Внешняя торговля России и ВТО

Всемирная торговая организация устанавливает универсальные правила внешней торговли. Она была создана в 45-ю годовщину НАТО 14 апреля 1994 г. после двенадцати лет Уругвайского раунда, в том числе после восьми лет официальных переговоров. В ВТО вступил и Китай, но лишь после того, как он стал экономической державой, вес которой в мировой торговле больше, чем Африки, Латинской Америки и арабских стран, вместе взятых. Большинство членов в ВТО перешли автоматически из Генерального соглашения о тарифах и торговле ГАТТ).

Участие в ГАТТе позволяло странам постепенно, в течение десятилетий, избирательно втягиваться в различные торговые соглашения, а следовательно, и в мировой рынок. ГАТТа был как бы меню: хочу беру это блюдо, хочу другое. Основополагающий текст ГАТТ имел всего 38 статей, и ни одна из них не обязывала устранить протекционизм и ввести свободную торговлю. Сам термин - протекционизм - в тексте отсутствует.

В ГАТТе главными были не правила, вытекающие из четырех принципов, а исключения, позволявшие в некоторой мере учитывать специфику отдельных национальных хозяйственных организмов. Несмотря на сравнительно мягкие условия членства в ГАТТе, США, как и СССР, не подписали это соглашение. Эта страна крайне осторожно связывает себя формальными обязательствами и не только не стесняется своей несговорчивости, но щеголяет своим упорством и мускулистым ведением переговоров.

Более того, США постоянно ведут информационные войны против своих соперников, обвиняя их в неуступчивости, развивая в них комплекс неполноценности. США сочли неудобным для себя устав ГАТТа и прибегли, как обычно, к юридическому крючкотворству. Они объявили ГАТТ не договором, а соглашением об исполнении.

Осторожно и постепенно вступали в ГАТТ и другие современные экономически сильные страны - Япония, Южная Корея, Германия, Франция, азиатские тигры и тигрята. Они добивались конкурентоспособности разными путями, но всегда расширение экспорта сопровождала, а часто предшествовала, эффективная защита внутреннего рынка. Всегда были в той или иной форме протекционизм и одновременно всемерная поддержка своих экспортеров.

Даже в ГАТТ эти страны вступали без торопливости и тем не менее несли иногда миллиардные убытки. Их эксперты умели показать долгосрочные последствия той или иной торговой акции. Золотое правило в солидной международной торговле семь раз отмерь - один раз отрежь. Протекционистские меры отменяются лишь по мере собственного внедрения на рынки торговых соперников.

Опыт других стран, бесспорно, следует изучать. Но уже на данном этапе разработки темы можно сделать следующую общую рекомендацию: нельзя решать вопрос о вступлении во Всемирную торговую организацию, не имея четкого представления о:

целях и стратегии экономического, социального и экологического развития России;

не определившись в долгосрочных планах внешнеэкономических связей.

Вступление в ВТО означает, что страна подписывается под всем комплексом правил международной торговли, изложенных подробно и жестко на 450 страницах основного договора и на 20 тысячах страниц различных приложений. Они включают не только правила торговли товарами, но и услугами, интеллектуальной собственностью и телекоммуникациями. Опыт у России во всех этих областях не богат, а главное, ни СССР, ни Россия не участвовали в разработке новых всеобъемлющих правил мировой торговли, так же как не имеют опыта участия в ГАТТе.

Могли ли и хотели ли создатели ВТО отразить особое евразийское положение и особые трудности России, переживающей переходный период от социализма к капитализму, от крайне закрытого к крайне открытому обществу? Конечно, нет. Вот на этом и должна основываться внешнеторговая и внешнеэкономическая стратегии и, соответственно, торговая дипломатия России. Ни Россию, ни страны СНГ нельзя стричь под общую гребенку ВТО и ее правил.

Россия должна настаивать на особых правилах для себя и участвовать в их разработке. При этом необходимо учитывать ряд факторов.

Россия еще долгое время будет оставаться неконкурентоспособной, за исключением нескольких ниш. Нам по-прежнему нечем торговать, кроме сырья и некоторых вооружений.

Скорой диверсификации экспорта не предвидится. Производить наукоемкую продукцию Россия еще много лет не сможет, не восстановив качество образования. Вступив в ВТО, российские экспортеры и импортеры не будут вылезать из судов. Принимая во внимание уровень правосознания и юридической подготовки, мы будем регулярно проигрывать процессы и платить огромные штрафы.

По этой же причине Россия не сможет ставить неформальные и скрытые протекционистские барьеры, как это наловчились делать изобретательные чиновники богатых стран. Они демонстрируют богатое воображение в юридическом творчестве и находят изощренные способы защищать своих товаропроизводителей.

Япония, которая особенно активно выступает за свободу торговли, прорывается на американские рынки, ухитряясь плотно прикрывать свои. Ввоз риса в Японию в принципе невозможен, что надежно защищает японское крестьянство. Точно так же особую заботу о защите своего крестьянства проявляет Франция. Россия может совершить трагическую ошибку, оказавшись в ловушке свободной торговли, потому что это вкупе с продажей земли добьет остатки крестьянства.

Свободная торговля дает парадоксальные результаты: ускоряет экономический рост, в большинстве стран однобокий, и в то же время уничтожает рабочие места, плодит безработицу. Она заставляет правительства жертвовать социальным обеспечением ради конкурентоспособности, что подрывает стабильность в государстве. Благосостояние в мире ныне измеряется уже не столько душевым доходом, но во все большей мере количеством вновь созданных рабочих мест. Свободная торговля доводит международное разделение труда до абсурда, разъедает национальные экономические организмы.

Новое явление состоит и в том, что изменились сами основания для международной торговли. Как отмечалось выше, казалось бы, очевидные сравнительные преимущества все чаще не действуют и дают сбой. Мировое хозяйство изменилось под воздействием молниеносных передвижений капиталов, исчисляемых триллионами долларов в день.

Мир не знал и грандиозной миграции и мобильности рабочей силы, не было такой острой проблемы занятости и колебаний валют. Страны Европейского союза, например, защищены от всех этих факторов многократно: национальными законами, договором об общем рынке и выгодными для них правилами ВТО. Для них свобода торговли - это игра в одни - в чужие ворота. Единственно от чего они пока терпят убытки - это от остатков монополии США на мировые деньги. Три четверти запасов центральных банков все еще составляют доллары.

США - автор новых правил торговли - тоже ведут политику двойных стандартов. Чтобы защищаться от новых правил ВТО, США просто заявили, что "в одностороннем порядке резервируют за собой право применять супер 301-ю статью" своего закона о торговле. Это позволяет квалифицировать как демпинг любую нежелательную иностранную конкуренцию. Французский журнал "Ле Монд дипломатик" откликнулся на новый американский закон так: "Американское правительство всегда проявляло больше воображения и выдумки, чем японцы или европейцы, когда речь шла о защите своих рынков или о способах снижения оплаты наемного труда".

Заключение