имуществом. Тем самым гарантировалась законодательная защита прав собственности, перестанут действовать ограничения для инвесторов.

В Сообществе утверждены планы работ по улучшению и выравниванию условий пенсионного обеспечения, уровней пособий и льгот ветеранам войны и труда, инвалидам и малообеспеченным семьям, а также мероприятия по унификации норм в области охраны труда, социального страхования, производственной и социальной гигиены.. Одновременно осуществлялись совместные действия по минимизации и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы, увеличивался потенциала участников договора в целях подъема их экономики [5, с. 4].

В Сообществе совместно осуществляются меры в области создания единых статистики и стандартов. С принятием единых стандартов открываются дополнительные возможности для развития торговли в рамках Сообщества. Принято решение по созданию единой гидрометеорологической службы Сообщества. Принято решение по созданию единой гидрометеорологической службы Сообщества. Высшим Советом образован Таможенный комитет Сообщества и Пограничный комитет Сообщества.

Высший Совет рассмотрел и утвердил программу согласованных действий на 1997-1998 годы в области внешней политики Сообщества России и Белоруссии.

Продолжается работа по созданию общего научно-технологического и информационного пространства, готовятся предложения по установлению прямых контактов с регионами, в частности с Калининградской областью.

Высший Совет своим решением утвердил Общие принципы военного строительства и использования военной инфраструктуры России и Белоруссии. Была подготовлена для рассмотрения Концепция совместной оборонной политики [8, с. 128].

Принципиальные подходы к дальнейшему углублению интеграционного сотрудничества и конкретные вопросы практического взаимодействия рассматриваются в рамках регулярного диалога на высшем и высоком уровнях.

В соответствии с Договором о создании Союзного государства учреждены его руководящие органы - Высший Государственный Совет, в который входят главы государств, парламентов и правительств, и Совет Министров, состоящий из членов правительств. Рабочим органом Союзного государства является Постоянный Комитет. До формирования Парламента Союзного государства продолжает действовать Парламентское Собрание Союза Беларуси и России.

Ведется подготовка Конституционного Акта Союзного государства, в котором должно найти отражение политическое устройство создаваемого интеграционного межгосударственного объединения. В качестве основополагающих принципов в нем предполагается зафиксировать сохранение суверенитета и равноправие субъектов Союзного государства практически в полном объеме [5, с. 6].

В отношениях между Россией и Белоруссией создана солидная правовая база, которая позволяет динамично взаимодействовать в различных сферах. В настоящее время действует более 120 межгосударственных и межправительственных договоров и соглашений. Главный акцент в интеграционном сотрудничестве сохраняется на создании единого экономического пространства. С этой целью были подписаны Соглашение о создании равных условий в области ценовой политики и Соглашение о завершении унификации и создании единой системы тарифного и нетарифного регулирования. В апреле 2002 г. президентами России и Белоруссии принято развернутое Совместное заявление, определяющее общие принципы экономической политики и основные направления дальнейшего интеграционного сотрудничества. Ведется работа по углублению валютной интеграции, в рамках которой продолжается реализация Плана совместных действий правительств и Белоруссии в двух стран по введению единой денежной единицы Союзного государства, предусматривающего проведение структурных преобразований в области налогово-бюджетной, денежно-кредитной политики, внешнеэкономической деятельности, страхования, валютного регулирования [5, с. 7]. Активно развиваются российско-белорусские торгово-экономические связи. В 2004 г. товарооборот достиг 17,6 млрд. долл. (рост на 41,1%). Удельный вес Белоруссии во внешнеторговом обороте России составляет около 6%, а России во внешнеторговом обороте Белоруссии -58%. Одним из важных направлений интеграции является реализация порядка 40 межгосударственных программ и проектов в таких областях, как экономика, экология, оборона, социальное развитие. Они финансируются из бюджета Союзного государства, объем которого в 2005 г. составляет 2,92 млрд. российских рублей (в 2004 г. - 2,5 млрд., в 2003 г. - 2,3 млрд.), взнос России - 65%, Белоруссии - 35%. Расширению экономического сотрудничества содействует образование межгосударственных финансово-промышленных групп (МФПГ). Зарегистрировано 6 МФПГ: «БелРусАвто» - по развитию дизельного автомобилестроения, «Формаш» - по производству оборудования для выпуска химических волокон и нитей, переработки льна и шерсти, «Межгосметиз» - по производству металлокорда, «Электронные технологии» - по производству телевизоров и средств связи, «Оборонительные системы» и «Аэрокосмическое оборудование». Возрастающее значение в российско-белорусских отношениях играет быстро развивающееся межрегиональное сотрудничество. В настоящее время все 6 белорусских областей и Минск связаны соглашениями о сотрудничестве с 80 субъектами Российской Федерации. В Минске действуют представительства 6 российских регионов. В десяти регионах России открыты отделения посольства Белоруссии. Важным вопросом российско-белорусской интеграции является формирование единого информационного пространства Союзного государства. Первоочередными задачами в этом плане являются создание условий для ретрансляции российских теле- и радиопрограмм на территории Белоруссии, а также разработка нормативно-правовой базы двустороннего сотрудничества в информационной сфере. Системный и многоплановый характер имеет внешнеполитическое взаимодействие. Россия и Белоруссия выступают с единых или близких позиций по основным международным проблемам, тесно сотрудничают в ООН, других универсальных и региональных организациях. Поддерживаются активные контакты между внешнеполитическими ведомствами в рамках Программы согласованных действий в области внешней политики государств-участников Договора о создании Союзного государства на 2004 - 2005 гг. Укрепляется российско-белорусское сотрудничество в сфере обороны и безопасности, антитеррористической деятельности, борьбы с преступностью. В декабре 2001 г. принята Военная доктрина Союзного государства. Эффективно функционирует совместная региональная группировка войск, а также единая система ПВО. Проводятся мероприятия по восстановлению кооперационных связей между предприятиями ВПК. В социальной сфере ведется работа по выполнению положений Договора о равных правах граждан от 25 декабря 1998 г. и решений органов Союзного государства в соответствии с Концепцией социального развития Союзного государства на период до 2005 г. Значимым шагом стало создание единого миграционного пространства и обеспечение равных имущественных прав, а также возможностей в получении бесплатного образования и при трудоустройстве. Ведется проработка соглашений по реальному обеспечению равенства прав российских граждан в Белоруссии и белорусских граждан в России в сфере здравоохранения, пенсионного обеспечения и налогообложения.

2 Проблема строительства союзного государства

2.1 Сотрудничество в экономической сфере

В программе действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного государства центральное место отводится решению экономических проблем.

Непременным условием реальной экономической интеграции Беларуси и России является осуществление таких мер, как выравнивание основных макроэкономических показателей и проведение единой структурной политики, унификация налогового законодательства, проведение единой налоговой, торговой, таможенной и тарифной политики, объединение энергетических и транспортных систем, активизация межрегионального взаимодействия, формирование единого научно-технологического пространства. Реализация указанных и других мер означает создание в составе Союзного государства условий для более эффективного использования потенциалов обеих стран в их экономическом и социальном развитии.

Были согласованы совместные действия по выравниванию основных макроэкономических показателей в части синхронизации экономических преобразований, определен перечень показателей для оценки сближения уровней экономического и социального развития Российской Федерации и Республики Беларусь.

Практически сняты все ограничения во взаимной торговле и осуществляются конкретные мероприятия по созданию равных условий хозяйствования для белорусских и российских предприятий. В значительной степени унифицирована нормативно-правовая база внешнеэкономического регулирования торговых отношений с третьими странами, обеспечен одинаковый доступ хозяйствующим субъектам к конкурсам на закупку продукции для государственных нужд, осуществлен ряд других совместных действий.

Существенные сдвиги произошли в части восстановления и развития кооперационных связей. Вопрос представляется чрезвычайно важным, так как около 8000 российских и свыше 200 белорусских предприятий в настоящее время нуждаются во взаимных поставках продукции [4, с. 36].

По инициативе интеграционных органов Союза Беларуси и России, заинтересованных министерств и ведомств двух государств ныне разработаны и реализуются около 40 совместных российско-белорусских программ, в том числе 17 -- в экономической сфере.

Важнейшим фактором ускорения интеграционных процессов в Союзе Беларуси и России явилось межрегиональное сотрудничество. С распадом Союза ССР традиционные связи регионов двух государств были нарушены.

В 1996 году лишь 37 субъектов Российской Федерации поддерживали торговые отношения с областями Республики Беларусь.

Заключение договора об объединении двух братских народов и последующая работа в области экономической интеграции изменили положение дел. Ныне свыше 60 субъектов Российской Федерации взаимодействуют с областями, правительством Республики Беларусь на основе договоров и соглашений, а во взаимных поставках продукции участвуют 79 регионов России.

При этом следует отметить, что даже во времена осложнений в реализации межгосударственных договоренностей и программ товарооборот между регионами двух государств оставался довольно высоким

Особое внимание со стороны правительств стран -- участниц Союзного государства уделяется интеграции их топливно-энергетических комплексов, уровень которой, как показывает практика, является важнейшим фактором создания единого экономического пространства. Это соответствует тенденции развития мировой экономики, состояние которой во многом определяется степенью сбалансированности интересов государств и их ролью в области добычи и перераспределения топливно-энергетических ресурсов.

В настоящее время созданы совместные предприятия по поставкам, переработке и реализации нефти и нефтепродуктов. В частности, учреждена межгосударственная холдинговая компания «Славнефть», на долю которой приходится около 50 процентов поставляемой в Беларусь российской нефти.

В ноябре 1999 года подписано межправительственное Соглашение о создании Объединенной электроэнергетической системы, а несколько ранее, в 1998 году, -- Соглашение о частичной оплате Беларусью поставок российского газа товарами. В это же время были упорядочены цены на поставляемые Россией электроэнергию и газ, уровень которых значительно ниже мировых [4, с. 42].

Все это позволило в последние годы разрабатывать и выполнять совместные балансы топливно-энергетических ресурсов.

2.2 Сотрудничество в таможенной сфере

Не менее важным направлением ускорения интеграции Беларуси и России является формирование союзной таможенно-тарифной политики. В учредительных (Устав Союза Беларуси и России) и других основополагающих документах (Договор о создании Союзного государства, Программа действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного государства) формирование оптимальной таможенно-тарифной политики рассматривается как одна из ключевых задач. При этом имеется в виду, что разработка и реализация этой политики во многом будет определять не только эффективность интеграции двух государств, но и вхождение Союзного государства в мировое экономическое сообщество.

В связи с этим в вышеназванной Программе действий Российской Федерации и Республики Беларусь ставилась задача к 2004 году создать союзные органы управления в области торговой и таможенной политики, которые на основе разработанных и принятых к тому времени нормативно-правовых актов осуществляли бы государственное регулирование внешнеэкономической деятельности и защиту интересов государств-участников в области внешней торговли.

Правительствами Российской Федерации и Республики Беларусь, органами Союза Беларуси и России в последние годы осуществлены определенные организационно-экономические мероприятия по формированию и совершенствованию таможенной политики Союзного государства. В частности, были созданы Таможенный комитет Союзного государства и его представительство в Минске, приняты меры по созданию системы координации деятельности таможенных служб двух государств, регулярного обмена информацией.

В январе 1995 года было подписано межправительственное Соглашение о Таможенном союзе. В апреле 1999 года Высший Совет Союза Беларуси и России своим решением определил ряд положений, направленных на снятие ограничительных мер во взаимной торговле государств -- участников Союзного государства.

В целях реализации указанных выше и других документов правительствами Российской Федерации и Республики Беларусь был принят ряд нормативных актов по унификации законодательств двух государств в области внешней торговли и таможенной политики. При этом особое внимание уделялось своевременному внесению согласованных поправок в действующие положения об экспортном контроле и таможенном регулировании (Соглашение от 21.02.1995 г. «О едином управлении таможенными службами»), о тарифном и нетарифном регулировании (Соглашение от 12.02.1999 г. «Об утверждении перечней товаров, в отношении которых применяются количественные ограничения, запреты или ограничения»). Одновременно были определены подходы и начаты действия в области согласованной торговой политики в отношении третьих стран и международных экономических организаций. Иными словами, к концу 90-х годов были созданы предпосылки для формирования нормативно-правовой базы таможенно-тарифной политики Союзного государства [5, с. 5].

К этому времени начали также складываться условия для устранения оставшихся противоречий и расхождений в области таможенной политики: по размеру ставок ввозных таможенных пошлин, по перечням подакцизных товаров и по ставкам акцизов, по перечню продовольственных товаров и товаров детского ассортимента, облагаемых НДС в размере 10%, по ввозу алкогольной продукции, по предоставлению общих и индивидуальных льгот по уплате таможенных платежей и некоторых других. При положительных результатах на других направлениях экономической интеграции устранение указанных выше противоречий означало бы начало завершающей стадии формирования единого таможенного пространства Союза Беларуси и России, на котором перемещение товаров осуществлялось бы вне зависимости от страны их происхождения.

2.3 Бюджетное строительство

Одним из важнейших элементов создания Союзного государства являются вопросы бюджетного строительства.

Бюджет Союзного государства формируется в российских рублях за счет отчислений из бюджетов Российской Федерации и Республики Беларусь. Республика Беларусь осуществляет взнос в бюджет Союзного государства в собственной валюте с пересчетом средств в российские рубли по курсу, установленному в момент принятия национального бюджета.

Первый бюджет Союзного государства на 1998 год составил 585 млн. российских рублей, а в 1999 году он был сформирован в объеме 800 млн. российских рублей. В основном бюджет используется для финансирования выполнения совместных программ, проектов и мероприятий. В 1999 году было профинансировано 34 совместных программ, подпрограмм и мероприятий. Бюджет Союзного государства на 2000 год составил уже 2,23 млрд российских рублей. В рамках бюджета текущего года финансируется около 40 совместных программ, причем на эти цели направляется свыше 95% бюджетных средств. Программы, финансируемые в рамках бюджета, относятся к сферам материального производства, обеспечения безопасности, а также к социальной сфере [5, с. 5].

Процесс исполнения бюджета потребовал разработки соответствующих механизмов наполнения его доходной части, а также использования средств при финансировании совместных программ, подпрограмм и мероприятий.

3 Бюджетный кризис РФ 1998 г.

В мировой практике были примеры, когда бюджетный кризис - подобный тому, с которым столкнулась Россия, не приводил к гиперинфляции. В то же время, мировая практика не знает примера, когда значительная монетизация бюджетного дефицита не приводила бы к гиперинфляции. Ключевыми проблемами, от решения которых зависит исход бюджетного кризиса, является скорость его преодоления и величина монетизации текущего бюджетного дефицита. За последние почти 15 лет бюджетный дефицит в России (или раньше в Советском Союзе) ни разу не опускался ниже 8% от ВВП. Это было как и в годы подъема мировых цен на сырьевые товары, так и в годы их падения. Это было как при преобладании в Правительстве и сторонников социалистического развития, так и при сторонниках минимального вмешательства государства в рыночную экономику. В 1992-1993 годах бюджетный дефицит был выше 15% от ВВП, и российская экономика пережила период гиперинфляции поскольку преобладало эмиссионное финансирование дефицита. В то же время, высокий уровень дефицита и инфляцию более 2000% можно отнести к переходным явлениям, объяснявшимся необходимостью насыщения потребительского рынка. Дефицит расширенного правительства, исчисленный на базе обязательств за последние 5 лет (см. таблицу 3.1), существенно сократить не удалось, что наводит на мысль о том, что этот уровень дефицита (8-10% ВВП) является фоновым или структурным при достигнутом уровне развития российской экономики и институциональных основ государства.

Табл. 3.1 Показатели исполнения расширенного бюджета, 1992 - 1998, в % от ВВП

Из таблицы видно, что лишь в 1998 году Правительству удалось снизить (на 4% от ВВП) реальные бюджетные обязательства перед экономикой без учета стоимости обслуживания долга. До 1998 года эти обязательства превышали 40% от ВВП при среднем уровне доходов в 36% от ВВП, в том числе наличных доходов - около 28% от ВВП. [1].

Значительный бюджетный дефицит Правительство финансировало за счет самых различных источников. До 1995 года основным источником покрытия бюджетного дефицита была денежная эмиссия. Результирующая гиперинфляция явилась одним из основных факторов падения реальных доходов населения и производства. С другой стороны, уровень наличных налоговых поступлений был несколько выше, чем в последующий период, что объясняется, взаимосвязью между налоговыми сборами и бюджетными расходами, а не большим или меньшим количеством денег в экономике.

С 1995 года основным источником финансирования дефицита стали внешние и внутренние заимствования. Эта перемена произошла на фоне изменения валютной политики - введения коридора обменного курса. Падение инфляционных ожиданий позволило снизить процентные ставки. Правительство надеялось, что это позволит стимулировать рост производства и за счет этого снизить бюджетный дефицит. Этого не произошло, поскольку Законодательные органы власти не поддержали стремление Правительства снизить дефицит, сократив расходы. В результате критического нарастания бюджетных задолженностей, в августе 1998 года Правительство было вынуждено пойти на монетизацию бюджетного дефицита, в том числе и при обслуживании долга, вернувшись к принципам политики до 1995 года.

Истоком бюджетного кризиса является незавершенность реформ в реальном секторе экономики. Финансовый сектор оказался относительно более развит, чем реальный. Реальный сектор, по-прежнему в значительной мере живет за счет государственного бюджета - либо субсидий, либо уклонения от уплаты налогов. Предприятия получали доходы от использования бюджетных средств (в том числе на покупку валюты) или вложения в государственные ценные бумаги, поскольку финансовый сектор был полностью для них открыт. В то же время, реальный сектор был закрыт для финансового. Хотя банки имели возможность приобретать акции предприятий, защита прав акционеров оставалась основным препятствием повышению эффективности управления предприятиями и расширению их кредитования.

Девальвация и временный отказ от обслуживания долга не привели к разрешению бюджетного кризиса. Внутренние бюджетные обязательства и внешние долговые обязательства все еще значительно превышают доходы. Единственным значительным источником финансирования дефицита является эмиссионное. В этой ситуации очевидной является параллель с периодом 1992-1994 года - не только по способу финансирования дефицита, но и по основным макроэкономическим показателям, включая реальные доходы населения, реальную денежную массу, уровень производства, а также реальный обменный курс и процентные ставки. Естественным является вопрос, приведет ли монетизация бюджетного дефицита к гиперинфляции, как это произошло несколько лет назад.

Бюджетный план, представленный Министерством финансов в Правительство не подразумевал значительного эмиссионного финансирования. Почему же самые различные эксперты и политики говорили о реальности гиперинфляционного варианта развития российской экономики?

Табл 3.2 Монетизация бюджетного дефицита и инфляция, % от ВВП

В таблице 3.2 приведены оценочные средние бюджетные показатели за последние 6 лет, оценка показателей расширенного бюджета на 1999 год на основе проекта Федерального бюджета, представленного в Правительство, а также оценка дополнительных бюджетных потребностей и результирующий потенциальный размер эмиссионного финансирования. В последней строке приведены фактические и прогнозные показатели инфляции при данном уровне эмиссионного финансирования дефицита и сложившейся структуре экономики. [1].

Сравнение первых двух столбцов таблицы с учетом текущих бюджетных показателей позволяет сделать несколько выводов:

1) Прогноз бюджетных доходов является чрезмерно оптимистичным. Несмотря на то, что по большинству существующих налогов Министерство финансов не предположило увеличение собираемости, ряд факторов подразумевал меньший уровень доходов в 1999 году. Во-первых, в прогнозе заложено значительное повышение собираемости налогов с энергетического сектора. Если Правительство не предполагает широкомасштабных зачетов, такое повышение маловероятно. Во-вторых. В прогноз доходов заложено введение экспортных пошлин, в том числе на нефть, газ и металлы, решение о чем еще не принято и может быть заблокировано. В-третьих, есть большая вероятность, что снижение налоговых ставок, предложенное ГНС приведет по крайней мере к некоторому снижению налоговых поступлений. Наконец, инерционный характер сбора налогов может не позволить быстро вывести бюджетные доходы даже на уровень 1997 года, не говоря уже об уровне заложенном в проект бюджета. При небольшом уровне инфляции, заложенном в бюджет, Правительство не может ожидать появления значительного инфляционного налога. При высокой инфляции, часть вышеуказанных факторов может быть компенсирована инфляционным налогом в размере 1-2% от ВВП.

2) Проект бюджета подразумевает необыкновенно низкий уровень бюджетных расходов, если рассматривать их на основе обязательств. Возможны два принципиальных варианта: готовность Правительства проводить радикальные реформы в бюджетном секторе и/или высокую вероятность накопления бюджетной задолженности. К сожалению, возможность первого варианта пока не просматривается в решениях Правительства. По всем направлениям, включая субсидии угольной отрасли, сельскому хозяйству, ЖКХ, реформу пенсионной системы и межбюджетных отношений, реформу армии, введение адресности в сфере социального обеспечения, реального прогресса не происходит. Напротив, Правительство избрало увеличение государственного участия в экономике в качестве основного принципа экономической политики. Другими словами, заложенное в проект бюджета снижение расходов скорее всего не произойдет. Этот подход имеет полное право на существование, но необходимо учитывать вероятные макроэкономические последствия такой политики. Альтернативное решение - накопление бюджетной задолженности - является испытанным инструментом бюджетной политики в России. Скорее всего, его результатом станет дальнейшее нарастание кризиса неплатежей, снижение налоговых поступлений и социальная напряженность.

3) У Правительства пока не было четкого решения относительно разрешения финансового кризиса Пенсионного фонда. Накопленная задолженность Пенсионного фонда превысила 30 млрд. рублей, и у Федерального Правительства недостаточно средств на полное погашение этой задолженности без дополнительной эмиссии. Вероятным решением Правительства будет повышение социальных отчислений с личных доходов при снижении отчислений с фонда оплаты труда предприятий. Это решение может принести положительный результат, но, вероятно, не в краткосрочной перспективе, а, следовательно, существует реальная опасность дополнительного эмиссионного финансирования для разрешения проблем Пенсионного фонда.

4) В проекте бюджета заложена лишь частичная индексация непроцентных расходов - как социальных, так и материальных. В случае значительного политического давления, в особенности вероятного в год парламентских выборов, Правительство может быть вынуждено пойти на более полную индексацию расходов, что также потребует дополнительного эмиссионного финансирования.

В общем и целом можно сделать вывод, что заложенные в проект бюджета подходы не предполагали существенного изменения бюджетной политики последних лет, не позволившей разрешить бюджетный кризис. Результатами этой политики могли стать широкомасштабная эмиссия и гиперинфляция. Однако, как известно в последующие годы резко стали расти цены на энергоносители, что естественно привело к увеличению доходной части бюджета.

4 Влияние бюджетного кризиса РФ 1998 г. на экономику Республики Беларусь

Казалось бы, очень сложно установить взаимосвязь бюджетного кризиса РФ 1998 г. с экономикой Республики Беларусь. Однако исследуя взаимоотношения государств на том этапе все ставит на свои места. Республика Беларусь была довольно развита в промышленном отношении, а Россия была своего рода сырьевым придатком и рынком сбыта в советское время и в современной истории. Все это предопределяло взаимосвязь экономик, а заболевание покупателя (РФ) создавало проблемы для продавца (Беларуси).

Какие же именно были взаимосвязи? Во-первых, давальческое сырье, во-вторых, огромный российский рынок сбыта. В-третьих, таможенные пошлины. Таким образом, можно предположить, что с увеличением дефицита бюджета Россия не станет прощать продажу сырья по себестоимости и различные льготы для белорусской экономики. Еще одно предположение, учитывая, что Республика Беларусь полностью была завязана на экспорте в РФ, то с ухудшением ситуации в РФ в Республике Беларусь также параллельно будет ухудшаться экономическое положение, а дальше по цепочке: инфляция, девальвация и т.д.

История реформирования экономики Беларуси распадается на два разных по характеру периода. В 1990-1995 гг. экономика Беларуси попала в фазу значительного спада ВВП, составившего 41,4%, инвестиции в основной капитал упали на 75%. Однако со второй половины 90-х гг. направление основных трендов развития экономики изменилось. В 1996 г. впервые был зафиксирован небольшой рост реального ВВП (с учетом уровня инфляции) на 2,8%, а в 1997 г. он составил уже 11,4%. Достоверность официальной статистики вызвала сомнения лишь у небольшой группы экономистов: рост физических размеров продукции и денежные доходы от их реализации - это разные вещи. Рост ВВП в 1998 г. в 8,4% до сих пор обоснованно ставится под сомнение. В следующем году статистика была вынуждена «замедлить» рост ВВП из-за тяжелых последствий кризиса в России. В 1999 г. ВВП «статистически» вырос только на 3,4%. [6].

В 1998-1999 гг. в экономике Беларуси развернулись драматические события, которые имели диаметрально противоположную направленность по своим негативным последствиям. Это отразила самая реалистичная статистика - банковская, оперирующая реальными цифрами прихода денег на счет и ухода денег со счета. Эти обороты уж никак не фальсифицируешь, как это легко по своей природе делается с ВВП. В 1998-1999 гг. произошло резкое обесценение доходов предприятий и граждан, т.к. валютный курс рубля стремительно рушился все два года подряд: с 30,74 тыс. руб./ USD (1.01.1998 г.) до 220 тыс. руб./ USD (1.01.1999 г.), а потом до 1 млн. руб./ USD (1.01.2000 г.).

Только официальная девальвация за 1998 г. составила 7,2 раза, а в 1999 г. рыночный курс рубля упал в 4,5 раза. Тут уж банковская статистика и статистика ВВП пришла в очевидное противоречие друг с другом. Банковская статистика чрезвычайно важна по той простой причине, что она в принципе не подвластна стандартной статистической манипуляции с «цифирью». В показателе совокупной денежной массы (СДМ) по существу считается именно динамика изменений прироста или уменьшения добавленной стоимости, которая «осаждается» на счетах и в карманах населения в валюте и рублях. Это действительно выросшие или уменьшившиеся доходы субъектов, в зависимости от того, растет совокупная денежная масса (СДМ) в валютном эквиваленте или уменьшается. Поэтому мы будем активно применять этот показатель в дальнейшем, как наиболее информативный ввиду своей очевидной объективности и практической дискредитации показателя ВВП.

На 1.01.1998 г. рублевая денежная масса (РДМ) составляла 42026,4 млрд. руб. (1,367 млрд. USD), инвалютная денежная масса (ИДМ) - 512,5 млн. USD. В целом совокупная денежная масса (СДМ) составила около 1,880 млн. USD. Что произошло с этими деньгами за весь 1998 г. к 1.01.1999 г.? На 1.01.1999 г. рублевая денежная масса (РДМ) составляла 96495,2 млрд. руб. (438,6 млн. USD), инвалютная денежная масса (ИДМ) - 548,9 млн. USD. В целом совокупная денежная масса (СДМ) составила около 988 млн. USD. Факты однозначно констатируют «испарение» рублевых денежных доходов предприятий и граждан на 892 млн. USD. Ощутимые потери в денежных доходах четко зафиксировала банковская статистика. Из этого можно сделать объективный вывод роста ВВП в 1998 г. просто не могло было.

К концу 2000 г. рыночный курс рубля к USD был уже 1 млн. руб./ USD. «Испарение» в безвоздушное пространство рублевых денежных доходов предприятий и граждан успешно продолжалось. На 1.01.2000 г. совокупная денежная масса (СДМ) составляла в валютном эквиваленте 495 млн. USD. Таким образом, за 1999 г. СДМ уменьшилась еще на 493 млн. USD. Поэтому темпы роста ВВП в 1999 г. «статистически» пришлось замедлить, хотя при таких условиях роста ВВП также не было. Его просто по команде нарисовали.

Изменения государством денежно-кредитной политики в 2000-2004 гг. 1998-1999 гг. были периодом самого жесткого и последовательного проведения государством административных принципов прямого директивного управления денежным рынком в действительность. Был веден режим множественного курса рубля, валютный рынок начал административно «дробиться» государством на множество не связанных друг с другом сегментов. Проникновение иностранных банков на межбанковский рынок страны был сначала ограничен, а затем запрещен. Национальный банк запретил осенью 1999 г. торговлю валютой на внутреннем межбанковском рынке между белорусскими банками и начал выдавать разовые разрешения на ее продажу каждому отдельному банку. Ввиду того, что это была точка отсчета полного абсурда, то для того, чтобы не остановилось снабжение банками дефицитной валютой предприятий, главные управления Национального банка были вынуждены, не приходя в сознание, подписывать все заявки банков на покупку валюты.

«Рубикон» был пройден именно в это время, когда до конца были завинчены «административные гайки» государственного вмешательства. Поступления валютной выручки из-за рубежа таяли. Тогда то и стало некоторым чиновникам понятно, что надо что-то делать, но только в обратном направлении. Очевидно то, что в сложившейся системе управления экономикой страны, что-то новое, а тем более рыночноориентированное можно было делать только с санкции первого лица государства. Уроки наконец-то пошли на пользу, из них удалось сделать правильные выводы. Жизнь заставила. Национальный банк получил соответствующие полномочия на радикальные действия в противоположном направлении.

И вот с начала 2000 г. Национальный банк Беларуси начал проведение умеренно-жесткой денежно-кредитной политики. Перед ним стояли задачи: снизить очень высокую инфляцию с трехзначного уровня (294% в 1999 г.) до двузначного, ликвидировать созданную систему множественного валютного курса, либерализировать валютный рынок. Национальный банк, используя инструменты эмиссионной, процентной и валютной политики, ужесточил экономическую среду для банков, которые сделали тоже в отношении фирм и граждан.

Ужесточая бюджетные ограничения в денежной сфере Национальный банк «переключил» субъектов экономики на преимущественное использование рубля на внутреннем рынке страны. Следствием этих мер стало изменение целей и приоритетов поведения банков, фирм и граждан. Темпы эмиссии Национального банка (прирост рублевой денежной базы) и СДМ были поставлены под более жесткий контроль.

Большая часть эмиссии (от 50 до 75%) в 2000-2004 гг. шла на покупку иностранной валюты. Чистые иностранные активы Национального банка выросли с 52 млн. USD (1.01.2000 г.) до 647 млн. USD (1.05.2004 г.). Однако, наряду с этим, чистые иностранные активы коммерческих банков уменьшились с 221,1 млн. USD (1.01.2000 г.) до 18,8 млн. USD (1.04.2004 г.). Данный факт отражает структурные перекосы в банковской системе, продажу многими банками клиентской валюты. Политика финансовой стабилизации 2000-2004 гг. во многом основана на стимулировании коммерческих банков через высокие реальные рублевые ставки к продаже валюты Национальному банку. Это объективно ухудшает валютные позиции коммерческих банков, делает их уязвимыми перед возможным ухудшением финансового положения в будущем. [6].

Уровень прироста потребительских цен был снижен к 2003 г. до 25,4%. Темпы девальвации рубля в течение 2000-2003 гг. были ниже темпов инфляции. Сводный номинальный обменный курс по отношению к корзине валют, используемых в расчетах по импорту, в течение 2003 г. снизился на 17,9%. В 2002 г. сводная номинальная девальвация составила 22,2% при инфляции в 34,9%. Стратегия поведения Национального банка на финансовом рынке содействует повышению ценовой конкурентоспособности белорусского экспорта, росту объемов производства и продаж. Платежный баланс страны практически сбалансирован и его отрицательное сальдо не является тем негативным фактором влияния на девальвацию рубля, как это было ранее в 1991-1999 гг. Жестко взяты под контроль процессы инфляции и девальвации. Индекс реального курса рубля по отношению к валютам стран - торговых партнеров Беларуси снизился на 2,4%, а по отношению к российскому рублю снизился на 3,7%.

Цели Национального банка - единый курс национальной валюты, ограничение темпов роста денежной базы и СДМ - в течение 2000-2004 гг. успешно выполнены. Умеренно-жесткая монетарная политика Национального банка в целом благоприятно сказалась на ограничении темпов инфляции и девальвации национальной валюты. Удалось существенно снизить спрос на деньги, несколько изменив его структуру по отраслям и группе дотируемых по различным каналам нерентабельных предприятий.

Остающаяся еще неэффективная часть спроса на деньги обуславливается требованиями со стороны системообразующих банков (АПБ и АСБ), неэффективно работающих предприятий, а также определяется нуждами Правительства, которые покрываются через финансирование дефицита государственного бюджета. Однако уже с 1.01.2004 г. в способах финансирования дефицита бюджета произошли позитивные изменения. Правительство перешло на финансирование дефицита государственного бюджета исключительно через рынок государственных ценных бумаг, что должно улучшить ситуацию.

С 2000 г., по мере оживления экономики в России и дальнем зарубежье, куда направлялся белорусский экспорт, реальный ВВП ежегодно динамично прирастал: 5,8% (2000 г.), 4,7% (2001 г.), 5% (2002 г.), 6,8% (2003 г.). На 2004 г. темп прироста ВВП запланирован на 9-10%.

Значительный рост ВВП в период 1996-2004 гг. привел к росту реальных доходов фирм и граждан. Однако ВВП считается на основе показателя реализованной продукции. В Беларуси избрана такая методика счета показателя реализованной продукции, в который включается дебиторская задолженность и неденежные формы прекращения обязательств (бартер, зачеты, квазиденежные суррогаты). Ни в дебиторской задолженности, ни в бартере, зачетах, квазиденежных суррогатах денежных доходов нет по определению. Поэтому в среде независимых экономистов существуют значительные сомнения в корректности методики расчета ВВП, а, следовательно, достоверности представляемых статистических данных по его динамике. Присутствие в показателе реализованной продукции большой неденежной составляющей (29-37% по 2000-2003 гг.) абсурдно само по себе, не говоря уже о том, что цены неденежных контрактов выше денежных цен на 15-25%. Однако, эти статистические проблемы в целом не могут коренным образом повлиять на оценку общей тенденции изменения динамики ВВП в 2000-2004 гг. Мы считаем, что рост реальных доходов налицо, хотя он, безусловно, статистически завышается в показателе ВВП.

С осени 2002 г. позитивным фактором экономической динамики Беларуси стали требования России по оплате деньгами импортируемых в нашу страну энергоносителей. В этой связи Правительство Беларуси проводит программу по сокращению использования неденежных форм прекращения обязательств. Как результат в 2002-2004 гг. начала расти денежная составляющая реализованной продукции, что улучшает экономическую динамику.

Сравнение уровней СДМ в долларовом выражении дает ясный ответ на вопрос о действительности прироста добавленной стоимости в экономике за 2000-2004 гг. На 1.01.2000 г. совокупная денежная масса (СДМ) составляла в валютном эквиваленте 495 млн. USD, из них рублевая денежная масса (РДМ) - 220 млн. USD и инвалютная денежная масса (ИДМ) - 275 млн. USD. На 1.01.2004 г. СДМ была уже 2,837 млрд. USD. Она состояла из РДМ в 1,582 млрд. USD и ИДМ в 1,255 млрд. USD. Рост более чем впечатляющ. Он составил 5,7 раза.

Значительный прирост в 2000-2004 гг. реальных доходов фирм и граждан, которые накапливаются на их срочных и текущих счетах в банковской системе и находятся в наличном денежном обращении, служат объективной причиной дальнейшего роста экономики. Среднемесячная заработная плата выросла с 60 USD (1997 г.) до 143,4 USD (март 2004 г.). Размер средней пенсии составил 59 USD, по сравнению с 32 USD (1997 г.).