Соціально-економічні наслідки вступу Польщі до ЄС

Соціально-економічні наслідки вступу Польщі до ЄС (2004-2007 рр.)

Сергій Бочаров, кандидат історичних наук, завідувач кафедри виховання та розвитку особистості Донецького обласного інституту післядипломної педагогічної освіти

У статті визначаються й аналізуються результати соціально-економічного розвитку Польщі в перші роки перебування країни в Європейському Союзі (2004-2007 рр.). Висвітлюється динаміка змін, які відбулися в зовнішній торгівлі країни, надходженнях іноземних інвестицій, фінансовій допомозі з боку ЄС, трудовій міграції та в доходах населення. Робиться висновок про позитивні та негативні наслідки вступу Польщі до ЄС у контексті її соціально-економічного розвитку.

Один із основних аргументів прихильників інтеграції Польщі до Європейського Союзу полягав у пришвидшенні темпів економічного зростання Речі Посполитої після приєднання до європейської спільноти, що, у свою чергу, дозволило б громадянам Польщі відносно швидко досягти життєвого рівня мешканців країн - старих членів ЄС. У той же час євроскептики як у самій Польщі, так і за її межами говорили про погіршення соціально-економічної ситуації в країні після вступу до ЄС. 1 травня 2004 року Польща разом із дев'ятьма іншими країнами Центрально-Східної та Південної Європи стала повноправним членом ЄС. Слід проаналізувати, чи справдилися вищезгадані надії та побоювання в перші роки перебування Речі Посполитої в Європейському Союзі. Для цього необхідно порівняти соціально-економічні результати перших років перебування Польської держави в ЄС з 1 травня 2004 до кінця 2007 року.

Досвід соціально-економічного розвитку Польщі в перші роки членства в ЄС є надзвичайно цінним для України, ураховуючи її намір приєднатися до європейської спільноти, а його науковий аналіз особливо актуальним у контексті зазначених тенденцій.

Разом із тим на сьогодні у вітчизняній історіографії проблемі соціально-економічного розвитку Польщі в перші роки перебування в ЄС не приділяється достатньої уваги, ґрунтовних досліджень із зазначеної проблеми не існує. Польські дослідники лише починають вивчати цю проблему, але робіт, присвячених соціальному та економічному розвитку Польщі у 2004-2007 роках, небагато [1, 2].

Мета статті полягає у визначенні позитивних та негативних наслідків вступу Польщі до ЄС у контексті її соціально-економічного розвитку в період з 1 травня 2004 року (дата офіційного вступу Польщі до ЄС) до кінця 2007 року.

Простий порівняльний аналіз макроекономічних показників свідчить про те, що економіка країн ЄС-10 (нових членів ЄС) з 2004 року розвивалася динамічніше, ніж у попередні роки (винятком є лише Угорщина). Так, у 2006 році валовий внутрішній продукт нових членів ЄС зріс у середньому на 6,7 %, тоді як у країнах ЄС-15 (старі члени ЄС) - лише на 2,8 %. У перші три роки членства Польщі в ЄС у країні спостерігалося стійке зростання ВВП - у середньому на 5 % за рік, у 2007 році валовий внутрішній продукт Речі Посполитої зріс на 6,5 %. Тоді як у 2000-2003 роках середньорічне зростання ВВП складало лише 2,7 %. За цим показником Польща посіла 8 місце серед країн ЄС-10, а темпи зростання її економіки майже удвічі перевищували темпи зростання економіки старих членів ЄС. Це дозволило Польщі скоротити економічне відставання від розвинутих країн Європейського Союзу, ВВП країни на одного мешканця сягнула 48 % у 2007 році від середнього показника по ЄС-15. Подібні темпи зростання економіки були характерними, наприклад, для Іспанії в перші роки її членства в ЄС. І все ж таки, темпи зростання економіки Польщі залишаються не достатньо високими, про що свідчить відставання Речі Посполитої за цим показником від більшості нових країн-членів ЄС, наприклад, у цей же період зростання ВВП у Прибалтійських країнах сягнуло приблизно 10 % [3].

За рахунок чого ж зростала економіка в Польщі 2004-2006 рр.? Перш за все, за рахунок збільшення експорту до країн ЄС, притоку прямих іноземних інвестицій з цих держав та фінансових надходжень із бюджету Європейського Союзу.

Зростання експорту стало надзвичайно вагомим фактором розвитку польської економіки через те, що приблизно 40 % усієї брутто-продукції, яка виробляється в Польщі, іде на експорт. Відзначимо, що побоювання скептиків не справдилися - експорт країни, починаючи з 2004 року, зростав більш швидкими темпами, ніж імпорт. Це відбувалося, перш за все, за рахунок продукції машинобудування (особливо електроніки та автомобілебудування), меблевої галузі та сільського господарства. Цікаво, що євроскептики говорили і про значне погіршення ситуації в сільському господарстві після вступу Польщі до ЄС, але економічні реалії спростували ці прогнози: у 2004-2007 рр. Польща збільшила експорт сільськогосподарської продукції на 40 % здебільшого за рахунок поставок до країн ЄС. Особливо суттєво зросли експортні показники м'ясо-молочної галузі. Про покращення ситуації в сільському господарстві країни свідчать і проведені серед польських селян численні опитування, які говорять про покращення їхнього ставлення до ЄС порівняно з періодом напередодні приєднання Польщі до європейської спільноти. У той же час, в останні три роки посилилася поляризація сільськогосподарських підприємств - збільшилася кількість як високоприбуткових, так і збиткових господарств [4].

Завдяки вищезгаданим змінам загальний обсяг польського експорту значно збільшився: з 59,7 млрд євро в 2004 році до 107,3 млрд євро в 2007 році. При цьому, незважаючи на значне зростання імпорту (81,2 млрд у 2005 р., 116,1 млрд у 2007 р.), негативне сальдо зовнішньоторговельного обороту Речі Посполитої зменшилось (9,8 млрд євро в 2005 році, 8,8 млрд у 2007 р.). Зростання експорту за три роки майже в 2 рази можна вважати великим успіхом польської економіки. Збільшити експорт Польщі вдалося, перш за все, за рахунок нарощення продажу товарів до країн Європейського Союзу. Так, експорт до 24 країн ЄС зріс із 47,2 млрд євро в 2004 р. до 67,7 млрд у 2006 р. і склав 77 % від загального обсягу. Водночас країни ЄС також суттєво наростили експорт товарів та послуг до Польщі: з 48,7 млрд євро в 2004 році до 62,9 млрд у 2006 році. Головним торговельним партнером Польщі залишалась Німеччина, на яку припадала майже чверть зовнішнього товарообігу країни. Торгівля з нею також динамічно зростала: експорт у 2005 р. склав 22,4 млрд євро, 2007 р. - 36,1 млрд євро; імпорт: 2005 р. - 16,8 млрд євро, 2007 р. - 24,1 млрд євро [5].

Вступ Польщі до ЄС призвів до значного зростання притоку іноземних інвестицій, зокрема і через те, що сам факт вступу країни до ЄС суттєво підвищив інвестиційну привабливість Речі Посполитої. Так, згідно зі звітом агентства Emst&Young, керівники найбільших компаній світу поставили Польщу в ході опитування на 5 місце у світі за рівнем інвестиційної привабливості [6].

Якщо в 2003 році в економіку країни надійшло приблизно 5 млрд доларів прямих іноземних інвестицій, то в 2005 році ця цифра сягнула 8,3 млрд дол., 2006 р. - 15,1 млрд, а в 2007 році - 12,8 млрд дол. Левова частка інвестицій надійшла до Польщі з країн ЄС; так, у 2006 році на ці країни припало 82,7 % від загального обсягу прямих іноземних інвестицій. Головним чином, інвестиції надходили з Німеччини, Великобританії, Нідерландів, Іспанії та Франції. Зокрема на Німеччину в 2004-2007 рр. припала п'ята частина всіх іноземних інвестицій [7].

Приток інвестицій з-за кордону стимулював майже всі галузі польської економіки, особливо будівництво, яке переживало на початку десятиріччя глибоку кризу (у 2002 році падіння обсягів до 9 %, 2003 р. - 2,9 %), у 2005 році зростання обсягів будівельних робіт становило 7,5 %, а в 2007 році - досягло рекордних 15,6 % [8].

Ставши повноправним членом Європейського Союзу, Польща перетворилася на значного отримувача фінансової допомоги з боку організації. Незважаючи на те, що Річ Посполита виплачувала щороку до бюджету ЄС кошти, які дорівнювали приблизно 1 % ВВП країни, вона отримувала щороку кошти, обсяг яких відповідав 1,8 % ВВП країни, тобто країна щороку отримувала з бюджету ЄС 4-5 млрд євро, а це приблизно відповідає доходам, які Польща має від туризму. При чому в найближчі роки допомога від ЄС має суттєво збільшитися й сягнути суми, еквівалентної 4 % ВВП країни [9].

Вступ Польщі до ЄС відкрив перед поляками більше можливостей з точки зору трудової міграції. Якщо в 2004 р. у країнах ЄС працювало приблизно 650 тис. громадян Польщі, то в 2007 р. вже близько 1 млн. Поляки здебільшого працювали у Німеччині, Великобританії, Ірландії, Голландії, Іспанії, Італії. У 2006 р. трудові мігранти переказали в Польщу коштів майже на 3,5 млрд євро. Щоправда, трудова міграція загострила деякі інші проблеми, наприклад, дефіцит медичного персоналу в країні: щороку майже 5 % лікарів від'їжджали працювати за кордон [10].

Вищезгадані зміни в економіці країни надзвичайно позитивно відбилися на доходах країни та її мешканців. Так, доходна частина державного бюджету з 2004 по 2007 рік збільшилась майже в півтора раза й сягнула 62,4 млрд євро. При цьому знизився дефіцит бюджету, який у 2007 р. дорівнював 2 % ВВП країни, тоді як у 2005 р. він становив 4,3 % ВВП. Дещо зменшилася внутрішня заборгованість Польської держави: у 2007 р. її сума дорівнювала 44,9 % ВВП країни, у 2005 р. - 47,1 %. Водночас зовнішня заборгованість залишилася на тому ж самому рівні (47 % ВВП). Золотовалютні резерви країни послідовно зростали й сягнули в 2007 році 44,7 млрд євро (2005 р. - 36 млрд євро) [11].

Валовий внутрішній продукт на одного мешканця зріс у 2007 р. до 8069 євро, у 2005 р. він становив 6386 євро, а до вступу Польщі в ЄС був меншим, ніж 6000 євро. Значно зросли доходи населення, наприклад, реальні доходи працівників промисловості країни зросли в 2007 р. порівняно з 2005 р., на 10,5 %. Не справдилися прогнози євроскептиків щодо прискорення темпів інфляції після вступу Польщі до ЄС. У згаданий період вона коливалась від 1 % у 2006 р. до 2,5 % у 2007 р. і не була більшою ніж у 2000-2003 рр. Ще більш суттєво зросли реальні доходи населення у перерахунку на долари та євро завдяки зміцненню злотого. Якщо в 2005 р. за 1 євро давали 4,3 злотого, а за 1 долар 3,23 злотого (за офіційним курсом у середньому за рік), то в 2007 р. відповідно - 3,78 і 2,77 злотого. Завдяки цьому середньомісячна заробітна платня працівника промисловості в 2007 р. перетнула позначку в 1000 доларів [12].

У той же час країна вдало вирішувала одну з найбільш гострих соціальних проблем, яка постала перед Польщею на початку 90-х років ХХ ст. - проблему безробіття. Рівень безробіття зменшився з 19,8 % працездатного населення в 2004 р. до 11,4 % у 2007 р. [13].

Зміни, які відбулися в економіці, відчуло й відповідно оцінило населення країни. Частка населення, яка позитивно оцінює членство Польщі в ЄС, постійно зростала. Через два роки після вступу країни до ЄС 54 % респондентів відповіли, що членство в ЄС принесло країні більше користі, ніж втрат. Це на 15 % більше, ніж напередодні вступу Польщі до ЄС (на початку 2004 р.). Опитування, проведені в 2007 р., показали, що 87 % поляків підтримують членство Польщі в ЄС. Згідно з опитуваннями, громадяни Польщі вважають, що найбільшу користь їх країна як член ЄС має від відкритих кордонів та можливості легально працювати в країнах ЄС, доступності фондів ЄС та підтримки сільського господарства з боку об'єднання [14].

Таким чином, приєднання Польщі до ЄС призвело до таких наслідків у соціально-економічній сфері, як зростання експорту та зменшення зовнішньоторговельного дефіциту, збільшення припливу прямих іноземних інвестицій, перш за все з країн Європейського Союзу, великих фінансових вливань в економіку країни з боку бюджету Європейського Союзу, покращення ситуації в основних галузях економіки країни, зокрема й найбільш проблемних - сільському господарстві й будівництві, збільшення кількості трудових мігрантів з Польщі до країн ЄС та притоку додаткових надходжень коштів від них в економіку країни. Усе це, у свою чергу, призвело до покращення макроекономічних показників країни та до підвищення життєвого рівня громадян Польщі, яке відобразилося в збільшенні реальних доходів населення та в суттєвому зменшенні безробіття. Покращення соціально-економічної ситуації країни відчули й громадяни Польщі, про що свідчать дані соціологічних опитувань - покращилось ставлення населення до членства Польщі в ЄС. Однак далеко не всі соціально-економічні проблеми, які стояли перед країною, були вирішені й навіть з'явилися деякі нові. Зокрема темпи зростання ВВП Польщі не можна назвати дуже високими, посилилась поляризація серед аграрних господарств за рівнем доходів, збільшення трудової міграції призвело до дефіциту робітників у медичній галузі.

Література:

1. Polska polityka integracyjna po przyst№pieniu do Unii Europejskiej / Pod redakcj№ Jуzefa Fiszera. - Warszawa: Instytut Studiуw Politycznych PAN, 2006.

2. Trzy Lata czіonkostwa Polski w Unii Europejskiej: Bilans kosztуw spoіeczno-gospodarczych zwi№zanych z czіonkostwem w Unii Europejskiej - Polska na tle regionu (1 maja 2004 r. - 1 maja 2007 r.) // Pod red. Agnieszkі Bielskoj. - Warszawa: Urz№d Komitetu Integracji Europejskiej - Departament Analiz i Strategii, 2007.

3. Там само. - S. 18, 23.

4. Там само. - S. 30.

5. Dane statystyczne: stan 30.05.2008. - [Електронний ресурс]. - Режим доступу: www.warschau.diplo.de

6. Trzy Lata czіonkostwa Polski w Unii Europejskiej: Bilans kosztуw spoіeczno-gospodarczych zwi№zanych z czіonkostwem w Unii Europejskiej - Polska na tle regionu (1 maja 2004 r. - 1 maja 2007 r.).- Ibid. - S. 27.

7. Dane statystyczne: stan 30.05.2008. - [Електронний ресурс]. - Режим доступу: www.warschau.diplo.de

8. Там само.

9. Informacja Gіуwnego Urzкdu Statystycznego w sprawie rewizji kwartalnych rachunkуw narodowych za lata 1999 - 2006. - [Електронний ресурс]. - Режим доступу: www.stat.gov.pl; Dane statystyczne: stan 30.05.2008. - [Електронний ресурс]. - Режим доступу: www.warschau.diplo.de

10. Там само.

11. Там само.

12. Dane statystyczne: stan 30.05.2008. - [Електронний ресурс]. - Режим доступу: www.warschau.diplo.de

13. Там само.

14. Trzy Lata czіonkostwa Polski w Unii Europejskiej: Bilans kosztуw spoіeczno-gospodarczych zwi№zanych z czіonkostwem w Unii Europejskiej - Polska na tle regionu (1 maja 2004 r. - 1 maja 2007 r.). - Ibid. - S. 55, 57.