32

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

НОВГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Имени ЯРОСЛАВА МУДРОГО

ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ

Реферат

По дисциплине мировая экономика

Открытая экономика и внешняя безопасность

Выполнила студентка гр.8431

Егарева Т. Н

Проверила

Преподаватель :

Руденко В. И

Великий Новгород

2010



Глава 1. Открытая экономика

ОТКРЫТАЯ ЭКОНОМИКА -- экономика страны, открывающая свои границы для проникновения товаров и капиталов из других стран и свободно экспортирующей свои товары и услуги в другие страны.

Место национальных хозяйств в мировой экономике

Открытая Экономика - экономика страны, тесно связанная с мировым хозяйством. Важнейшими показателями, характеризующими высокую степень вовлеченности экономики страны в мирохозяйственные связи, являются высокий показатель отношения экспорта и импорта к ВВП, активное движение капитала за границу и из-за границы, обратимость валюты. Так, например, у малых высокоразвитых стран Западной Европы - Бельгии, Голландии, Швейцарии отношение экспорта к ВВП достигает 50%.

Удельный вес отдельных стран в мировом экспорте и импорте

	Экспорт	Импорт
	1995	2001	2003	2006	2008	1995	2001	2003	2006	2008
Россия	1,6	1,7	1,7	2,5	2,7	0,9	0,5	0,7	1,0	1,2
Европа
Австрия	1,2	1,1	1,2	1,2	1,2	1,3	1,1	1,2	1,2	1,2
Албания	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Беларусь	0,1	0,1	0,1	0,2	0,2	0,1	0,1	0,1	0,2	0,2
Бельгия	3,6	3,1	3,5	3,5	3,3	3,2	2,8	3,2	3,2	3,1
Болгария	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,2	0,2
Венгрия	0,3	0,5	0,6	0,6	0,7	0,3	0,5	0,6	0,7	0,7
Германия	10,7	9,1	10,1	10,1	10,1	9,4	8,0	7,9	7,9	8,1
Греция	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5
Дания	1,0	0,8	0,9	0,9	0,8	0,9	0,7	0,8	0,8	0,8
Ирландия	1,2	1,3	1,4	1,1	0,9	0,8	0,8	0,8	0,7	0,7
Америка
Аргентина	0,4	0,4	0,4	0,4	0,4	0,4	0,4	0,1	0,3	0,3
Боливия	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Бразилия	0,9	0,9	1,0	1,2	1,2	1,1	0,9	0,8	0,8	0,8
Канада	3,9	4,6	4,1	3,7	3,5	3,3	3,8	3,6	3,3	3,1
Австралия и Океания
Австралия	1,1	1,1	1,1	1,1	1,1	1,2	1,1	1,2	1,3	1,2
Новая Зеландия	0,3	0,2	0,2	0,2	0,2	0,3	0,2	0,2	0,3	0,2

В настоящее время весь мир является ареной взаимосвязанной хозяйственной деятельности людей. В научной литературе и в повседневной речи широко используются понятия мировая экономика, мировое (глобальное) хозяйство. Мировое хозяйство представляет собой сложную систему международных экономических взаимоотношений отдельных национальных хозяйств.

В современных условиях ни одна страна не в состоянии самостоятельно производить весь спектр необходимой продукции высокого качества, да часто это и экономически нецелесообразно. Странам приходится прибегать к международному сотрудничеству и обмену.

Кроме того, странам представляется дополнительный рынок сбыта, расширенный доступ к ресурсам (сырьевым ресурсам, капиталу и рабочей силе). В целом в мире постепенно стираются экономические границы, происходит международная интеграция.

Чем глубже страна или регион интегрированы в мировую экономику, тем шире они могут использовать возможности международного распределения труда и свои сравнительные преимущества. Абсолютно открытой или закрытой экономики не существует. Под открытой экономикой понимается такое хозяйство, направление развития которого определяется тенденциями, действующими в мировом хозяйстве. На степень открытости влияют масштаб страны, численность населения, размер внутреннего рынка, относительная обеспеченность сырьем, географическое положение, особенности национальной политики государства., характер внешнеэкономических связей. Как правило, малые индустриально развитые страны имеют особенно высокую степень открытости. Она составляет 55 - 70% в таких странах , как Голландия, Бельгия, Австралия; несколько понижается и колеблется вокруг 40 - 45% у таких средних (по численности населения) государств, как Франция, Италия, Великобритания и, наконец, у крупных мировых держав, независимо от уровня их индустриального развития, не превышает пока что 20% (США, Россия, Китай, Индия).

Открытость национальной экономики увязывается с понятием "взаимности" и "уязвимости". "Взаимность" предполагает преодоление возникающих диспропорций и неравновесий. Примером может служить неравновесие в торговле фабрикатами между Россией и Западной Европой и стремление уравновесить торговый баланс. Под "уязвимостью" понимают зависимость национальной экономики от ситуации на мировом рынке, а также возможность понести убытки под воздействием внешнеэкономических факторов. Так изменение экономической ситуации в одной стране может вызвать цепную реакцию. Основные проблемы для национальных экономик создает зависимость от мировых цен, спроса и конкуренции. Так, повышение цен на нефть и нефтепродукты, выгодное для экспортеров, оборачивается ударом по зависимой от импорта или энергоемкой экономике. Среди основных показателей открытости национальной экономики можно выделить следующие: внешнеторговая квота в ВНП, доля экспорта в производстве, доля импорта в потреблении, удельный вес зарубежных инвестиций по отношению к внутренним. МУЛЬТИПЛИКАТОР ОТКРЫТОЙ ЭКОНОМИКИ Согласно кейнсианской теории, общее уравнение открытой экономики выглядит следующим образом:

Y = C + I + G + (экспорт - импорт),

где Y - эффективный спрос, C - потребление, I - инвестиции, G - государственные закупки. Экспорт расширяет эффективный спрос, прибавляя к внутреннему зарубежный сбыт товаров и услуг, между тем импорт замещает внутреннее потребление альтернативной зарубежной продукцией, то есть возможности внутреннего рынка уменьшаются. Характер возрастания национального дохода от импорта/экспорта выражает мультипликатор открытой экономикопределяемый по формуле: . Международные сопоставления показывают, например, что склонность к импорту была в 60 - 80-е гг. высокой в Швейцарии и Великобритании, но заметно более низкой - у США и Японии. Мультипликатор возрастания национального дохода у этих стран обнаружил интересную зависимость:

Швейцария - 1.3; Великобритания - 1.4; США - 3.2; Япония - 3.7.

Следует отметить, что импортная квота не является исчерпывающим критерием при оценке перспектив роста национального дохода. Существует обратная зависимость между экономическими масштабами страны и степенью вовлеченности в мировое хозяйство. Открытость экономики находится в зависимости и от государственного регулирования. В связи с этим выделяют два основных вида государственной политики: протекционизм и фритредерство. Протекционизм [лат. protectio букв. прикрытие] представляет собой патронаж государства в сфере внешнеэкономической деятельности, заключающийся в ограждении отечественного производителя от внешней конкуренции. Фритредерство [англ. free trade свободная торговля] выступает за свободу международной торговли и невмешательство государства в хозяйственную жизнь.

Платежный баланс

Открытость национальной экономики со всеми ее достижениями и перекосами отражается в платежном балансе. Согласно классификации Международного валютного фонда, платежный баланс содержит следующие позиции: 1. Текущие операции: торговые, движение доходов и переводов (как частных, так и государственных). 2. Баланс движения капитала: долгосрочные инвестиции - прямые и портфельные, движение краткосрочных капиталов (в том числе "бегство" капиталов). 3. Ошибки и пропуски. (Ошибки возникают , так как при составлении балансов используются не только реальные, но и предполагаемые данные. Данный раздел составляется на основании предыдущего платежного баланса ). 4. Компенсирующие статьи: переоценка и движение резервов, использование средств МВФ, чрезвычайные источники и обязательства. 5. Итоговое изменение резервов (золота, иностранной валюты, СДР - расчетных средств Международного валютного фонда, кредитов). У США текущий платежный баланс хронически пассивен. Минусовое сальдо колеблется на уровне 100 млрд. долл. в год. Оно покрывается в основном притоком иностранных капиталов в США. Происходит также накопление внешней задолженности. У ряда государств (ФРГ, Японии, Швейцарии) сальдо платежных балансов активное. Ежегодный чистый актив ФРГ находится на уровне 50 млн. долл., Японии - колеблется между 40 - 80 млн. долл. В соответствии с требованиями Международного валютного фонда, РФ начала публиковать ежегодные платежные балансы.

Платежный баланс в 2007 г.

	Счет текущих операций	из него	Счет операций с капи-талом	Финансо-вый счет	Резерв-ные активы2)	Чистые ошибки и пропуски
		товары	услуги	доходы от инвес-тиций и оплата труда	текущие транс-ферты
Россия	95323	139234	-13812	-28563	-1537	191	5925	-107466	6027
Европа
Австрия	10259	641	12804	-1830	-1355	-930	-9049	862	-1142
Албания	-670,9	-2122,7	-80,8	263,0	1269,6	179,8	523,4	-269,2	237,0
Беларусь	-1511,6	-2398,4	812,3	-107,3	181,8	70,5	1707,3	-16,2	-250,0
Бельгия	7855	3915	4924	6121	-7104	-480	-8091	-156	871
Болгария	-5009,8	-6809,4	931,8	47,2	820,6	227,9	6815,6	-2287,6	253,9
Венгрия	-6194	-511	1323	-7337	331	781	9881	-1102	-3366
Германия3)	150,75	197,22	-41,90	28,80	-33,37	-0,26	-179,84	3,65	25,71
Дания	6696	2906	6797	1412	-4419	-42	-3703	5922	-8873
Африка
Египет	2635	-8438	4565	738	5770	-36	-297	-2937	634
Марокко	1778	-9416	5356	-422	6260	-3	-561	-717	-498
Объединенная Республика Танзания	-1442,1	-2141,1	233,9	-84,9	550,0	5292,9	-4287,2	-437,4	873,8
Судан	-5109,6	-1448,1	-2583,9	-2014,0	936,4	…	4738,7	590,9	-219,9
Америка
Аргентина	7998	13872	-934	-5456	516	96	3541	-13309	1673
Боливия	1319,1	1231,9	-371,3	-363,7	822,3	1813,2	-1622,1	-1438,8	-71,4
Канада	20797	45146	-13317	-10416	-616	3702	-19215	-826	-4458
Мексика	-2438	-6133	-6440	-13286	23421	…	-2152	1303	3287
США3)	-811,49	-834,55	76,03	36,63	-89,60	-3,91	830,81	2,39	-17,80
Чили	5256	22213	-922	-19392	3357	13	-4808	-1998	1537
Австралия и Океания
Австралия	-41240	-9596	834	-32130	-348	1458	50283	-9722	-779
Новая Зеландия	-9373	-2118	96	-7859	509	-217	13134	-4258	714

Мировое производство

В настоящее время главным системообразующим фактором мировой экономики стало непосредственно международное производство хозяйственных объединений, базирующееся на международном движении предпринимательского капитала в форме прямых и портфельных инвестиций. Об этом свидетельствует значительное превышение темпов роста прямых иностранных капиталовложений над темпами роста мировой торговли и совокупного ВВП мира, активизация деятельности практически всех стран по привлечению прямых иностранных инвестиций и глобализация стратегий международных компаний. Прямые иностранные капиталовложения являются не только самостоятельным фактором экономического развития, но и в значительной степени влияют на динамику и структуру торговли, передачу технологии и потоки финансовых средств. Глобальная структура прямых иностранных инвестиций и их потоков наряду с глобальной структурой мировой торговли, передачи технологии и потоков ссудных средств в значительной степени определяет характер мировой экономики. Общий объем прямых иностранных инвестиций в 1992 г. превысил 2 трлн. долл., увеличиваясь ежегодно в последнее время на 255 млрд. Основными экспортерами производительного капитала выступают транснациональные корпорации (ТНК) промышленно развитых стран. На долю только пяти стран - США, Великобритании, Японии, Германии, Франции приходится свыше 70% кумулятивного объема прямых капиталовложений за рубежом. Капитал экспортируется не только ведущими в промышленном отношении западными странами. Он вывозится также из продвинувшихся в промышленном отношении стран Азии и Латинской Америки (Тайвань, Южная Корея, Сингапур, Бразилия). Крупнейшие компании этих стран экспортируют капитал с целью расширения сфер своей деятельности, использования трудовых ресурсов или научно-технических движений принимающих стран для извлечения более высоких прибылей. С середины 70-х гг. капитал вывозится из стран Ближнего и Среднего Востока - крупных экспортеров нефти. В целом, на долю развивающихся стран приходится только 2.7% общего объема прямых заграничных капиталовложений. Однако 86% притока капитала приходится на 18 из 123 развивающихся стран. Вывоз капитала высоко концентрирован не только в рамках подсистем мирового хозяйства, но и хозяйственных объединений. 50 крупнейших ТНК контролируют около половины всего объема прямых заграничных капиталовложений. Влияние, роль международных компаний растет. В 1970 г. насчитывалось примерно 7 тыс. ТНК, а в 1992 г. их число превысило 37 тыс. В сферу их деятельности входило 170 тыс. дочерних компаний и филиалов за границей. В целом, они контролировали третью часть промышленных активов мира. Особенно велико их влияние в нефтяной, автомобильной, химической и фармацевтической отраслях. Интенсивное взаимопроникновение предпринимательского капитала привело к концентрации транснационального предпринимательства прежде всего в странах развитого капитализма, перекрещиванию структур международного производства этих государств, хозяйственной деятельности их компаний. За исключением Японии, в хозяйстве которой роль иностранного предпринимательства невелика, экономика других стран служит сферой наиболее интенсивного взаимодействия и соперничества своих и "чужих" компаний. Это прежде всего страны Северной Америки - США и Канада (35%), страны Западной Европы, на долю которых приходится 29% общей суммы зарубежных капиталовложений в мире. В развивающихся странах инвестировано около 17% кумулятивного объема прямых иностранных капиталовложений Иностранный капитал, глубоко внедрившись в экономику многих стран мира, стал составной частью их воспроизводственного процесса. Доля предприятий , контролируемых иностранным капиталом, в общем объеме производства обрабатывающей промышленности в Канаде, Австрии, ЮАР превышает 33%, в ведущих западноевропейских странах составляет 21-28%, в том числе в Великобритании, Германии - свыше 21%, в Италии - свыше 23%, во Франции - свыше 27%. В США , на предприятиях контролируемых иностранным капиталом, производится свыше 10% промышленной продукции, а в Японии - менее 1%.

Еще большую роль иностранный капитал в форме прямых иностранных инвестиций играет в экономике подавляющего большинства развивающихся стран. В них на компании с иностранным участием приходится около 40% промышленного производства. В ряде стран он преобладает. На предприятиях, контролируемых иностранным капиталом, производится около 97% электронной и электротехнической продукции Сингапура, 82% - Тайваня, 75% - Южной Кореи, 75% продукции машиностроения Бразилии. В первой половине 80-х гг. доля иностранных инвестиций в валовых капиталовложениях стран Азии равнялась 4.8%, в странах Латинской Америки 3.8%, в странах Африки - 4% (в промышленно развитых странах - 4.2%). Развитие международного производства связано не только с прямыми инвестициями, но и целым рядом других форм международного сотрудничества. Это лицензионные соглашения (которые дают возможность ТНК участвовать в делах зарубежных компаний и получать прибыли и отчисления за пользования патентом) , соглашения об управлении (по которым ТНК организуют управление и техническое обслуживание зарубежных компаний в обмен за плату и долю в капитале), международная субконтракция (при которой ТНК заключают субконтракты с иностранными компаниями на выполнение особых работ или поставку отдельных товаров). Зарубежное производство, масштабы которого определяются собственностью на вывезенный капитал, превратилось в один из важнейших компонентов в хозяйственной структуре не только отдельных стран, но и мировой экономики в целом. По оценкам, совокупный ВВП, созданный на заграничных промышленных предприятиях, составляет примерно 8% ВВП промышленно развитых и развивающихся стран. Интернационализация предпринимательского капитала является основой для интернационализации всего кругооборота капитала. Если при обращении денежного и товарного капитала производительный капитал может в своем обороте оставаться в пределах национального хозяйства, то при его интернационализации две другие фазы обращения также становятся международными. Международное производство повышает уровень международного обобществления труда в различных аспектах: материально-техническом, экономическом, правовом. Оно усиливает тенденцию к унификации ряда областей хозяйственной политики. Стратегия получения прибылей ТНК строится на использовании различий в национальных системах регулирования экономики. Для уменьшения ущерба государства стремятся по возможности сгладить различия в национальных налоговых, таможенных, кредитных и других секторах, что расширяет основу для торговых обменов.



Глава 2. Внешняя безопасность

Под международной экономической безопасностью понимается такое экономическое взаимодействие стран, которое исключало бы преднамеренное нанесение ущерба экономическим интересам какой-либо страны.

Ведущие экономические страны стремятся обеспечить себе долговременные стратегические преимущества. Для этого применяются приемы внешнеэкономических войн, ослабления национальных инфраструктур, целенаправленного создания геополитических ситуаций. Страны, не способные выдержать темп воспроизводственных процессов, остаются на периферии деловой активности в мире, выполняют вспомогательную роль. Через внешнеэкономические связи национальное богатство более слабых стран обеспечивает поддержание мирового воспроизводственного процесса, но сами они оказываются отделенными от распределения мирового дохода.

Неравномерность развития различных стран и неравноценный интерес к их участию в международных экономических отношениях делают позиции сторон неравными, создают возможность давления и даже экономического шантажа. Нередко так складываются отношения «бедных» и «богатых» стран в международных торгово-экономических и валютно-финансовых связях. Все это предполагает отсутствие безопасности в мировой экономике.

Содержание и структура экономической безопасности

Экономическая безопасность традиционно рассматривается как важнейшая качественная характеристика экономической системы, определяющая ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами народного хозяйства, а также последовательную реализацию национально-государственных интересов. Необходимость обеспечения экономической безопасности как составной части национальной безопасности существенно возрастает в условиях кризисной фазы развития. Неизбежные экономические и социальные издержки этой фазы во многом деформируют факторы и критерии безопасности и вместе с тем дополнительно отягощают все механизмы поддержания стабильности в обществе, сужают его возможности разрабатывать и реализовывать программы экономической компенсации и стабилизации. Значимость макроэкономических аспектов экономической безопасности заметно повышается также в условиях крупных национально-государственных преобразований, затронувших в последние несколько лет Россию.

Экономическая безопасность органически включена в систему национальной безопасности вместе с такими ее слагаемыми, как обеспечение надежной обороноспособности страны, поддержание социального мира в обществе, защита от экологических бедствий. Здесь все взаимосвязано и одно направление дополняет другое: не может быть военной безопасности при слабой и неэффективной экономике, как не может быть ни военной безопасности, ни эффективной экономики в обществе, раздираемом социальными конфликтами. Подчеркивая такую взаимосвязь, надо вместе с тем учитывать, что решающая, базисная роль в ней принадлежит экономической безопасности.

Сама экономическая безопасность имеет достаточно сложную внутреннюю структуру. Анализ реальных процессов и осмысление богатейшего отечественного и зарубежного опыта решения этой проблемы позволяет вычленить три ее важнейших элемента:

- экономическую независимость, которая в условиях современного мирового хозяйства отнюдь не носит абсолютного характера. Международное разделение труда делает национальные экономики взаимозависимыми друг от друга. В этих условиях экономическая независимость означает возможность контроля государства за национальными ресурсами , достижение такого уровня производства, эффективности и качества продукции, который обеспечивает ее конкурентоспособность и позволяет на равных участвовать в мировой торговле, кооперационных связях и обмене научно- техническими достижениями;

- стабильность и устойчивость национальной экономики, предлагающие защиту собственности во всех ее формах, создание надежных условий и гарантий для предпринимательской активности, сдерживание факторов, способных дестабилизировать ситуацию (борьба с криминальными структурами в экономике, недопущение серьезных разрывов в распределении доходов, грозящих вызвать социальные потрясения, и т. д.);

- способность к саморазвитию и прогрессу, что особенно важно в современном динамично развивающемся мире. Создание благоприятного климата для инвестиций и инноваций, постоянная модернизация производства, повышение профессионального образовательного и общекультурного уровня работников становятся необходимыми и обязательными условиями устойчивости и самосохранения национальной экономики.

Таким образом, экономическая безопасность - это совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию.

В условиях кризисных и крупномасштабных переходных процессов экономического и политического характера механизмы стабилизации и обеспечения безопасности представляют собой достаточно противоречивую систему. Взаимосвязь экономической и политической безопасности видна, когда факторы политической и национально- этнической стабильности и безопасности могут достаточно долго "покупаться" за счет огромных экономических издержек (заведомо неэквивалентный обмен, потери в результате предоставления так называемых "технических" кредитов и пр.). Размеры этих издержек (особенно в условиях кризисной ситуации) уже сами по себе становятся фактором экономической дестабилизации и некомпенсируемых потерь национального хозяйственного и природно-экономического потенциала.

Важнейшей проблемой характеристики экономической безопасности на макроуровне является определение ее основных критериев.

В условиях глубокого кризиса, разнообразия переходных процессов таким критерием может быть "минимум совокупного ущерба, наносимого обществу, экономике, человеку". Вариантом или, точнее, конкретизацией такого подхода выступает принятие в качестве критерия безопасности особой пограничной "черты" как признака критического или порогового состояния социально-экономической системы, за пределами которого возникает угроза или даже фактически происходит деградация и разрушение этой системы. Для определения (в том числе и количественного выражения) таких пороговых значений необходимо: рассмотреть основные условия функционирования экономической системы и выделить наиболее важные показатели, характеризующие эти условия; определить факторы ее дестабилизации; оценить возможности наступления различных по характеру и последовательностям критических ситуаций; выявить пути предотвращения угрозы безопасности и поддержания стабильности.

Понятие безопасности тесно связано с категорией риска. Долгое время в теории и практике управления экономикой, особенно на макро-уровне, ее развитие рассматривалось как жестко детерминированный процесс. При этом недостаточно учитывались непредсказуемость результатов хозяйственных решений, негативные последствия тех или иных нарушений воспроизводственного процесса, то есть неизбежные факторы экономического риска. Между тем использование категории риска позволяет значительно повысить эффективность управления, особенно в случае, когда на смену методам административно-командного хозяйствования приходит система преимущественно рыночных взаимосвязей в экономике, когда происходит резкая децентрализация управления хозяйственными и социальными процессами в обществе.

Выбор вариантов обеспечения наиболее полной экономической безопасности достигается при сопоставлении в каждом конкретном случае мер предупредительного и компенсационного характера по критерию "минимум ущерба" или "минимум совокупных потерь и затрат".

Экономическая безопасность обеспечивается как чисто экономическими методами, так и средствами неэкономического характера: политическими, военными и иными, включая защиту секторов. В свою очередь, следует подчеркнуть, что безопасность в смежных внеэкономических сферах обеспечивается не только специфичными для них методами, но в значительной мере и экономическими средствами, в том числе всегда с привлечением денежных и иных ресурсов экономического характера. Кроме того, экономическая оценка последствий угроз безопасности в любых сферах, как правило, обеспечивает универсальный подход, давая возможность количественно оценить ущерб и на этой основе определить систему приоритетов.

Исходя из сказанного, государственное регулирование в области экономической безопасности является необходимым условием достижения общегосударственных, целей в области обеспечения национальной безопасности. Эти цели должны быть не только определены, но и обоснованы, одобрены всеми политическими силами, восприняты и поняты всеми членами общества.

Так как экономическая система страны представляет собой сложную иерархическую структуру, в качестве объектов экономической безопасности выступают экономические отношения разного уровня:

- макроэкономический уровень - экономика страны в целом;

- региональный и отраслевой уровни - экономика регионов и отраслей;

- микроэкономический уровень - агенты рынка;

- уровень семьи и личности - экономические интересы каждого гражданина страны.

Интересы указанных экономических объектов взаимосвязаны (взаимообусловлены) и в то же время противоречивы. Поэтому необходимо определить степень вмешательства государства в различных секторах экономики и его временные рамки.

Ход реформ и функционирование экономики обусловлены влиянием находящихся в непрерывном взаимодействии внешних и внутренних факторов, угрожающих экономической безопасности страны.

Внешние и внутренние угрозы экономической безопасности

Непосредственную опасность экономическим интересам создают экономические угрозы, нарушающие нормальный ход общественного воспроизводства. В самом общем виде они могут быть классифицированы по таким агрегированным группам, как внутренние и внешние угрозы.

К внешним относятся прежде всего факторы геополитические и внешнеэкономические, а также глобальные экологические процессы.

Внешнеэкономическая безопасность в условиях открытой экономики требует: во- первых, чтобы участие страны в мирохозяйственных связях создавало наиболее благоприятные условия национального производства; во-вторых, чтобы национальная экономика в наименьшей степени ощущала неблагоприятное развитие событий в мире как в экономической, так и в политической области, хотя полностью избежать этого влияния в условиях открытой экономики невозможно.

К внешним факторам, представляющим угрозу экономической безопасности, относятся: - преобладание сырьевых товаров в экспорте, потеря традиционных рынков сбыта военной и машиностроительной продукции;

- зависимость страны от импорта многих видов продукции, в том числе стратегического значения, продовольственных товаров;

- увеличивающаяся внешняя задолженность;

- недостаточный экспортный и валютный контроль и не замкнутость таможенной границы;

- неразвитость современной финансовой, организационной и информационной инфраструктуры поддержки конкурентоспособности экспорта и рационализации структуры импорта;

- неразвитость транспортной инфраструктуры, обслуживающей экспортно-импортные операции.

Резкое падение цен на экспортные товары или, наоборот, резкое повышение цен на импортируемые товары в условиях высокой степени зависимости от внешнего рынка весьма опасны для состояния экономики. Представляет опасность для экономики введение эмбарго на торговлю со странами или группой стран , являющихся важными рынками сбыта или поставщиками продукции для государства. Недопустима высокая степень зависимости от поставок отдельных видов продукции из одной страны или группы стран (например, по продовольствию), что позволяет данным странам использовать эту зависимость для политического давления на другие страны. Нельзя допускать высокой степени финансовой зависимости от иностранных государств, которая позволила бы кредиторам навязывать экономическую политику и условия осуществления внешнеэкономических связей.

Большую опасность для экономики представляет ситуация, когда более половины экспорта приходится на два-три товара.

Переход к открытой экономике предполагает отказ от крайнего протекционизма. Однако защита отраслей и производств, перспективных , с точки зрения формирования новой модели включения стран в мировое хозяйство, то есть селективный протекционизм, необходим. С точки зрения экономической безопасности надо стремиться к диверсификации рынков сбыта для отечественных товаров, источников импортного сырья и промышленной продукции, поддерживать экономические отношения с широким кругом стран, компенсируя осложнения в отношениях с одними странами их расширением с другими.

Учитывая глобальный характер интеграционных процессов в мире, внешнеэкономическая политика призвана искать пути к сотрудничеству не только с Европейским союзом, но и с другими интеграционными группировками, особенно в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

В условиях глубокого кризиса экономики и катастрофического падения капиталовложений иностранные инвестиции могли бы послужить катализатором экономического подъема в некоторых областях, следовательно, улучшения экономического положения страны в целом, тем самым способствуя укреплению экономической безопасности. Механизм привлечения иностранных инвестиций должен способствовать реальному вложению иностранцами финансовых и материальных ресурсов в национальную экономику, а не создавать условия для скупки ими за бесценок части национального богатства. Таким образом, принимая меры к широкому привлечению иностранных инвестиций в экономику, необходимо регулировать этот процесс так, чтобы соблюдались национальные интересы и иностранные компании, вкладывая минимальные средства, не могли устанавливать контроль над целыми отраслями отечественного производства.

Состояние национальной валюты во всем мире считается индикатором экономического положения страны. Утечка финансовых средств из страны в огромных масштабах ("бегство капитала") - одна из самых серьезных угроз национальной экономической безопасности.

Легальной формой утечки средств является, например, перевод огромных сумм коммерческими банками на счета в зарубежных банках. К нелегальным каналам относятся занижение цен при экспорте и завышение цен при импорте (разница между фиктивной и настоящей ценой переводится иностранными партнерами на счета отечественных бизнесменов в западных банках), перевод "авансом" под импорт, за которым никакого импорта не следует, и т. д.

Одной из наиболее сложных внешнеэкономических проблем, порождающих серьезные угрозы не только экономическому, но и политическому положению страны, является проблема внешнего долга.

Внешний долг отдельных стран (на конец года; миллионов долларов США)

	Внешний долг страны, всего	в том числе
		Oрганы государст- венного управления	органы денежно- кредитного регулиро- вания	банки	нефинансовые предприятия
					всего	в том числе прямые иностран- ные инве- стиции
	2008
Россия	459621	37379	9019	162449	250774	25409
Австрия	802041	198489	38424	432656	132471	50181
Беларусь	12719	2036	591	2571	7521	556
Бельгия	1542656	258751	93687	958277	231941	102446
Венгрия	163738	48090	921	45399	69328	47292
Германия	5086182	1097015	23561	2798162	1167445	515288
Греция	447947	262196	15894	143418	26438	-1737
Дания	565428	35855	1033	404491	124049	52344
Ирландия	2247881	44393	1033	1155996	1046459	257428
Испания	2278776	279752	5226	1065939	927858	206193
Италия	2517371	1027036	132	1006102	484100	82753
Латвия	38690	1532	24	26362	10771	2706
Нидерланды	2562348	247869	39976	1546765	727737	319416
Норвегия	539357	159841	18834	193021	167661	26387
Польша	229938	79153	8278	39064	103443	46448
Португалия	484532	114795	9148	266963	93626	18787
Словакия	44309	9281	221	14247	20560	10715
Словения	50579	4455	5281	23872	16971	5855
Соединенное Королевство (Великобритания) (млрд.)	11585,7	356,3	44,8	7217,4	3967,2	855,8
Украина	84520	14678	462	30971	38409	3487
Финляндия	306257	78866	-4212	130794	100808	50779
Франция	4893109	975998	37371	2808689	1071052	459874
Чешская Республика	74611	15086	68	21163	38294	8942
Швейцария	1525306	44386	14340	966108	500472	96413
Эстония	25226	324	124	14379	10398	4671
Армения	2927	1260	193	544	931	501
Израиль	89945	31623	194	26287	31840	4230
Казахстан	96369	1492	107	45946	48825	29904
Киргизия	3215	1911	150	227	927	489
Республика Корея	380665	31932	21397	192529	134808	6709
Таиланд	61697	2270	394	6361	52672	9847
Турция	247200	68739	15801	48064	114595	2199
Япония (млрд.)	1795,5	610,8	0,2	713,4	471,1	31,6
Южно-Африканская Республика	75275	16895	2613	21403	34364	12314
Аргентина	123197	66748	3758	5932	46759	16309
Бразилия	240839	66043	14	75353	99429	47276
Канада	808640	144723	156	250809	412952	79727
Мексика	193291	60489	129	10191	122482	…
США (млрд.)	12877,9	2467,6	375,3	2614,0	7421,0	896,2
Чили	55822	3645	171	10486	41520	3168
Австралия	791261	34814	373	466630	289444	87446

Источник информации: база данных Объединенного центра Банка для международных расчетов, Всемирного банка, МВФ, ОЭСР по внешнему долгу.

Из таблицы видно, что из представленных стран , наибольший внешний долг в 2008 был во Франции, а наименьший в Японии.

Сам по себе, высокий уровень внешней задолженности ставит под сомнение возможность проводить вполне самостоятельную внешнюю политику с полным учетом собственных национальных интересов, поскольку страна вынуждена постоянно оглядываться на ведущие страны-кредиторы.

Для покрытия внешнего долга надо использовать задолженность зарубежных государств, которая зачастую превышает внешнюю задолженность самого государства. Что касается новых кредитов и займов, то их можно использовать только для финансирования производственных проектов, гарантирующих оплату кредитов в оговоренные сроки за счет расширения экспорта продукции, производимой на создаваемых объектах.

Во внутриэкономической сфере безопасность обусловлена природными, технико- технологическими , инфраструктурными, социальными и другими факторами макро- и микроэкономического развития, внутренним иммунитетом и внешней защищенностью от разного рода дестабилизирующих и деструктивных воздействий.

К внутренним факторам, представляющим угрозу экономической безопасности, относятся:

- унаследованная от прошлого структурная деформированность экономики;

- низкая конкурентоспособность национальной экономики, вызванная отсталостью технологической базы большинства отраслей, высокой энергоемкостью и ресурсоемкостью;

- высокий уровень монополизации экономики;

- высокий уровень инфляции;

- недостаточная развитость и устойчивость объектов инфраструктуры;

- слабая степень разведанности минерально-сырьевой базы и недостаточные возможности вовлечения ресурсов в хозяйственный оборот;

- вытеснение отечественных товаропроизводителей, особенно потребительских товаров, с внутреннего рынка зарубежными фирмами;

- тенденции регионального сепаратизма и высокий уровень отраслевого лоббизма при принятии управленческих решений;

- низкая инвестиционная активность;

- предпочтение текущих расходов в ущерб капитальным;

- потенциальная угроза возникновения социальных конфликтов, в том числе из-за несовершенства механизма оплаты труда, роста безработицы, стратификации населения, снижения качества и уровня образования;

- низкая финансовая и договорная дисциплина агентов Рынка;

- криминализация экономики и коррупция в области Управления экономикой;

- массовое сокрытие доходов и уклонение от уплаты Налогов;

- незаконный перевод финансовых средств за границу.

Продолжающийся в России глубокий экономический кризис привел к резкому сокращению производства. Уже сами по себе масштабы спада представляют серьезную угрозу. Но более существенно то, что сокращение объемов производства ведет к неизбежному вытеснению отечественных производителей не только с мирового рынка, но и с внутреннего. Развитие процессов в данном направлении может приобрести необратимый характер, при котором производство даже при мощной финансовой и иной поддержке уже нельзя будет восстановить вследствие отсутствия рынка сбыта. Тем самым исчезает возможность возрождения и подъема отечественной экономики, а страна лишится шанса вернуться в число высокоразвитых держав.

Серьезную и весьма реальную угрозу экономической безопасности страны представляют свертывание фундаментальных исследований, распад научно- исследовательских коллективов и конструкторских бюро мирового класса, резкое сокращение заказов на высокотехнологичную и вполне конкурентоспособную продукцию, "утечка мозгов" из страны.

Постановка вопроса о самообеспеченности страны продовольствием отнюдь не означает проведение курса на автаркию и изоляцию от мирового рынка. Гибкая и эффективная защита отечественных производителей, регулирование соотношений, позволяющих весь импорт продуктов питания, возможности производства которых в стране крайне ограничены или вообще отсутствуют, покрывать экспортом таких продуктов питания, производство которых более эффективно. Монополизм производителей сельскохозяйственной техники, разбухание посреднических структур, непродуманная налоговая и кредитная политика делают производство продовольствия неэффективным, ведут к увеличению доли ручного труда. Объем и удельный вес торговой части продовольственных ресурсов неуклонно снижаются, усиливается натурализация производства.

Все это создает угрозу потери производственной независимости страны, которая станет свершившимся фактом, если опасность не будет своевременно осознана и не будут предприняты радикальные меры по ее отражению.

К числу внутренних угроз социальной стабильности общества и в конечном счете экономической безопасности относится рост безработицы. Этот процесс, негативный сам по себе, вызывает особую тревогу тогда, когда безработица приобретает массовый и застойный характер. Конфликтность ситуации обостряется и тем, что растущая безработица накладывается на специфическую российскую ментальность населения. Она резко усиливает дискомфортность в положении людей, служит питательной средой для роста преступности. Работать эффективно и производительно становится невыгодным и малопривлекательным. А это уже серьезная угроза экономической безопасности страны.

В условиях нарастающего экономического кризиса и искусственного сдерживания деловой и инвестиционной активности руководство России все шире использует внешние заимствования для "латания дыр" в финансовой системе. Использование иностранных займов само по себе не является чем-то предосудительным и опасным. Напротив, оно может стать важным рычагом подъема экономики, ее технического перевооружения, повышения конкурентоспособности производимой продукции. Весь вопрос - в целевом использовании займов и в масштабах государственного долга. О неэффективности внешних заимствований наглядно свидетельствует сам ход экономического развития: продолжающийся спад производства, ухудшение его структуры, снижение инвестиционной активности в ряде стран с переходной экономикой. Резко повышается тяжесть бремени, связанная с ростом масштабов внешнего долга и расходов по его обслуживанию. Особую тревогу вызывает ориентация на покрытие дефицита бюджета за счет внешних займов.

Все это происходит на фоне масштабного и слабо контролируемого оттока валютных средств, размещаемых в западных банках. Таким образом, налицо развитие процессов, представляющих серьезную угрозу независимости и экономической безопасности страны.

Механизм обеспечения экономической безопасности

Помимо многочисленных задач, решаемых в рамках гражданского общества и рыночной экономики, существуют проблемы, относящиеся к исключительной прерогативе государства. Никто, кроме государства, их просто не может решить. К числу таких проблем относится и обеспечение экономической безопасности страны.

Строго говоря, сама необходимость существования государства обусловлена наличием проблем подобного уровня. Если бы их можно было решать без его участия, то государство стало бы ненужным.

Высший долг государства и его ключевая функция состоят в том, чтобы обеспечить стабильность общества, его самосохранение и развитие, отразить возможные угрозы безопасности страны. При этом решающее значение имеет упреждение еще только зарождающихся опасностей, а не пассивное следование за событиями. Такая логика действий - наиболее разумная и эффективная - может быть названа принципом упреждения.

В процессе функционирования смешанной экономики , когда государство не может директивными методами направлять деятельность всех хозяйственных субъектов, необходимо внести определенные коррективы, обеспечивающие оптимальное его воздействие на процесс общественного воспроизводства (на макроэкономические параметры, отраслевые структуры производства, цены и денежно-финансовые потоки) для под-Держания экономической безопасности страны. В целях принятия государственными органами обоснованных решений необходима организация мониторинга индикаторов экономической безопасности, который предлагает прежде всего фактическое отслеживание, анализ и прогнозирование важнейших групп экономических показателей (индикаторов).

Можно выделить группу общих показателей (индикаторов) экономической безопасности:

- уровень и качество жизни;

- темп инфляции;

- уровень безработицы;

- экономический рост;

- дефицит бюджета;

- государственный долг;

- внешний долг;

- деятельность "теневой экономики";

- структура собственности;

- налоговая система;

- развитие рыночных структур.

На региональном уровне в качестве индикаторов экономической безопасности наряду с упомянутыми выше могут быть приняты:

- доходы населения;

- уровень розничных цен;

- обеспеченность жильем;

- количество беженцев, эмигрантов и др.;

- удельный вес региона в ВВП страны;

- платежный баланс региона;

- сальдо экспорта-импорта.

Государственная стратегия в области обеспечения экономической безопасности строится на вариантах прогнозов экономического и социального развития страны и ее регионов и должна корректироваться в зависимости от развития событий по тому или иному варианту, а также с учетом определенных временных периодов.

Многовариантная стратегия предоставляет определенные преимущества и, в частности, возможность "переключения" на тот или иной вариант в зависимости от конкретного развития ситуации без принятия экстренных, недостаточно проработанных и взаимоувязанных решений.

При этом , должна быть сформирована полноценная система государственного воздействия на экономику, позволяющая осуществлять с наименьшими потерями регулирование важнейших структурных сдвигов и способная взять на себя функцию поддержания экономики страны на безопасном уровне на основе четко определенных границ и критериев (условий) государственного вмешательства в экономику (в частности, границ государственного сектора), а также разработку эффективных методов государственного регулирования.

Государство также не должно допускать, чтобы деятельность хозяйствующих субъектов несла в себе угрозы экономической безопасности и была направлена во вред его гражданам. В этих целях необходимо подготовить и реализовать меры по улучшению предпринимательского климата, увеличению вклада малого и среднего бизнеса в российскую экономику, развитию конкурентоспособности, демонополизации экономики, формированию фондового рынка, рынков земли и недвижимости. Кроме того, следует также принять меры по повышению качества и обоснованности законопроектов на всех уровнях власти и обеспечить соблюдение законности всеми, включая органы государственной власти.

Для поддержания экономической безопасности государство должно предусмотреть:

- проведение институциональных преобразований, способствующих координации действий и сближению стратегии действующих общественных институтов;

- выработку и принятие общих принципов экономического и социального поведения для всех участвующих в хозяйственном процессе сторон за счет их максимальной унификации (сокращение и ликвидация льгот и различных преференций), законодательное ограничение лоббизма;

- контроль за соблюдением этих правил всеми действующими экономическими субъектами и органами государственного управления;

- создание механизма разрешения спорных вопросов и конфликтных ситуаций, возникающих в сфере экономических отношений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти страны;

- организацию обучения кадров современным методам анализа хозяйственной деятельности предприятий и оценки инвестиционных проектов;

- повышение социальной стабильности в обществе и недопущение роста социальной напряженности;

- гармоничное развитие экономических и политических отношений со странами ближнего и дальнего зарубежья с учетом экономических интересов страны.

Соответственно в среднесрочной перспективе должны решаться следующие взаимосвязанные задачи:

- поддержка эффективных и конкурентных производств при последовательном свертывании бесперспективных и устаревших производств;

- развитие инфраструктуры экономики, необходимой для реализации структурных преобразований;

- обеспечение более эффективного экономического использования ресурсов;

- сохранение наиболее ценных элементов накопленного научно-технического потенциала;

- преодоление структурных деформаций, согласование структуры производства и платежеспособного спроса;

- ускорение адаптации предприятий к рыночным условиям;

- диверсификация экспортного потенциала;

- обеспечение повышения экологической безопасности.

Решение этих задач позволит государству устранить одну из главных проблем (угроз) экономической безопасности - неконкурентоспособность большинства отраслей национальной экономики.

Исходя из этого, структурная политика должна реализовываться на макро- и микроэкономическом уровнях по трем основным направлениям, определяющим ориентиры деятельности органов государственной власти по селективной поддержке элементов экономики для обеспечения экономической безопасности государства.

На макроэкономическом уровне в ходе проведения структурной политики должны решаться следующие задачи:

- повышение совокупного спроса;

- увеличение нормы сбережений и обеспечение условий трансформации накоплений в инвестиции;

- увеличение валовых инвестиций;

- стимулирование экспорта;

- регулирование импорта в целях защиты отечественных производителей в рамках общепринятых процедур.

На микроэкономическом уровне в ходе осуществления структурной политики необходимо решить следующие задачи:

- поддержка и стимулирование развития экономически эффективных предприятий и организаций;

- ликвидация или реорганизация неэффективных экономических структур;

- недопущение возможности появления новых монополий;

- стимулирование и регулирование развития фондового рынка в интересах обеспечения межотраслевого перелива капитала;

- организация согласительного процесса в целях торможения роста цен;

- стимулирование внедрения рыночных норм поведения экономических субъектов. К жизненно важным отраслям производства с точки зрения экономической безопасности следует отнести топливную промышленность и энергетику, пищевую промышленность, транспорт, связь и др.

Сохранение, поддержание, развитие и эффективное использование научно- технического потенциала следует рассматривать как важнейшее стратегическое направление обеспечения экономической и военной безопасности страны. В этих целях , необходимо разработать долгосрочную государственную концепцию научно- технического развития страны, определить на ближайший период приоритеты государственной научно-технической политики, в первую очередь в тех областях, где имеются достаточные преимущества перед другими странами, признать науку в числе важных стратегических приоритетов страны, требующих от государства проведения соответствующей политики по ее поддержке и финансированию, прежде всего материальному обеспечению отечественных ученых.

Реализация экономической политики должна сопровождаться не углублением поляризации общества, а равномерным, справедливым распределением бремени кризисного периода между различными социальными группами населения.

Принятие дополнительных мер по социальной поддержке работников предприятий , в условиях применения процедуры банкротства и внесение дополнений и изменений в имеющуюся правовую базу призваны смягчить социальные издержки в ходе реализации законодательства о банкротстве и создать оптимальные условия для проведения реорганизационных и ликвидационных процедур в отношении предприятий, находящихся в критическом финансовом положении, и тем самым предотвратить возможные социальные конфликты, являющиеся угрозой безопасности общества.

В настоящее время обострились проблемы миграции внутри ряда стран. Регулирование внутренних потоков миграции требует разработки мероприятий по следующим направлениям:

- установление дополнительных льгот и социальных гарантий для лиц , переселяющихся в районы более привлекательные, а также установление дополнительных льгот и стимулов, направленных на сдерживание оттока населения из непривлекательных районов;

- решение комплекса проблем, связанных с обустройством и трудоустройством мигрантов, выезжающих из ряда районов;

- создание правовой и социально-экономической базы привлечения и закрепления населения в сельской местности в условиях реализации земельной реформы, включая разработку организационных форм и изменение механизма финансового обеспечения переселения, а также систему льгот для переселенцев.

Обеспечение экономической безопасности - задача, по существу, долговременная, стратегическая. Ее решение предполагает разработку и утверждение государственной стратегии (доктрины экономической безопасности страны). Это должна быть именно государственная стратегия, отвечающая высшим национально-государственным интересам и имеющая нормативный характер.

Долговременный характер государственной стратегии экономической безопасности требует не только обозначения в ней конечных целей, но и выделения этапов их достижения. При этом глубина современного кризиса и множество угроз делают необходимым концентрацию внимания на первоочередных неотложных мерах. Разработка стратегии экономической безопасности, придание ей нормативного характера в процессе принятия политических и хозяйственных решений, включение в механизм управления общественными процессами индикаторов, сигнализирующих о появлении угроз, эффективные меры по их отражению - таковы главные направления деятельности государства как гаранта экономической безопасности страны.