Внешнеторговая деятельность, связанная с продовольственными товарами

Важными проблемами в регулировании внешнеэкономической деятельности также являлись и разработка механизма защиты внутренних товаропроизводителей, ужесточение мер ответственности за реализацию некачественных импортных товаров, введение антидемпинговых и компенсационных пошлин для возмещения потерь отечественных товаропроизводителей, связанных с необоснованным занижением цен на импортируемую продукцию. Но только в конце 2003 года новым законом "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" была введена предотгрузочная инспекция, дающая возможность таможенным органам проверять качество, количество, цену импортного товара, включая ее финансовые условия и правильность его кодирования.

В 90-х годах на рынке потребительской продукции сложилась ситуация, когда значительная доля внутренних поставок замещена импортом, где не последнюю роль сыграла "челночная" торговля. Объемы производства в пищевой промышленности уменьшились и импорт покрывал 45-50 процентов потребностей России в продовольствии. Такая ситуация была неприемлема ни с финансовой, ни с экономической точки зрения, поэтому доля продовольственных товаров в импорте к 2005 году должна была существенно сократиться.

Предполагаемые изменения в структуре российского товарного импорта к 2005 году и реальные их достижения отражены в таблице 2 (приложение 2).

Проведенный анализ показывает существенное отклонение в планируемых и реально достигнутых показателях. В чем причина данных отклонений и так не наступившей готовности российских производителей конкурировать с зарубежными компаниями?

Одной из главных причин, на наш взгляд, является неэффективная инновационная-инвестиционная стратегия, которая реализовалась все эти годы. Об этом говорит низкий уровень развития высокотехнологичного комплекса (ВТК) России за последние годы Ростовский Ю. М., Гречков В. Ю. Внешнеэкономическая деятельность.- М., 2009.- С. 75..

Отсутствие своевременно утвержденных и согласованных с бюджетом госзаказов, нарушение ритма и уровня финансирования и в то же время значительный объем незавершенного производства и невостребованной продукции, чрезвычайно низкий уровень загрузки производственных мощностей, а отсюда и недостаточность оборотных средств привели к огромной задолженности предприятий ВТК перед госбюджетом и внебюджетными фондами. Упала практически до нуля инновационно-инвестиционная активность предприятий за счет как собственных, так и привлекаемых средств. Вследствие этого почти полностью затормозились процессы обновления основных производственных фондов.

Технологическая структура основного производственного парка оборудования не соответствует перспективным потребностям. Моральное устаревание технологической структуры при ускоряющемся общем физическом износе производственно-технологического оборудования создает реальную опасность того, что в ближайшем будущем высокотехнологичная промышленность России не сможет обеспечить выпуск необходимой продукции в нужном объеме даже на техническом уровне нынешних поколений вооружения и военной техники.

Важным направлением развития отечественных импортозамещающих производств является удовлетворение растущего внутреннего спроса, связанного с увеличением реальных доходов населения. Если рост спроса удовлетворяется не только за счет импорта, даже на фоне укрепления реального обменного курса рубля и конкуренции с импортом, возможно поддержание положительных темпов роста отечественных импортозамещающих отраслей. Соответственно для стимулирования этого процесса возможно использование мер, направленных на снижение склонности к импорту. Эти меры должны реализовываться самими предприятиями в конкурентных условиях и включать в числе прочих повышение качества отечественной продукции, маркетинговые сравнения отечественных и импортных товаров, проверки на соответствие международным и отечественным стандартам и др.

Многие российские предприятия закупают иностранное оборудование с целью модернизации своего производства и выпуска конкурентоспособной продукции. Цены на импортное оборудование превышает отечественные аналоги в 2 раза, но цена данного вопроса - конкурентоспособность не только на внутреннем, но и на внешнем рынках. Отечественное оборудование уступает по многим конкурентным преимуществам импортным аналогам.

Таким образом, можно занижать реальный курс рубля, увеличивать таможенные пошлины и осуществлять политику протекционизма, но в силу существующей интеграции в мировую экономику и перспективами вступления России в ВТО, данные механизмы исчерпают свою результативность. Необходимо развивать свой высокотехнологичный комплекс, создавать условия для развития науки и техники, прогнозировать прорывные технологии и только тогда эффект замещения импортных товаров отечественными превысит эффект замещения отечественных товаров импортными.

Усугубляет положение резкое ухудшение состояния научной составляющей ВТК. В последнее время произошло значительное сокращение объемов финансирования НИОКР. Сокращение бюджетных ассигнований на науку и ОКР привело к свертыванию работ по многим начатым перспективным разработкам, к остановке работ по более чем 50 перспективным технологиям, в том числе в таких важных областях, как радио - и оптическая локация, новая вычислительная техника, двигательные установки Ростовский Ю. М., Гречков В. Ю. Внешнеэкономическая деятельность.- М., 2009.- С. 83..

Крайне низкий уровень оплаты труда (вдвое ниже среднего по России) вызвал интенсивный уход из научных и проектных организаций ВТК наиболее активных и перспективных специалистов. Потеря квалифицированных кадров ускоряет вызванные недостаточностью ассигнований деградацию и разрушение уникальной экспериментальной и испытательной базы.

Все это с неизбежностью ведет к снижению научно-технического и оборонного потенциалов России, ее обороноспособности и к значительным экономическим потерям.

Участие российских предприятий в технологическом обмене также оказался не столь эффективным. В 2003 году 176 предприятий (21% от общего числа приобретавших технологии) закупали их за рубежом; максимальные доли отмечаются в металлургии (40%), мебельной (30%) и химической (27%) промышленности. Научно-технический опыт стран СНГ использовался в минимальной степени: только 48 инновационно-активных предприятий осуществляли закупку новых технологий в странах ближнего зарубежья.

Передача технологий, так и их приобретение, осуществлялось преимущественно на внутреннем рынке. Так, 48 промышленных предприятий (83% от числа участвовавших в передаче новых технологий) продавали свои разработки отечественным пользователям. Контракты со странами дальнего зарубежья по продаже своих научно-технических достижений имели лишь пять предприятий.

Взаимосвязи в сфере приобретения и передачи научно-технических достижений ограничиваются прежде всего овеществленными технологиями, воплощенными в готовом технологическом оборудовании. Организованный же рынок передовых технологий и научно-технических достижений, связанный с торговлей объектами интеллектуальной собственности - лицензиями на использование изобретений, промышленных образцов и полезных моделей либо ноу-хау и соглашениями на передачу технологий, оказывал гораздо меньшее влияние на развитие инновационной деятельности.

Серьезное значение для инновационной сферы имеет развитие кооперационных связей в выполнении совместных научно-исследовательских проектов, на деле способствующих формированию экономики знаний. Вовлечение производственных предприятий в научно-техническую деятельность уже само по себе инициирует инновационную активность и в конечном итоге ведет к повышению качественного уровня инноваций, достижению конкурентоспособных результатов.

Подавляющая часть совместных проектов по выполнению исследований и разработок осуществлялась только на внутреннем рынке с участием исключительно российских партнеров (92%). Низкая интенсивность прямых научно-технических связей с зарубежными партнерами - очередное свидетельство замкнутости российского рынка технологий, что самым непосредственным образом влияет на конкурентоспособность отечественной инновационной продукции. Так, партнеры из стран СНГ привлекались всего в 3,9% совместных проектов. Сотрудничество со странами дальнего зарубежья не превышает 4,3% от общего числа совместных исследовательских проектов в промышленности.

В 2003 году действовало 1320 соглашений по экспорту и 800 соглашений по импорту технологий. Однако несмотря на количественный перевес экспортных сделок, суммарные выплаты по импорту (572,5 млн. долларов) значительно превысили объем поступлений от экспорта технологий (211,5 млн. долларов), образовав отрицательное сальдо в размере 361,0 млн. долларов. Средняя стоимость предмета соглашения по импорту технологий в 3,2 раза превышала среднюю стоимость соглашения по экспорту.

Распределение технологий, являющихся предметами сделок, по категориям из года в год носит довольно постоянный характер - как в экспорте, так и в импорте преобладают сделки, включающие инжиниринговые услуги, исследования и разработки, а также прочие (маркетинговые, рекламные, финансовые, страховые, транспортные и др.) услуги. На долю соглашений, предметами которых являются охраняемые объекты интеллектуальной собственности, в 2003 году приходилось лишь 2,1% экспорта и 9% импорта технологий. Отметим, что средняя стоимость соглашений об экспорте патентов на изобретения в 33 раза (2002 г) превосходила среднюю стоимость соглашений о передаче беспатентных изобретений и в 20 раз среднюю стоимость соглашений, предметом которых являлись научные исследования.

Таким образом, значительное число высокотехнологичных разработок, в том числе выполненных за счет и с участием средств федерального бюджета, передается за рубеж на условиях, наносящих ущерб отечественной экономики. С другой стороны, нередко заключаются договоры на закупку технологий с невысоким технологическим уровнем и эффективностью, нарушением экологических нормативов, неоправданными расходами и представлением зарубежным лицензиарам преимуществ, противоречащих антимонопольному законодательству. Более того, неконтролируемый импорт ведет, во-первых, к технологической зависимости России от зарубежных стран, и, во-вторых, к невостребованности отечественных технологий.

Министр экономического развития и торговли Герман Греф отмечает, что одной из существенных причин низкой активности зарубежных инвесторов в российскую экономику является то, что Россия не состоит в рядах ВТО. Но как только мы станем ее полноправным членом, то поток инвестиций и зарубежных технологий хлынут на российский рынок, что благоприятно скажется на отечественной экономике. Вступление в ВТО само по себе вряд ли приведет к какому-то взрывному росту отечественного экспорта или даже его заметному немедленному увеличению.

ВТО стимулирует, в основном, торговлю готовыми изделиями и наукоемкой продукцией, тогда как основу российского экспорта составляют пока сырье и топливо, составляющие 2/3 вывоза (которые и так допускаются на внешние рынки почти без ограничений). По-иному прогнозируется перспектива импорта товаров и услуг. Их расширенный допуск на отечественный рынок способен существенно обострить конкуренцию по многим позициям, к чему российская промышленность пока не готова. Это, в особенности, относится к пищевой, фармацевтической, химической, авто - и авиастроительной, легкой и электронной промышленности, секторам страхования, финансовых услуг и розничной торговли, мелкому и среднему бизнесу и т.д.

Поэтому о своей готовности к работе по нормам и правилам ВТО заявляют ныне лишь 10% проанкетированных российских предприятий.

К вступлению в ВТО Россия не подготовлена и в общегосударственном плане. Страна пока не имеет четкой и обоснованной промышленной (отраслевой) политики, т.е. представления о том, какие отрасли отечественной промышленности и в какой мере нуждаются в протекционистской защите или стимулировании, без чего переговоры о присоединении к ВТО идут во многом "на ощупь".

Отсутствует государственная система внешнеэкономической информации для бизнеса, что лишает его зарубежные операции необходимого информобеспечения и приводит экспортеров к нарушениям и ошибкам. Практически не работает и система государственной поддержки промышленного экспорта. В стороне от подготовительной работы остаются регионы России. Наконец, нет гарантий, что не произойдет "компенсации" сокращения таможенных доходов при либерализации импорта в ВТО за счет дополнительных внутренних налогов на бизнес. Жестче, чем предполагалась, оказалась и переговорная позиция наших партнеров. Российским запросам на прием в ВТО с учетом специфики страны противопоставляются требования опережающего перевода на нормы и правила ВТО российского делового законодательства, присоединения к необязательным соглашениям ВТО (например, по свободной торговле авиатехникой и техникой информатики), широкого открытия рынка услуг, снижения объемов аграрной защиты и т.д.

Проблема заключается в отсутствии комплексного моделирования каких-либо количественных оценок последствий для российской экономики этого, видимо, неизбежного события Основы внешнеэкономических знаний / Отв. ред. Фаминский ИП. М., 2008. - С. 89.

.

Если поверить утверждениям экспертов Минэкономразвития, убытки российской внешней торговли от антидемпинговых процедур, квотирования, лицензирования и т.д. составляют до 18 млрд. долларов в год (хотя, по другим данным, эксперты Минэкономразвития оценивают эти убытки в 3,5 млрд. долл. в год, причем при вступлении в ВТО они могут быть снижены в будущем примерно на 30-40%). Но сколько потеряет Россия от описанного выше эффекта масштаба реализации устаревшей импортной продукции, никто не говорит.

Присоединение к ВТО обещает быть противоречивым для высокотехнологичных отраслей промышленности. Замедление темпов технического развития в стране снизило долю их продукции в российском экспорте до 1%, а в мировом - до ничтожной величины, что делает их весьма слабыми конкурентами в рамках ВТО.

Если не принять должных защитных мер перед присоединением к ВТО, то радиоэлектронный комплекс потеряет около 2/3 своих предприятий с числом в 270 тысяч работающих, которые не держат конкуренции зарубежных поставщиков на фактически открытом внутреннем рынке. Резко увеличится (почти в 1,5 раза) количество нерентабельных предприятий, доля убыточной продукции вырастет почти в два раза и составит около 58% всего объема продукции гражданского назначения. Убыточной станет почти половина всех изделий электронной техники, около 60% всей радиоэлектронной аппаратуры и более 80% средств связи.

Соблюдение правил свободной торговли - при практически нулевых таможенных пошлинах и в отсутствие прочих барьеров - благотворно действует лишь на экономики стран, имеющих примерно одинаковый уровень развития. Участие в ВТО имеет различные последствия для развитых и развивающихся стран. Структура их экспортно-импортных операций существенно отличается. Экспорт развивающихся стран имеет преимущественно сырьевую направленность, в то время как импортируют они, в основном, высокотехнологичные товары. И импорт этот идет, как правило, из более развитых стран. Снятие таможенных барьеров стимулирует развитие товарооборота, однако увеличение товарооборота лишь усугубляет дифферент в развитии экономик развивающихся и промышленно развитых стран.

Необходимость вступления России в ВТО до сих пор остаётся весьма спорной. Власть не может привести достаточных аргументов в пользу данного решения. Ясно лишь одно - вступление в ВТО облегчит торговлю российским сырьём на мировых рынках. При этом негативные последствия для других отраслей экономики почти гарантированы. Это не пытаются отрицать даже правительственные чиновники.

Но, другими словами, это означает закрепление сырьевой модели развития России. То есть, закрепление за Россией того места в мировом разделении труда, которое ей отводится в планах западных геополитиков. Оперируя якобы абсолютными и непререкаемыми законами рынка, западные политики и экономисты утверждают, что Россия в мировом рынке востребована лишь в качестве поставщика сырья со всеми вытекающими отсюда последствиями, начиная от необходимости сокращения населения и заканчивая сворачиванием российской инфраструктуры, которую необходимо ужать до потребностей сырьевого сектора.

Конечно, не исключено, что у российской власти на самом деле есть хитрый план, по которому вступление в ВТО и последующая за этим активизация торговли нашим сырьём позволит России окончательно расплатиться со всеми долгами, а вырученную сверхприбыль вложить в развитие других секторов экономики. Ведь у России на данный момент, кроме торговли сырьём, действительно, нет других источников доходов для проведения модернизации экономики. А с новых позиций мы сможем уже по-другому говорить со всем миром.

Представленный анализ свидетельствует о невозможности отказа в настоящий момент от политики протекционизма. Но необходимость увеличения роста ВВП России и повышения конкурентоспособности отечественных производителей на мировом рынке стало толчком для появления новой программы "Стратегия развития Российской Федерации в области науки и инноваций на период до 2010 г.". Разработанная стратегия предполагает проведение комплекса мероприятий по следующим основным направлениям:

формирование благоприятного налогового режима и таможенной политики;

совершенствование законодательной базы в области защиты и использования интеллектуальной собственности, венчурного инвестирования;

реформирование и поддержка системы высшего образования, фундаментальных и прикладных исследований;

создание эффективной инновационной инфраструктуры, обеспечивающей приток результатов сектора исследований и разработок в российскую и глобальную экономику.

Для достижения результатов необходимо воплотить в жизнь меры государственного регулирования, направленные на активизацию инновационного процесса в стране, основными из которых являются:

прямое государственное стимулирование НИОКР, распределение государственных ресурсов (заказов, грантов, кредитов) между различными сферами научных исследований и разработок в зависимости от структуры государственных научных приоритетов, выполнение исследований и разработок в государственных научных центрах;

косвенное государственное стимулирование науки и освоения ее достижений в государственном и частном секторах хозяйства с помощью налоговой, амортизационной, антимонопольной, патентной, внешнеторговой политики и особенно путем поддержки малого бизнеса;

формирование благоприятного инновационного климата в экономике и инфраструктуры обеспечения исследований и разработок, включая национальные службы научно-технической информации, патентования и лицензирования, стандартизации, сертификации, статистики, аналитические центры для изучения зарубежного опыта, подготовки прогнозов научно-технического развития и формирования на их основе системы национальных научных приоритетов в обеспечение информацией лиц, принимающих решения; оценка возможных негативных последствий инноваций Основы внешнеэкономических знаний/ Отв. ред. Фаминский ИП. М., 2008. - С. 95..

Перспективы развития внешнеторговой деятельности продовольственных товаров