4

Содержание

• Введение 2
• Глава 1. Сущность внешней политики Великобритании 1990-2007 гг. 5
• 1.1 .Внешняя политика Великобритании в Европейском Союзе 5
• 1.2 Внешнеполитическая стратегия Великобритании в 1990-2007 гг. 9
• Глава 2. Основные направления внешнеполитической деятельности Великобритании в 1990-2007 гг. 16
• 2.1 «Особые отношения» Великобритании с США 16
• 2.2 «Справедливая политика »Великобритании в Африке 21
• Заключение 28
• Список использованной литературы 30


Введение

Актуальность исследования. Великобритания сегодня является одной из ведущих стран мира, определяющих принципы формирования нового международного порядка. Внешняя политика Великобритании во многом уникальна и являет собой пример классической дипломатической игры, основанной на балансировании между интересами двух глобальных лидеров - США и Европейского союза. Только при таком подходе Лондону удается отстаивать свои национальные интересы, не сильно поступаться суверенитетом в глазах общественного мнения (что важно для внутренней политики) и оказывать влияние на мировые политические процессы.

В течение столетий Британская империя играла роль великой державы. Выгодное географическое положение (само по себе уже способное защитить страну от нападения при том уровне развития вооружений), мощный флот, огромные колониальные владения, рост промышленного производства и торговли - все это позволяло Англии держать руку на пульсе развития всех прежних систем международных отношений, отличавшихся европоцентризмом. Проводимая Лондоном политика баланса сил на Европейском континенте и формирования порой неожиданных альянсов служила залогом успеха.

Однако после второй мировой войны ситуация изменилась. Великобритания стала стремительно утрачивать позиции в глобальном мире, уступая их, прежде всего, США, с чьим экономическим и военным потенциалом могла соперничать лишь вторая сверхдержава - СССР. Стремительный распад колониальной империи лишь усугубил процесс сползания Великобритании на периферию мировой политики. Помешать этому не могли ни символическое наличие ядерного оружия, ни место постоянного члена Совета безопасности ООН. Новая концепция внешней политики, появившаяся в эпоху биполярного противостояния, предполагала тактику «трех окружностей». Согласно этой доктрине, глобальный статус Великобритании мог сохраниться при условии, что она оставалась бы центром трех пересекающихся «окружностей» - трансатлантических отношений, отношений с Западной Европой и отношений с бывшими колониями, т.е. с Британским Содружеством. Отсюда проистекали и «особые отношения» Лондона и Вашингтона, и усилия Великобритании по созданию НАТО и преодолению трансатлантических противоречий (в том числе, нынешние попытки стать «мостом» между Европой и США), и присоединение в конечном итоге к процессам европейской интеграции. Одним из серьезных изменений стал постепенный отход от имперской политики, с которым было связано и снижение значимости Содружества - на сегодняшний день отношения Великобритании и членов этой организации гораздо менее тесные, чем связи Франции со своими прежними зависимыми территориями. В конечном итоге, Содружество остается полезным форумом для дискуссий, но будущее этой структуры неопределенно.

С приходом к власти в 1997 г. после долгого перерыва Лейбористская партия во главе с Тони Блэром формально провозгласила отказ от многих установок своих предшественников. Переоценка прежней стратегии была связана с осознанием нового места Великобритании в мире и доминированием прагматизма во внешней политике нового кабинета. В послевоенные годы страна превратилась в один из ведущих глобальных финансовых центров. Основу экономики составляла уже не промышленность, а сфера услуг, которая в сочетании с всеобщей информатизацией и передовыми коммуникационными технологиями сделала Лондон главным «сервис-центром» Европы. Англия стала местом сосредоточения штаб-квартир крупных транснациональных корпораций, перевалочным пунктом для американских и японских инвесторов, несущих средства в европейскую экономику, и для европейцев, желающих открыть для себя американские рынки. На сегодняшний день Великобритания занимает второе место в мире после США по объему иностранных инвестиций. В этих условиях «три окружности» пришлось видоизменить, сосредоточившись на укреплении позиций на европейском направлении. Таким образом, актуальность избранной нами темы курсовой работы определяется особым статусом Великобритании в мире, который во многом определяется ее внешней политикой.

Объект курсовой работы - Великобритания. Предметом является внешняя политика Великобритании в период 1990-2007 гг.

Цель исследования - выявить основные направления внешней политики Великобритании в 1990-2007 гг.

Обозначенная цель предполагает решение следующих задач:

1. Обозначить сущность и основные направления внешней политики Великобритании в Европейском союзе;

2. Рассмотреть внешнюю политику правительства Тони Блэра;

3. Описать сотрудничество Великобритании с США и с Африкой как основополагающих сфер деятельности внешней политики в 1990-2007 гг.

Степень изученности проблемы. Проблемы внешней политики Великобритании рассматриваются в первую очередь, в периодических изданиях на иностранном языке. Справочной и монографической литературы по данному вопросу относительно немного, так как период, рассматриваемый нами, относится к последним событиям в истории Великобритании и в большей степени еще не нашел своего отображения и учебно-методической литературе. Диссертационные исследования, посвященные внешней политике Великобритании, охватывают период 90-х годов, а 21 век пока остается за пределами внимания исследований.

Глава 1. Сущность внешней политики Великобритании 1990-2007 гг.

За время пребывания в ЕС британской внешней политике удалось если не укрепить, то, по крайней мере, стабилизировать свои позиции в Европе. К тому же через ЕС с его сложной системой взаимозависимости Великобритания получила возможность оказывать гораздо большее воздействие на решение глобальных политических проблем, чем действуя в одиночку.

Не оправдались прогнозы тех, кто полагал, что членство в ЕС не позволит Лондону осуществлять самостоятельную внешнеэкономическую политику. Они исходили из того, что «сращивание европейских хозяйств и рынков приведет к синхронизации экономических циклов и кризисов и жестко привяжет экономическую политику стран ЕС друг к другу» Великобритания. Внутренняя внешняя полтика. [Электронный ресурс]. - Заглавие с экрана. - Режим доступа: http://www.velikobritaniya.org.

Вступление Великобритании в ЕС означало своего рода "наложение" на британскую национальную систему хозяйственно-политического механизма Сообщества. Однако членство в ЕС не отменило ни специфику воспроизводства в стране, ни своеобразия ее внешнеэкономической политики.

Сближение страны с ЕС стало одной из главных задач первого премьерского срока Тони Блэра (1997-2001 гг.). Это было вызвано не только объективными экономическими процессами (значительный объем получаемых страной инвестиций и внешней торговли приходится именно на европейские страны), но и политической необходимостью. Отдаление Лондона от интеграционных процессов, происходивших в Европе (борьба за особые условия в рамках европейского валютного союза, отказ от введения евро и положений Шенгенских соглашений и т.п.), ослабляло его влияние на политику ЕС. А это в свою очередь вело и к снижению ценности британского партнера в глазах Вашингтона, для которого Лондон служил инструментом взаимодействия с объединяющейся и расширяющейся «большой Европой» Ломакин, В.К. Внешнеэкономическая политика Британии: [Монография] /В.К. Ломакин.-М.: ЮНИТИ, 2004.-С.55.

Хотя британское правительство и Банк Англии согласовывали свои действия с партнерами и наднациональными органами Сообщества, во многих случаях они принимали решения, расходившиеся с общими целями и задачами евростроительства. Лондон, в частности, не подписал Социальную хартию ЕС, одобренную на встрече глав государств и правительств стран ЕС в Страсбурге в декабре 1989 г. В сентябре 1992 г., когда валютные ограничения стали угрожать конкурентоспособности ее товаров на европейском рынке, Великобритания не колеблясь вышла из механизма обменных курсов ЕВС Сенченко, И.А. Государство и право, история и культура Великобритании и США: Конспект лекций /И.А. Сенченко.-М.: Приор-издат, 2005.-С. 196.

Участие в ЕС создало новую ситуацию в отношениях между Великобританией и освободившимися странами. Лондон стремился там, где это возможно, сохранить в них собственные рычаги и сферы влияния. С этой целью он предпринял активные усилия для того, чтобы смягчить для стран Содружества негативные последствия ликвидации системы имперских преференций и фактического развала стерлинговой зоны. Не в последнюю очередь благодаря деятельности государства удалось обеспечить "выживаемость" Содружества. В новых условиях у Великобритании появилась возможность строить свои отношения с развивающимися странами на "коллективной" основе, в частности на базе Ломейской конвенции, действие которой распространяется на 69 государств Африки, бассейнов Карибского моря и Тихого океана.

Менее чем через полгода после встречи в Сен-Мало Великобритания стала одним из инициаторов решения следующей европейской проблемы - во многом благодаря усилиям Лондона была начата операция НАТО в Косово. А в 2001 г. Великобритания активно поддержала очередное расширение НАТО и возвращение бывших социалистических стран Центральной и Восточной Европы в «семью» европейских народов. На протяжении последних лет Великобритания выступала также за проект Европейской конституции, реформирование и большую координацию политики в области юстиции и правопорядка, а также борьбы с незаконной миграцией.

Активная политика осуществлялась в экономической сфере. Одним из ключевых постулатов лейбористского правительства стало присоединение Великобритании к зоне евро. Несмотря на первоначальный скептицизм политической элиты и отторжение этой идеи со стороны общественного мнения, в ходе избирательной кампании 2001 г. британский премьер-министр пообещал провести референдум о введении европейской валюты и выработать пакет условий для вступления в зону евро Сенченко, И.А. Государство и право, история и культура Великобритании и США: Конспект лекций /И.А. Сенченко.-М.: Приор-издат, 2005.- С. 201. Лондон выступил и с критикой аграрной политики ЕС, настаивая на ее изменении в сторону сокращения стимулов к перепроизводству продукции агропромышленного комплекса.

В ЕС также росло понимание того, что без Великобритании союзу вряд ли удастся решить поставленные им задачи. Представление о Евросоюзе как о вотчине Франции и Германии безнадежно устарело. Ведь экономика Великобритании опередила французскую, а британские вооруженные силы стали одними из самых передовых в Европе и наиболее быстро приспособившихся к новым угрозам - терроризму, региональным и локальным конфликтам. В глазах европейцев определенным плюсом являлась и во многом мифическая близость Лондона к Вашингтону. Присоединение к Евросоюзу 10 новых членов 1 мая 2004 г. лишь еще более ослабит франко-германское доминирование, усилив при этом позиции Великобритании. Расширение ЕС облегчит Лондону воплощение в жизнь его концепции Евросоюза - «структуры, дружественной к НАТО и США и относительно не обремененной регулируемой государством экономикой» Терентьев, А. Торийская внешняя политика Тони Блера /А. Терентьев //Мировая экономика и международные отношения /Рос. акад. наук.-М., 2005.-№9.-С. 45.

В целом стратегия Великобритании в отношении ЕС всегда была достаточно сдержанной и прагматичной. Как отмечал в своем выступлении в ноябре 2001 г. Тони Блэр, «у нас есть видение Европы как союза народов, более тесно работающих друг с другом, но не как федерального супергосударства, подминающего под себя национальную идентичность. И это правильное видение Европы» Britain: [Articles on Britain] //The Economist.-London [England], 2003.-№8318(Apr. 5-11).Vol.366.-p.37.

Особое значение в Лондоне придавали развитию отношений со странами Содружества, куда входят бывшие британские колонии и доминионы, а также некоторые другие страны. Очередная конференция стран-членов этой международной организации на уровне глав государств и правительств с участием главы Содружества королевы Великобритании Елизаветы II состоялась в марте 2002 г. в Австралии. На ней в первую очередь рассматривались вопросы консолидации стран Содружества в борьбе против международного терроризма, проблемы преодоления бедности, внедрения всеобщего начального образования в тех странах, где оно еще отсутствует Шевцов, П.А. Великобритания между двух стульев[Электронный ресурс]/Русский журнал. - 5 ноября 2001. - Режим доступа: http://www.russ.ru.

Великобритания, являясь одной из ключевых стран НАТО, стремится укреплять евроатлантическую солидарность, даже в тех случаях, когда действия Альянса идут в разрез с нормами международного права. В составе вооруженных сил НАТО британская авиация принимала участие в бомбардировках территории суверенной Югославии в 1999 г.

Важное значение Великобритания придавала развитию отношений с Японией, Китаем, Южной Кореей, постоянно наращивая объемы торговли с ними. Большой интерес для Великобритании и британского частного бизнеса представляют отношения с Россией. Встречи Тони Блэра и российского президента Владимира Путина приобретали в последнее время регулярный и конструктивный характер. Великобритания стремится развивать отношения с Саудовской Аравией, Кувейтом и другими странами Персидского залива - основными поставщиками нефти на мировой рынок.

Вооруженные силы страны принимали участие в миротворческих операциях в Боснии и Герцеговине, Косово, ряде других стран и регионов. В Афганистане по решению ООН в конце 2001 г. были сформированы Международные миротворческие силы, которые первоначально возглавляла Великобритания.

Таким образом, Великобритания значительно больше внимания уделяла сотрудничеству с европейскими странами и, прежде всего, со странами Евросоюза. Прочные торгово-экономические отношения связывали и связывают Великобританию с Германией, Францией, Италией, Нидерландами, которые являются, наряду с США, Канадой и Японией, основными экспортерами своей продукции в Британию и импортерами британских товаров.

1.2 Внешнеполитическая стратегия Великобритании в 1990-2007 гг.

Внешнеполитическая стратегия Великобритании складывается из двух составляющих -- преемственности, которая прослеживается на протяжении длительных периодов времени, и изменчивости, постоянной адаптации к условиям новой исторической эпохи. В первом случае имеются в виду такие фундаментальные черты дипломатической стратегии британского Форин-офиса, как профессионализм дипломатической службы, глобальный характер интересов страны, ее особая роль в системе международных отношений, принцип постоянных интересов и временных союзников, а также принцип «разделяй и властвуй».

Обратная сторона внешнеполитической стратегии -- способность к проявлению гибкости, постоянное тактическое лавирование, приспособление к изменению геометрии международных отношений. Во второй половине XX в. яркими примерами этих качеств стали концепция «особых отношений» с США и лозунг «ударить сильнее своих возможностей» Миропорядок глазами Великобритании: глобальные амбиции баланс интересов. [Электронный ресурс] - 21.02.2005. - Заглавие с экрана. - Режим доступа: http://www. mezhdunarodnik.ru.

После окончания «холодной войны» Британия не сразу приступила к модернизации своей внешнеполитической и оборонной доктрины, -- слишком сильна была дезориентация, вызванная геополитическим землетрясением в виде распада Советского Союза. В 1993 г. перед вооруженными силами были поставлены задачи, в которых с трудом угадывалась новизна подходов: обеспечить безопасность страны и зависимых территорий, защитить Англию и ее союзников в случае крупномасштабной угрозы извне с помощью НАТО и укрепить безопасность посредством участия в операциях под флагом ведущих международных организаций, в первую очередь ООН и ОБСЕ. Действительно новым словом было запланированное сокращение расходов на оборону с одновременным усилением «гибкости» и мобильности вооруженных сил.

После победы лейбористов на выборах 1997 г. эволюция взглядов правительства в области обороны и безопасности ускорилась. Блэр в своей программной речи «Принципы современной британской внешней политики» подтвердил роль Британии как «моста между Европой и США». Он заявил, что глобальные интересы Британии будут и дальше реализовываться с помощью таких рычагов, как место постоянного члена Совета Безопасности ООН, участие в НАТО, «восьмерке», ЕС, Содружестве наций. Правительство подчеркивало важность коалиционного характера решения внешних задач с опорой как на постоянные, так и на тактические коалиции. Была определена роль Британии как «осевой державы», «региональной державы с глобальной ответственностью», которая, не имея возможности доминировать в мире, творчески осуществляет второй классический принцип -- «ударить сильнее своих возможностей». Появились и другие новации. Предусматривалось, что Британия вернется «в сердце Европы» и займет там лидирующее положение. Кроме того, была разработана программа «оборонной дипломатии», приоритетом которой, в отличие от «дипломатии канонерок», признавались дипломатические, а не военные средства решений конфликтов.

Вместе с тем в данной программе имелось стратегическое противоречие. Лондон претендовал не только на «особые отношения» с США, но и на ведущую роль в ЕС. Британский политический истэблишмент чувствовал необходимость укрепления своих позиций на континенте по мере упрочения Евросоюза в качестве мирового центра силы, но, в то же время, не желал расставаться с репутацией ближайшего союзника Соединенных Штатов.

Указанные тенденции отчетливо проявились в Стратегической оборонной программе, принятой лейбористами в 1998 г. В ней определялись новые вызовы безопасности страны: распространение оружия массового уничтожения, наркоторговля, терроризм, распад слабых государств и пр. Вооруженные силы должны были подготовиться не только к гуманитарным, миротворческим миссиям, но и к участию в конфликтах высокой интенсивности за пределами государства. Тем самым закладывалось еще одно противоречие стратегического характера. Во-первых, повышался риск перенапряжения военных сил и финансов в условиях диверсификации поставленных перед армией задач.

Приход лейбористов к власти сопровождался и другим нововведением -- «этичной внешней политикой». Р. Кук, ставший главой Форин-офиса, в своей программной речи заявил: «Национальные интересы не должны быть втиснуты в узкие рамки “реалполитик”» Великобритания. Внутренняя внешняя полтика. [Электронный ресурс]. - Заглавие с экрана. - Режим доступа: http://www.velikobritaniya.org. Позднее в выступлениях Кука и Блэра британская внешнеполитическая доктрина была также соединена с концепцией «третьего пути» Сенченко, И.А. Государство и право, история и культура Великобритании и США: Конспект лекций /И.А. Сенченко.-М.: Приор-издат, 2005.-С. 143. На сферу внешней политики была перенесена тема прав и обязанностей, которая громко звучала у лейбористов при проведении ими социально-экономических реформ. В частности, стало считаться, что если Британия является одним из ведущих экспортеров оружия, то она должна ответственно подходить к тому, в чьи руки оно попадает.

Однако этичная тема во внешней политике страны не продержалась и года. Несмотря на конфликты в Восточном Тиморе и Курдистане, которые сопровождались массовыми нарушениями прав человека, Британия продолжала поставлять военную технику и Турции, и Индонезии, а также Колумбии и Саудовской Аравии. Британский бронетранспортер «Альвис» использовался руководством Индонезии во главе с президентом Хабиби при разгоне антиправительственных демонстраций. В Восточном Тиморе в аналогичных ситуациях применялись британские БТР «Сарацин» и «Саладин». Следует упомянуть и о том, что в 1997 г. Британия вышла на третье место в мире по экспорту обычных вооружений.

В сентябре 1999 г., когда в Джакарте происходили массовые столкновения с силами правопорядка, повлекшие человеческие жертвы, Индонезии были проданы британские истребители «Хоук». Дело осложнялось тем, что за неделю до отправки самолетов в Индонезию ООН наложила эмбарго на поставки военной техники в эту страну. Британское правительство заявило в свою защиту, что контракты, подписанные еще при консерваторах, не подпадают под действие эмбарго. Кук, со своей стороны, утверждал, что правительство не поставляет в Индонезию оружие, которое может быть использовано для подавления демократии. Но факт остается фактом: на конец 1999 г. лишь около 3% заявок на продажу оружия Индонезии были отклонены британским руководством Хесин, Е.С. Великобритания: седьмой год подъема/ТМЭИМО - №8. - 2000. - С. 27.

Столкнувшись со сложностями в стыковке этики и национальных интересов правительство все реже обращалось к этой теме. Попытка вернуться к ней была предпринята в связи с косовским кризисом. Кук и Блэр многократно подчеркивали, что «сила против Белграда применялась для защиты человеческих идеалов» Blair, the BBC and the war: Neither the government nor the BBC will emerge from this scandal untained //The Economist.-London [England], 2003.-№8334(Jul.26-Aug. 1). Vol.366.-p.9-10. Однако понимание «этичного» изменилось. Лейбористы больше не претендовали на принципиальное отличие своей внешней политики от внешней политики других западных стран. Ценности, на которых она основывалась, стали подразумевать ценности «западной цивилизации». Противоречивость характера и последствий войны против Югославии, более поздние эпизоды, связанные с решением отказаться от экстрадиции бывшего чилийского диктатора А. Пиночета в Испанию, сомнительность мотивов британского руководства в его действиях в иракском кризисе окончательно похоронили проект «этичной внешней политики». События вокруг Ирака 2002-2003 гг. с новой силой высветили трудности Лондона по увязыванию «особых отношений» с США со стремлением вернуть себе лидирующие позиции в Европе.

Приоритеты внешней политики формулировались исходя из основных направлений британской политики. Первым в истории британской дипломатии концептуальным документом стала принятая в конце 2003 г. стратегия МИДа. В ней выделяются следующие аспекты:

· борьба с глобальным терроризмом и несанкционированным распространением оружия массового уничтожения;

· защита Великобритании от нелегальной иммиграции, торговли наркотиками и других проявлений международной преступности;

· создание международной системы, основанной на верховенстве закона и способной более эффективно урегулировать и предотвращать конфликты;

· повышение эффективности ЕС и обеспечение безопасного окружения Евросоюза;

· содействие экономическим интересам Великобритании в открытой и активно развивающейся глобальной экономике;

· стремление к достижению целей устойчивого развития в странах «третьего мира», которое было бы подкреплено демократией, наличием благого управления и защитой прав человека;

· обеспечение безопасности Великобритании и глобальных энергетических поставок;

· безопасность и благое управление в заморских территориях Великобритании Шевцов, П. А. Великобритания в Европейском союзе: специфика подхода к современным проблемам европейского строительства (политический аспект).(Автореферат дис. на соиск. уч. степ. канд. пол. наук.). - М., 2002. - 23 с.

Важным вкладом Великобритании в интеграционные процессы в Европе стала инициатива по развитию европейской политики в области обороны и безопасности. Прорывом на этом направлении стало решение о формировании военного потенциала ЕС - независимого от НАТО, но связанного с ней, - принятое в декабре 1998 г. на франко-британском саммите в Сен-Мало. В глазах Тони Блэра возникновение «европейской армии» отнюдь не противоречило желаниям США, а напротив, должно было стимулировать возрождение интереса Вашингтона к континенту, все более удалявшемуся на периферию глобальной безопасности. Новое справедливое разделение бремени затрат на оборону и безопасность между США и их европейскими союзниками должно было обеспечить сохранение общего американского оборонного «зонтика», который сморщивался, как шагреневая кожа, из-за появления новых, более актуальных для Вашингтона угроз в других уголках мира. Реакция администрации Клинтона, действительно, была крайне позитивной в отличие от британской публики, которая с недоверием отнеслась к концепции «европейской армии». Благодаря Лондону, удалось выработать и компромиссную позицию по формированию европейских штабных и командных структур в 2003 г.

Таким образом, главные внешнеполитические приоритеты правительства Тони Блэра заключались в стремлении повысить роль Великобритании как в европейских, так и мировых делах, что означает конец того изоляционистского курса, которым долгое время следовали консерваторы.

Глава 2. Основные направления внешнеполитической деятельности Великобритании в 1990-2007 гг.

«Будущее британской политики зависит от того, будет ли сделан выбор в пользу Европы или США», -- так звучит популярный среди британских политологов тезис, число сторонников которого только умножилось после войны в Ираке 2003 г. Blair //The Economist.-London [England], 2003.-№8327(Jun.7-13).Vol.366.-p.10 Действительно, уже полвека, после начала заката Британской империи, перед страной стоит дилемма выбора формата своей политики в области обороны, безопасности и внешних дел. «Особые отношения» с США долгое время компенсировали неизбежное ослабление международного веса Великобритании после окончания Второй мировой войны, а жесткий корсет, в который была заключена система мирового баланса сил в годы «холодной войны», делал вполне естественным положение Западной Европы в качестве их протектората.

Трактовка «особых отношений» никогда не была так прямолинейна. Если в сфере торговли, защиты своих экономических интересов Лондон готов безапелляционно их отстаивать, в том числе с помощью механизмов ЕС, то в вопросах внешней политики и обороны он с завидным упорством отказывается от своего суверенитета.

«Особые отношения» сохраняют свою привлекательность и для политического руководства Великобритании. Пользуясь желанием американцев обращаться к своим младшим союзникам за содействием в достижении своих целей, британские премьеры чаще, чем позволил бы международный вес возглавляемой ими страны в отдельности, участвовали в ключевых внешнеполитических раутах. Именно благодаря роли ближайшего союзника США Блэр в течение нескольких лет оказывался в самой гуще важнейших событий на мировой арене. Однако по мере роста амбиций Соединенных Штатов, особенно после трагедии 11 сентября 2001 г., и их пренебрежения помощью союзников ему приходилось платить все более высокую цену за роль лидера мирового масштаба.

К моменту вторжения американцев в Ирак Блэр фактически превратился во внешнеполитического представителя Вашингтона, которому не оставалось ничего иного, как идти с ними до конца. Его попытки предотвратить войну были удачными ровно столько времени, сколько понадобилось Соединенным Штатам для доставки и развертывания необходимого количества вооружений и живой силы на границах с Ираком. К марту 2003 г. Блэр, игравший роль дымовой завесы для американских военных приготовлений, был уже не нужен. Маргинальная роль Великобритании во внешнеполитических расчетах Белого дома была наглядно продемонстрирована Д. Рамсфельдом, который к ужасу британского руководства заявил, отставив в сторону политическую корректность, что США вполне справятся с задачей военного захвата Ирака и без помощи своего союзника.

«В результате событий 2002-2003 гг. во имя сохранения «особых отношений» с США политика Великобритании привела к ослаблению тех важнейших международных структур, на которых основывался ее высокий внешнеполитический статус. Так, действия Вашингтона по принижению значения Объединенных Наций ударили не только по организации в целом, но и по позициям пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН с правом вето, одним из которых является Великобритания» Внешняя политика Великобритании: от империи к «осевой» державе. [Электронный ресурс]. - Заглавие с экрана: http://www.polit.ru.

Соединенные Штаты фактически отказались от согласования своих действий с союзниками по НАТО, а после 11 сентября 2001 г. дали понять, что не нуждаются в их военном содействии. Роль альянса неуклонно снижается, в первую очередь с точки зрения западноевропейских коллег Лондона, и, следовательно, его роль в согласовании интересов Парижа, Берлина и других ведущих европейских столиц с Вашингтоном также падает.

В 1997 г. Блэр заявил о стремлении вернуть Британию «в сердце европейской политики», однако в 2003 г. оказался во главе той группы государств-сателлитов Вашингтона, которые подхватили тезис последнего о «старой» и «новой» Европе. Все эти процессы ведут к тому, что на фоне превращения «особых отношений» в фиговый листок постимперских амбиций Британии, не подкрепленных реальным положением дел, ее вес в Евросоюзе снижается. В результате она оказывается в проигрыше в своих отношениях и с США, и с Европой.

После 11 сентября 2001 г. Великобритания однозначно поддержала США, что способствовало еще большему сближению двух стран. При этом, как ни удивительно, но для Лондона никогда не было противоречия между политикой атлантизма и развитием европейской интеграции. Скорее оба эти процесса в глазах Великобритании должны дополнять друг друга. «Мы хотим сильную Великобританию в Европе, которая также сильна, но не рабски подчинена США. На базе этого трансатлантического партнерства мы сможем справиться с угрозами и вызовами и использовать имеющиеся возможности, как мы с успехом делали в годы холодной войны. Партнерство, а не соперничество; более тесные рабочие отношения для решения проблем опасного мира и хрупкой международной системы, проблем, которые даже США не могут преодолеть в одиночку; не возвращение к многополярному миру, который имеет больше общего с международной системой XIX века, а не с реалиями века XXI» Внешняя политика Великобритании на современном этапе. [Электронный ресурс]. - Заглавие с экрана. - Режим доступа: http://www.excelion.ru.

Даже оказавшись в сложной дипломатической и внутриполитической коллизии в связи с поддержкой операции США в Ираке (антивоенные демонстрации, обвинения в развязывании войны без наличия достаточных доказательств существования оружия массового уничтожения у Саддама Хусейна, обвинения со стороны европейцев в слепом подчинении воле Вашингтона и т.п.), Тони Блэр сумел найти наиболее оптимальную тактику маневрирования между интересами США и Европы.

Лондон был первым, кто выдвинул концепцию обуздания «американского ковбоя». Не позволяя США предпринимать односторонние действия, будучи с Америкой, Великобритания надеялась повлиять на ее политику изнутри коалиции. В какой-то мере, учитывая несравнимую мощь США и их решительность в реализации национальных интересов, этот прием был более конструктивен, чем критика Вашингтона со стороны, которую практиковали Франция, Германия и Россия. Именно под давлением Тони Блэра Вашингтон согласился пройти весь путь, связанный с принятием резолюций ООН по Ираку. По инициативе Британии США вернулись к более сбалансированному подходу в отношении конфликта на Ближнем Востоке и одобрили «дорожную карту» Ломакин, В.К. Внешнеэкономическая политика Британии: [Монография] /В.К. Ломакин.-М.: ЮНИТИ, 2004.-С. 44. При этом Великобритания не переставала убеждать Америку в правильности неких европейских подходов, в частности идеи многосторонних действий. Выступая перед Конгрессом США летом 2003 г. Тони Блэр подчеркнул, что США должны стремиться к работе с Европой как единым целым и что партнерство с Европой должно базироваться на «убеждении, а не диктате». «Давайте начинать с того, что мы будем отдавать предпочтение коалиции, действуя в одиночку, только если мы вынуждены это делать, а не наоборот. Действительно, таким способом не проще выигрывать войны, но проще добиваться мира» Сенченко, И.А. Государство и право, история и культура Великобритании и США: Конспект лекций /И.А. Сенченко.-М.: Приор-издат, 2005.-С. 128. Лондон, как и вся Европа, поддерживает Киотский протокол, выступает за создание палестинского государства, прилагает усилия по борьбе с бедностью в Африке и других регионах и т.п.

Сегодня Великобританией подхвачено это «знамя» Britain: [Articles on Britain] //The Economist.-London [England], 2003.-№8318(Apr. 5-11).Vol.366.-p.37. Тони Блэр не раз подчеркивал, что в современном взаимозависимом мире любой внутренний конфликт может иметь серьезные последствия для других стран, а, значит, вмешательство должно быть оправдано для предотвращения этих негативных последствий. Причем первой ласточкой в этом направлении стала интервенция НАТО в Косово, поддержанная Великобританией Там же, p.37. Аналогичная риторика использовалась Тони Блэром и для преодоления разногласий в собственной партии по поводу войны в Ираке - мало у кого поднялась бы рука, дабы помешать прекращению «страданий» иракского народа под игом «тирании» Там же, p.37. Еще одной жертвой интервенции могут стать режимы, не столько имеющие «злостные намерения» в отношении западных стран, сколь неспособные контролировать собственную территорию и предотвратить расползание оружие массового уничтожения и террористической угрозы Там же, p.37. Как утверждает новая доктрина внешней политики Великобритании, одобренная в декабре 2003 г., «наша способность проецировать военную силу станет одним из главных инструментов нашей внешней политики» Там же, p.38. Применение «экспедиционных войск» постепенно становится центральным элементом реагирования на кризисы, «закрывая двери для альтернативных дипломатических и иных инициатив» Там же, p.38.

Другим инструментом обеспечения стабильности, помимо вооруженного вмешательства, могут стать более эффективные международные институты. Великобритания пытается извлекать максимум выгоды от своего участия в большой «восьмерке», Совете безопасности ООН и т.п. и поддерживает реформирование этих органов, дабы они могли более соответствовать мировым реалиям.

В частности, именно по предложению Лондона с 1998 г. были разведены встречи глав государств «восьмерки» и министров иностранных дел. В 1999 г. Британия активно задействовала механизм «восьмерки» для преодоления кризиса в Косово, а в 2000 г. использовала саммит на японском острове Окинава для легитимации «процесса Кимберли», направленного на борьбу с незаконной торговлей так называемыми «конфликтными алмазами». Именно благодаря Великобритании, «восьмерка» стала очередным механизмом «вовлечения» России и ее интеграции в мировые процессы принятия решений во многом в обмен на приверженность демократическим и рыночным реформам. На сегодняшний день Лондон стремится к тому, чтобы сделать «восьмерку» эффективной структурой по координации сотрудничества в области безопасности, обмена разведывательной информацией и блокирования финансовых потоков экстремистских организаций в рамках глобальной борьбы с терроризмом Бывший премьер - министр Великобритании - Тони Блэр. [Электронный ресурс]. - Заглавие с экрана. - Режим доступа: http://www.lenta.ru.

Опасность проведения более независимой внешней и оборонной политики, политики в области безопасности с точки зрения поддержания союзнических отношений с США явно преувеличена частью британского политического и военного истэблишмента. Всем памятен отказ Турции пропустить по своей территории американские войска для вторжения в Ирак, однако уже через месяц К. Пауэлл посетил Стамбул для улаживания разногласий. «Опасность упасть между атлантическим и европейским “стульями” сохраняется, -- писал П. Мэнголд, специалист по вопросам внешней политики Великобритании. -- Однако Британия обладает уникальным опытом общения по обе стороны Атлантики, который в руках опытной дипломатии может принести существенные плоды» Хесин, Е.С. Великобритания: седьмой год подъема/ТМЭИМО - №8. - 2000. - С. 29.

2.2 «Справедливая политика »Великобритании в Африке

Признавая периферийное положение Африканского континента в современных международных отношениях, Лондон, тем не менее, ставит Тропическую Африку на второе место после Ближнего Востока с точки зрения региональных приоритетов в сфере безопасности и обеспечения устойчивого развития.

После окончания холодной войны и распада Советского Союза можно было говорить о некотором снижении интереса к Африке со стороны великих держав. Не оказалась исключением и Великобритания, которая ослабила внешнеполитическую активность в этом регионе, что отмечалось и самим руководством британского МИДа Шевцов, П. А. Великобритания в Европейском союзе: специфика подхода к современным проблемам европейского строительства (политический аспект).(Автореферат дис. на соиск. уч. степ. канд. пол. наук.). - М., 2002. - С. 15. Английский политика на континенте следовала общему курсу на демократизацию, либерализацию экономики и уважение прав человека, который начал настойчиво проводиться руководством развитых стран и международных организаций. В частности, в 1991 году странами Содружества была принята Декларация Хараре, в которой была закреплена приверженность данным ценностям. Более того, на основе этого решения Министерская группа действия Содружества (МГДС), действующая в перерыве между саммитами глав государств и правительств, проходящими раз в два года, была наделена контрольными функциями за исполнением данного решения. За последние несколько лет были созданы три прецедента приостановления членства в Содружестве нелегитимных режимов, пришедших к власти в результате военного переворота или нарушения выборных процедур - Нигерия (1995), Пакистан (1999) и Зимбабве (2002).

Общий курс на демократизацию привел к смене ориентиров в отношениях с крупнейшими партнерами - ЮАР и Нигерией - в начале 90-х годов; упор был сделан на трансформацию политических систем обоих государств для достижения большей прозрачности и либерализации правящих режимов. Кроме того, борьба за распространение новой идеологии помогла Великобритании выйти за пределы традиционной сферы влияния, объединяющей англофонные государства, и в 1995 году привлечь в Содружество Камерун и Мозамбик.

Приход к власти правительства лейбористов во главе с Тони Блэром ознаменовался заметной активизацией внешней политики Великобритании в Африке Farewell, Mr.Блэр. [Электронный ресурс]. - Заглавие с экрана. - Режим доступа: http://www.ipim.ru. Участился обмен визитами на уровне глав государств, министров и заместителей министров. Например, в начале февраля 2002 г. премьер-министр Великобритании Тони Блэр посетил Гану, Нигерию, Сенегал и Сьерра-Леоне. Особый упор был сделан на строительство нового партнерства с Африкой: увеличение помощи странам континента на основе новой парадигмы для поддержки усилий самих африканцев по созданию благоприятного делового климата (через борьбу с коррупцией, ликвидацию избыточного государственного регулирования и т.п.; Великобритания поддержала НЕПАД). Подобные долгосрочные партнерские соглашения были достигнуты с Руандой, Танзанией, Угандой, а в начале 2003 г. и с Эфиопией.

В свете кризиса вокруг Ирака отношения с Африканским континентом претерпели некоторую трансформацию. Во-первых, Лондон активно пытался заручиться поддержкой африканских государств, имеющих серьезное представительство в ООН. Особое внимание уделялось при этом контактам со странами, входящими на ротационной основе в состав Совета Безопасности ООН. Во-вторых, после окончания войны в Ираке, когда усилия США и других государств западного мира переключились на восстановление экономики этой страны и решение гуманитарных вопросов, у многих стран Африки возникло опасение о том, что проблемы континента будут отодвинуты на периферию британской политики. И Лондону пришлось предпринять дипломатические и экономические меры для того, чтобы убедить их в обратном. В частности, Великобританией был учрежден Фонд создания африканской инфраструктуры, активы которого составили 200 млн. долл. и, по планам, должны быть увеличены до 2 млрд. долл. для инвестиций в инфраструктуру. Департамент международного развития планирует выделить 9 млн. ф. ст. в течение трех лет на поддержку региональной программы в Африке, направленной на стимулирование реформ и облегчение доступа к информационным и коммуникационным технологиям на континенте.

Укрепляется сотрудничество в урегулировании конфликтов. Великобританией осуществляется ряд программ подготовки сотрудников сектора безопасности (полиции, вооруженных сил, миротворческих контингентов), прилагаются дипломатические усилия по разблокированию кризисов. Согласно имеющимся планам, к 2010 г. необходимо помочь Африке в создании бригады быстрого развертывания (эта часть должна включать в себя не только военнослужащих, но и подразделения полиции, и гражданский персонал), которая могла бы вести миротворческие операции продолжительностью до 18 месяцев. Личный состав этой части должен быть подготовлен в соответствии со стандартами и доктриной ООН. В качестве шагов для реализации этого плана Лондон осуществляет программы подготовки африканских миротворцев, поддерживает развитие региональных учебных центров в Африке, наращивает возможности региональных и субрегиональных организаций в области миротворчества и старается повысить координацию усилий стран-доноров.

Новым прогрессивным шагом лейбористского правительства стало создание франко-британского партнерства в Африке, основные принципы которого были закреплены в декларации все той же встречи в Сен-Мало. Таким образом, Франция и Великобритания положили конец традиционному соперничеству на Африканском континенте и договорились о гармонизации политики и координации сотрудничества с африканскими странами Миропорядок глазами Великобритании: глобальные амбиции баланс интересов. [Электронный ресурс] - 21.02.2005. - Заглавие с экрана. - Режим доступа: http://www. mezhdunarodnik.ru.

Согласно этому документу, оба государства будут содействовать реализации "Общей позиции членов ЕС по правам человека, демократическим принципам, верховенству закона и благому управлению", а также укреплять стабильность на Африканском континенте через решение проблемы долга и поддержание на высоком уровне объемов помощи развитию. Декларацией также предусмотрен ряд конкретных инициатив для выполнения поставленных целей:

· интенсифицировать обмен информацией о положении в Африке между правительствами Великобритании и Франции и между посольствами на местах, особенно в тех странах, где не представлен один из партнеров;

· рассмотреть возможности объединения британских и французских посольств в Африке путем их совместного размещения;

· организовывать на субрегиональном уровне встречи глав дипломатических представительств Великобритании и Франции;

· готовить встречи соответствующих министров и совместные визиты министров иностранных дел двух стран на Африканский континент;

· содействовать развитию субрегиональной интеграции через укрепление связей между англофонами и франкофонами;

· провести эксперимент в двух африканских государствах, где не представлен один из партнеров. Великобритания и Франция намерены пытаться замещать друг друга, действуя от имени партнера в таких странах Там же.

Важным шагом на пути практического воплощения идей партнерства стал совместный визит в Гану и Кот-д'Ивуар, осуществленный министрами иностранных дел Англии и Франции Р. Куком и Ю. Ведрином 10-11 марта 1999 года. Во время визита они провели встречи с президентами Ганы и Кот-д'Ивуара, а также провели в Абиджане первую конференцию глав дипломатических миссий Великобритании и Франции в Африке, посвященную проблемам укрепления сотрудничества двух стран на континенте Ломакин, В.К. Внешнеэкономическая политика Британии: [Монография] /В.К. Ломакин.-М.: ЮНИТИ, 2004.-С. 100. В июле 1999 г. в Западной Африке начала реализовываться совместная инициатива по подготовке миротворцев, а в ноябре 2000 г. - проведены совместные штабные учения. Активизировался обмен информацией и опытом между соответствующими ведомствами двух стран. На саммите в Каоре в феврале 2001 г. Тони Блэр и Жак Ширак подтвердили свою приверженность двухстороннему сотрудничеству в этой сфере, выработали общие подходы к НЕПАД и проблеме урегулирования конфликтов в Африке. Стороны также договорились о проведении совместных визитов кораблей (например, на Маврикий в июле 2001 г.) и укреплении взаимодействия МИД двух стран. Ежегодно Департамент Африки МИД Великобритании назначает сотрудников для работы в соответствующем департаменте МИД Франции и наоборот. В апреле 2001 г. состоялся совместный визит в Сьерра-Леоне тогдашнего государственного секретаря по международному развитию Клэр Шот и ее французского коллеги Шарля Жослена. В январе 2002 г. министры иностранных дел Джек Стро и Юбер Ведрин посетили район Великих озер - ДРК, Уганду, Руанду и Бурунди Сенченко, И.А. Государство и право, история и культура Великобритании и США: Конспект лекций /И.А. Сенченко.-М.: Приор-издат, 2005.-С. 95. Символичность этого визита очевидна - страны продемонстрировали близость позиций и координацию действий в регионе, традиционно считавшемся ареной британо-французских противоречий.

В страновом плане наиболее сложно складываются отношения Великобритании и Зимбабве. По настоянию Лондона в феврале 2002 г. были введены адресные санкции ЕС против режима президента Мугабе. Еще в 2000 г. Британия приостановила выдачу лицензий на поставки вооружений и оказание военно-технических услуг Зимбабве; Лондон оказывает финансовое и политическое содействие оппозиции - Движению за демократические перемены. В то же время, Британия продолжает предоставлять гуманитарную помощь населению этой страны. В 2002 г. на эти цели было выделено 38 млн. ф. ст. (таким образом, Великобритания оказалась на втором месте после США в этой области). Поддерживаются и программы борьбы с ВИЧ/СПИДом в этой стране, где эпидемия охватила 34% взрослого населения Сенченко, И.А. Государство и право, история и культура Великобритании и США: Конспект лекций /И.А. Сенченко.-М.: Приор-издат, 2005.- С. 99.

В Западной Африке одним из приоритетов для Великобритании является Сьерра-Леоне. Британские миротворцы приняли активное участие в восстановлении демократически избранного правительства этой страны и в разоружении повстанцев Революционного объединенного фронта. В настоящее время Лондон поддерживает реформы системы управления и экономики. В частности, в 2003 г. во взаимодействии с властями Сьерра-Леоне была создана прозрачная систему добычи и торговли алмазами. До конца 2004 г. обе стороны будут стремиться создать условия, позволяющие ООН успешно закончить операцию по поддержанию мира в стране. Великобритания оказывает поддержку в переподготовке армии и полиции Сьерра-Леоне, включая и проекты по реинтеграции в них бывших боевиков РОФ. Одним из серьезных препятствий на пути урегулирования в Сьерра-Леоне Лондон справедливо рассматривал режим Чарльза Тейлора в Либерии и активно способствовал его свержению летом 2003 г.

В целом, следует отметить, что Лондон имеет ключевые точки влияния: на юге Африки - ЮАР и Зимбабве; на западе - Нигерия и Гана; на востоке - Уганда и Кения. Поддерживая тесные отношения с этим субрегиональными центрами силы, Англия обеспечивает себе относительно благоприятное поле внешнеполитической активности в пределах всей Тропической Африки. При этом пропаганда принципа самостоятельности африканских государств в решении проблем континента дает Великобритании свободу действий, позволяя оказывать финансовое, экономическое и политическое воздействие, не рискуя быть обвиненной во вмешательстве во внутренние дела Африки и экономя ресурсы.

Заключение

Великобритания сохранила высокий международный статус, полагаясь не только на реальные рычаги влияния в мире, но и на атрибуты великой державы. Великобритания уверена, что, потеряв статус империи, она продолжает оставаться «осевой державой». Она продемонстрировала искусство игры такими козырями, как «особые отношения» с США, место постоянного члена в Совете Безопасности ООН, ядерный потенциал, различные формы «мягкого» давления и влияния на бывших подконтрольных территориях.

Объявленные правительством Т.Блэра приоритеты, а именно: укрепление партнерства с Соединенными Штатами, а также активизация европейской политики, не явились ни новыми, ни оригинальными - оба эти направления стали уже традиционными для многих британских правительств послевоенных десятилетий. Вместе с тем со сменой правительства произошли заметные сдвиги в политике на обоих направлениях. При сохраняющемся интересе Великобритании ко всем важным и актуальным вопросам международных отношений и основным регионам мира все же ключевым направлением британской внешней политики остается европейское. Сразу после парламентских выборов руководство лейбористской партии высказалось за то, чтобы Великобритания играла ведущую роль в Европейском Союзе.

Вместе с тем Лондон твердо выступалл за сохранение права вето в вопросах внешней политики ЕС, политики в области обороны, изменений в договоре, а также в вопросах, касающихся бюджета и налогов. В Амстердамском договоре впервые было зафиксировано, что НАТО является основой обороны всех стран-членов Евросоюза. Был подтвержден контроль Великобритании за своими границами, вопросами миграции, выдачи виз и предоставления убежища.

Великобритания, оставаясь лояльным союзником США, одновременно ставила своей целью добиться лидирующей позиции в Европе. При этом она рассматривает Европу как своего партнера, ни в чем не уступающего ее американскому союзнику. В этой связи весьма характерна поддержка Т.Блэром позиции Ж.Ширака относительно необходимости создания собственных, Независимых от США «европейских» вооруженных сил с региональной зоной ответственности. Обращает на себя внимание и общая активизация роли Великобритании в решении социальных, культурных и других вопросов развития Евросоюза и его отношений с внешним миром.