Сприяння США розвитку демократії у світі та Україні

СПРИЯННЯ США РОЗВИТКУ ДЕМОКРАТІЇ У СВІТІ ТА УКРАЇНІ

( на прикладі Міжнародного республіканського інституту США)

Валентин Королько

доктор філософських наук

провідний науковий співробітник Інституту соціології НАН України

м. Київ

Висвітлено роль Сполучених Штатів Америки у сприянні розвитку демократії у світі й Україні, зокрема, на прикладі діяльності Міжнародного республіканського інституту (МРІ) США. Аргументовано показані найвразливіші місця нашого сучасного вітчизняного виборчого законодавства, а також подані конкретні поради фахівців інституту щодо його вдосконалення. Ця інформація є особливо цінною зараз - на етапі прийняття нового виборчого Закону України.

Докладно показано спектр діяльності МРІ, конкретні результати цієї діяльності в нашій державі. Сформульовані поради партіям правого крила щодо партійного будівництва та по оптимальному проведенню виборчих кампаній. Наголошено на важливості всебічних зусиль направлених на консолідацію демократичних партій України.

Наприкінці ХХ століття глобальний процес демократизації суспільно-політичного життя дістав небаченого розвитку. Після багатьох десятиліть політичних страждань, обмежень прав людини, тривалих експериментів тоталітаристських методів регулювання суспільного життя населення численних країн Земної кулі кинуло виклик репресивним режимам. Відродження інститутів демократії у країнах Латинської Америки, активізація реформістских сил в Азії і на Середньому Сході, прагнення народів пост-колоніальної Африки до свободи та, особливо, вражаюча світ перемога демократичних сил у Східній Європі й колишньому Радянському Союзі, є яскравим тому доказом.

Утворення нових суверенних країн на терені Східноєвропейського геополітичного простору, зроблені тут перші, але вже безповоротні кроки по шляху демократизації суспільства та на додаток до цього демократичні перетворення в країнах Латинської Америки, Азії й Африки - все це є свідченням започаткування нової доби в історії розвитку людської цивілізації.

Падіння репресивних режимів, колапс Радянської імперії - це логічний наслідок їх історичної несумісності з прагненням людей до свободи й демократії, несумісності фізичного й духовного насилля над людиною з її одвічним покликанням бути господарем своєї власної долі, жити за законами громадянського суспільства. Все, що суперечить таким людським прагненням, рано чи пізно, але неминуче зникає. Гноблячі режими, як правило, вибухають із середини. І критична маса політичного вибуху, рішучого спротиву насиллю виникає тоді, коли полум'я свободи, що розгорається в головах і серцях найвідважніших її поборників, перекидаєтся на широкі верстви населення. Саме це й довів розвиток історичних подій останнього часу.

Падіння репресивних режимів стало можливим ще й тому, що борці за свободу користувалися моральною підтримкою з боку демократичних країн, різних міжнародних організацій, світової громадськості. На їх боці стояли й Сполучені Штати Америки. Солідарність з борцями за демократію у різних країнах світу мала принципове значення для однієї з найрозвинутіших демократій сучасності, для її керівних кіл, що стало особливо помітним на початку 80-х років.

Виступаючи 8 червня 1982 року з промовою у Британському Парламенті, тодішній Президент США Рональд Рейган запропонував започаткувати Програму дослідження демократії, яка об"єднала б зусилля політичних, громадських та підприємницьких організацій заради розвитку демократичних свобод у світі. Він, зокрема, зазначав: "Демократія - не тендітна квітка, та все ж вона потребує догляду. Якщо на протязі решти цього століття спостерігатиметься поступове зростання свободи та ідеалів демократії, ми маємо надати підтримку походові за демократію". Р.Рейган закликав "сприяти розвиткові інститутів демократії, системи вільної преси, профспілок, політичних партій, що забезпечують людям можливість обирати свій власний шлях.., долати існуючі суперечності мирними засобами".

Ідея підтримки демократії у різних частинах світу виникла не на порожньому місці. Своїм зародженням вона зобов'язана представникам Республіканської й Демократичної партій США, ділових кіл та профспілкового руху цієї країни, які ще на початку 80-х років стали жваво обговорювати організаційні питання допомоги ідеям і інститутам демократії за межами Сполучених Штатів.

Завдання полягало в тому, щоб заохотити групи приватного сектору країни залучитися до сприяння розвитку демократичного процесу в світі. Саме ця ідея й була гаряче підтримана Президентом США, який закликав за допомогою Програми дослідження демократії поєднати зусилля політичних, громадських і приватних організацій, спрямовані на вдосконалення демократичних свобод.

Через півтора року після промови Р.Рейгана у Британському Парламенті, Конгресом США була схвалена концепція Програми демократії. У 1983 році була започаткована організація Національний Вклад в Демократію (NED) та з'ясовані джерела її фінансування за рахунок різноманітних пожертв. Скоро після цього на кошти Національного Вкладу в Демократію було створено ряд організацій, у тому числі Національний Демократичний Інститут (1983 р.) та Міжнародний Республіканський Інститут (1984 р.), які розпочали здійснювати проекти, спрямовані на громадянську просвіту та сприяння розвитку політичних організацій у різних країнах світу, що стали на шлях демократичних перетворень.

На додаток до основного джерела фінансування з фондів організації Національного Вкладу в Демократію, МРІ також отримує субсидії через державне Американське Агенство з Міжнародного Розвитку (USAID), приватні фонди та пожертви окремих осіб. Всі грошові дотації, що надходять до МРІ, звільнені від оподаткування. Таким чином, діяльність МРІ фінансується як урядом США, так і шляхом збирання коштів з приватних джерел.

МАСШТАБИ ДІЯЛЬНОСТІ МІЖНАРОДНОГО РЕСПУБЛІКАНСЬКОГО ІНСТИТУТУ

Міжнародний Республіканський Інститут є самостійною недержавною, некомерційною організацією, покликаною сприяти просуванню демократії в усьому світі. Формально, Інститут діє поза межами організаційної структури Республіканської партії США, її Національного Комітету, або фракцій республіканців у палатах Конгресу США. Це, зрозуміло, не означає, що МРІ не підтримує робочих стосунків з керівними органами Республіканської партії на федеральному та штатному рівнях або не дотримується "філософських" ідей Великої Старої Партії. В своїй діяльності при виконанні різноманітних проектів МРІ спираєтся на знання та здібності багатьох політичних діячів та фахівців-республіканців, користується в лекційній та семінарській роботі методологічною та методичною літературою, що розробляється Національним Комітетом Республіканської партії США. Однак, виконувані МРІ програми за межами США носять позапартійний характер.

Загальне керівництво діяльністю МРІ здійснює Рада директорів, очолювана головою та віце-головою Ради. До складу Ради сьогодні входять колишній держсекретар США Лоренс Ігілбергер, відомий дипломат Джін Кіркпатрік, колишній помічник Президента США з питань національної безпеки Брент Скоукрофт, а також члени Палати представників та Сенату США, інші особи, що володіють знаннями та мають досвід роботи у галузі міжнародних відносин, бізнесу, державного управління та політики.

У штаб-квартирі МРІ, що знаходиться у Вашінгтоні, федеральний округ Колумбія, сьогодні працює близько 60 співробітників, що здійснюють оперативне керівництво діяльністю та програмами Інституту у різних регіонах світу. Інші співробітники МРІ перебувають поза межами США і очолюють роботу його відділень на місцях в Азії, Африці, Східній Європі, у тому числі й в Україні. В своїй діяльності МРІ широко спирається на досвід та знання тисяч добровільних помічників, найбільш талановитих учасників політичного процесу - сенаторів і конгресменів, їх радників та референтів, керівників Республіканської партії різних рівнів, відповідальних працівників виборчих комісій, організаторів виборчих кампаній, фахівців з питань комунікацій та виборчого законодавства. Вони діляться досвідом своєї роботи, допомагають у проведенні лекційної роботи, в організації конференцій, практичних занять для представників місцевих демократичних партій і організацій, а також беруть участь у спостереженні за виборчим процесом. Без такої допомоги діяльність МРІ у тих чи інших регіонах світу була б неможливою.

З часу свого утворення МРІ успішно реалізував коротко-та довгострокові програми, спрямовані на зміцнення ідей і інститутів демократії у більше як 50 країнах світу.

ОСНОВНІ ПРИНЦИПИ ТА НАПРЯМКИ ДІЯЛЬНОСТІ МРІ У СВІТІ

В своїй діяльності Міжнародний Республіканський Інститут керується наступним головним принципом: справді демократичними є лише ті суспільства, в яких народ може вільно виражати свою волю за допомогою існуючої системи державних та приватних організацій. Розуміючи, що такий стан суспільства, особливо у тих країнах, де тривалий час існували командно-адміністративні режими, не може виникнути одразу, МРІ надає допомогу насамперед силам демократії, утворюваним ними політичним інститутам. Переслідуючи загальну мету розширення та поглиблення процесу демократизації як в окремих країнах, так і в світі в цілому, МРІ всебічно сприяє розвиткові та зміцненню демократичних політичних партій та інших організацій, які виступають за національне самовизначення, дотримання громадянських прав, встановлення законності та формування ринкової економіки.

Якщо говорити узагальнено, МРІ свою роботу по підтримці демократичного розвитку будує по таких напрямках: 1) партійне будівництво та політична просвіта; 2) громадянська освіта та формування самосвідомості виборців; 3) допомога в проведенні виборчих кампаній; 4) навчання обраних посадових осіб; 5) міжнародний обмін політичним досвідом.

1. Партійне будівництво та політична просвіта. Ведучи роботу у цьому напрямку, МРІ підтримує і координує здійснення проектів, які сприяють зміцненню та поглибленню впливу партій на весь процес демократичних перетворень. Оскільки у багатьох випадках молоді демократичні партії не мають досвіду роботи, слабо організовані у багатьох відношеннях, першочергове завдання МРІ полягає у тому, щоб допомогти партіям розробити ефективну і дієву структуру своїх організацій, досягти взаєморозуміння між членами партій та виборцями як в міській, так і сільській місцевості. З цією метою МРІ звично надає безпосередню матеріальну допомогу або організує навчання представників політичних партій та відповідних інститутів. У даному випадку типовим прикладом діяльності МРІ є проведення робочих семінарів та практичних конференцій, де вивчаються теми: методи роботи з майбутніми виборцями; розробка основних прийомів передвиборчих кампаній; стратегія роботи з засобами масової інформації; способи зміцнення контактів з виборцями; збирання коштів; навчання керівників партійних організацій; налагодження роботи з різними структурними підрозділами партії; дослідження громадської думки тощо.

2. Громадянська освіта та формування самосвідомості виборців. Виходячи з того, що політично вишколені громадяни є невід'ємною складовою будь-якого демократичного суспільства, МРІ втілює у життя програми, спрямовані на підтримку та розширення діяльності свідомих громадян у різних сферах процесу демократичних перетворень. Першочерговим завданням цієї роботи є підвищення рівня знань і розвиток свідомого ставлення громадян до своїх прав та обов'язків в умовах демократичної системи, стимулювання їх політичної активності, особливо в процесі виборчих змагань. Для досягнення поставленої мети, МРІ виділяє кошти або надає технічну допомогу у виконанні як короткострокових, так і довгострокових програм по громадянському вихованню мас. Короткострокові програми охоплюють надання підтримки різним організаціям, що ведуть роботу з виборцями, особливо у тих країнах, де не існує глибоких історичних традицій проведення вільних демократичних виборів. Діяльність МРІ включає видання матеріалів та розповсюдження документів і публікацій, що сприяють зародженню ентузіазму та залученню широких мас до процесу демократичних реформ і проведення виборчих кампаній, організацію телевізійних і радіо передач, спрямованих на роз'яснення прав і обов'язків виборців; проведення робочих семінарів з керівниками передвиборчих кампаній по вивченню питань роботи з виборцями. Довгострокові програми включають в себе різного гатунку публікації та проведення демократичних загальноосвітніх заходів у школах, університетах, серед мешканців міст і сіл, в громадських організаціях. Серед установ, що отримують дотації від МРІ, знаходяться офіційні виборчі комісії, громадські організації, науково-дослідні інститути.

3. Допомога в проведенні виборчих кампаній. Вважаючи, що мирна передача влади за допомогою вільних демократичних виборів є головною рисою справді демократичного суспільства, МРІ виконує програми підтримки вільних, чесних і дійсно плюралістичних виборів та сприяння миролюбній атмосфері передвиборчої боротьби. МРІ прагне того, щоб вибори до законодавчих та виконавчих органів влади, місцеві вибори ніколи не ставилися під загрозу зриву через спроби шахрайства або зловживань. МРІ ніколи не підтримує будь-яких нелегальних дій та "партизанщини". Програми, що охоплюють цей напрямок діяльності Інституту, включають: вивчення національного законодавства, аналіз передвиборної атмосфери, відрядження груп міжнародних спостерігачів за виборами, а також проведення семінарів з питань роботи виборчих комісій та спостерігачів під час проведення голосування. Організації, що отримують матеріальну підтримку від МРІ та беруть участь в реалізації цих програм, включають численні виборчі комісії та різноманітні громадські формування. Керівництво роботою груп спостерігачів МРІ виконує як безпосередньо, так і через інші міжнародні організації.

4. Навчання обраних посадових осіб. МРІ розробляє й втілює у життя особливі програми роботи в тих країнах, які перебувають на перехідному етапі суспільного розвитку, роблять перші кроки по шляху демократичних перетворень. Ці програми спрямовані, насамперед, на сприяння добору кандидатів від демократичних політичних організацій на вибірні посади місцевого й національного рівнів та навчання методам законотворчої роботи обраних депутатів. Таке практичне навчання допомагає молодим політичним партіям проводити роботу після перемоги їх кандидатів на виборах, коли боротьба за місця в законодавчих, представницьких та виконавчих органах влади завершена. Головна мета даних програм полягає в тому, щоб підвищити ефективність діяльності обраних посадовців, особливо в законотворчій роботі, спілкуванні з виборцями у виборчих округах, у питаннях впливу на роботу різноманітних органів влади, добору кадрів, розв'язання фінансових питань, а також гострих проблем повсякденного життя громадян.

5. Міжнародний обмін політичним досвідом. Даний напрямок роботи МРІ спрямований на те, щоб узагальнити досвід демократичних перетворень в різних країнах світу, проаналізувати зрушення, що сталися у різноманітних сферах життя тих або інших суспільств, зробити так, щоб уроки демократії не були забуті. В межах даної програми МРІ організовує проведення міжнародних форумів, конференцій та науково-практичних семінарів, на які запрошуються політичні лідери, громадські діячі, вчені, щоб обговорити широке коло проблем демократії, співставити різноманітні погляди на питання демократичних свобод, ринкових реформ та економічної незалежності.

Документи і матеріали, що друкуються після завершення таких заходів, поширюються у різних країнах світу. Вони сприяють накопиченню світового досвіду розвитку демократії, більш глибокому розумінню проблем тих суспільств, що стали на шлях демократичних перетворень.

МІЖНАРОДНИЙ РЕСПУБЛІКАНСЬКИЙ ІНСТИТУТ В УКРАЇНІ

Після проголошення своєї незалежності у 1991році, Україна стала на шлях розбудови власної державності, формування інститутів демократії, плюралізації політичного життя, пошуків підходів до ринкового реформування економіки. Але, як і інші суспільства перехідного типу, Україна зіткнулася з численними проблемами. Скорочення обсягів суспільного виробництва, різке падіння рівня життя переважної більшості населення, зростання соціальної напруги доповнилися ще й новими політичними труднощами. Молоді реформістсько-демократичні сили зіштовхнулися з ментальністю, що укорінилася у суспільній свідомості за часів комуністичного панування. Недосвідчені політичні партії національно-демократичного спрямування виявилися незгуртованими і організаційно непідготовленими ефективно протистояти об'єднаним лівим партіям.

З метою надання допомоги, теоретичної та методичної підтримки демократичним партіям, що народжувалися, у квітні 1993 року у Києві розпочало свою діяльність представництво МРІ. Його зусилля з самого початку спрямовувалися на те, щоб сприяти розвиткові демократичних політичних процесів в Україні, зокрема допомагати партіям демократичної орієнтації у поширенні ідей і принципів демократії серед населення, розгорнути громадянську просвіту та підтримати виборчий процес, що почав набувати плюралістичного характеру після схвалення нового виборчого законодавства.

На протязі 1993 року чи (1993-1997 років) силами Міжнародного Республіканського Інституту та фахівцями з США в Україні було організовано ряд республіканських і регіональних практичних семінарів для активу демократичних партій, представників громадських організацій, щоб донести до них, а потім до громадськості зміст основних складових демократичної політичної системи та збудити інтерес широкого кола громадян до виборчого процесу.

Новим змістом наповнилася діяльність МРІ після призначення виборів народних депутатів України на березень 1994 року. Представництво МРІ в Україні приступило до реалізації програми підготовки до майбутніх виборів, аналітичної та роз'яснювальної роботи, пов'язаної з питаннями забезпечення ефективного проведення виборчих кампаній. Реалізація програми розпочалася з організації "круглих столів", на які запрошувалися представники від усіх демократичних партій, Центральної виборчої комісії, Верховної Ради та служби Президента України. Влаштовувалися зустрічі з керівництвом окремих партій з метою уточнення питань, що виникали у зв'язку з Законом про вибори народних депутатів України та порядком їх організації. Для партійного активу була організована і проведена конференція, під час якої розглядалися практичні питання основних складових політичних кампаній. У восьми містах різних регіонів України МРІ ініціював низку одноденних семінарів, під час яких проводилися практичні заняття для спостерігачів від політичних партій за виборчим процесом.

Міжнародним Республіканським Інститутом була спонсорована делегація спостерігачів за виборами народних депутатів України 27 березня 1994 року. До складу делегації входили представники законодавчих та виконавчих органів США, політичні експерти і фахівці, що добре обізнані у питаннях життя України. Очолював делегацію віце-голова Ради директорів МРІ Майк Костів. Спостереження за виборами проводилося у шести містах різних регіонів України: Києві, Одесі, Симферополі, Львові, Житомирі і Харкові. У звітному документі про спостереження делегація МРІ зазначила, що вибори депутатів Верховної Ради України (Парламенту) - перші вибори, що відбулися після виходу України із складу СРСР - були важливим кроком на шляху розвитку України як демократичної держави. Разом з тим, спостерігачі дійшли висновку, що Україна повністю не скористалася можливістю істотно розвинути, просунути далі політичну практику та консолідувати ті політичні інститути, які є важливими складовими процвітаючої демократії. Спричинено це було у багатьох випадках недоліками виборчого закону та вадами його реалізації на національному рівні.

З метою поліпшення виборчого процесу в Україні в майбутньому, делегація спостерігачів від МРІ внесла 22 рекомендації. Насамперед, пропонувалося в процесі обговорення проекту нової Конституції України звернути увагу на запровадження змішаної мажоритарно-пропорційної системи виборів органів законодавчої влади (що тільки зараз розглядається в Парламенті України). Рекомендувалося поліпшити процес висування кандидатів у депутати, для чого: 1) процедура реєстрації політичних партій не повинна містити будь-яких додаткових адміністративних вимог, порівняно з реєстрацією інших колективних формувань, що мають право висувати кандидатів; 2) доступ до балотування на виборах має передбачати більш високі вимоги щодо мінімальної кількості виборців, які за допомогою підписних листів підтримують ту або іншу кандидатуру; 3) практика висування кандидатів трудовими колективами має бути усунута і замінена єдиною для всіх процедурою збирання підписів виборців.

Ряд висловлених рекомендацій спрямовувалася на поліпшення порядку голосування. Зокрема, у разі збереження процедури дострокового голосування у майбутньому, законом має передбачатися більш чіткий порядок його організації. Щодо практики використання пересувної скриньки, пропонувалося мати таку скриньку на виборчій дільниці лише в одному екземплярі, користуватися нею лише на протязі одного виїзду у заздалегідь визначений час у супроводі як членів виборчої комісії, так і обов'язково спостерігачів, та окремого підрахунку голосів виборців, поданих за допомогою такої скриньки. Було також запропоновано відмовитися від "негативного" методу голосування і передбачити таку форму бюлетеня, щоб виборці лише однією позначкою визначали того кандидата, за кого вони голосують. Особлива увага була звернена на посилення вимог закону щодо права таємного голосування, подолання поширеної практики голосування однієї особи замість іншої, видавання бюлетенів без пред'явлення документу, що посвідчує особу, тощо.

Принципового значення для вдосконалення виборчої системи в Україні мали рекомендації щодо запровадження більш чіткого порядку розгляду скарг та судового покарання за порушення правил виборчого процесу. Саме відсутність функціонування системи судового розгляду справ про порушення виборчого законодавства залишається найуразливішим місцем у прагненні України просунути далі демократичний процес. Тому й було запропоновано відповідальним за розгляд скарг адміністративним та судовим органам утворити та матеріально забезпечити окремі підрозділи, які б виключно розглядали скарги про порушення виборчого законодавства.

Нарешті, пророчою виявилася рекомендація щодо перегляду надто високих вимог закону про не менш як 50% явку виборців на вибори та 25% від загальної кількості зареєстрованих виборців підтримка кандидата, щоб вважати його обраним. Такі вимоги зігнорували право виборців не голосувати, створили певну загрозу конституційної кризи, неминуче призвели до подовження виборчого процесу, додаткових матеріальних витрат та напруги серед громадян. Тому цілком слушним було випробуване світовою демократичною виборчою практикою міркування: якщо виборцям надається можливість вільного та безперешкодного доступу до виборчих скриньок, то саме ті, хто беруть участь у голосуванні, й мають визначати повноважність мандату депутата.

Як і застерігала делегація Міжнародного Республіканского Інституту, вибори на основі недосконалого виборчого законодавства являли собою втрачену можливість для подальшого розвитку політичних партій як інститутів, що репрезентують і об'єднують різноманітні групи виборців та несуть відповідальність перед народом за долю України. Теперішній склад Верховної Ради через свою партійну неструктурованость та удавану позапартійность значного числа обраних депутатів виявився нездатним плідно функціонувати, дійти згоди при вирішенні ключових питань законодавства. Тому, окрім запровадження змішаної виборчої системи, політичним партіям рекомендувалося зосередити свою увагу на розбудові міцних регіональних та місцевих структур, що забезпечувало б розробку чітких партійних платформ, добір кандидатів на виборні посади та мобілізацію народної підтримки.

Беручи до уваги те, що тривалі за часом вибори до Верховної Ради України, так само як і вибори до місцевих органів влади, продемонстрували слабкість багатьох політичних партій, а також, зважаючи на процеси поглиблення регіональної фрагментації політичних цілей та ідеалів, МРІ на новому етапі своєї діяльності в Україні розпочав нарощувати зусилля, спрямовані на сприяння партійному будівництву, розвиток активності і зміцнення боєздатності місцевих партійних організацій та їх керівних ланок.

НАВЧАННЯ ПОЛІТИЧНИХ АКТИВІСТІВ УКРАЇНИ В СПОЛУЧЕНИХ ШТАТАХ АМЕРИКИ

Переслідуючи мету надати можливість молодим політичним партіям та діячам безпосередньо познайомитися з досвідом американської демократії, особливо з її виборчим процесом, Міжнародний Республіканський Інститут восени 1994 р. запросив до Сполучених Штатів делегацію політичних активістів України у складі 16 осіб. Серед них були відповідальні працівники і активісти ряду демократичних партій (ДПУ, ПДВУ, ЛПУ, РУХ, УРП), кандидати у депутати та керівники виборчих кампаній.

Керівництвом МРІ для політичних активістів спочатку був організований інтенсивний курс теоретичних та практичних занять у Вашингтоні. Семінари проводили талановиті фахівці та відомі політичні й партійні діячі США, які розкрили історію формування та зміст функціонування політичної структури Сполучених Штатів. Глибокий інтерес викликали питання партійного будівництва та планування роботи партійних організацій різного рівня, їх взаємодії з державними структурами та виборцями. Особливо корисними були грунтовні розмови висококваліфікованих професіоналів, які ділилися практичним досвідом організації та проведенням виборчих кампаній. За 10 днів до проміжних виборів у США, які відбулися 8 листопада 1994 р., члени делегації політичних активістів України роз'їхалися до штатів Нью-Йорк та Іллінойс, щоб безпосередньо спостерігати за заключною фазою виборчих кампаній до Сенату і Палати представників США, до законодавчих органів штатів та на посади губернаторів. Учасники делегації познайомилися з діяльністю виборчих комісій на місцях, організацією роботи виборчих дільниць, порядком голосування та підрахунку голосів. Вони брали безпосередню участь у передвиборчих мітингах та зібраннях, супроводжували кандидатів на вибірні посади під час таких їх передвиборчих акцій, як радіодебати, надсилання листів та телефонних дзвінків до виборців, кампанії "від дверей до дверей", поширення листівок й інших друкованих матеріалів, а також спостерігали за зусиллями кандидатів і їх команд, спрямованих на забезпечення явки виборців на вибори тощо. У день голосування українські активісти виконували функції офіційних міжнародних спостерігачів на виборах. В останній день перебування у США для учасників делегації політичних активістів України у Міжнародному прес-центрі (м.Вашингтон) була організована прес-конференція. Відповідаючи на запитання журналістів, члени делегації наголосили, що були вражені високим рівнем викладачів МРІ, досконалою технологією планування та ефективного проведення виборчих кампаній, що дало можливість Республіканській партії США одержати переконливу перемогу на виборах 1994 року; а також тим, як американці уміють вкладати "душу і серце" у політичне життя і діставати від цього радість та насолоду.

ПРОГРАМА МРІ В УКРАЇНІ СЬОГОДНІ

Виборчі процеси 1994 року та їх наслідки започаткували новий етап розвитку політичного життя в Україні. Спостерігалося певне поглиблення ринкового реформування економіки. На порядку денному стояло прийняття нової Конституції України, нового виборчого законодавства. Навколо цих та багатьох інших доленосних питань загострювалося суперництво різних політичних сил, жодна з яких не мала, на жаль, і дотепер не має переконливої переваги. Життя кидає виклик багатьом демократичним партіям, які здебільшого залишаються малочисельними та малоздатними поодинці суттєво впливати на перебіг політичних подій.

Як доводить світовий досвід, в умовах демократії єдиним цивілізованим методом подолання політичного протистояння в суспільстві, визначення шляхів на майбутнє є звернення до голосу електорату, посилення ролі політичних партій у формуванні всіх гілок влади. Щоб не тільки зміцнити свою роль, але й просто вижити в умовах політичної конкуренції, партії мають вдосконалювати свої структури, особливо на місцях, збільшувати свої ряди та професійно працювати серед населення, тих або інших груп виборців.

На початковому етапі демократизації суспільства молоді політичні партії, як правило, зосереджують свою увагу на зміцненні своїх рядів та розгортанні політичної роботи. В цей момент для них особливої гостроти набувають питання партійного будівництва, розробки програм і статутів, формулювання передвиборчих платформ, організації спілкування з громадськістю та засобами масової інформації, набуття досвіду створення позитивного іміджу, вмілого поширення та пояснення своїх платформ серед електорату. Тобто, йдеться про все те, що необхідне для перемоги на виборах. Відгукуючись на нагальні потреби молодих демократичних партій, МРІ якраз і започаткував коротко- та довгострокові програми з питань партійного будівництва, партійної просвіти, організації виборчих кампаній та діяльності партій у міжвиборчий період.

Розпочинаючи з січня 1995 року, МРІ приступив до виконання нової програми в Україні, мета якої полягає в тому, шоб допомогти молодим демократичним партіям у розбудові своїх структур на місцевому рівні, у вивченні та накопиченні досвіду політичної роботи. Крім Києва, співробітники МРІ та запрошувані з США політичні діячі й фахівці з різних питань партійного будівництва та комунікацій регулярно проводять науково-практичні конференції та семінари для активістів демократичних партій Черкаської, Одеської, Донецької, Харківської, Тернопільської, Івано-Франківської, Житомирської, Чернігівської областей та Республіки Крим.

У кожному з цих обласних центрів протягом 1995-1996 років було проведено серію дводенних семінарів, на яких розглядалися питання: робота політичних партій у міжвиборчий період; зв'язки партійної організації з громадськістю та засобами інформації; політичні комунікації; аналітична робота партійної організації; шляхи та методи розширення партійних рядів; добір кандидатів на виборні посади від політичних партій; збирання коштів на виборчу кампанію політичної партії; коаліційне будівництво; основи роботи з активістами; розв'язання конфліктів; партійна організація і методи лобіювання, методологічні та практичні питання організації дослідження громадської думки, участь жінок в політиці, молодь і політика та ін. На протязі першої половини 1996 року особлива увага зверталася на питання розвитку конституційного процесу в Україні. Під час семінарів значна увага приділяється діловим іграм, аналізові проблем місцевого політичного життя.

На допомогу активістам молодих демократичних партій співробітники МРІ готують та друкують адаптовані до реалій політичного життя України методичні матеріали та посібники. Серед них популярністю користуються: Політичний план місцевої партійної організації; Аналітична робота місцевої партійної організації; Роль голови місцевої партійної організації; Випуск новин - газета; Комунікація; Робота з засобами інформації; Зв"язки з громадськістю та засобами масової інформації; Основи роботи з активістами; Коаліційне будівництво; Підбір партійних кандидатів на виборні посади; Збирання коштів на виборчу кампанію політичної партії; Керівництво по проведенню опитування громадської думки та ін.

НАВЧАННЯ НАРОДНИХ ДЕПУТАТІВ УКРАЇНИ ТА ДЕПУТАТІВ МІСЦЕВИХ РАД

Коли представники демократичних сил здобувають перемогу на виборах і розпочинають працювати у законодавчих та виконавчих органах влади, перед депутатами-демократами та політичними партіями постає нове відповідальне завдання: довести суспільству, своїм виборцям, що їх обранці вміють не лише перемагати на виборах, але й управляти державою. Тепер їм ще й потрібно бути на рівні тих високих очікувань народу, які пов'язуються з демократичними перетвореннями в суспільстві.

Досвід розвитку політичних подій у пост-комуністичних країнах засвідчує: коли демократично налаштовані депутати і політичні лідери виявляються неготовими або нездатними рішуче й високопрофесійно приступити до законотворчої роботи, особливо пов'язаної з очікуванням виборців на поліпшення умов та рівня життя, - це неминуче відкриває шлях до намагань представників колишніх комуністичних та авторитаристських партій знову прийти до влади і повернути колесо історії назад.

Саме за таких обставин демократичні партії і їх представники в законодавчих та виконавчих органах влади різного рівня звертаються до МРІ з проханням надати методичну допомогу депутатам у їх законотворчій діяльності. Йдучи назустріч таким побажанням, МРІ ініціював реалізацію навчальних програм для народних депутатів України, депутатів місцевих Рад, а також для референтів і помічників народних обранців. Цю відповідальну роботу виконують фахівці Інституту та запрошувані ним до України законодавці США. Увага зосереджується на практичних питаннях законотворчої роботи депутатів, формування коаліцій в межах законодавчого або представницького органу на підтримку того або іншого законопроекту, залучення різних груп виборців та груп особливого інтересу до законотворчого процесу. Увага також звертається на проблеми роботи депутатів у своїх округах, постійного спілкуваня з виборцями, допомоги їм у розв'язанні питань повсякденного життя, яке сьогодні особливо обтяжене. Без налагодження такої роботи на постійній основі теперішнім депутатам важко розраховувати на переобрання на наступних виборах, що мають відбутися в Україні навесні 1998 року. Тут особлива відповідальність покладається й на референтів і помічників депутатів, про поліпшення стилю роботи яких постійно йдеться на практичних заняттях, що організовуються для них Міжнародним Республіканським Інститутом. Так само як і для партійних активістів, співробітниками МРІ для депутатів та їх помічників готується спеціальна методична література.

* * *

МРІ й надалі робитиме свій посильний внесок у розвиток незалежної демократичної України, у зміцнення молодих політичних партій та формування їх передвиборчих коаліцій. Увага, зокрема, зосереджуватиметься на питаннях згуртування партій демократичного спрямування, підвищення ефективності їх виборчих кампаній, зміцнення партнерських стосунків та плідного співробітництва у процесі розв'язання проблем державного управління і місцевого самоврядування. Планується також допомога молодіжним організаціям політичних партій у справі розгортання власних програм політичного навчання, підвищення професіоналізму кадрів місцевих організацій.

Попереду нові випробування національних сил демократії. Серед багатьох міжнародних організацій на їх боці стоїть й Міжнародний Республіканський Інститут США.