Россия и Всемирная торговая организация

28

ФИНАНСОВАЯ АКАДЕМИЯ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Институт открытого образования

Заочное отделение

Кафедра «МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ И МЕЖДУНАРОДНЫХ

ВАЛЮТНО-КРЕДИТНЫХ ОТНОШЕНИЙ»

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: «Россия и Всемирная торговая организация»

Студента группы № 05 ЗФ 2-01

Аракеляна К.Э.

Москва 2006 г.

План

1. Введение

2. ВТО ее сущность и роль в мировой экономике

3. Россия и ВТО

А) взаимоотношение

Б) проблемы вхождения России в ВТО

4. Вывод

5. Список используемой литературы

Введение

В соответствии с изменениями в экономической политике России корректировалась и ее внешнеторговая политика. В частности, с середины 90-х гг. происходил переход от безоглядной открытости экономики, включения в мировое хозяйство “любой ценой”, к разумной защите отечественного рынка и отечественного производителя.

Одной из главных проблем в развитии внешнеторговых связей России выступает обеспечение рационального соотношения между созданием конкурентной среды на внутреннем рынке и защитой отечественного производства. Именно в этом плане актуально создание импортозамещающих производств, в том числе конкурентоспособных производств потребительских и инвестиционных товаров.

Другая проблема -- развитие экспортных производств на базе более глубокой переработки сырья, эффективной поддержки уже существующего экспортного потенциала как в топливно-энергетическом, так и военно-промышленном комплексах, а также в других наукоемких отраслях.

Третья важнейшая проблема в государственной внешнеторговой политике -- обеспечение равноправного, недискриминационного участия России в международной торговле. На этом направлении важно завершить процесс вступления в ВТО.

Именно данную проблему попробуем рассмотреть в данной работе.

С этой целью исследуем роль и значение ВТО в мировой экономике на текущий период времени. Как деятельность ВТО отражается на экономике России. А также проблемы вступления России в ВТО.

Актуальность данной работы состоит в том, что проблема вступления России в ВТО стоит с 1993 г., то есть с момента образования ВТО и до сих пор положительно не решена. Динамика развития отношений России с ВТО наглядно происходит сегодня, и в ближайшее время российским политикам и экономистам, а также промышленникам придется приложить немало труда, чтобы добиться принятия участниками ВТО положительного решения о вступлении России в ВТО.

В ходе исследования постараемся разобраться в причинах отказа России на текущий период во вступлении в ВТО.

А также необходимо ответить на главный вопрос, действительно ли так остро стоит вопрос о скорейшем вступлении России в ВТО, и как при современном состоянии экономики России вступление в ВТО отразится на ее благосостоянии.

2. ВТО: ее сущность и роль в мировой экономике

Всемирная торговая организация (ВТО, World Trade Organization, WTO) создана в 1994 г. (Марракешское соглашение о создании Всемирной Торговой Организации (Марракеш, 15 апреля 1994 г.) на базе Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), подписанного в 1947 г. и вступившего в силу с 1948 г. Создание ВТО юридически оформлено специальным Соглашением о ее учреждении. Официально ВТО функционирует с 1 января 1995 года.

На 1 января 1995 г. договаривающимися сторонами ВТО являлись 128 государств, а к концу 2003 г. участниками ВТО были 146 стран (из бывших республик СССР в состав ВТО входили Армения, Грузия, Киргизия, Латвия, Литва, Молдова, Эстония); всего (в различных формах) в ВТО участвуют свыше 150 государств.

Деятельность ВТО охватывало в 2003 г. свыше 95% современной международной торговли, в рамках которой проходят переговоры и консультации по проблемам международной торговли.

Структуру ВТО составляют Сессия договаривающихся сторон, Совет представителей ВТО, комитеты, рабочие группы, органы по урегулированию споров, Секретариат ВТО (находится в Женеве).

Основные задачи, провозглашенные в Соглашении, - либерализация внешней торговли, снижение таможенных тарифов, отказ от количественных ограничений импорта, устранение дискриминации, а также проведение других торгово-политических мероприятий на многосторонней основе. Центральное место в Соглашении занимают постановления о применении режима наибольшего благоприятствования. Однако Соглашение содержит и ряд оговорок, дающих возможность не соблюдать этот принцип. Так, предусматривается исключение в отношении режима наибольшего благоприятствования для стран-участниц, в которых действуют преференциальные режимы. Оговорки используются и при создании таможенных союзов и зон свободной торговли. Кроме того, объем фактического предоставления режима наибольшего благоприятствования той или иной стране зависит от условий, содержащихся в документе о присоединении этой страны к ВТО.

Основной формой деятельности ВТО (ГАТТ) является проведение тарифных конференций и консультаций по снижению тарифных барьеров и других препятствий в торговле (так называемые "раунды" переговоров). Всего было проведено восемь раундов. В итоге работы шестой конференции "Кеннеди-раунд" (1964 - 1967 гг.) таможенные тарифы были снижены в среднем на 35%. Во время "Токио-раунда" (1973 - 1979 гг.) участникам удалось договориться о снижении пошлин на промышленные товары в среднем на 33%. Итогом "Уругвайского раунда" (1986 - 1993 гг.) стало создание новой многосторонней системы международной торговли и замена ГАТТ Всемирной торговой организацией.

Таким образом, ВТО служит своего рода форумом для переговоров стран-членов этой организации по вопросам, регулируемым вышеупомянутыми соглашениями, новым вопросам, относящимся к ее компетенции, а также в области дальнейшей либерализации торговли. Кроме того, ВТО должна обеспечивать урегулирование разногласий и споров между государствами-членами и рассматривать их доклады (обзоры) о проводимой ими торговой политике. Руководящим органом ВТО является Конференция на уровне министров (Министерская конференция), собирающаяся раз в два года.

В период между конференциями высшим органом Организации является Генеральный совет, курирующий Советы по торговле товарами, услугами, торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, а также ряд комитетов и рабочих групп по различным аспектам соглашений и договоренностей, составляющих правовую основу ВТО.

Вопросами организации деятельности ВТО занимается ее Секретариат, в штате которого насчитывается 500 сотрудников. Секретариат возглавляется Генеральным директором, имеющим трех заместителей. Штаб-квартира ВТО расположена в Женеве (Швейцария). Решения в ВТО принимаются на основе консенсуса, а если он невозможен большинством голосов. В рамках ВТО действует принцип "одна страна - один голос". Количество членов ВТО на конец 2003 года составляет 146 государств. Для стран, желающих вступить в ВТО, предусмотрена сложная процедура переговоров, результатом которой должно быть принятие вступающей страной пакета договоренностей, прилагаемых к Соглашению об учреждении ВТО. Бюджет Организации формируется за счет взносов стран-членов, пропорциональных доле их участия в международной торговле. Ряд стран, заявивших о своем желании вступить в ВТО, имеют статус наблюдателя и также выплачивают в ее бюджет взносы, размер которых, однако, невелик и носит символический характер. Число стран-наблюдателей при ВТО приближается к 50. Страны-наблюдатели не имеют права голоса в ВТО и, таким образом, не участвуют в процессе принятия решений Организации.

3. Россия и ВТО

Россия подала заявку на вступление в ГАТТ в июне 1993 г. После преобразования ГАТТ во Всемирную торговую организацию подтвердила свое намерение о вступлении в эту организацию в декабре 1994 года. В настоящее время Россия имеет статус наблюдателя в ВТО.

Вступление России в ВТО, по мнению ведущих экспертов, окажет воздействие на широкий круг экономических проблем, включая не только проведение четкой тарифной политики по отношению к импортируемым товарам, но и осуществление структурных и «внутренних» реформ, таких как либерализация сферы услуг, политика в области ПИИ, защита интеллектуальной собственности, модернизация таможенной службы, содействие развитию транспортного комплекса и торговли развитие конкуренции на внутреннем рынке, совершенствование стандартов на производимую продукцию и правил закупок для государственных нужд, а также реформа судебной системы. Вступление в ВТО может стать фактором, который обеспечит активную поддержку реформ внутри России.

Участие России в ВТО может дать нашей стране ряд преимуществ стратегического, политического и экономического характера. Их получение является в прагматическом смысле целью вступления в ВТО. Конкретными целями присоединения для России можно считать следующее:

- получение лучших по сравнению с существующими и недискриминационных условий для доступа российской продукции на иностранные рынки;

- доступ к международному механизму разрешения торговых споров;

- создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций в результате приведения законодательной системы и соответствие с нормами ВТО;

- участие в выработке правил международной торговли с учетом национальных интересов России;

- получение статуса члена ВТО - серьезный шаг в направлении упрочения рыночной экономики, развития конкурентной среды и совершенствования законодательных основ хозяйствования на российском рынке, адекватных мировой практике;

- важным преимуществом от вступления в ВТО может стать активизация структурных реформ и усилий российских предприятий по повышению конкурентоспособности в крайне монополизированной российской экономике, что важно для инвестиционной мотивации реконструкции устаревшего производства и повышения его технического уровня;

- улучшения имиджа России, полноправного участника международной торговли, будет способствовать не только увеличению притока иностранных капиталов и услуг на российский рынок, но и формированию российских ТНК, расширению возможностей их инвестирования за рубежом и как результат - упрочению конкурентных преимуществ российской экономики;

- вступление в ВТО позволит России использовать развитую информационную структуру ВТО для получения информации от всех участников рынка о товарах, ценах и бизнес-партнерах. А.Захаров, доктор экономических наук, профессор кафедры мировой экономики МГИМО (У) МИД России «Претензии и требования США в контексте вступления России в ВТО» // Бизнес и банки - 2006 г. июль, № 28 -с. 6-8.

По мнению начальника департамента Минэкономразвития и руководителя российской делегации на переговорах по вопросам вступления России в ВТО М.Ю. Медведкова вступление России в ВТО даст следующие «плюсы»:

- вырастет занятость населения, снизятся цены на лекарства и значительную группу товаров повседневного спроса. То же самое произойдет с электротехникой, которая в России не производится. Жизнь в стране станет дешевле в силу того, что рынок будет конкурентен;

- по средневзвешенным оценкам, суммарный выигрыш России при сохранении существующей переговорной позиции составит порядка 8-10 млрд.долл. США в год;

- треть валового продукта России связана непосредственно с внешней торговлей. Как раз именно поэтому присоединение к ВТО даст России возможность защищать свои интересы на внешних рынках и участвовать в выработке правил международной торговли. Это для нас принципиально важно, поскольку сейчас интересы России нигде не учитываются.

При этом результаты подробного количественного анализа последствий в области доступа на рынок, полученные группой независимых экспертов под руководством доктора экономических наук А.Данильцева в 2003 г., указывают на то, что возникновение существенных негативных последствий от вступления в ВТО является маловероятным. Ключевыми факторами, которые станут определять темпы развития промышленности в целом и отдельных отраслей, будут те, которые непосредственно не связаны с возможными обязательствами в рамках ВТО т.е. это, прежде всего, факторы внутриэкономического характера.

При этом важнейшей предпосылкой благоприятных результатов присоединения и членства в ВТО является сохранение и поддержание тенденции экономического роста.

На основе проведенного анализа эксперты приходят к выводу, что главной гарантией отсутствия серьезных негативных последствий либерализации доступа на рынок и принятия новых обязательств является проведение сбалансированной и рациональной политики, прежде всего, в отношении мер регулирования внутреннего рынка, продолжение курса реформ в направлении устранения неоправданных ограничений в деятельности российских предприятий, формирование здоровой и справедливой конкурентной среды и создание условий для повышения мобильности ресурсов и факторов производства внутри российской экономики.

При этом не менее важно учитывать, что в случае быстрого открытия российского рынка, без переходного периода, требуемого предприятиям для инвестиционной реконструкции и повышения своей конкурентоспособности ряд отраслей может утратить перспективу развития. Прежде всего, речь идет о таких «чувствительных» секторах, как сельское хозяйство, финансовые и страховые услуги, авиационная промышленность.

Баланс приобретений и потерь российской экономики в краткосрочной перспективе может сложиться не в пользу России, тогда как ощутимые выигрыши страны, скорее всего, получит в средне- и долгосрочной перспективе, в решающей мере это будет зависеть от эффективности государственной политики в переходный период присоединения к ВТО.

Сегодня с США у России остаются следующие острые нерешенные проблемы:

- вопросы, касающиеся непосредственно доступа товаров и услуг на рынки. Это относится к уровню импортных тарифов, например, на авиатехнику, отдельные сельскохозяйственные товары;

- доступ на рынок финансовых услуг банков и страховых компаний. Здесь пока такая патовая ситуация. Россия не готова полностью открыть рынок финансовых услуг и разрешить деятельность называемых прямых филиалов иностранных банков и страховых компаний. Вместе с тем российские переговорщики преложили американским коллегам улучшить условия деятельности их дочерних банков и страховых компаний в России после определенных переходных периодов. То есть речь идет о не полном открытии рынка, а в рамках определенной квоты;

- защита интеллектуальной собственности.

На самом деле претензии США к России гораздо глубже, а вступление в ВТО- лишь повод их озвучить.

4 мая 2006 г. вице - президент США Дик Чейни, выступая на конференции «Единое видение общего соседства» в Вильнюсе, подверг Россию жесткой критике и накануне петербургского саммита G8 предложил ей сделать выбор «вернуться к демократии» или «стать врагом». Затем последовали известные письма конгрессменов и сенаторов президенту США с требованием не принимать Россию в ВТО.

«Каждый кандидат в члены ВТО должен продемонстрировать свою готовность, способность и приверженность следовать правилам ВТО. К сожалению, Россия этого пока не сделала»,- отмечается в открытом письме от 11.05.2006 г., авторами которого выступили глава финансового комитета Сената США сенатор-республиканец Чарльз Грассли, а также его заместитель в этом комитете сенатор-демократ Мак Бакус. Письмо подписали также председатель комитета по доходным статьям бюджета Палаты представителей Конгресса США конгрессмен - республиканец Билл Томас, а также конгрессмен-демократ Чарльз Рэнгел. «Мы полностью поддерживаем вступление России в ВТО на жестких, коммерчески значимых условиях», - подчеркивается в письме американских законодателей.

12.05.2006 г. письмо Д.Бушу с просьбой не принимать Россию в ВТО отправили сенаторы Оррин Хэтч (республиканец Юта) и Эван Бай (демократ, Индиана).

При этом важно заметить, что в обход Конгресса США России в ВТО не попасть (Конгресс должен предоставить России постоянный статус нормального торгового партнера).

Весьма интересны следующие оценки западных экспертов. Эти письма не имеют отношения к переговорам по ВТО, а отражают общее недовольство Вашингтона российской политикой - уверен эксперт American Enterprise Institute Клод Барфилд. Сенаторы лишь ретранслируют сигнал, который подал вице -президент США Дик Чейни в Вильнюсе, добавляет Ариэль Коэн из Heritage Foundation.

Почему же США решились на такие действия? В 2006 г. Россия во внешней политике выглядит более убедительно, чем США. Все это происходит потому, что у России появилось свое мнение. « Нас обвиняют в том, что нефть и газ в наших руках служат инструментом политического давления на другие государства. А почему нет? Что в этом зазорного? Чем является, например, Международный Валютный Фонд в руках США, как не инструмент «политической хирургии». А практика политического эмбарго со стороны США в отношении Кубы, Ирана, Ливии? А поправка Джексона-Вэника в отношении России? По крайней мере, Россия продает нефть и газ, которые принадлежат ей по праву, несмотря на то, что в последнее время раздаются голоса о принадлежности природных богатств России всему человечеству. А. Привалов отмечает, что растущая способность отстаивать свои интересы и начавшаяся прорисовка ненужных Америке осей Берлин-Москва и Москва-Пекин по-видимому побудили американцев принять меры.

Россия придерживается в данном конфликте жесткой позиции. «Переговоры о вступлении России в ВТО не должны становится инструментом торга в вопросах, не имеющих отношения к деятельности данной организации» заявил Владимир Путин, представляя ежегодное Послание Федеральному Собранию. Заявленная в Послании позиция о необходимости интеграции России в мировую экономику абсолютно оправдана.

Помешать вступлению России в ВТО желает и Грузия, министр иностранных дел которой заявил, что Тбилиси решил возобновить переговоры с Москвой во ВТО. Если учесть, что соответствующие двустороннее соглашение уже подписано, это означает, что Грузия собралась отозвать свою подпись под ним. Министр объяснил, что аргументам выхода нет, так как соглашение не выполняется: «Пока не будут решены все проблемы, которые касаются дискриминационного режима России в отношении грузинского экспорта, и пока не закроются нелегитимные контрольно-пропускные пункты в Абхазии и Южную Осетии, Грузия не даст согласия на принятие РФ в ВТО». В России что-то подобное от Грузии ожидали. Е. Шишкунова «Мяса мало ели. Переговоры о вступлении России в ВТО снова приостановлены» // Известия - 2006 г. № 2

В ближайшие годы могут стать реальностью давние претензии России на полноправное участие в глобальных экономических процессах (решение о сближении с ГАТТ - было принято еще в 1979 г.) В первые два-три года членства в ВТО Россия должна будет ответить на следующий вопрос - в каком качестве она собирается выйти на зарубежные рынки, какую нишу в международном разделении труда хотела бы и объективно может занять?

Сходные вопросы в преддверии вступления в ВТО ставят перед собой и российские компании. Лишь 10-15 % промышленных предприятий готовы к вступлению в ВТО (по данным опросов Торгово-промышленной палаты и Института народнохозяйственного прогнозирования РАН). В течение непродолжительного времени, оставшегося до применения на территории РФ нового торгового режима и в отведенный на аттестацию к нормам ВТО переходный период, российским промышленникам предстоит разработать индивидуальные стратегии переоснащения структурной модернизации предприятий, призванные повысить конкурентоспособность.

Эксперты Российской компании пришли к твердому неоднозначному выводу: работа всех без исключения российских предприятий в условиях членства России в ВТО потребует принятия энергичных адекватных мер по снижению издержек, повышению эффективности производства и качества выпускаемой продукции и услуг. Иными словами, наступает более жесткая открытая схватка на внутреннем и внешнем рынках, и победителями в ней окажутся те, кто предложит более дешевые и качественные изделия.

Далее при нашем исследовании предлагается рассмотреть возможные сценарии влияния нового торгового режима на российские предприятия основных отраслей промышленности и сферы услуг.

Очевидно, вступлению России в ВТО должна была бы предшествовать комплексная реформа, призванная увеличить темпы экономического роста, поддерживать развитие и способствовать модернизации предприятий приоритетных отраслей, повысить конкурентоспособность российской экономики в целом. В текущем рейтинге конкурентоспособных мировых экономик, опубликованном Мировым экономическим форумом Россия заняла 75-е место из 117. На проведение структурных реконструкций практически не осталось времени, поскольку дальнейшее затягивание переговоров лишь осложнит условия вхождения России в ВТО (в частности дополнительные претензии и требования могут выдвинуть новые участники ВТО - страны СНГ). Отсутствуют и необходимые финансовые ресурсы для полготовки нашей экономики к вступлению в ВТО на более выгодных позициях. На основании данных обстоятельств можно предположить, что после вступления в ВТО Россия сохранит привычное - начиная с XVI века- место сырьевого придатка мировой экономики. Этот сценарий разделяют и в руководстве России. Начальник экспертного управления Администрации Президента РФ А. Дворковича предполагает, что в ближайшие 10 лет России следует придерживаться традиций и ориентироваться на те экономики, которые уже достигли успехов, причем, основным приоритетом станет экспорт сырьевых ресурсов. Возможные последствия вступления России в ВТО могут быть представлены тремя основными сценариями.

Катастрофический сценарий исходит из того, что развивать реальное производство в России экономически невыгодно (в сравнении с более удобными для инвестиций азиатскими рынками), и, следовательно, рассчитывать на увеличение притока иностранных инвестиций в массовые производства не приходится. Таким образом, Россия и после вступления в ВТО будет представлять собой периферийный сырьевой рынок.

Высокая зависимость от конъюнктуры мировых сырьевых рынков не позволит России адаптироваться к условиям ВТО, сырьевые отрасли будут развиваться за счет резкого сокращения перерабатывающих производств. Рост импорта и повышение тарифов на энергоносители приведет к массовому закрытию производств большинства отраслей (через цепочку межотраслевых связей), масштабной безработице в промышленном секторе и шоковым последствиям для населения. Крах лишенного государственной поддержки товарного производства в сельском хозяйстве подорвет социальную стабильность. Рост транспортных тарифов может вызвать фрагментацию страны. В перспективе сочетание этих факторов может привести к ослаблению государственности.

Оптимистический сценарий среднесрочных последствий вступления России в ВТО исходит из того, что существующие протекционистские меры экономически неэффективны, подпитывают коррупцию и перекладывают бремя расходов на конечного потребления. Их отмена (или существенное снижение уровня протекционизма в отдельных отраслях) даст импульс отечественному товаропроизводителю. Увеличение объемов импорта приведет к росту конкуренции на внутреннем рынке. Введение прозрачного механизма расчета импортной пошлины увеличит ее собираемость и уровень защиты рынка. Улучшение инвестиционного климата позволит привлечь прямые иностранные инвестиции. Все это будет способствовать модернизации производственных мощностей, росту производства и повышению качества российских товаров. Конкурентоспособные российские товары получат гарантированный недискриминационный доступ на внешние рынки.

Реалистический сценарий предполагает, что в течение первых 3-4-х лет после вступления в ВТО Россия сможет получить определенный выигрыш за счет прекращения дискриминационных мер в отношении российских экспортеров сырья на внешних рынках. Отмена санкций позволит создать дополнительные рабочие места и нарастить мощности на предприятиях, несущих в настоящее время потери (по оценкам Минэкономразвития, прямые и косвенные убытки российских экспортеров составляют от 2,5 до 4 млрд. долл. в год). При этом рост экономики в целом составит от 1 до 3,3 % ВВП 2004 г. (по оценкам Института народнохозяйственного прогнозирования РАН и Всемирного банка соответственно).

Переходный период (от пяти до восьми лет), в течение которого будет осуществляться тарифная защита российских товаров, будет использован для модернизации производства. Эксперты Всемирного банка исходят из того, что на первом этапе приток доступной по цене и качественной импортной продукции может привести к спаду производства на российских предприятиях и росту безработицы, однако считают, что приток прямых иностранных инвестиций в перспективе будет способствовать увеличению числа рабочих мест, росту объема налоговых поступлений и платежеспособного спроса населения, что станет дополнительным стимулом для экономики.

Для более детального исследования проблемы необходимо рассмотреть и отраслевые особенности введения нового торгового режима.

Основу переговоров в рамках присоединения России к ВТО составляет согласование максимальных уровней импортных тарифов (т.н. уровней «связывания») по каждой категории товаров. По итогам переговоров Россия возьмет на себя обязательства по постепенному снижению существующих уровней импортной пошлины до конечных согласованных уровней. До завершения переговоров со всеми заинтересованными странами- участницами ВТО информация о достигнутых соглашениях по конкретным ставкам импортных пошлин чаще всего не разглашается. Однако на основе имеющейся информации о средневзвешенных ставках по укрупненным группам товаров можно утверждать, что по целому ряду важных для российской промышленности товаров конечные уровни «связывания» будут существенно ниже действующих сравнительно высоких тарифов - это в первую очередь продукция химической промышленности (6,09 %), машины, оборудование и транспортные средства (8,75 %). По итогам переговоров с ЕС средневзвешенный конечный ввозной тариф РФ на промышленные товары был снижен с 10% до 7,6 %.

Однако с вступлением России в ВТО изменятся не только таможенные тарифы. Основным инструментом регулирования торговли станет стандартизация и сертификация продукции, услуг, систем управления.

Можно ожидать ужесточения требований, предъявляемых международными сертификационными органами к сертификации систем менеджмента качества на российских предприятиях. Российские производители, которые заблаговременно не перейдут на международную систему стандартизации и сертификации продукции, не смогут выйти на внешние рынки. К.Кузяев руководитель правового департамента консультационной компании Аксион БКГ «Вступление России в ВТО: сценарии возможных последствий и отраслевые особенности нового торгового режима» //Общество и экономика- 2006 г. № 2 с.136-146.

Сырьевые отрасли. Российские компании-экспортеры энергетического сырья после вступления в ВТО продолжат действовать на основе имеющихся двусторонних торговых соглашений с основными импортерами. По имеющимся сведениям, в соответствии с обязательствами, взятыми Россией на переговорах о присоединении к ВТО, экспортные пошлины на нефть и газ будут заморожены после вступления в ВТО, по истечении определенного срока часть пошлин будет снижена, часть - ликвидирована.

Положениями Энергетической стратегии России до 2020 года и коммюнике Комиссии ЕС по итогам Московского саммита Россия-ЕС предусматривается, что цена на газ для промышленных потребителей должна покрывать издержки, прибыль и инвестиции, необходимые для эксплуатации новых месторождений. Уже к 2010 г. реальные отпускные цены на газ для промышленных потребителей будут удвоены. Удорожание энергоресурсов может совпасть со снижением промышленного спроса на них в связи с обострением конкуренции и закрытием предприятий и послужит компенсаций отрасли от возможных убытков.

Теоретически увеличенные цены на природный газ может привести к повышению конкурентоспобности энергетического угля на внутреннем рынке за счет увеличения потребительского спроса и объемов добычи. Однако если цены на уголь будут расти быстрее регулируемых цен на газ, предусмотренное Энергетической стратегией России вытеснение газа углем из топливно-энергетического баланса может не произойти.

Машиностроение. Вступление в ВТО может подорвать позиции российского машиностроения, нуждающегося в дорогостоящей и долговременной модернизации производства (износ основных фондов по отрасли превышает 80%). Рост цен на энергоносители и металл уже сейчас приводит к существенному снижению рентабельности и конкурентоспособности продукции машиностроения. Вступление в ВТО лишь усилит данную тенденцию. Можно прогнозировать в среднесрочной перспективе прекращение национального производства в ряде подотраслей.

Машиностроители рассчитывают на сохранение высоких импортных пошлин (10-15% для нефтегазового оборудования, 20 % для авиалайнеров, 25% для легковых автомобилей, что составляет исключение из унифицированной системы импортных тарифов) на переходный период, который должен составлять не меньше семи лет (примерный срок окупаемости инвестиций). Представляется, что переходный период не принесет необходимого ускорения автомобильной промышленности, предприятия которой смогут рассчитывать лишь на продажу производственных мощностей иностранным компаниям или организацию на их основе сборки сверхдешевых моделей. Сохранение заградительных пошлин на западную авиатехнику неизбежно подорвет рынок российских авиаперевозчиков.

Выходом для автомобилестроителей, по мнению специалистов, могло бы стать укрупнение предприятий, концентрация на «мозаичном» производстве ограниченного числа конкурентоспособных комплектующих (в первую очередь литья) для иностранных инвесторов. Авиастроение не устоит без государственной поддержки одного-двух вертикально-интегрированных холдингов, разрабатывающих один тип самолета, удовлетворяющего реальные нужды авиаперевозчиков. Альтернативой может быть производство комплектующих для зарубежных авиационных концертов.

Металлургия. Предполагается, что отмена дискриминационных квот и пошлин на вывоз российского металла приведет к росту поставок металлургической продукции на внешний рынок. В то же время, высокий износ производственных мощностей российских предприятий, рост цен на товары и услуги естественных монополий, а также переизбыток мощностей по производству стали на международном рынке могут стать препятствиями для экспансии российской метала. Кроме того, как показывает практика экспортеров стран-членов ВТО, участие в ВТО не является гарантией от проведения антидемпинговых разбирательств и введения других ограничительных мер.

Одновременно с либерализацией экспорта произойдет снижение ставок импортных тарифов до нуля, что приведет к притоку импорта, снижению внутренних цен, перенасыщению рынка (в том числе из-за снижения потребностей машиностроения) и разорению мелких предприятий отрасли. По разным оценкам консорциума «Русская сталь», прекратит свою деятельность почти треть из 1400 предприятий отрасли. В преддверии вступления в ВТО металлургическим предприятиям понадобится активизировать усилия по снижению издержек, выводу устаревших мощностей и непрофильных производств.

С большей степенью вероятности увеличат свой экспортный потенциал компании, добывающие редкоземельные металлы, и предприятия цветной металлургии, продукция которых котируется на Лондонской бирже металлов. Снижение вывозных пошлин на продукцию цветной металлургии повысит рентабельность экспорта.

Химическая промышленность. Предприятия химической отрасли страдают от износа основных фондов (по разным оценкам, от 60 до 80%) и отсутствия средств на технологическое перевооружение. Качество многих видов продукции российских производителей ниже, чем у конкурентов. Конкурентоспособность отрасли до последнего времени обеспечивалась дешевизной сырья и его близостью к перерабатывающим мощностям.

Снижение импортных тарифов при вступлении в ВТО в сочетании с дефицитом средств приведет к ужесточению конкуренции на внутреннем рынке и сокращению объемов национального производства. Отметим, что обсуждаемый на переговорах начальный уровень связывания импортных тарифов в среднем по химической промышленности значительно превышает ныне действующие тарифы (10,22 и 8, 48 соответственно). В то же время, преимущества, предоставляемые российским производителям тарифной защитой на переходной период, могут быть быстро исчерпаны из-за удорожания товаров и услуг естественных монополий.

Если деградация производительных мощностей будет преодолена, российские предприятия смогут упрочить свои позиции на жестко защищенном международном рынке минеральных удобрений, включая аммиачную селитру и хлористый калий.

Лесопромышленный комплекс. Россия традиционно выступает экспортером продукции с низкой степенью переработки, конкурентоспособной в странах Северной Европы и Азиатско-Тихоокеанского региона. При вступлении в ВТО экспортные позиции крупных предприятий лесопромышленного комплекса сохранятся. В то же время можно ожидать роста импорта продукции глубокой переработки - картона, технической бумаги, фанеры. Высокая капиталоемкость не позволяет в настоящее время развиваться компаниям полного цикла, большая часть лесозаготовительных и перерабатывающих предприятий нерентабельна. Ситуацию может изменить приток зарубежного капитала в лесопереработку.

Российская мебельная промышленность в настоящее время неконкурентоспособна. Доля импорта на мебельном рынке приближается к 50% и с вступлением в ВТО будет расти. Для защиты осуществленных инвестиций в мебельную промышленность российские производители требуют при вступлении в ВТО установить 20% пошлины и восьмилетний адаптационный период. Вероятность согласования таких позиций на переговорах мала. Можно утверждать, что сложившаяся зависимость мебельных предприятий от иностранных комплектующих (до 70% от общей потребности) приведет к тому, что после вступления в ВТО выжившие российские предприятия перейдут под контроль западных компаний.

Легкая промышленность. Российские предприятия легкой промышленности уже накануне вступления в ВТО не справляются с возрастающей конкуренцией со стороны стран-импортеров. Доля российской продукции на внутреннем рынке легкой промышленности составляет лишь порядка 20%, в то же время как 60% приходится на товары, ввозимые по серым и черным схемам без уплаты пошлин и налогов. В условиях неограниченного предложения импортных демпинговых товаров отрасль является непривлекательной для инвесторов. Низкое качество отдельных видов российской продукции ведет к переориентации на импорт и предприятий-смежников (например, предприятия по выпуску одежды отказываются от использования российских синтетических тканей).

Если вступление в ВТО будет сопровождаться мерами по сдерживанию коррупционных форм торговли импортной продукцией, это поможет оздоровить состояние внутреннего рынка в течение переходного периода (согласованный срок составляет 5 лет). Снижение и отмена импортных пошлин на технологическое оборудование позволят ограниченному числу предприятий легкой промышленности ускорить модернизацию производства и повысить конкурентоспособность продукции. В то же время можно с уверенностью прогнозировать свертывание производства и потерю рабочих мест в отрасли.

Фармацевтика. Российская фармацевтическая промышленность при вступлении в ВТО проиграет в ценовой конкуренции с зарубежными аналогами производимых в России препаратов. Российские производители требуют повышения импортных пошлин перед вступлением в ВТО, однако на переходный период предусмотрено снижение пошлин в среднем на 1% в год. В период до 2010 г. предполагается снизить пошлины на некоторые импортные лекарства с 15 % до 6,5 %.

У российских предприятий отсутствуют средства не только на техническое переоснащение, но и зачастую на внедрение обязательного стандарта GMP, что уже в ближайшее время может привести к закрытию ряда производств.

Телекоммуникационная отрасль. Вступление в ВТО будет способствовать развитию телекоммуникационной отрасли России, однако для демонополизации этого рынка понадобится переходный период, в течение которого национальный оператор междугородной и международной связи «Ростелеком» сохранит монополию на услуги дальней связи по завышенным тарифам. Новые компании могут быть допущены на рынок только после урегулирования местных тарифов, обеспечения недискриминационного доступа к существующим сетям, введения гарантированных стандартов минимального уровня обслуживания, обеспечения открытых и справедливых условий и процедур лицензирования.

Успешное развитие конкуренции в телекоммуникационной отрасли во многом зависит от того, удастся ли новым компаниям преодолеть высокий уровень непрозрачности и коррупции, в частности, по таким направлениям, как открытое рыночное распределение частотных ресурсов и формирование независимого регулирующего органа, ответственного за лицензирование, надзор за частотами, разрешение конфликтов между операторами и тарифное регулирование. Снижение тарифов на услуги дальней связи будет компенсировано объемом трафика и новых услуг, предоставляемых большим количеством операторов. Разумеется, объемы телекоммуникационного бизнеса будут напрямую зависеть от темпов развития экономики в целом.

Банковский сектор. Иностранная конкуренция уже присутствует в российском банковском секторе: каждый десятый банк имеет иностранного участника, в том числе порядка 40 банков полностью контролируются западными материнскими компаниями. Очевидно, банки с иностранным участием обладают большей рентабельностью активов и капитала и, соответственно, могут предложить существенно лучшие условия кредитования, как предприятиям, так и физическим лицам. Однако в настоящее время иностранное присутствие в банковском секторе России ниже, чем в большинстве развивающихся экономик. Барьерами для массового присутствия западных банков до недавнего времени служили законодательные ограничения и сложности с доступом к филиальной сети.

Вступление в ВТО, по мнению аналитиков, позволит наиболее прозрачным отечественным банкам привлечь дополнительный иностранный капитал (в случае, если будет обеспечен благоприятный инвестиционный климат), что решит проблему повышения уровня капитализации российского банковского сектора. Привлеченные западными банками в частном секторе средства с большей долей вероятности будут инвестированы в России, где выше уровень процентных ставок. Российские банки сохранят своих традиционных клиентов - промышленные предприятия, заинтересованные в гибких схемах обслуживания. Если в результате адаптации к новому торговому режиму снизится конкурентоспособность промышленных производств, то показатели деятельности российских банков (в частности, объемы просроченной задолженности) могут существенно ухудшится.

Страхование. В настоящее время рынок страхования закрыт для зарубежных страховых компаний законодательно: доля иностранных участников в уставном капитале российской страховой компании не может превышать 49%, иностранные компании не могут осуществлять добровольное страхование жизни и обязательное страхование. Немедленный доступ филиалов или стопроцентных дочерних обществ зарубежных страховых компаний со значительным собственным капиталом на российской рынок приведет к ценовой конкуренции, выдержать которую российские страховщики не смогут.

Российские страховые организации полагают, что сохранение ограничений в течение переходного периода после вступления в ВТО (3-5 лет) позволило бы им консолидироваться, повысить капитализацию и собственный капитал. Если за это время лидерам страхового рынка не удастся осуществить концентрацию страхового бизнеса, и не будут созданы адекватные долговые и фондовые инструменты для вложения средств, отрасль может перейти под контроль зарубежных компаний.

Фондовый рынок. По оценке ФСФР, если ограничения на доступ иностранных компаний будут сняты в связи с вступление в ВТО, через 2 года на фондовом рынке не останется российских компаний. На переходный период предлагается ограничить присутствие нерезидентов на российском фондовом рынке, установив предельные доли для сектора коллективных инвестиций, операторов рынка, инфраструктуры рынка и бирж.

В то же время допуск компаний-нерезидентов на российский фондовый рынок вряд ли сможет серьезно повлиять на его оборот и динамику. Состояние фондового рынка будет зависеть от адаптации экономики к требованиям нового торгового режима. Так, фондовые индексы будут сильнее зависеть от ценовых колебаний сырьевых рынков, снизится надежность ценных бумаг предприятий, непривлекательных для инвестиций, и т.д.

Представляется, что многие российские предприятия, несмотря на ослабленную экономическим спадом и деградацией производственного потенциала конкурентоспособность, смогут предпринять необходимые усилия для того, чтобы смягчить возможные негативные последствия нового режима и сохранить свои рыночные позиции. Разработка индивидуальных стратегий предприятий неизбежно должна включать комплекс мер, направленных на повышение эффективности производства, снижение издержек. Внедрение стандартов качества продукции.

Соглашение об учреждении ВТО требует от вступающей страны принятия на себя таких же обязательств, какие уже взяли на себя страны-учредители. “Каждый член организации должен обеспечивать соответствие своих законов, нормативных и административных актов его обязательствам, взятым по соглашениям, входящим в ВТО”.

Правительство РФ намерено привести законодательство страны в соответствие с требованиями ВТО, включая процедуры разрешения споров и порядок применения нетарифных ограничений и защитных мер, признает необходимость снижения барьеров для участников внешнеторговой деятельности и инвесторов.

В данном контексте следует рассматривать и серьезные изменения, внесенные в действующий таможенный тариф Российской Федерации в начале 2001 г.

Вывод

Вступление России в ВТО действительно является ответственным и очень важным для экономики шагом. Из членства во Всемирной торговой организации можно извлечь ряд преимуществ.

Во-первых, на Россию распространится принцип режима наибольшего благоприятствования. В результате наше государство сможет воспользоваться постоянно снижающимися тарифами других стран. Отечественная продукция не будет попадать под дискриминационные меры. Россия сможет защищать свои торговые права от неправомерных действий других стран под эгидой процедуры разрешения споров ВТО.

По подсчетам специалистов, не являясь членом Всемирной торговой организации, Россия ежегодно из-за ограничений по допуску российских товаров на мировые рынки, теряет от 1 до 4 млрд. долл.

Во-вторых, вступление во Всемирную торговую организацию поможет разработать механизм допуска иностранного капитала в финансовую сферу России.

В-третьих, повысится роль стимулирующей и оздоровляющей международной конкуренции для российского производителя.

В-четвертых, членство в ВТО позволит получить таможенные льготы, облегчит доступ к кредитам, привлечет инвесторов, получение передовых технологий.

С другой стороны, вступив во Всемирную торговую организацию, Россия в значительной степени должна, во-первых, либерализовать свой внешнеторговый режим, реализуя принципы свободной торговли со странами-членами ВТО. Это может отрицательно повлиять на ее собственное производство, подрывая его и так невысокую конкурентоспособность.

Во-вторых, Россия станет еще более зависимой от импортного продовольствия. Даже между промышленно развитыми странами возникают противоречия по поводу взаимных поставок сельскохозяйственной продукции. Без повышения импортных пошлин вытеснить импорт с российского продовольственного рынка будет очень сложно.

В-третьих, вступление в ВТО может привести к гибели достаточно конкурентоспособной металлургической промышленности России вследствие снижения (согласно решениям Токийского раунда ГАТТ) на 30% таможенных тарифов на металлургическую продукцию.

В-четвертых, страховой рынок может быть полностью захвачен иностранными страховщиками, имеющими значительно больший капитал, чем отечественные, и развитую инфраструктуру.

В-пятых, наплыв дешевого импорта приведет к закрытию ряда производств и нарастанию безработицы.

Следует также отметить, что до вступления во Всемирную торговую организацию Россия на двусторонней основе уже имеет режим наибольшего благоприятствования с большинством государств, входящих в ВТО.

Однако проблемы с принятием данного решения приобретают масштабный характер. Многие экономически развитые страны и в первую очередь США не желают «играть» по прописным правилам. США выгодно иметь партнера, который в большей степени зависит от его волеизъявления и по первой «просьбе» готовый удовлетворить любое желание США. Россия сегодня все больше становится экономически и соответственно политически независимым государством, имеющим свою позицию в мировой экономике.

Список используемой литературы

1. В. Захаревич «Российское образование и вступление России в ВТО: возможные последствия» //Высшее образование в России- 2006 г. №4 -с. 20-27.

2. А. Захаров «Претензии и требования США в контексте вступления России в ВТО» // Бизнес и банки - 2006 г. июль, № 28 -с. 6-8.

3. К. Кузяев «Вступление России в ВТО: сценарии возможных последствий и отраслевые особенности нового торгового режима» //Общество и экономика- 2006 г. № 2 с.136-146.

4. В. Тараканов «Переработка отходов -основа формирования спроса и предложения на рынке вторичного сырья» // Финансы и кредит - 2006 г. 4- с.78-84.

5. К. Угодников «Вторичный ресурс. Почему Америка не пускает Россию во Всемирную торговую организацию» // Итоги - 2006 г. 10 апреля № 15.- с. 18-20.

6. Е. Арсюхин «ВТО: то или не то?: Совет экспертов «Российской газеты» обсудил последствия присоединения России к ВТО» // Российская бизнес-газета.- 2006 г. -16 мая.- № 18.-с.4; Российская газета.-2006г.- 16 мая.- № 101. -с.1,9.

7. Е. Арсюхин «Горькое «Киндзмараули» для Буша. Грузия встряла в переговоры России и США по ВТО» //Российская газета - 2006 г. - 22 марта № 57. -с.3.

8. Д. Двоскин «Дьявольские детали: Интервью с главой американской делегации на переговорах по присоединению России к ВТО» //Российская газета.- 2006 г. -24 марта - № 60- с. 4.

9. В. Крюков «Менеджеры в условиях ВТО. В ближайшие годы возможны два сценария отечественной системы бизнес-школ // Независимая газета.- 2006 г. -25-26 августа № 179-180- с.10.

10. А. Петрачкова «Одной ногой в ВТО: Россия вступит в организацию до конца года» //Ведомости - 2006 г.- 23 января №9 -с.АЗ.

11. Л. Пятилетова, Е Кукол, Т.Панина «Бизнес ВТО не боится: Однако регионы настроены не так оптимистично» //Российская газета - 2006 г. - 17 февраля № 34- с. 1,5.

12. С. Скляров «Комплекс ВТО: Вашингтон затягивает вступление России в международную организацию, Москва же относится к этому почти равнодушно» //Независимая газета- 2006 г.- 1 августа № 158- с.1,4.

13. Е. Шишкунова «Мяса мало ели. Переговоры о вступлении России в ВТО снова приостановлены» // Известия - 2006 г. № 2 - с. 97-102.