Интеграция как высшая форма развития мирового производственного процесса

ПЛАН

Введение

1 Состояние интеграционных процессов

2 Проблемы интеграционных процессов

3 Перспективы развития интеграционных процессов

Заключение

Список литературы

ВВЕДЕНИЕ

Интеграция -- высшая форма развития мирового производственного процесса.

Интеграция представляет собой объективный процесс развития устойчивых экономических связей и разделения труда национальных хозяйств, которые близки по уровню экономического развития. Охватывая внешнеэкономический обмен и сферу производства, она ведет к тесному переплетению национальных хозяйств, к созданию хозяйственных региональных комплексов. Конкретные формы экономического взаимодействия зависят от уровня хозяйственного развития стран-участниц. Особенности стран влияют соответственно на характер и движущиеся силы интеграции.

Процесс развития экономической интеграции сложен и противоречив. Он вызывается не только экономическими, но и политическими причинами. Хотя основной причиной интеграции являются требования производительных высокоразвитых сил, переросших уже рамки национальных хозяйств, исторически этот процесс складывался таким образом, что соотношение политических и экономических факторов менялось на отдельных этапах.

Экономическая интеграция развивается в региональном аспекте и проявляется в нескольких формах. В промышленно развитых странах это-- межгосударственная интеграция и интеграция на микроуровне или интеграция, ведомая частными зарубежными инвестициями.

Межгосударственные интеграционные объединения возникают как зоны свободной торговли, которые ставят целью ликвидировать препятствия во взаимной торговле входящих в них стран, таможенные союзы которые, кроме вышеназванной цели принимают меры таможенной и налоговой защиты своего внутреннего рынка от конкуренции третьих стран.

1 СОСТОЯНИЕ ИНТЕГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ

На начальном этапе под воздействием и по образцу Западной Европы развивающиеся страны подписывали договоры о создании таможенных союзов, общих рынков, зон свободной торговли, объединений стран, расположенных в бассейнах рек и озер для разработка и осуществления совместных программ развития. Они начинали с либерализации взаимной торговли, в результате чего возникала проблема выравнивания выгод от взаимного сотрудничества, ибо в условиях свободной конкуренции выигрывают сильные страны.

В связи с этим слабым странам предоставлялись преференции в виде более медленного снижения взаимных таможенных пошлин, формирования компенсационных фондов. Во многих случаях пересматривались договоры в сторону замедления темпов таможенного разоружения необходимо. Опыт показал, что в условиях развивающихся стран для формирования регионального разделения труда и расширения товарообмена необходимо развивать межгосударственное производственное сотрудничество.

Экономические предпосылки для взаимодействия развивающихся стран начали складываться с 1980-х гг. Долговой кризис затормозил развитие экономической интеграции. В то же время кризис и давление кредиторов, особенно МВФ, ускорили проведение экономических реформ, направленных на приспособление национальных экономик к мировым экономическим условиям.

В развивающихся странах с большим или меньшим успехом были проведены мероприятия по макроэкономической стабилизации. Был сокращен дефицит государственных бюджетов, проведены налоговые реформы, стабилизированы национальные валюты, снижена инфляция. Развивающиеся страны начали проводить системно-структурные преобразования, направленные на переход от государственного капитализма или социалистической ориентации с плановой экономикой и государственной собственностью к рынку.

В развивающихся странах началось масштабное разгосударствление (приватизация) предприятий, а затем и банков; сформировалась финансовая инфраструктура и финансовые рынки. Они ослабили протекционизм, осуществили либерализацию внешнеэкономической деятельности и взяли курс на формирование открытой экономики. В 1990-х гг. резко возрос приток иностранного частного капитала в развивающиеся страны. В результате к началу нового тысячелетия сложилась более благоприятная ситуация для развития реальных интеграционных процессов в развивающихся регионах, которым по-прежнему мешает внешняя задолженность и периодически возникающие валютно-финансовые кризисы то в Латинской Америке, то в Азии. В 2001-2002 гг. валютно-финансовый и общеэкономический кризис переживает Аргентина, которая до этого несколько лет считалась образцом стабильности.

Регионы развивающегося мира весьма различны, интеграционные процессы там протекают по-разному и имеют свою специфику. Активные центры интеграции в развивающемся мире - это Латинская Америка, Африка, Ближний Восток и страны Азии. Интеграция на этом уровне - это инструмент ослабления трудностей.

Интеграция начала активно развиваться в 50-60-годы. В 50-е годы в Латинской Америке возникла теория “периферийной экономики”. Глава этой школы - Рауль Пребеш - доказывал, что отсталая экономика эксплуатируется промышленно развитыми странами через механизм цен. Отсюда вытекает важнейший аспект политики развивающихся стран - добиться индустриализации, при этом индустриализация должна проводиться в первую очередь в отраслях, способных заменить импорт (импортозамещение).

Большая роль уделялась региональной интеграции. С ее помощью предполагалось добиться следующих результатов:

· за счет регионального замещения импорта сократить зависимость от ПРС и как следствие в меньшей степени участвовать в неэквивалентном обмене;

· преодолеть узость национальных рынков и расширить рыночный простор до оптимальных размеров;

· обеспечить преимущество количественного протекционизма;

· увеличить инвестиционные возможности индустрии за счет привлечения иностранного капитала:

· расширение регионального рынка резко повысит заинтересованность ТНК в капиталовложениях в Л.Америку;

· возможность координации инвестиционной политики в региональном масштабе на основе объединения финансовых средств государств региона, за счет создания перераспредилительно-компенсационных механизмов и т.д.

· региональная интеграция способствует снижению напряженности платежного баланса и таким образом вела бы к ослаблению проблемы внешней задолженности;

· осуществить совместное планирование индустриализации на основе взаимодополняющих экономических комплексов.

На основании вышеизложенного широкое признание получил принцип договорной специализации, т.е. заключение межгосударственных соглашений о промышленном взаимозамещении и дополнении экономик стран. Что привело к ориентации на производственное сотрудничество + протекционизм. Все это привело в 60-70-х годах к созданию около 20 региональных объединений. Сегодня существуют несколько крупных региональных группировок:

· Латиноамериканская ассоциация интеграции (ЛАИ), в ее рамках образованы: Андская группа, Лаплатская группа, Амазонский пакт

· Карибское сообщество (КАРИКОМ) - которая раньше называлась Карибская ассоциация свободной торговли.

· Центрально-американский общий рынок

· Латиноамериканская экономическая система (ЛАЭС)

· МЕРКОСУР (интеграция стран южного конуса)

Среди всех группировок можно выделить 4 группы:

1. классические торговые союзы (ЗСТ);

2. многонациональные промышленно-координационные и консультационные организации (основное внимание уделяется: производственная интеграция, разработка совместных скоординированных планов развития энергетики, нефтедобывающей промышленности, станкостроения; пример - ЛАЭС;

3. объединения, которые совместными усилиями разрабатывают отдельные проекты, например Лаплатская группа, занимающаяся вопросами экономики и экологии бассейна рек Ла-Плата, переходит к комплексным программам;

4. активно развивается пограничная интеграция, как в АТР (треугольники роста), пример: Чили - Колумбия, Чили- Венесуэла, Колумбия - Эквадор - Венесуэла (эти страны входят в ЗСТ);

Кроме этих четырех типов можно выделить пятую разновидность регионализма: региональное сотрудничество в виде образования ассоциаций стран, производящих и экспортирующих определенный вид товаров. Примером этого может служить Латиноамериканская ассоциация производителей мяса, Ассоциация латиноамериканских стран и стран Карибского бассейна - экспортеров сахара.

Деятельность этих объединений весьма противоречива. В 1960-70-е годы наблюдались такие негативные явления, как стагнация.

2 ПРОБЛЕМЫ ИНТЕГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ

В том или ином аспекте проблемам интеграции, в том числе и западноевропейской, посвящены сотни книг, авторы которых высказывают самые различные, иногда взаимоисключающие взгляды. После Второй мировой войны в июне 1947 года Соединенные Штаты Америки выдвинули так называемый план Маршалла и доктрину Трумэна, которые проложили путь к созданию первых экономических и политических объединений в западноевропейских государствах.

В данной работе делается попытка рассмотреть правовые аспекты интеграционных процессов и теорий, которые особенно интенсивно развивались в период подготовки к созданию европейских экономических сообществ, их перерастания в единое экономическое и политическое образование, и разногласия между отдельными государствами-членами, вызванные тем, что совместное развитие неизбежно приводило к покушениям на их национальный суверенитет.

Итак, в 1952 году был подписан договор о создании первого объединения - Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) . В 1958 году были подписаны договоры о создании Европейского экономического сообщества и Европейского объединения по атомной энергии.

Европейские сообщества (ЕС), или так называемый "Общий рынок", являются объединением государств, которые стремятся к политическому и экономическому единству при частичном отказе от своих национальных суверенитетов. В "Общий рынок" входят названные выше объединения. Договоры об их создании были дополнены и расширены так называемыми Едиными европейскими актами, вступившими в силу в 1978 году.

Вначале членами объединения были шесть европейских государств: Бельгия, ФРГ, Франция, Италия, Люксембург, Голландия. Позже вошли Дания, Греция, Великобритания, Ирландия, Португалия, Испания.

С 1967 года ЕС имеют следующие общие наднациональные или межгосударственные органы: - Совет министров - законодательный орган; - Комиссию Европейских сообществ - исполнительный орган. Только Комиссия имеет право представлять на утверждение Совету министров проекты законов; - Европейский парламент - контролирующий орган. Он осуществляет контроль за деятельностью Комиссии и утверждает бюджет; - Суд Европейских сообществ - высший судебный орган. И до, и после создания сообществ существовали различные интеграционные теории и взгляды.

Почти одновременно с процессом выработки основ объединения трех Европейских сообществ в единый организм (Брюссельский договор 1967 года) сложилось новое направление интеграционных теорий. Оно нашло свое выражение в теории наднациональности, призванной объяснить характер отношений в экономических объединениях западноевропейских государств тем, что они лишь вытекают из отношений, свойственных членам международных организаций, но развиваются по пути, придающему им большую общность, как бы исключающую или ограничивающую возможность возникновения противоречий между ними.

В это же время начало формироваться функционалистское направление в теории интеграции. Неотъемлемой составной частью этой теории является обоснование и разработка методов использования правовых институтов для углубления интеграционных процессов путем расширения воздействия европейского права и совершенствования правовых механизмов сообществ с целью преодоления разногласий в позициях государств-членов. Это направление получило название интеграции посредством права и в настоящее время доминирует в Западной Европе. Подготавливая почву для создания объединений европейских государств, известный французский государствовед Ж. Бюрдо распространяет понятие федерализма на различные формы существовавших тогда государственных объединений. Он отказался от трактовки теории федерализма как относящейся только к государственно-правовым институтам. Создание в 1952 году ЕОУС "лило воду на мельницу " федералистов. Американский политолог К. Левенштейн считает новым в структуре ЕОУС то, что " решения Сообщества воздействуют на индивидуальные предприятия без посредства национальных правительств, т.е. подобно тому, как акты федерального правительства непосредственно обязывают государства-члены". Рассмотрим такое сравнение.

Органы сообществ подобны органам федерального государства в том смысле, что они также основаны на принципе разделения властей (функций). В сообществах исполнительная власть принадлежит Комиссии, законодательная осуществляется Советом и Парламентом и, наконец, судебная, реализуемая Судом сообществ, автономна.

Вначале Парламент не обладал законодательной властью, в частности такими элементарными полномочиями, как законодательная инициатива и принятие бюджета. Только в апреле 1970 года Европейский парламент получил некоторую возможность оказывать определенное влияние на содержание бюджета Сообщества. Европейский парламент почти лишен и второй прерогативы, обычно принадлежащей высшему представительному учреждению. Он имеет лишь ограниченное право контроля за деятельностью исполнительных органов сообществ, в частности в его процедуре предусмотрена возможность задавать вопросы некоторым должностным лицам.

Совет является органом, определяющим политику сообществ, он действительно орган нормотворческий. Но ведь в любом демократическом обществе общепризнано, что законодательные полномочия могут принадлежать только органу, образованному на основе всеобщего избирательного права. Совет же образуется не народом, а исполнительной властью правительств государств-членов. Таким образом, осуществляемая Советом законодательная власть порождена властью исполнительной, не имеющей законодательных полномочий в своих государствах.

Рассматривать сообщества как образования, аналогичные федеративному государству, позволяет и то, что органы сообществ подобно органам федерации, издают нормы немедленного действия и "самоисполняющиеся". Однако основания издания таких норм различны. В федеративных государствах в принципе существует относительно точное распределение компетенции между федерацией и субъектами федерации. Договоры о создании сообществ разделения компетенции между органами сообществ и органами государств-членов не предусматривают. Издание органами сообществ актов немедленного и прямого действия основано лишь на том, что суверенные государства-члены допускают издание этих норм, поскольку не рассматривают их как посягательство на свои суверенные права. И все же первые шаги по пути создания Общего рынка, выразившиеся в ограничении компетенции органов национальных государств и их принуждении выполнять предписания учреждений вновь созданных объединений, обострили споры о природе сообществ. Участниками этих споров прежде всего стали судебные органы государств-членов, которые при рассмотрении конкретных дел оказались вынужденными определить свое отношение к государственному суверенитету.

Отнесение сообществ к числу федераций неизбежно предполагает лишение государств-членов по крайней мере в перспективе права быть суверенными. Ведь суверенные государства-члены являются не менее значимой международной реальностью, чем сообщества как таковые. А поскольку суверенитетов двух порядков быть не может, то предполагается вывод: государства-члены должны быть лишены своего суверенитета. Вот как определил единство государств австрийский юрист В. Хойер: " Европейские сообщества являются объединением государств, которые стремятся к политическому и экономическому единству при частичном отказе от своих национальных суверенитетов".

С середины 60-х годов в исследованиях, посвященных Европейским сообществам, все чаще стало отмечаться, что в каких-то отношениях они перерастают рамки обычной международной организации, что органы сообществ во многих отношениях, особенно если говорить об их форме, приобретают большее сходство с органами государственными. Потребовалось новое определение процессов интеграции в Европе, отражающее сущность этих процессов. Поиски нового определения процесса интеграции, его специфического качества, привели к использованию понятия "наднациональность". Оно неоднократно встречалось в политической, юридической и социологической литературе для характеристики самых различных явлений.

Многие политологи и юристы конкретизировали понятие наднациональности с целью определения сущности Европейских сообществ. Швейцарский юрист Д. Сиджански утверждал, что эти сообщества следует считать наднациональными, потому что они создают наднациональное пространство, что выражается в солидарности и длящейся воле, а также в отсутствии права выхода из него. Определение наднациональности в известной мере отразило особенности Европейских сообществ - широту компетенции их органов, обязательность их решений непосредственно для граждан государств-членов, возможность представления сообществ вовне и пр.

В основе наднациональных отношений лежит правовой порядок, позволяющий органам кооперированных единиц принимать решения, которые создают права и обязанности для граждан и групп, с одной стороны, а с другой - определяют пределы своих полномочий. Начиная с того момента, когда часть суверенитета исчезла или когда наднациональные власти могут обращаться, минуя национальные власти, к гражданам государств-членов, налицо наднациональный феномен. Но нельзя согласиться с положением, что органы сообществ пользуются необычной для международных отношений автономией от государств-членов и групп давления.

Зависимость органов сообществ - Комиссии, Суда, других органов от государств-членов вытекает из самого порядка формирования этих органов. Она особенно определена в отношении Совета. Более того, можно сказать, что она даже усилилась после создания в 1974 году Европейского совета, решения которого практически обязательны для всех органов сообществ.

Д. Сиджански утверждал, что наднациональность Европейских сообществ доказывается отсутствием права выхода из организации. Но, во-первых, в договорах вопрос о праве выхода просто не рассматривается. Во-вторых, международно-правовая практика исходит из того, что выход из организации допустим даже в тех случаях, когда в учреждающем договоре этот вопрос не затрагивается. История показывает, что выход из Европейских сообществ государств-членов не столь уж невозможен. В 1985 году из сообществ вышла Гренландия, являющаяся частью Датского королевства, но с января 1981 года пользующаяся правом самоуправления. Дания осталась в составе сообществ.

При создании Европейских сообществ было выражено желание прийти к единой валюте и валютной политике. Первым шагом на пути создания Европейской валютной системы было введение в 1971 году европейской валютной единицы - ЭКЮ. С того времени ЭКЮ используется как расчетная единица для определения бюджета "Общего рынка" и курсов национальных валют, а также для осуществления всех расчетов и переводов между ведомствами ЕС. Она котируется на европейских биржах. Следует отметить, что введение новой денежной единицы не без основания рассматривается как попытка установить некий противовес американскому доллару.

Одной из особенностей Европейских сообществ является одновременное действие значительного числа правовых норм, образуемых, во-первых, актами, образовавшими сообщества, т.е. договорами об образовании сообществ (Парижский договор об образовании ЕОУС 1951 года, Римские договоры об образовании ЕЭС и Евратома 1957 года) , а также Единым европейским актом, подписанным в 1986 году всеми государствами - членами сообществ, и во-вторых, актами, принятыми органами

Европейских сообществ на основе имеющихся у них полномочий. К этому следует добавить, что иногда эти полномочия толковались весьма вольно и издающие их органы подчас выходили за установленные для них границы, установленные договорами, т.е. актами, требующими не только подписания уполномоченными на то лицами, но и (по крайней мере во многих странах) ратификации в закрепленном конституциями государств-членов порядке.

Таким образом, возникла проблема, с одной стороны, правовой силы актов Европейских сообществ, а с другой - пределов возможного действия этого права на государства-члены с учетом того, что эти пределы могут не зависеть от каждого отдельного государства. В связи с этим юристы - сторонники европейской интеграции выдвинули в конце 70-80 годов теорию интеграции посредством права. Основополагающие договоры не только уполномочили органы Европейских сообществ на издание нормативных актов. Они потребовали от государств-членов не издавать акты, противоречащие целям сообществ, и запретили им своей законодательной практикой способствовать реализации таких актов.

В результате того, что правовые предписания в Европейских сообществах характеризуются стремлением создать "единый правовой порядок", уже создана правовая система, выходящая за рамки международного права, которое обычно находится вне национальных правовых систем. Необычность же европейского права проявляется как в собственно совместном правовом порядке сообществ, так и в его интеграции с национальными правовыми порядками государств-членов.

Совместный правовой порядок образуется нормами, принадлежащими к трем большим группам.

1. Первичное право. Первичное право включает не только первоначальные договоры (т.е. договоры, учредившие сообщества) , но и Брюссельский договор 1965 года, создавший единые Совет и Комиссию для трех сообществ, Люксембургский договор 1970 года по проблемам бюджета и финансирования и т.д., а также соглашения, которым решения Суда придали "такую же императивную силу", как и всем вышеназванным договорам. В процессе функционирования сообществ договоры, образовавшие сообщества, стали рассматриваться как договоры "особого рода", отличающиеся от актов международно-правового характера. В решении Суда сообществ 1963 года, например, утверждалось, что нормы этой группы "более, чем соглашения, только создающие взаимные обязательства между участвующими государствами", и что сообщества образуют "новый правовой порядок, субъектами которого являются не только государства-члены, но также и граждане".

2. Производное право. Производное право составляют акты, которые созданы органами сообществ во исполнение норм первичного права и для реализации установленных им целей. К этой же группе актов относятся так называемые конвенционные акты, т.е. соглашения, заключенные сообществами с третьими странами или международными организациями. Из общего числа норм производного права необходимо выделить группу норм, обязательных для исполнения: регламенты, директивы и решения. Эти нормы должны применяться во всех государствах-членах либо непосредственно (регламенты), либо после их имплементации национальными органами. Это проистекает как из текста договоров, так и из решений Суда. Суд, в частности, 14 декабря 1971 года установил, что регламент автоматически включается в правовой порядок государств-членов и тем самым отменяет противоречащие положения национального права.

3. Судебные нормы. Нормотворческая деятельность Суда сообществ заняла столь большое место в деятельности правотворческих органов, что можно рассматривать это судебное право в качестве третьей составной части права Европейских сообществ. Во-первых, Суд занимает особое место в институционной системе сообществ, позволяющее ему интерпретировать и применять нормы, не будучи связанным, при этом никакими другими учреждениями. Во-вторых, Суд возглавил систему судебного контроля, осуществляемую им при рассмотрении самых различных тяжб. В-третьих, особое место решений Суда сообществ обусловлено тем, что судьи этого Суда свободны в выборе методов толкования возникающих перед Судом вопросов. Именно Суду сообществ принадлежит ведущая роль в реализации процесса проникновения европейского права в правовой порядок государств-членов. Это достигается четырьмя методами: заменой, гармонизацией, координацией и сосуществованием. Суть замены должна состоять в том, что первичное право, автоматически включаясь в правовую систему каждого государства-члена, заменяет или лишает силы любую норму, ему противоречащую. В результате во всех государствах создается как бы единая правовая база, являющаяся образцом, которому должно соответствовать все остальное национальное законодательство. В связи с этим все элементы национального права должны быть гармонизированы с правом европейским. Своего рода разновидностью метода гармонизации является метод координации. Его особенность заключается в том, что он используется в ситуациях, когда не возникает потребности в изменении нормы национального права, однако воздействие этой нормы на общественные отношения не соответствует общей идее европейского права. В процессах гармонизации и координации велика роль судебных органов. Именно судебные органы первые сталкиваются с проблемой противоречия норм национального права праву сообществ. Это обстоятельство было учтено создателями Суда сообществ, которые наделили его обязанностью обеспечивать соблюдение права путем толкования и применения Договора о ЕЭС. Отсюда были сделаны теоретические и практические выводы, направленные на расширение влияния институтов сообществ посредством расширения сферы применения европейского права. Признание нормы национального права, противоречащей праву сообществ, фактически означает лишение национальной нормы юридической силы и замещение ее нормой, сформулированной Судом сообществ при рассмотрении конкретного дела. Этот правовой порядок дает возможность существенно ограничить полномочия национальных нормотворческих органов. Это вызывает тревогу сторонников принципов национального суверенитета.

Последний из четырех методов проникновения европейского права в правовой порядок государств-членов - метод сосуществования. Суть его состоит в том, что государство-член дополняет норму европейского права национальными нормами, обеспечивающими более полное исполнение европейской нормы в специфических условиях национального права государства-члена. Уже несколько десятков лет существуют Европейские сообщества, и процесс правовой интеграции очевиден, но несмотря на это он сталкивается со значительным сопротивлением влиятельных кругов практически во всех государствах-членах. В основе этого сопротивления, как представляется, лежат экономические интересы значительной части национальных финансовых и промышленных сфер.

Сопротивление процессу правовой интеграции проявляется при обсуждении многих законопроектов в национальных парламентах, рассмотрении судебных дел и, конечно, в трудах тех юристов, которые считают, что эффективная защита национальных интересов невозможна без сохранения национального суверенитета.

В чем же проблема, причина? Вот один из примеров: Гармонизация национальных законодательств - дело далеко не простое, поскольку оно затрагивает наиболее уязвимые стороны жизни различных общественных слоев. Особую сложность представляет эта проблема в области тех налоговых систем, где вопрос распределения государственных доходов между прямыми и косвенными налогами имеет и социальные аспекты. Косвенные налоги в меньшей степени обременяют высокооплачиваемые слои общества и крепче бьют по бюджету тех, у кого заработки низкие. К тому же, налоговые системы различных стран развивались органически, а посему они с трудом поддаются изменениям.

Первым шагом в этом направлении стало введение во всех странах ЕС системы налогов на добавленную стоимость как единой системы налога с оборота. Преимущество данной системы состоит в том, что она позволяет освободить товары от налогового бремени на границах и поэтому является нейтральной по отношению к их конкурентоспособности.

Еще пример: Большие неприятности странам-членам "Общего рынка" доставляет существование различных стандартов и технических норм в отдельных отраслях, как, например, в области здравоохранения, охраны окружающей среды, защиты интересов потребителей и т.п.

В некоторых государствах еще сохраняются государственные монополии (Франция и Италия - табачная промышленность) , хотя по договорам ЕС их следовало бы ликвидировать.

Носители теории интеграции посредством права поставили перед собой задачу разработки методов, которые позволили бы сгладить возникающие противоречия с тем, чтобы они не препятствовали процессу европейской интеграции. Было выделено две концепции, объединяющие сторонников интеграции посредством права.

Первая концепция состоит в гармонизации права путем сближения национальных законодательств. Суть ее была изложена выше. Тридцатилетний опыт существования сообществ выявил ряд недостатков в функционировании их органов, отрицательно сказавшихся на развитии интеграционных процессов. Профессор университета штата Миннесота С. Крислоу наиболее значительным недостатком считает несовершенство механизма гармонизации правовых норм, т.е. механизма, способного максимально безболезненно избавляться от не отвечающих интересам сообществ норм и обеспечивать безусловную реализацию тех правовых положений, которые способствуют процессу интеграции.

Суть второй концепции состоит в попытке использовать право в качестве основного орудия, обеспечивающего процессы экономической и политической интеграции в Европейских сообществах. Предлагается во главу интеграционных процессов поставить унификацию права, достигаемую посредством использования единой правовой техники.

Для этого должно быть обеспечено единообразное понимание всеми европейскими юристами основных институтов права, подобно тому, как юристы американских штатов одинаково их понимают в силу принадлежности к общей правовой школе.

С целью становления европейского права сторонники интеграции посредством права предлагают установить максимально жесткие рамки и правила создания в сообществах правовых норм, т.е. законодательного процесса. Предполагается, что разработка и установление условий создания и внедрения нормативных актов должны способствовать уменьшению противоречий между государствами-членами, поскольку последние будут участвовать во всех стадиях нормотворчества и благодаря этому постепенно сближать свои позиции. Сближение позиций должно происходить, и это особенно важно, в процессе внедрения норм европейского права в национальные системы.

Разработка законодательства в ЕС происходит следующим образом: Первым этапом при разработке законов "Общего рынка" являются предложения Комиссии об издании определенного закона с четко разработанными положениями.

Второй этап заключение Европейского парламента по данным предложениям. Проект закона обсуждает Совет министров. Если Совет министров решит изменить проект, то это возможно только при условии, что данное решение принято единогласно. Для принятия проекта без изменений достаточно большинства голосов.

После одобрения проекта закона Советом министров он носит название "Общая точка зрения Совета министров по... " и вновь передается Европейскому парламенту с подробной мотивировкой.

Третьим шагом является обсуждение проекта Европейским парламентом, который имеет возможность в течение трех месяцев либо принять данный закон, либо отклонить его абсолютным большинством голосов. При одобрении текста парламентом Совет министров большинством голосов окончательно одобряет данный закон.

В случае, если парламент предлагает внести изменения в данный проект, в соответствии с предложением парламента Комиссия в течение месяца дорабатывает проект закона и вновь вносит его на рассмотрение Совету министров.

Медлительность нормотворчества в сообществах является, по мнению сторонников интеграции посредством права, результатом несовершенства отношений между Советом, Комиссией и Парламентом. Главным при этом является то, что не выявлены отношения их верховенства и субординации.

Тем не менее, принят целый ряд законодательных актов "Общего рынка", реализующих основные цели процесса интеграции.

Как отмечалось, постановления ЕС являются законами, которые вступают в силу автоматически во всех странах-членах и стоят выше национальных законов. В отличие от них директивы обращают внимание правительств на необходимость конкретизировать в национальном законе положения конкретной директивы. Решения, принятые административными органами ЕС, тоже имеют законную силу. Законодательные акты "Общего рынка" непосредственно заменяют национальные законы стран-членов его в области:

-внешнеторговой политики; -аграрной политики;

-торгового и гражданского права (свобода конкуренции, монополии и картели) ;

-налогового права (сближение систем налогов на прибыль, установление уровня

налога с оборота и прямые взносы в бюджет ЕС) ; Право всех граждан

государств-членов без каких-либо ограничений жить и работать в любой стране - члене "Общего рынка" также оказывает влияние на национальные законодательства.

Таким образом, государства-члены Европейских сообществ отказались от своего суверенитета в достаточно крупном масштабе. Они лишились самостоятельности во внешнеторговой политике, вывели в компетенцию "Общего рынка" весь комплекс торгового и гражданского права, регулирующий конкуренцию.

В области внешнеторговой политики национальные правительства располагают следующими возможностями: -вводить импортные квоты по товарам из третьих стран;

-заключать договоры о так называемых " добровольных ограничениях экспорта" (прежде всего со странами, имеющими крайне низкие цены на продукцию текстильной и электронной промышленности) ; -использовать по соглашению импортные квоты на торговлю текстильными волокнами; Итак, несмотря на существование больших препятствий, Европейские сообщества делают все возможное для достижения своих целей - создания единого рынка. В каждодневной же практике стран проблема коллизии национального права отдельных государств с законодательством "Общего рынка" означает, что крайне необходимо постоянно проводить консультации: какие общеевропейские правила существуют в той или иной сфере и как они дополняют или изменяют национальное законодательство по тому или иному вопросу; вполне естественно, Суду сообществ необходимо реализовывать процесс проникновения европейского права в правовой порядок государств-членов ЕС с помощью методов, рассмотренных выше.

3 ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ИНТЕГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ

Деление мирового хозяйства на интеграционные группировки оказывает противоречивое влияние на процесс интернационализации производства. Образование международных экономических объединений и союзов содействует развитию производственных отношений между странами, входящими в них. Одновременно это создает препятствия экономическим отношениям между странами, принадлежащими к различным группировкам, приводит к концентрации товарных потоков внутри экономических объединений, о чем свидетельствуют нижеследующие данные.

Изменение экономического положения ряда стран в мировом хозяйстве, возросшая интенсификация их экономических связей подрывает их первоначальную заинтересованность поддерживать отношения главным образом на блоковой основе. Отсюда их стремление расширить рамки отношений, выйти на контакты с другими объединениями, самостоятельно или в составе всей группировки. В результате данных процессов возникают новые механизмы отношений между отдельными группировками.

Взаимные отношения интеграционных группировок, торговых блоков и отдельных стран в основном охватывают таможенную и кредитную сферы. Например, ЕС проводит беспошлинную торговлю продукцией обрабатывающей промышленности со странами Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ). Заключенные соглашения об ассоциации с большинством стран, ранее входивших в колониальные империи европейских метрополий (66 стран АКТ). Оформлены отношения двустороннего характера с рядом группировок развивающихся стран и отдельными государствами.

Наряду с объединениями в форме таможенных союзов важное место в процессе хозяйственного сближения занимают ассоциации стран-производителей и экспортеров сырья, свободные экономические зоны.

Ассоциации стран-производителей создавались развивающимися странами, так как сырье играет важнейшую роль в экономике многих из них, достигая 80% экспорта отдельных стран и являясь основным источником их валютных поступлений. Ассоциации создавались с целью противовеса мощным ТНК, которые проводили политику поддержания низких цен на сырье. Право на их образование было подтверждено резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН.

Свободные экономические зоны созданы в государствах с различным уровнем экономического развития. Их число превышает несколько сот.

В распространенном понимании под свободной экономической зоной разумеется беспошлинная торговля и складская зона, которая, оставаясь частью национальной территории, с точки зрения фискального режима рассматривается как находящаяся вне государственных границ. Наиболее характерная черта этих зон -- практическое отсутствие каких-либо ограничений на деятельность иностранного капитала и, прежде всего, на перевод прибылей и капитала. Свободная зона в наибольшей степени отвечает потребностям ТНК, так как принимающая страна обычно обеспечивает инфраструктуру, начальную подготовку рабочей силы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Интеграционный процесс в своем развитии проходит несколько стадий, включая создание единого рынка с унификацией юридических и экономико-технических условий торговли, движения капитала и рабочей силы, образование экономического и валютного союза.

В промышленно развитых странах интеграционные процессы получили наибольшее развитие в Западной Европе (Европейский Союз) и в Северной Америке (Североамериканская ассоциация свободной торговли -- НАФТА). Практика и теоретические исследования показывают, что расширение рынка через региональную интеграцию может приводить к значительной экономии на масштабе производства для стран участниц. При этом они получают дополнительные выгоды в эффективности производства от усиления конкуренции, если страны-члены интеграционного объединения выпускают одинаковый ассортимент продукции. В этих условиях сокращаются относительно неэффективные производства и расширяются более конкурентные.

Происходят процессы хозяйственного сближения в странах Азии,

Африки и Латинской Америки. Там насчитывается более 20 региональных группировок. Формы и сферы их сотрудничества разнообразны, и не все группировки имеют интеграционный характер. В основе интеграционных процессов в развивающихся странах лежит стремление правящих кругов объединить свои усилия для преодоления экономической отсталости. Ликвидация тарифов среди экономических группировок развивающихся стран рассматривается как одно из средств индустриализации через региональное замещение импорта путем «обмена» рынков для каждого другого товара. Региональные объединения развивающихся стран иногда преследуют цели экономии иностранной валюты путем учреждения клиринговых союзов.

Таким образом, мировые экономические взаимоотношения, проявляющиеся в международном переплетении капитала, разделении труда, интеграции, привели к усилению взаимосвязей хозяйств различных стран.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Киреев А. Международная экономика. Часть первая. - М.: Международные отношения, 1999.

2. Козырев В.М. Основы современной экономики. Учебник. - М.: Финансы и статистика, 2000.

3. Кругман П.Р., Обстфельд М. Международная экономика. Теория и политика. /Пер. с англ. - М.: Юнити,1999.

4. Международные экономические отношения. Учебник. /Под общей ред. проф. В.Е. Рыбалкина. - М.: Юнити, 2001.

5. Мировая экономика. Москва.1995. Из-во “АНКИЛ”. Под редакцией В.К. Ломакина.

6. Мировая экономика. Учебник. /Под ред. д.э.н., проф. А.С. Булатова. - М.: Юрист, 2002.

7. М.К.Бандман, В.В.Кулешов, В.Е.Селиверстов. Интеграционные процессы. // В сб.: Россия и СНГ: дезинтеграционные и интеграционные процессы. Серия "Россия 90-х: проблемы регионального развития". Выпуск

8. Носова СС. Экономическая теория. Учебник. - М.: ВЛАДОС, 1999.

9. Сальваторе Д. Международная экономика. - М.: 1998.

10. Экономика. Учебник. /Под ред. Д.В. Валового. - М.: Щит-М, 1999.

11. Экономическая теория. Учебник. /Под ред. В.Д. Камаева. - М.: ВЛАДОС, 1999.

12. Экономическая теория. Учебник. /Под ред. И.П. Николаевой. - М.: Проспект, 1999.