7

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ОРЛОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ

ЭКОНОМИКИ И ТОРГОВЛИ

Кафедра истории и теории экономики

ТЕМА 14: МЕЖДУНАРОДНАЯ МИГРАЦИЯ ФАКТОРОВ ПРОИЗВОДСТВА: РАБОЧАЯ СИЛА

1. МЕЖДУНАРОДНАЯ ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ: СУЩНОСТЬ, ВИДЫ И ПРИЧИНЫ

Миграцию населения изучают многие науки: экономика, география, история, социология, статистика и др. Миграция населения (от латинского migratio -- переселение, перемещение) -- перемещение людей через границы определенных территорий в связи со сменой постоянного места жительства, либо с возращением к нему. Миграция, перераспределяя людей между различными континентами, странами, районами и поселениями, тем самым способствует более рациональному размещению трудового потенциала и эффективному его использованию в целях экономического роста.

Все перемещения относительно каждой территории слагаются из эмиграции (потоков выбытия) и потоков прибытия (иммиграции). Разница между этими двумя потоками дает объем чистой миграции, их сумма -- объем валовой миграции.

Виды миграции населения:

1. Территориальный охват.

А. Внешняя миграция - переезд людей из одной страны в другую.

Б. Внутренняя миграция - перемещение людей внутри данной страны по связям «село-город», «город-село», «город-город», «село-село».

2. Цель.

· Переселенческая миграция - переселение людей разных поколений, связанных родственными узами и вынужденных изменять по каким-то причинам место постоянного жительства.

· Миграция трудовых ресурсов - перемещение трудоспособного населения из одних территорий в другие с переменой места жительства и места приложения труда, независимо от продолжительности, регулярности и цели.

Львиную долю в составе миграции населения занимают трудовые ресурсы. Следует различать миграцию населения в целом и миграцию трудовых ресурсов в частности. Поскольку изучаемым предметом является экономика, то мы рассматривать будем миграцию трудовых ресурсов. Трудовая миграция - переселение людей трудоспособного возраста. Поскольку изучается не просто экономика, а мировая экономика, то детальному анализу будет подвержена внешняя миграция трудовых ресурсов. Международная (внешняя) трудовая миграция (международная миграцией рабочей силы) - перемещение населения через государственные границы для того, чтобы вступить в трудовые отношения с работодателями в другой стране.

Виды международной миграции рабочей силы:

1. Территориальный охват:

А. Внутриконтинентальная миграция.

Внутриконтинентальные миграции также характеризуются крупными перемещениями масс населения. Взять хотя бы Великое перемещение народов или современные внутриконтинентальные миграций между промышленно развитыми странами. Так, во Франции, как и в Германии, насчитывается около 3 млн. иностранцев, в Швейцарии -- 1 млн. и т.д.

Революция в России в октябре 1917 г. породила первую волну массового выхода людей из страны. Вторая волна пришлась на годы второй мировой войны, а третья - наблюдается в настоящее время.

Б. Межконтинентальная миграция.

В исторической ретроспективе наиболее крупные межконтинентальные миграции населения были связаны с массовым переселением европейцев за океан в XX-- XX вв. Так, настоящего размаха миграция населения достигла в начале XX века, когда из Европы эмигрировало свыше 19 млн. человек.

Нынешнее негритянское население США, Канады и других стран американского континента в основе своей является потомками рабов, которых насильственно вывозили в свое время из Африки работорговцы. После отмены рабства новый поток переселенцев хлынул из Старого света в Новый. На протяжении десятилетий миллионы людей из Европы направлялись в обе Америки и Австралию. Население таких стран, как США, Канада и Австралия целиком сформировалось за счет иммигрантов.

2. Направления:

А. Миграция из развивающихся и бывших социалистических стран в промышленно развитые страны.

Б. Миграция между промышленно развитыми странами.

В. Миграция между развивающимися странами.

Г. Миграция из развивающихся стран в бывшие советские республики.

3. Время:

А. Постоянная (безвозвратная) миграция - окончательная смена постоянного места жительства.

Б. Возвратная миграция -- это перемещение на достаточно длительный, но ограниченный срок.

· Сезонная миграция - перемещение в определенные периоды года к местам временной работы и жительства с правом возвращения на прежнее место жительства.

· Маятниковая миграция - ежедневные или еженедельные поездки людей от места жительства до места работы и обратно, расположенные в разных населенных пунктах. Мигрантов, пересекающих границу для работы в соседней стране, называют рабочими-фронтальерами.

· Эпизодическая миграция - деловые поездки, характеризующиеся своей нерегулярностью и несовпадением по своим направлениям.

4. Способ реализации:

· Организованная миграция - осуществляется при участии государства или общественных организаций и с их помощью.

· Неорганизованная миграция (индивидуальная и самодеятельная) - производится силами и средствами самих мигрантов без материальной или организационной помощи со стороны каких-либо учреждений.

5. Законность:

А. Легальная миграция - миграция, осуществляемая в соответствии с законами стран экспортера и импортера рабочей силы.

Б. Нелегальная миграция - незаконный въезд в другую страну в поисках работы или прибытие в нее на законных основаниях (по частным приглашениям, в качестве туристов и т.д.) с последующим нелегальным трудоустройством.

В наиболее общем плане можно выделить следующие побудительные причины миграции населения:

1. Внеэкономические:

· Политические (бегство от политических преследований, расовой, религиозной и национальной дискриминации, репатриация в связи с изменением политических условий и др.).

· Войны (связаны с ведением боевых действий -эвакуация, реэвакуация и пр.).

· Этнические (наличие в странах значительного контингента лиц некоренной национальности.

· Экологические проблемы (массовым загрязнением в том или ином виде окружающей среды).

· Причины личного характера.

2. Экономические

· Различия в уровнях экономического развития стран и, как следствие этого, страновые различия в уровнях заработной платы, жизни, социального обеспечения.

· Различия в уровне обеспеченности стран трудовыми ресурсами.

· Несоответствие количественных и качественных характеристик трудовых ресурсов материально-технической базе национального производства.

· Состояние национального рынка труда.

Среди побудительных причин миграции все более преобладают не только внешние по отношению к мигранту факторы (глобальная нехватка рабочих мест, политическая ситуация и т.д.), но и внутренние, психологическое стремление к реализации при помощи миграции потребностей развития личности.

Трудовая миграция населения -- особенная закономерность среди международных миграций. Какие бы мотивы (политические; религиозные, национально-расовые и т.д.) не определяли современные международные миграции населения, это, прежде всего, явление экономическое, обусловленное в конечном счете поисками нового места приложения труда за пределами родной страны. Поэтому трудовую миграцию рассматривают с широкой и узкой точек зрения. С широкой точки зрения трудовая миграция - это совокупность всех форм территориальной подвижности населения, связанная с трудовой деятельностью на территории другой страны. Узкая трактовка сводится к вселению жителей одной страны на территорию другой, сопровождающаяся как сменой гражданства, так и последующим трудоустройством.

2. ПОСЛЕДСТВИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ МИГРАЦИИ РАБОЧЕЙ СИЛЫ

Миграция оказывает большое влияние, как на экономику стран-экспортеров, так и стран-импортеров рабочей силы. Мир в целом также не остается безучастным к международному перемещению трудовых ресурсов. Международная миграция рабочей силы имеет существенные и неоднозначные экономические и социальные последствия, как для самих рабочих, так и для стран их эмиграции и иммиграции.

2.1. Последствия миграции рабочей силы для мирового сообщества

Мировое сообщество в целом выигрывает от введения свободного перемещения рабочей силы между странами. Этот вывод логически вытекает из прошедшего в результате свободной миграции перераспределения рабочей силы на рынке совершенной конкуренции: под воздействием спроса и предложения рабочая сила переместилась туда, где она способна внести больший вклад в мировое производство.

В справедливости этого вывода можно убедиться, обратившись к рисунку 1. По вертикальной оси на рисунке отложены стоимости предельного продукта труда в Альфании и Бетании, а по горизонтальной оси - предложение труда. До начала миграции предложение труда в Альфании составляет ОС, ставка заработной платы w^А₁. В Бетании предложение труда составляет СО*, а ставки заработной платы - w^Б_1. С началом свободной миграции работники Альфании количестве DC устремятся в Бетанию, привлеченные более высоким уровнем оплаты труда (w^А₁<w^Б₁). В результате, в Бетании уровень оплаты труда снизится, а в Альфании возрастет, так что ставки заработной платы в этих странах уравняются и составят w₀.

Оценим последствия миграции для обеих стран и мирового сообщества. В условиях автаркии, объем производимого продукта в Бетании составит область a+b+c, а в Альфании - область d+e+f+k+l.

АльфанияБетания

W W

f c w^Б₁

w₀gb w₀

w^А₁ e k h S^A

dS^Бla

0 D C 0*

Рис. 1 - Эффект благосостояния в результате свободной миграции рабочей силы

Свободная миграция рабочей силы приведет к увеличению общего объема производства в Бетании - область a+b+c+g+h+k+l, т.е. прирост составил область g+h+k+l. При этом продукт a+b+c произведен гражданами страны, а продукт g+h+k+l - рабочими-иммигрантами. Большая часть продукта g+h+k+l будет выплачена иностранным рабочим в виде заработной платы и чистый прирост внутреннего производства составит область g.

Свободная миграция рабочей силы приведет к сокращению объема производства в Альфании, теперь продукт произведенный гражданами страны составит область d+e+f, т.е. убыль составила область k+l. Однако, рабочие-иммигранты данной страны произведут продукт h+k+l. Общий объем произведенного продукта составит область d+e+f+h+k+l, т.е. чистый прирост составил область h.

Чистый выигрыш в объеме производимого продукта для мирового сообщества будет соответствовать области h+g. Следствием свободной миграции рабочей силы для мировой экономики: является выравнивание уровней оплаты труда в различных странах и возрастание совокупного объема мирового производства вследствие более эффективного использования трудовых ресурсов.

2.2. Последствия миграции рабочей силы для стран-участниц

Как уже отмечалось, существуют экономические и неэкономические причины миграции. Последние, несмотря на все их значение в жизни людей, с трудом поддаются количественной оценке. Поэтому для анализа последствий межстранового перемещения рабочей силы предположим, что единственная причина миграции - различный уровень реальной средней заработной платы в разных странах.

Рассмотрим условный пример. Предположим, что происходит миграция рабочих из страны с более низким уровнем жизни (Бетания) в страну, где средний уровень реальной заработной платы выше (Альфания). Для упрощения предполагаем, что на рынках труда в этих странах существует совершенная конкуренция, причем качество труда (уровень квалификации) - одинаковы. Если миграция между странами запрещена, то равновесие на рынке труда в этих странах будет определяться соотношением внутреннего спроса и предложения. В этом случае равновесная ставка за труд в Альфании составит W₀^A, а в Бетании - W₀^Б, а количество занятых соответственно - L₀^A и L₀^Б.

Если Альфания и Бетания снимут все ограничения на миграцию рабочей силы, то рабочие Альфании, стремясь получить большую оплату за свой труд, будут эмигрировать в Бетанию. Теоретически эмиграция рабочих Альфании должна продолжаться до тех пор, пока в Бетании уровень заработной платы будет выше. Это значит, что свободная миграция должна была бы через некоторое время привести к выравниванию уровней заработной платы в двух странах. Однако более реалистичным будет предположение, что такого полного выравнивания не произойдет, поскольку, как уже отмечалось, переселение в другую страну связано для мигранта со значительными издержками. Поэтому выигрыш в зарплате для рабочих страны Бетания должен быть достаточным для компенсации этих издержек.

В результате миграции рабочей силы предложение труда в Альфании будет сокращаться (графически это может быть показано сдвигом кривой предложения влево от S₀^А к S₁^А). При прежнем уровне спроса на труд это приведет к повышению часовой ставки заработной платы с W₀^А до W₁^А и сокращению количества занятых с L₀^A до L₁^A. В Бетании, наоборот, предложение на рынке труда будет за счет иммигрантов расти (сдвиг кривой предложения вправо от S₀^Б к S₁^Б). Растущая конкуренция между рабочими на рынке труда Бетании обусловит снижение равновесной часовой ставки заработной платы с W₀^Б до W₁^Б и росту количества занятых с L₀^Б до L₁^Б. В следствии изменения ставок заработной платы на рынке труда Альфании L₁^AL₂^A работников эмигрируют в Бетанию. В следствии изменения ставок заработной платы на рынке труда Бетании возникнет дефицит рабочей силы, который будет покрыт иммигрантами из Альфании.

Воздействие миграции на благосостояние в обеих странах неоднозначно. В Альфании отток рабочих снижает конкуренцию за рабочие места и уровень заработной платы растет. Поэтому рабочие, оставшиеся в стране, выигрывают (область a). Однако предприниматели этой страны несут потери, потому что растут их затраты на выплату заработной платы рабочим (область a+b+c). Таким образом, страна эмиграции в результате оттока рабочей силы несет чистые потери, т.к. проигрыш предпринимателей больше выигрыша оставшихся в стране рабочих (область b+c). Вместе с тем необходимо учесть, что та часть рабочих, которая решила эмигрировать в Бетанию, определенно выигрывает, поскольку получает за свой труд более высокую оплату. Однако было бы неправильно исчислять размер их выигрыша путем умножения количества эмигрантов на прирост заработной платы. Номинально рабочие Альфании получают за свой труд в Бетании на (W₀^Б-W₀^А) больше, чем раньше. Но реально их заработная плата возросла лишь до W₁^А, т.к. W₁^Б, полученная в Бетании, равноценна W₁^А, полученной в Альфании, т.к. разница уходит на покрытие издержек миграции. Поэтому выигрыш эмигрантов составит область b+c+d (произведение количества эмигрантов на прирост заработной платы в стране эмиграции). Если мы учтем этот выигрыш, т.е. если мы будем считать, что рабочие Бетании уехали за рубеж временно и по-прежнему являются гражданами Бетании, то в этом случае страна эмиграции будет иметь чистый выигрыш (область d).

Обратные процессы происходят в принимающей стране (Бетания). Растущая конкуренция на рынке труда приводит к снижению заработной платы, в результате чего рабочие этой страны несут потери (область е). Предпринимателям в Бетании, напротив, выгоден дополнительный приток рабочей силы: их прибыли растут и они получают дополнительный выигрыш в размере области e+f+g. В целом для Бетании приток иностранных рабочих выгоден, т.к. выигрыш предпринимателей Бетании больше проигрыша рабочих этого государства (область f+g).

Экономический эффект миграции рабочей силы не ограничивается только воздействием на объем производимого продукта, он распространяется на перераспределительные процессы, оказывая влияние на объем государственных расходов и налогов как в отечестве, так и за рубежом. На государственные финансы миграция рабочей силы воздействует по следующим направлениям:

1. Мигранты перестают платить налоги на родине, но вынуждены уплачивать новые налоги в принимающей стране.

2. Эмигранты освобождают государственный бюджет отечества от соответствующей части расходов на общественные блага и трансфертные платежи (национальная оборона и охрана общественного порядки, образование, здравоохранение, пособия по безработице и др.).

3. Иммигранты в принимающей стране подключаются к новому набору общественных благ и обретают новые права в части трансфертных платежей.

4. Эмигранты, как правило, переводят часть денежных средств родственникам и друзьям на родине, что часто образует серьезный источник валютных поступлений для страны эмиграции.

Влияние на государственные доходы и расходы как страны эмиграции, так и принимающей страны зачастую бывают ощутимым. Связано это с тем, что основную часть мигрантов составляют люди из средних слоев общества в раннем трудоспособном возрасте, имеющие определенное образование, квалификацию и специальность. Бедняки, деклассированные элементы имеют минимальные шансы на вовлечение в международную миграцию - они не располагают необходимыми для этого средствами и информацией.

Рассмотрим подробнее последствия этого процесса для всех заинтересованных сторон, которые могут носить как положительный, так и отрицательный характер.

Последствия миграции для стран-экспортеров рабочей силы:

1. Отрицательные:

· Теряет (обычно лучшую) часть своей рабочей силы, так как в своем большинстве, страну покидают наиболее квалифицированные работники.

Особенно страдают развивающиеся страны, поскольку теряют крайне необходимые для развития лучшие кадры, на подготовку которых ранее были затрачены определенные средства.

· В результате постоянно осуществляющейся эмиграции получается так называемый «эффект веры» в развитие экономики страны, что в конечном итоге приводит к снижению уровня инвестиций в экономику данной страны.

· Вследствие «утечки умов» за пределы национальных границ усиливаются и без того мощные позиции конкурентов в международной торговле.

· Недополучает определенную часть национального дохода и налоговых поступлений в госбюджет.

· Отлив высококвалифицированной рабочей силы приводит к снижению технологического потенциала страны, общего научного и культурного уровня.

2. Положительные:

· Получает снижение давления имеющихся у нее избыточные трудовых ресурсов и, в конечном итоге, уменьшение социального напряжения в стране.

· Пополняет доходную часть платежного баланса за счет денежных переводов работающих за границей собственных граждан.

· Получает значительные выгоды за счет привоза эмигрантами различного рода материальных ценностей (денежных средств, автомобилей, товаров длительного пользования и др.).

· Имеет, в конечном итоге, более квалифицированную рабочую силу, вернувшуюся на родину и использующую накопленные знания, опыт, денежные и материальные средства для развития экономики собственной страны.

Принято считать, что в стране эмиграции потери от недопоступления налогов превышают экономию, возникающую в результате сокращения расходов на общественные блага и трансфертные платежи в связи с отъездом мигрантов. Дело в том, что расходы государства на чистые общественные блага, как известно, не зависят напрямую от численности населения, пользующегося этими благами (расходы на национальную оборону, радио- и телевидение, освещение улиц и т.д.). Между тем как сумма налоговых поступлений строго коррелируется с числом налогоплательщиков, и она определяет количество и качество предоставляемых общественных благ. Для некоторых стран, однако, бывает выгодно отпускать своих граждан для работы за рубежом. Причиной этого является поток переводов, поступающих от мигрантов на родину для родственников и друзей. Такого рода переводы в отдельных странах образуют значительный источник доходов в конвертируемой валюте.

Последствия миграции для стран перемещению рабочей силы:

1. Отрицательные:

· Получает дополнительную конкуренцию на рынке труда, ведущую к росту безработицы.

· Получает элементы социальной напряженности в обществе в виде конфликтов на национальной, религиозной почве, а также рост преступности и пр.

· Перенаселенность: иммиграция, как и любой другой источник роста населения, может вызывать такие внерыночные издержки, как излишний шум, конфликты, рост преступности.

2. Положительные:

· За счет привлечения дополнительной рабочей силы в конечном итоге стимулируется рост производительности труда и эффективности производства в стране.

· Получает экономию на затратах на образование и профессиональную подготовку.

· Получает возможность экономии за счет сокращения покупки лицензий, патентов, ноу-хау за границей и, соответственно, за счет продажи их на мировом рынке.

· Повышает конкурентоспособность своих товаров вследствие уменьшения издержек производства и низкой цены иностранной рабочей силы.

· Стимулирует собственное производство и увеличивает занятость за счет дополнительного спроса на товары и услуги въехавшей рабочей силы.

· Выигрывает вследствие ухода от реализации различного рода социальных программ для иностранных рабочих.

· Улучшает демографическую ситуацию в своей стране, замедляет общий темп старения населения.

Для принимающей страны общее мнение обычно сводится к следующему: поток иммигрантов создает дополнительную нагрузку на государственный бюджет страны. Это мнение обосновывается необходимостью выплаты мигрантам пособий по бедности и безработице, увеличением расходов на поддержание общественного порядка, содержание дошкольных учреждений, общественных школ и др. Конечно, подобная ситуация не исключена в отдельных странах. Однако, нужно помнить, что иммиграция увеличивает общий доход страны, поскольку растет ее обеспеченность одним из важнейших факторов производства.

Обобщая последствия международной миграции рабочей силы, для стран экспортеров и импортеров следует отметить, что международная миграция -- процесс неоднозначный. Она, конечно же, не определяется одним лишь количеством положительных и отрицательных аспектов. Безусловно, фундаментальной является качественная сторона процесса, позволяющая каждому гражданину в большей или меньшей степени реализовать права человека, свободно жить и трудиться в той стране, где он может внести больший вклад в мировое производство и собственное благосостояние. Таким образом, баланс соотношения выигрыша и потерь на практике чаще всего складывается в пользу принимающей страны, а расхожее общественное мнение об убыточности приема иммигрантов оказывается ложным. Таким образом, мы видим, что, как и в случае с международной торговлей, свободная международная миграция рабочей силы с чисто экономической точки зрения делит общество на выигравших и проигравших, что предопределяет как неоднозначное отношение общества к мигрантам, так и неизбежность государственного регулирования миграционных процессов.

3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ МИГРАЦИИ

Необходимость государственного регулирования обусловлена тем, что положительные экономические эффекты могут перекрываться негативными, которые тоже имеют место. Мировой опыт свидетельствует, что трудовая миграция обеспечивает несомненные преимущества странам, как принимающим рабочую силу, так и поставляющим ее. Верно и то, что она способна породить острые социально-экономические проблемы.

Система межгосударственного регулирования миграционных процессов включает в себя:

1. Двусторонние и многосторонние международные соглашения использования труда мигрантов и их социально-экономических прав.

Регулирование миграционных процессов осуществляется на основе межправительственных соглашений. С конца XIX в. развитые страны начали заключать двусторонние конвенции, регулирующие выезд, въезд, а также положение трудящихся переселенцев. Однако еще до второй мировой войны выявилась недостаточная эффективность этих конвенций, так как они сразу приняли характер сговора.

В послевоенный период в рамках западноевропейской интеграции была найдена новая форма передела трудовых ресурсов между странами. В соответствии с Римским договором, трудящимся стран ЕЭС разрешалось перемещение на территории этого блока в поисках работы и пребывание в любой из стран при наличии рабочего места.

В настоящее время миграционные потоки регулируются как двусторонними межправительственными соглашениями (Аргентина-Чили, Германия-Турция и т.д.), так и многосторонними (Шенгенский договор: Германия, Франция, страны Бенилюкса, Италия; соглашение о создании общего североевропейского рынка труда: Дания, Исландия, Норвегия, Финляндия, Швеция).

Например, ФРГ принимает сейчас 500-1000 работников из Венгрии и Польши, а также менее крупные контингенты из Чехии и бывшей Югославии. Кроме того, согласно двусторонним программам приграничной работы, чехам, словакам и полякам, живущим не далее 50 км от границы с ФРГ, разрешается работать в этой стране при условии их ежедневного возвращения домой.

2. Деятельность международных экономических организаций (Международная организация труда (МОТ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Международная организация по миграции (МОМ)).

Ведущая роль в регулировании процессов международной миграции принадлежит МОТ, имеющей статус специализированного учреждения ООН. Она была создана в 1919 г. как Международная комиссия для выработки конвенций и рекомендаций по вопросам трудового законодательства и улучшения условий труда. МОТ разрабатывает международные нормы о труде, касающиеся трудовых отношений и социальных вопросов, относящихся к трудящимся-мигрантам. За время своей деятельности МОТ приняла более 300 конвенций и рекомендаций в данной области. Во многом благодаря ее деятельности смягчилась и ослабла дискриминация трудящихся-мигрантов.

Назовем некоторые из Рекомендаций МОТ:

· Об отношении к трудящимся-иностранцам (1919 г.).

· О защите женщин-эмигранток на борту корабля (1926 г.)

· О вербовке, трудоустройстве и условиях труда трудящихся-мигрантов (1939 г.)

· Рекомендация 2 (1919 г.): всем членам организации рекомендовано распространить на трудящихся-иностранцев действие своих законов относительно защиты их прав.

· Конвенция 48 (1935 г.): устанавливается система международного сотрудничества по сохранению прав, вытекающих из страхования по инвалидности, старости, на случай потери кормильца.

· Конвенция 97 (1949 г.): предусмотрено право трудящихся-мигрантов на постоянное жительство в «принимающей» стране после определенного срока работы.

· Рекомендация 100 (1955 г.): защита трудящихся-мигрантов развивающихся стран.

· Конвенция 143 (1974 г.) и Рекомендация 151 (1975 г.): государствам-членам МОТ предлагалось принять меры по пресечению нелегальной миграции и незаконного найма.

В современных условиях активную роль в регулировании международных миграционных процессов и защите прав мигрантов играет Международная организация по вопросам миграции (MOM), решающая следующие основные задачи:

· Управление организованной и плановой миграцией граждан с учетом потребностей стран эмиграции и иммиграции.

· Содействие перемещению квалифицированных кадров между государствами.

· Организация миграции беженцев и перемещенных лиц, вынужденных оставить свою родину.

Особая роль в вопросах миграции рабочей силы в Западной Европе отводится Межправительственному комитету по вопросам миграции (СИМЕ), активно участвующему в обеспечении и защите прав трудящихся мигрантов.

Кроме того, миграционная политика координируется надгосударственными органами, такими как Комиссия ООН по народонаселению, располагающая специальным фондом, часть которого используется на субсидирование национальных программ в области миграции населения. Управление Верховного комиссара по делам беженцев при ООН занимается вопросами защиты беженцев, реализации долгосрочных решений в отношении мигрантов. Ряд международных договоров, принятых Всемирной организацией здравоохранения, содержит специальные нормы, которые касаются физического состояния трудящихся-мигрантов. В конвенциях ЮНЕСКО имеются положения, направленные на улучшение образования трудящихся-мигрантов и членов их семей.

Безусловно, однако, что определяющую роль играют сами принимающие государства, которые стремятся превратить миграционную политику в постоянно действующий фактор государственного регулирования. В связи с противоречивостью последствий миграции государственное регулирование этого процесса может быть направлено как на привлечение иммигрантов и стимулирование миграции, так и на сокращение потоков миграции.

Государственная миграционная политика -- это целенаправленная деятельность государства по регулированию процессов экспорта и импорта рабочей силы в данную страну и из нее. Государственная миграционная политика складывается из эмиграционной и иммиграционной политики.

Основные направления иммиграционной политики государств:

1. Политика, базирующаяся на ограничении пребывания иммигрантов в стране, о чем они сразу же предупреждаются.

Эта политика преследует цель постоянного обновления трудящихся-мигрантов, поэтому некоторые авторы пишут о так называемой ротационной иммиграции. Так, в ФРГ в 1970 г. прибыло 135 тыс. иностранных рабочих в возрасте от 16 до 21 года, а покинуть страну было вынуждено более 55 тыс. в возрасте от 21 до 35 лет. При ограничении срока пребывания в стране члены семьи иммигранта не имеют права на въезд.

2. Политика, разрешающая проживание без определенного срока с правом въезда членов семьи.

3. Политика, разрешающая постоянное проживание иммигрантов и предполагающая право на получение гражданства после определенного срока.

Большинство принимающих стран используют селективный подход при регулировании иммиграции. Его смысл заключается в том, что государство не препятствует въезду тех категорий работников, которые нужны в данной стране, ограничивая въезд всем остальным. Перечень желательных иммигрантов варьируется от страны к стране.

Инструменты иммиграционной политики:

1. Качественные требования к профессиональной квалификации иностранной рабочей силы, в частности, наличие сертификата об образовании, и стажа работы по специальности.

Иммиграционные правила пересматриваются в сторону поощрения «притока умов» и ограничения притока неквалифицированных рабочих. Например, а Австралии принимают специалистов с профессиональным стажем не менее 3 лет, в США - 5 лет.

2. Введение возрастного ценза для въезжающих.

В Алжире возраст рабочих разных специальностей не должен превышать 40 лет, в Швеции и Норвегии возраст буровиков-нефтяников ограничен 20-40 годами.

3. Проверка состояния здоровья потенциальных иммигрантов.

Например, фирмы Швеции и Норвегии проводят предварительное медицинское и психологическое тестирование иностранных кандидатов.

4. Ограничения политического характера.

Так, в США ограничен въезд членов коммунистической или любой другой партии тоталитарного типа. В Ирландии отказывают иностранцам, ранее осужденным на срок более 1 года.

5. Прямое квотирование импорта рабочей силы.

В этом случае законодательно устанавливается соответствие численности иностранных и национальных кадров на предприятии. По этому пути пошло правительство США. В 1986 г. принят закон, по которому только 270 тыс. чел. могут ежегодно приезжать в США из других стран, причем для каждой из них устанавливается предел в 20 тыс. чел. Разрешено неограниченно принимать только прямых родственников. Закон дополнительно разрешает въезд 50 тыс. политических эмигрантов. На введении строжайших ограничений иммиграции настаивают правительства Франции, Германии и Великобритании, в которых в 1989 г. проживало 90% из 8 млн. всех переселенцев.

6. Ограничение времени работы в стране.

Например, в Норвегии разрешение на временную работу выдается на срок не более 1 года, в Зимбабве - на срок не более 5 лет. В России в соответствии с «Положением о привлечении и использовании иностранной рабочей силы» от 16 декабря 1993 г. разрешение выдается на срок до 1 года и еще может быть продлено на такое же время.

7. Запреты на профессии в явной форме или косвенно форме, выражающиеся в принятии законов, содержащих перечень профессий, заниматься которыми иностранцам запрещено.

8. Национально-географические приоритеты, отражающие предпочтительные регионы иммиграции.

В США с 1924 г. структура иммиграционных квот, установленная конгрессом, была благоприятной для жителей Северо-Западной Европы. Реформа иммиграционного законодательства в 1965 г. стимулировала въезд выходцев из Азии и Латинской Америки. Новый иммиграционный закон 1990 г. предоставил большие возможности для квалифицированных специалистов из стран Европы.

9. Система санкций, в отношении незаконных трудящихся-мигрантов, а также лиц, занятых незаконным импортом рабочей силы и работодателей, незаконно использующих труд мигрантов. Депортация - насильственная высылка из страны нелегальных мигрантов.

10. Стимулирование добровольного переселения (репатриации) рабочих-мигрантов.

Чтобы побудить к выезду из страны иностранных рабочих, которые находятся в ней на законном основании, им предлагается репатриационное пособие плюс оплата расходов, связанных с возвращением на родину. В конце 80-х гг. такое пособие в размере 30 тыс. марок (16 тыс. долл.) получили более 200 тыс. рабочих из Турции, покинувших ФРГ.

Общим для всех стран иммиграции является положение о том, что, несмотря на имеющееся законодательство, его применение зависит от колебаний конъюнктуры рынка труда, специальности и квалификации мигранта, от страны его происхождения.

Двойственное воздействие эмиграции на экономику и демографию отражается и в эмиграционной политике государств, из которых идет отток трудовых ресурсов.

Основные направления эмиграционной политики государств:

1. Стимулирование трудовой миграции.

2. Ограничение трудовой миграции.

3. Создание условий для реэмиграции.

4. Создание условий для адаптации реэмигрантов на родине.

Инструменты эмиграционной политики:

1. Жесткие требования к фирмам-посредникам, занимающимся вербовкой рабочей силы, по предоставлению ими финансовых и юридических гарантий трудоустройства и создания нормальных жизненных условий для эмигрантов.

2. Лимитирование выдачи загранпаспортов; запрет (прямой или косвенный) на выезд отдельных категорий работников и введение эмиграционных квот; установление сроков обязательной работы в стране после завершения образования за государственный счет.

3. Проведение валютной и банковской политики поощрения валютных переводов из-за рубежа; предоставление льгот по валютным вкладам (более высокий процент по депозитам, освобождение их от налогов, льготные почтовые и телеграфные тарифы на инвалютные переводы и т.д.); продажа рабочим-мигрантам ценных бумаг не облагаемых налогом.

4. Проведение таможенной политики, предусматривающей таможенные льготы для возвращающихся рабочих-эмигрантов.

5. Разработка программы рабочих мест для реэмигрантов.

6. Выдача кредитов и предоставление льгот реэмигрантам на постройку и приобретение жилья.

7. Выдача кредитов для открытия собственного бизнеса.

Для нейтрализации отрицательных последствий и усиления положительного эффекта необходимо использовать арсенал средств политики государственного регулирования этого процесса, выработанный практикой многих стран. В целом каждая страна вырабатывает свои меры по регулированию притока и оттока рабочей силы в зависимости от ее экономического положения.

4. МАСШТАБЫ И НАПРАВЛЕНИЯ МИГРАЦИИ РАБОЧЕЙ СИЛЫ

Размеры международной миграции рабочей силы неуклонно растут. В настоящее время в мире насчитывается более 35 млн. трудящихся-мигрантов, в то время как в 1960 г. - лишь 3,2 млн. чел. В целом в последнее десятилетие в мире ежегодно переезжало из страны в страну в поисках работы около 20 млн. человек.

Рабочая сила традиционно перемещается в страны с более высоким уровнем экономического развития.

Направления миграции:

1. Миграция рабочей силы из экономически отсталых - в промышленно развитые страны.

2. Миграция между индустриально развитыми странами.

Появление данного потока связано не столько с экономическими факторами, сколько с такими понятиями, как социальные комфорт, социально-политические условия, социально-культурные, психологические условия и т.д. По мере выравнивания уровней социально-экономического развития стран роль факторов гуманитарного, экологического, культурного, психологического и правового порядков усиливается.

3. Миграция внутри самих развивающихся стран.

Люди перемещаются в те страны, которые быстрее продвигаются по пути реформ.

Жизнь показывает, что направления международных миграционных потоков менялись и продолжают меняться. В первой трети ХХ в. более половины всех эмигрантов устремлялись в США. Оставшаяся часть мигрантов примерно поровну делилась между британскими доминионами (Канада, Австралия, Новая Зеландия, Южно-Африканский Союз) и странами Латинской Америки (Аргентина, Бразилия и др.).

После второй мировой войны увеличение масштабов миграции сопровождалось существенным изменением ее приоритетных направлений. Наряду с США и Канадой миграционные потоки стали направляться в Западную Европу, особенно в страны ЕЭС.

К 1990-м г. сложилось несколько центров, в наибольшей степени притягивающих мигрантов:

1. США, Канада, Австралия.

Низкоквалифицированная рабочая сила прибывает в основном из близлежащих латиноамериканских стран, высококвалифицированные работники из всех стран мира. Эти страны принимают преимущественно квалифицированных специалистов. Достаточно сказать, что около половины американских математиков - выходцы из бывшего СССР, а треть лауреатов Нобелевской премии - иммигранты.

2. Западная Европа.

В начале 90-х гг. здесь насчитывалось свыше 20 млн. иммигрантов. В основном в страны Европейского союза (Германия. Франция, Бельгия, Люксембург, Швейцария и др.) рабочая сила притекает из менее развитых западноевропейских стран (Португалия, Мальта, Испания), стран Северной Африки, Ближнего Востока, восточноевропейских стран и республик бывшего СССР, стран Африки к югу от Сахары. Здесь на не престижных, тяжелых и вредных для здоровья рабочих местах постоянно используется большое количество неквалифицированной рабочей силы. Приток иммигрантов в Западную Европу в середине 90-х гг. оценивался в 180 тыс. человек в год.

3. Нефтедобывающие страны Ближнего Востока.

Они охотно принимают на работу иностранных специалистов, а также неквалифицированных работников из соседних арабских стран. Сюда рабочие приезжают из соседних арабских стран, а также из Индии, Пакистана, Бангладеш, Кореи, Филиппин. Этот центр притяжения международной трудовой миграции возник в середине 70-х гг. общая численность иммигрантов в начале 90-х гг. оценивалась в 5-6 млн. человек. В странах Персидского залива отмечена самая высокая в мире доля иммигрантов в общей численности рабочей силы - от 90% (Катар) до 51% (Бахрейн).

4. Новые индустриальные страны Юго-Восточной Азии.

Здесь растет приток мигрантов, нанимающихся на временную работу.

Миграционные процессы последних лет характеризуются не только ростом масштабов, но и формированием новых явлений, которых не было в недавнем прошлом.

Особенности современной миграции рабочей силы:

1. К концу ХХ в. центрами притяжения рабочей силы стали страны и регионы ускоренного экономического развития, а не «новые земли» и колонии, как это было в начале ХХ в.

2. Промышленно развитые страны продолжают оставаться главными мировыми центрами притяжения рабочей силы.

Последние десятилетия отмечены ростом численности иностранцев практически во всех промышленно развитых странах. На них приходится 54 млн. иммигрантов - почти половина всех жителей планеты, проживающих за пределами стран происхождения. Лидируют в процессе привлечения иностранной рабочей силы США, Канады, Австралия.

3. Появление новых центров притяжения миграции.

Среди них:

· Нефтедобывающие страны Ближнего Востока.

Как рынок рабочей силы они сформировались в 70-е гг. В этих странах значителен удельный вес иностранной рабочей силы в общей численности рабочих региона: ОАЭ - 97%, Катар - 95,6%, Кувейт - 86,5%. Главным экспортером рабочей силы на Ближнем Востоке является Египет

· Австралия.

С 1982 г. Австралия проводит миграционную политику, в соответствии с которой в страну в первую очередь принимаются иммигранты, осуществляющие инвестиции в экономику страны. В начале 90-х гг. в Экономику Австралии влилось 1,2 млрд. долл., о 9 тыс. инвесторов иих семей получили визы.

· Страны Латинской Америки.

Наиболее распространенной формой является сезонная сельскохозяйственная миграция. В последние годы для стран этого региона особый интерес представляют иммигранты из стран Центральной и Восточной Европы тех специальностей, в которых ощущается острая нехватка кадров (нефтяники, инженеры-химики и т.д.).

· Страны Африки.

Основные принимающие страны этого региона - страны Северной Африки и ЮАР.

4. Сформировался круг государств специализирующихся на экспорте своих трудовых ресурсов.

Такими государствами являются Марокко, Пакистан, Турция, Польша, Испания, Португалия, многие из стран с переходной экономикой. Так, бывшая Югославия смогла сделать в свое время валюту конвертируемой в значительной степени благодаря тому, что ее казна постоянно пополнялась за счет трудовых переводов из-за рубежа.

5. Среди трудящихся-мигрантов преобладают молодые люди (до 35 лет) преимущественно рабочих профессий.

6. Увеличение среди мигрантов доли лиц с высоким уровнем образования и профессиональной квалификации («утечка умов»).

«Переманиванием талантов» развитые страны занимаются давно. Массовая утечка умов началась в конце второй мировой войны, когда из Германии и стран-союзниц были вывезены в США высококвалифицированные специалисты. В последние годы на мировом рынке труда прослеживались устойчивая тенденция к росту эмиграции высококвалифицированных специалистов. До распада СССР основными поставщиками кадров высокой квалификации в основные мировые центры иммиграции - США и Западную Европу - были Индия, Пакистан и Египет. Однако в 90-х гг. наметилось усиление оттока таких кадров из России, стран-членов СНГ, Центральной и Восточной Европы. Это обусловлено, с одной стороны, огромной разницей в оплате труда специалистов в развитых и остальных странах, а с другой - стремлением развитых стран привлечь в свою экономику работников дефицитных специальностей, сэкономив при этом на их подготовке.

На основе американских критериев, потери России от утечки умов в 1992 г. можно оценить в 25-28 млрд. долл., в 1993-м - 25-33, в 1994-м - 25-28 млрд. долл. По мнению наших специалистов, этот ежегодный ущерб, этот ежегодный ущерб в 1,5-2 раза значительнее. Другими словами, потери от эмиграции составляют примерно половину выручки от товарного экспорта.

7. По-прежнему высок уровень нелегальной иммиграции во всех мировых центрах притяжения рабочей силы.

В США постоянно находится около 4 млн., а в Западной Европе около 3 млн. нелегальных мигрантов.

8. Постепенное стирание граней между странами, принимающими и поставляющими рабочую силу.

В современных условиях все большее число стран вовлекаются в процесс одновременной эмиграции и иммиграции населения. Например, Италия, Испания, Греция, Польша, которые еще сравнительно недавно были только странами эмиграции, в последнее время стали принимать трудовых мигрантов. В одной только Италии насчитывается 1-1,5 млн. иностранных рабочих, значительная часть которых находится в стране нелегально.

Экономический рост в этих странах привел к созданию большего числа новых рабочих мест, а соответственно - к определенному уменьшению безработицы. Повышение благосостояния населения значительно снизило привлекательность тяжелого, непрестижного, труда для местных работников; в образовавшуюся на рынке труда этих стран нише устремились иммигранты.

9. Усиление внутриконтинентальной миграции.

С конца XIX в. и до первой мировой войны преобладала безвозвратная миграция. В США, Канаду, Австралию переселялись на постоянное место жительства эмигранты из европейских стран (с начала ХХ века до первой мировой войны из Европы выехало за океан более 19 млн. человек). Развивалась межконтинентальная миграция одностороннего направления. Процесс реэмиграции практически отсутствовал. В это же время появилась внутриконтинентальная возвратная миграция из одних европейских стран в другие, однако широкое распространение она получила лишь в 50-60-е гг. здесь особо следует отметить международную миграцию рабочей силы в рамках Европейского Союза. Предполагается, что эта тенденция получит дальнейшее развитие в связи с объединением Европы, ужесточением миграционной политики в Азиатско-Тихоокеанском регионе, строгой системой ротации в странах Ближнего Востока.