Международная миграция факторов производства: технологии

23

1

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ОРЛОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ТОРГОВЛИ

Кафедра истории и теории экономики

ТЕМА: Международная миграция факторов производства: технологии

ОРЕЛ - 2008 г.

1. Обмен технологиями как форма международных экономических отношений

Сегодня экономический потенциал всех промышленно развитых стран мира определяется существенным возрастанием роли науки и техники в общественном производстве. Ни одна страна мира не может обеспечить себе передовые позиции во всех или многих отраслях науки и техники. Это не только не возможно, но и экономически нецелесообразно. Развитие международного научно-технического и производственного сотрудничества в этих условиях - единственный разумный выход. Развитие НТР и потребности применения новых технологий, углубление международного разделения труда в сфере научных исследований и опытно-конструкторских разработок (НИОКР), дальнейшая интернационализация хозяйственной жизни явились предпосылками появления на мировом рынке качественно нового предмета для торговли. В настоящее время результаты НИОКР превратились в самостоятельный объект внешнеэкономических сделок и выступают на рубеже XX--XXI века общепринятой формой международного сотрудничества. Международный трансферт технологии -- обмен прогрессивными технологиями происходящий стремительными темпами, включающий в свою орбиту все большее количество стран и народов.

1.1 Технология: сущность и виды. Типы инновационного развития

Технология - научные методы достижения практических целей. Технология - совокупность научно-технических знаний, которые можно использовать при производстве товаров и услуг.

Классификация технологий:

Сфера применения:

А. Технология продуктов.

Б. Технология процессов.

В. Технология управления.

Вид носителя:

А. Собственно технология - набор конструкторских решений, методов и процессов производства товаров и оказания услуг (торговля патентами, лицензиями, ноу-хау).

Б. Материализованная технология - технология, воплощенная в товарах и ресурсах.

В международной экономике носителями технологии могут выступать:

Товар - в случае международной торговли высокотехнологичными товарами.

Капитал - в случае международной торговли высокотехнологичными капиталоемкими товарами.

Труд - в случае международной миграции высококвалифицированных научно-технических кадров.

Земля - в случае торговли природными ресурсами, для разработки которых использовано новейшее научно-техническое достижение.

Как и в случае других факторов производства, в основе международного передвижения технологии лежит ее международное разделение - исторически сложившееся или приобретенное сосредоточение ее в различных странах, являющееся предпосылкой производства ими определенных товаров, экономически более эффективного, чем в других странах. Международное разделение технологий является результатом различий в уровне развития научно-технического прогресса, достигнутого в отдельных странах, и в значительной степени выступает следствием различий в обеспеченности такими факторами производства, как труд и капитал. Оно включает также различную обеспеченность стран ресурсами знаний, то есть суммой научно-технической информации, сосредоточенной в научных учреждениях, литературе, банках данных и т.д.

Международная передача технологий - это совокупность экономических отношений между фирмами различных стран в области использования зарубежных научно-технических достижений.

Различают несколько типов стратегий инновационного развития стран в мировой экономике.

Типы инновационного развития:

1. Стратегия «переноса».

Она заключается в использовании зарубежного научно-технического потенциала и переносе нововведений в собственную экономику. Она осуществлялась, например, в послевоенный период Японией, которая закупала у США, Англии, Франции и России лицензии на высокоэффективные технологии для освоения производства новейшей продукции, имевшей спрос за рубежом, и на этой основе создавала собственный потенциал, обеспечивший в дальнейшем весь инновационный цикл -- от фундаментальных исследований и разработок до реализации их результатов внутри страны и на мировом рынке. В итоге экспорт японских технологий превысил их импорт. Сегодня Япония обладает передовой фундаментальной наукой и в 1999 году заняла 1-е место в рейтинге стран по способности к инновационной деятельности.

Япония является ярким примером реализации селективной научно-технической политики, о чем свидетельствует целевой характер приобретения лицензий ее фирмами: 50-е годы - повышение качества продукции и эффективности; 60-е годы -- снижение трудоемкости; 70-е годы -- снижение затрат энергии, топлива и сырья; 80-е годы -- то же плюс достижение технологической независимости.

2. Стратегия «заимствования».

Она состоит в том, что, располагая дешевой рабочей силой и используя собственный научно-технический потенциал, страны осваивают производство продукции, производившейся ранее в более развитых странах, последовательно наращивая собственное инженерно-техническое обеспечение производства. Далее становится возможным проводить свои научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, сочетая государственную и рыночную формы собственности. Такая стратегия принята в Китае и ряде стран Юго-Восточной Азии. Классический пример - создание конкурентоспособной автомобильной промышленности, высокоэффективных средств вычислительной техники, бытовой электроники в Южной Корее.

3. Стратегии «наращивания».

Этой стратегии придерживаются США, ФРГ, Англия, Франция. Она заключается в том, что на базе использования собственного научно-технического потенциала, привлечения зарубежных ученых и специалистов, интегрирования фундаментальной и прикладной науки страны постоянно создают новый продукт, высокие технологии, реализуемые в производстве и социальной сфере.

Таким образом, на уровне страны приобретение технологий за рубежом можно рассматривать как своего рода «компенсатор» недостаточного объема затрат на НИОКР в непрофильных областях.

1.2 Причины передачи технологий

Экономическая целесообразность экспорта технологии в том, что он есть:

Средство увеличения дохода.

Если нет условий для реализации новой технологии в форме производства и сбыта той или иной продукции, следует хотя бы реализовать технологию в качестве самостоятельного продукта. Это повысит финансовые возможности для последующих НИОКР, освоения производства на вновь реконструируемых или вводимых в строй мощностях, проведения маркетинга на внутреннем и зарубежном рынках.

Форма борьбы за товарный рынок.

Первоначально из-за отсутствия капитала выпуск продукта и его реализацию за рубежом трудно организовать в достаточных количествах. В то же время покупатели на зарубежном рынке будут уже знакомы с товаром, который ранее выпускался по лицензии.

Способ обойти проблемы экспорта товара в материальной форме.

Отсутствуют проблемы транспортировки и сбыта продукции, таможенные барьеры.

Средство расширения товарного экспорта.

Товарный экспорт, как отдельного предприятия, так и страны в целом растет, если заключается комплексное лицензионное соглашение, предусматривающее поставку оборудования, материалов, компонентов.

Способ установления контроля над зарубежной фирмой.

Это становится возможным через такие условия лицензионного соглашения, как объем выпуска товаров покупателем лицензии, участие его в прибылях (роялти), контроль за техническими условиями производства, использование в качестве лицензионного вознаграждения ценных бумаг и акций лицензиата.

Способ обеспечения доступа к другому новшеству.

Это возможно через перекрестное лицензирование фирм, т.е. взаимный обмен лицензиями.

Возможность более эффективного совершенствования объекта лицензии.

Это возможно при участии партнера-покупателя и нередко предусматривается лицензионным соглашением.

Экономическая целесообразность импорта технологий в том, что он есть:

Доступ к новшествам высокого технического уровня.

Средство экономии затрат на НИОКР, в том числе и во времени.

Импортируя новые технологии, покупатель обычно добивается существенной экономии средств и времени в сравнении с самостоятельными разработками в этой области.

Приобретение импортных технологий обычно сопровождается сравнительно малыми издержками по освоению производства продукции. Объясняется это тем, что на продажу поступают обычно практически отработанные технологии.

Средство уменьшения расходов на товарный импорт и одновременно средство привлечения национального капитала и рабочей силы.

Приобретая новые технологии, покупатель получает возможность начать самостоятельное производство блага, приобретаемого ранее за границей, что ведет к сокращению импорта продукции. Одновременно это ведет к росту занятости в национальной экономике.

Условие расширения экспорта продукции, выпускаемой по зарубежным технологиям.

Ликвидация технического отставания.

Приобретая новые технологии, покупатель получает возможность ликвидировать в короткие сроки свое техническое отставание в той или иной области.

Расширение производства конкурентоспособной продукции.

Практика показывает, что изделия, производимые по зарубежной технологии, обычно отличаются высокой конкурентоспособностью. Как показывает опыт, во многих странах доля изделий, выпускаемых по лицензиям, в валютном экспорте превышает долю национальных изделий. Одна из причин этого - высокое качество лицензионных изделий.

Это определило возникновение и интенсивное развитие мирового рынка технологий, имеющего своеобразную структуру и особенности. Оценка объемов передачи технологии очень затруднительна, поскольку только промышленные страны публикуют статистику технологических платежей. Если технология передается «в чистом виде», то платежи за нее отражаются по строке платежного баланса «роялти и лицензированные платежи» в разделе услуг в рамках текущей операции. Доля оценки объемов технологии, которая передается через торговлю высокотехнологическими товарами, используется показатель технологической емкости торговли - доля затрат на исследования и разработки в объеме производства и торговли товарами отдельных отраслей.

Мировым лидером на технологическом рынке являются США. Они ежегодно экспортируют наукоемкую продукцию на сумму около 700 млрд. долл. За США идут Германия (530 млрд. долл.) и Япония (400 млрд. долл.).

Бывший СССР уступал развитым странам практически во всех сегментах данного рынка, что связано главным образом с невосприимчивостью централизованно управляемой экономики к достижениям научно-технического прогресса. Ситуация катастрофически ухудшилась, когда правопреемницей бывшего СССР стала суверенная Россия. За последние 10 лет расходы государства на научно-исследовательские работы снизились в 15-18 раз. В абсолютном выражении эти расходы на несколько порядков ниже, чем в развитых странах.

По оценке Центра исследований статистики науки расходы на научные исследования и разработки в России составляли в 1992 г. - 9,6 млрд.долл., в 1993 г. - 6,4 млрд.долл., в 1994 г. - 6,0 млрд.долл. Оказались сорваны на федеральном уровне все проекты по поддержке инновационного малого предпринимательства, развития венчурного капитала, который в рыночной экономике служит главным инкубатором научно-технических достижений, двигателем технического прогресса. Это означает уменьшение активности российских фирм в международном техническом обмене.

На этом фоне весьма впечатляюще выглядят расходы развитых стран мира на эти цели. Наибольшие расходы на НИОКР несут США. В начале 80-х гг. затраты США на эти цели в 1,2 раза превосходили расходы Японии, Германии, Франции и Великобритании вместе взятых. Эта тенденция сохранялась на протяжении 90-х гг. Расходы США на НИОКР составили в 1992 г. - 161,0 млрд. долл., в 1994 г. - 173,0 млрд. долл.

2. Основные пути и формы передачи технологий

Различают следующие основные пути передачи технологий:

1. На некоммерческой основе - бесплатное предоставление иностранному партнеру результатов научно-технической деятельности.

Информационные массивы специальной литературы, компьютерные банки данных, справочники, деловые игры и др.

Конференции, выставки, симпозиумы, семинары, клубы, в том числе и постоянно действующие.

Зарубежное обучение, стажировка, практика студентов, ученых и специалистов, осуществляемые на паритетных началах вузами, предприятиями, организациями.

Перекрестное лицензирование.

Международная миграция ученых и специалистов, в том числе и «утечка умов».

2. На коммерческой основе - платное предоставление иностранному партнеру результатов научно-технической деятельности.

Продажа воплощенных технологий.

Прямые зарубежные инвестиции и сопровождающее их строительство, реконструкция, модернизация предприятий, фирм, производств.

Продажа патентов и ноу-хау, лицензий.

Совместное проведение НИОКР через создание совместных коллективов, работа специалистов за рубежом.

Координирование и кооперирование НИОКР.

Лизинг.

Инжиниринг.

Портфельные инвестиции, в том числе создание совместных предприятий, если они сопровождаются потоком инвестиционных товаров.

Научно-техническое и производственное кооперирование.

3. Нелегальная передача технологий.

Промышленный шпионаж - передача, похищение или сбор с целью передачи иностранному государству или компании сведений в научно-технической и производственной сферах, составляющих государственную или коммерческую тайну.

Техническое пиратство - массовый выпуск и продажа товаров-имитаций теневыми структурами.

Например, выпуск Китаем аудио-техники, имитирующей японскую.

Основными формами международной передачи технологий являются:

1. Международная торговля лицензиями.

Лицензия - -- это разрешения лицензиара (владельца технологии или прав промышленной собственности) на использование лицензиатом (лицом или организацией, приобретающими технологию или соответствующие права) изобретения, научно-технического достижения, технических знаний и производственного опыта, секретов производства, коммерческой или иной информации, необходимой для организации производства, а также торговой марки в течение определенного срока за оговоренное в лицензионном соглашении вознаграждение.

2. Международный франчайзинг.

Разновидностью международной торговли лицензиями является франчайзинг. Термин «франчайзинг», получивший широкое распространение в последние три десятилетия, происходит от французского «franchise» (льгота, привилегии). Франчайзинг - организация дела, когда одна, как правило, крупная компания («франчайзер») разрешает другой («франчайзи») использовать свое широко известное фирменное наименование.

Система франчайзинга, получившая столь широкое распространение во всем мире, постепенно находит свое применение в России. Наиболее дальновидные иностранные компании уже активно осваивают российский рынок, который сейчас достаточно насыщен товарами и услугами зарубежного производства. Крупные западные франчайзеры охотно идут на заключение контрактов с франчайзи на территории нашей страны: среди них; такие известные компании, как «Макдоналдс», «Пицца Хат», «Рэнк Ксерокс», «Нефто Аджип» и др. Свою продукцию на российском рынке с успехом представляют крупнейшие западные компании, производящие прохладительные напитки и воды: «Кока-Кола», «Пепси-Ко», «Кроун-Кола», «Нестле», «Данон». Таким образом, франчайзинг в России на сегодняшний день в основном представлен в форме: зарубежный франчайзер -- российский франчайзи.

3. Международный лизинг.

Лизинг -- это финансово-коммерческая операция по предоставлению одной стороной (арендодателем) другой стороне (арендатору) в исключительное пользование на установленный срок имущества (машин, оборудования, приборов, цехов, заводов и пр.) за определенное вознаграждение на основе арендного договора.

Международный лизинг характеризуется тем, что его участники: производитель, арендодатели в лице банка, универсальной или специализированной лизинговой компании и арендатор могут находиться в разных странах. По истечении срока действия соглашения арендатор может вернуть оборудование арендодателю, заключить новое соглашение или купить объект лизинга по остаточной стоимости на условиях опциона арендатору. Финансовый лизинг по сути равнозначен долгосрочному кредитованию покупки. В международных сделках применим только финансовый лизинг. Лизинг актуален для стран с высоким уровнем внешней, задолженности и с ограниченными валютными средствами. По правилам МВФ обязательства, вытекающие из аренды, не включаются в объем внешней задолженности государства, поэтому международный лизинг находит государственную поддержку во многих странах, как развитых, так и развивающихся.

Основная часть мирового рынка лизинговых услуг сконцентрирована в трех развитых центрах мира: США, Западной Европе, Японии. В Западной Европе в роли - арендодателей выступают, как правило, специализированные лизинговые компании, которые в 75--80% случаев контролируются банками или являются их дочерними фирмами. Вторая группа лизингодателей представлена крупными промышленными компаниями, являющимися известными на мировом рынке поставщиками оборудования. В США, наоборот, основная масса арендодателей состоит из крупнейших промышленных концернов и их специализированных компаний.

4. Международный инжиниринг.

Инжиниринг - оказание одной стороной (консультантом) другой стороне (заказчику) комплекса или отдельных видов инженерно-технических услуг, связанных с проектированием, строительством и вводом объекта в эксплуатацию, с разработкой новых и усовершенствованием имеющихся технологических процессов на предприятии заказчика, внедрением изделия в производство, сбытом продукции.

Полный комплекс услуг и поставок, необходимых для сооружения нового объекта, называется комплексным инжинирингом. В то же время инжиниринговую деятельность можно разделить на несколько составляющих.

Объектами инженерно-технического консультирования могут быть как новые проекты, так и отдельные самостоятельные, разные по масштабам технические, технологические, экономические, финансовые, организационные и другие мероприятия, осуществляемые в целях повышения эффективности производства. Услуги типа «инжиниринг» оказываются как специализированными инженерно-консультационными фирмами, так и промышленными, строительными и другими предприятиями. Господствующие позиции на рынке инжиниринговых услуг занимают фирмы промышленно развитых стран: на их долю приходится почти 95% экспорта инжиниринговых услуг, осуществляемого 200 крупнейшими инжиниринговыми фирмами.

При этом отмечается ускоренное развитие экспорта инжиниринговых услуг в таких отраслях промышленности, как добывающая, нефтеперерабатывающая, химическая, производство компьютерной техники. Одновременно утрачивает свою роль инжиниринг в дорожном строительстве и других отраслях инфраструктуры. Структура международного рынка инжиниринговых услуг все более соответствует современным потребностям НТП.

Обострение конкуренции на мировом рынке инжиниринговых услуг между традиционными странами-экспортерами, фактическая монополизация ими этого рынка привели к значительному повышению цен на услуги этого вида, что сопровождается, с одной стороны, ускоренным созданием развивающимися государствами собственной инженерной базы и выходом компаний этих стран на международный рынок инжиниринговых услуг, а с другой - возрастанием роли стран Центральной и Восточной Европы в оказании инжиниринговых услуг развивающимся государствам.

3. Международное техническое содействие: сущность и формы

Разновидностью международной передачи технологии является международное техническое содействие (МТС) или техническая помощь. Международное техническое содействие (МТС) - предоставление странам содействия на возмездной или безвозмездной основе в сферах технологии процессов, продуктов и управления.

Международные программы технического содействия осуществляются как по линии международных организаций, так и на двусторонней основе. Они направлены прежде всего на оказание технического содействия развивающимся странам и странам, находящимся в переходном периоде, с целью ускорения создания основ развитой рыночной экономики.

В зависимости от количества стран, участвующих в проекте, выделяется:

Двустороннее МТС осуществляется по соглашению между правительствами страны-донора и страны-получателя помощи.

В бюджетах большинства развитых стран предусматриваются специальные средства на оказание технического содействия развивающимся странам. Обычно это не очень значительные суммы, которых хватает на консультации в узких областях, в развитии которых могут быть заинтересованы сами страны-доноры. В большинстве случаев техническое содействие на двусторонней основе предусматривает некоторое участие страны-получателя в финансировании проектов. Однако во многих случаях такая техническая помощь оказывается абсолютно бесплатно для получающей страны или по очень льготным, субсидированным ценам. В экономической и финансовой сферах наиболее типичными формами финансовой помощи на двусторонней основе являются подготовка и переподготовка кадров, предоставление компьютерной техники, электронных систем учета и управления, средств банковских коммуникаций, направление экспертов-резидентов.

Многостороннее МТС это осуществление совместных проектов технического содействия несколькими странами в отношение одной страны-получателя, включая содействие через международные организации (ООН, МВФ, Мировой банк, ОЭРС и др.).

В этом случае страны-поставщики МТС на основе многостороннего договора предоставляют отдельные компоненты технологии или технологического оборудования. К разряду многостороннего относится и МТС по линии международных организаций, финансируемое за счет взносов стран-членов программы оказания технического содействия другим членам, которые в ней нуждаются. Техническая помощь от лица международных организаций обычно выражается либо в командировании экспертов в конкретных областях в нуждающиеся страны, либо в приглашении специалистов из развивающихся стран в штаб-квартиры международных организаций или в их учебные центры и проведение там консультаций и семинаров.

Реализация конкретных целей международного производственно-технического сотрудничества предполагает применение определенных организационных форм и методов такого сотрудничества.

Формы (МТС) международного производственно-технического сотрудничества:

1. Соглашение о промышленном сотрудничестве.

Соглашения о промышленном сотрудничестве заключаются с целью передачи или обмена техническими знаниями, создания лучших условий производства и использования рабочей силы, снижения издержек производства, расширения серийного производства, поиска новых рынков и т.д.

2. Объединение фирм в форме смешанных компаний, промышленных консорциумов, ассоциаций.

Объединения фирм в зависимости от организационно-правовой формы делятся на совместные предприятия, имеющие форму юридического лица, и договорные объединения-- консорциумы, ассоциации и др., не являющиеся юридическим лицом.

Совместные предприятия - предприятия, создаваемые путем объединения капиталов, принадлежащих предпринимателям двух или нескольких стран для осуществления совместной деятельности.

Целями создания совместных (смешанных) предприятий могут быть реализация соглашений о специализации и кооперировании производства; соглашение о налаживании производства новых видов продукции; совместное использование патентов и лицензий, технологического опыта и знаний; сооружение крупных промышленных и других объектов и т.п. В рамках совместных предприятий зарубежные партнеры связаны единой собственностью, что предполагает совместное управление ею и распределение доходов от предпринимательской деятельности в определенных соотношениях. Формы образования совместных (смешанных) компаний разнообразны: обмен акциями между хозяйственно самостоятельными фирмами; распределение акционерного капитала между учредителями в соотношениях, установленных законодательством страны регистрации; зарубежные портфельные инвестиции.

Международный консорциум -- это временное объединение на договорной основе ограниченного числа юридически и экономически независимых фирм, создаваемое в целях координации их действий для достижения конечного результата.

В мировой практике консорциумы чаще всего создаются для реализации крупномасштабных проектов, требующих объединения финансовых, технических и других усилий нескольких партнеров, поэтому его участниками являются обычно не только производственные, но и инжиниринговые, торговые, финансовые и страховые компании. Перед заказчиком консорциум представляет головная фирма - наиболее мощная среди участников в экономическом и финансовом, технологическом и организационно-управленческом отношениях. Консорциум не является юридическим лицом, его участники в полной мере сохраняют свою самостоятельность, после выполнения обязательств перед заказчиком консорциум, как правило, распадается.

Ассоциация -- это объединение на базе договора между двумя или несколькими фирмами в целях совершения определенных сделок.

Договаривающиеся стороны вносят часть требуемого капитала, пропорционально которому пользуются результатами сделок. При этом ответственность по совершаемым сделкам несут участники ассоциации, а не она сама.

3. Создание специализированных органов по осуществлению координации, согласования, консультированию сотрудничающих фирм.

Специализированные органы (комитеты, группы, совещания) создаются с целью координационной деятельности между фирмами-партнерами в международном производственно-техническом сотрудничестве.

4. Организация межфирменных научно-исследовательских объединений, совместных исследовательских центров.

Межфирменные научно-исследовательские объединения, общие исследовательские центры предполагают объединение финансовых ресурсов, научных кадров, лабораторного и экспериментального оборудования, накопленного опыта и знаний для совместного выполнения комплексной научной программы или научного проекта. Эта форма научно-технического кооперирования позволяет партнерам использовать опыт, знания и материально-техническую базу друг друга.

Итак, совершенно очевидно, что интенсивно развивающееся международное производственное и научно-техническое сотрудничество во всем многообразии его форм позволяет странам и фирмам-участницам использовать мировой научно-технический опыт и повышать на этой основе технический уровень национального производства, а поэтому, как форма международных экономических отношений, имеет большие перспективы развития.

Техническое содействие (которое иногда называют технической помощью) направлено на повышение технологического уровня стран-получателей.

Виды технической помощи с точки зрения степени вовлечения получателя содействия в процесс распределения можно указать следующие.

Организационные виды МТС:

Технологические гранты - безвозмездная передача развитыми странами технологии, технологически емких товаров или финансовых средств на покупку технологии, обучение и переобучение персонала.

Гранты предусматривают предоставление донором в рамках проекта МТС технологии и оборудования, командирование специалистов и осуществление обучения кадров без какого бы то ни было финансового участия получателя помощи в финансировании проекта. В этом случае получатель выполняет чисто организационные функции по приему и размещению технической помощи. Донор обычно имеет право участвовать через своих представителей в распределении помощи и надзоре за эффективностью ее использования.

Софинансирование технологического содействия - предусматривает участие и ответственность ее получателя, который в соответствии с соглашением об оказании технической помощи должен не только организационно обеспечить ее получение, но и нести некоторое бремя ее финансирования.

Обычно финансовое участие получателя, хотя и составляет меньшую долю стоимости проекта, рассматривается как свидетельство заинтересованности правительства в эффективном использовании предоставляемой его стране технической помощи.

С 1991 г. мировое сообщество помогает России в переходе к рыночной экономике, в том числе и по линии международного технического содействия. Средства на эти цели поступают из двух источников: около 60% от «группы семи» - Европейской комиссии, Дании, Финляндии, Нидерландов, Норвегии, Швеции, Швейцарии - и примерно 40% от международных финансовых организаций.

В общей сумме выделенных средств за период 1991-96 гг. доля собственно технического содействия невелика - примерно 8%, что в абсолютном выражении составляет 6,5 млрд. долл. Из этой суммы было израсходовано всего лишь 2,6 млрд. долл., или около 40%.

Для современной России крайне важна поддержка отраслей, располагающих значительным экспортным потенциалом (космическая, авиационная, алюминиевая промышленность). Ускорение развития подобных отраслей на базе новейших технологий могло бы «вытянуть» экономику страны в целом. Создать предпосылки экономического роста. Однако в этих отраслях помощь Запада невелика, здесь срабатывают конкурентные интересы. Дело в том, что все проекты и аналитические разработки, связанные с оказанием технического содействия России, готовятся западными специалистами. В этих условиях выделенные средства используются в интересах западных фирм, в том числе и на изучение российского рынка.

Если к оценке эффективности технического содействия применить критерии Мирового банка, то оно должно способствовать притоку инвестиций в размере, 10-кратно превышающем объем оказанной технической помощи. Однако не только такого, но и гораздо меньшего притока инвестиций в Россию не наблюдается.

Низкая эффективность технического содействия также связана с собственным неумением по-хозяйски распорядиться внешним финансированием. Полученные из-за рубежа средства, как правило, распыляются, используются не по назначению, на эти средства не создаются даже точки роста экономики.

4. Государственное регулирование международной передачи технологии

Главная цель создания новых технологий - прорыв произведенной на их основе продукции на мировой рынок и подавление конкурентов. На пути международной передачи технологии так же стоят весьма серьезные препятствия, как и на пути перемещения других факторов производства, которые значительно серьезнее, чем на пути обычной торговли. Каждая страна стремится удержать технологию в национальных рамках, запрещая или ограничивая вывоз новейшей технологии, понимая, что обеспеченность ею является главной опорой в конкурентной борьбе на мировом рынке.

Причины ограничения передачи технологии:

Стремление удержать технологическое лидерство.

В соответствии с концепцией технологического лидерства, страна, лидирующая в той или иной технологической сфере, имеет относительное преимущество перед другими странами в производстве технологическиемкой, а следовательно, конкурентоспособной продукции.

Соображения национальной безопасности.

Государственный контроль направлен, прежде всего, на предотвращение попадания технологии производства вооружения или технологии «двойного назначения» в страны, правительства которых проводят враждебную политику или в отношении которых существуют данные о возможности перехода к такой политике в будущем. Наиболее типичным примером наложения запретов на международную передачу технологии по политическим мотивам является функционирование вплоть до конца 80-х гг. Координационного комитета 15 стран НАТО, исключая Францию, по контролю над экспортом в бывшие социалистические страны (КОКОМ). В период холодной войны технологические запреты по линии КОКОМ достигли своего апогея. В те времена запрещалось поставлять даже пуговицы на том основании, что западная технология их производства может быть разгадана и использована для создания пуговиц, которые пришиваются на мундиры советских солдат, что укрепит советскую военную мощь.

Условия международных соглашений.

Во исполнение многосторонних соглашений страны-участницы вводят государственный контроль за продажей технологии, которая потенциально может быть использована для создания химического, бактериологического, ракетного оружия. Эти виды вооружения считаются особо жестокими, и их производство подлежит запрету или строгому международному контролю. В соответствии с международными соглашениями подлежит особому контролю вывоз технологий и научно-технической информации, которые могут быть применены при создании материалов, оборудования, имеющих мирное назначение, но могут быть использованы для создания оружия массового уничтожения.

Механизм государственного регулирования:

1. Прямое государственное регулирование вывоза и ввоза технологии.

Оно осуществляется органами экспортного контроля, методами таможенного и пограничного контроля.

2. Косвенное государственное регулирование передачи технологии.

Оно осуществляется в большинстве стран через государственную систему регистрации патентов и торговых знаков.

В некоторых случаях для получения права экспортировать тот или иной технологически емкий товар требуется специальное разрешение правительства. Нарушение законов, регулирующих международную передачу технологий, считается государственным преступлением и подлежит преследованию в уголовном порядке. В большинстве стран незаконная передача технологии, подлежащей государственному контролю, резидентам других государств карается суровыми мерами наказания вплоть до пожизненного заключения и смертной казни.

Страны - получатели иностранной технологии чаще всего регулируют ее ввоз только по соображениям законности и порядка, запрещая ввоз определенных видов технологии, которые опасны для общества. Зачастую уровень общего технологического развития страны, стремящейся приобрести иностранную технологию, сам по себе может оказаться преградой на пути ее передачи. Социальные, культурные различия, разрывы в общеобразовательном уровне между странами, не позволяющие работникам из менее развитых стран освоить и применить новейшую технологию, различия в подходах к управлению и внедрению технологий также могут препятствовать ее международному движению. Обычно государственному контролю в тех или иных формах подлежит ввоз технологии производства оружия, химических товаров, наркотиков, спиртных напитков.

Итак, каждая страна стремится удержать передовую технологию в национальных рамках путем наложения явных и скрытых запретов или ограничений на ее вывоз, понимая, что обеспеченность ею является главной опорой в конкурентной борьбе на мировом рынке. По соображениям национальной безопасности, политическим и идеологическим мотивам контролируется передача военной технологии и технологии «двойного назначения». Многие страны ограничивают импорт технологии с целью ограничения иностранной конкуренции и сохранения рабочих мест.