Демократия участия как условие региональной безопасности (Латинская Америка)

Демократия участия как условие региональной безопасности (Латинская Америка)

До недавнего времени международные отношения были во многом обусловлены феноменом холодной войны, наложившей отпечаток на политику и саморазвитие государств. После завершения холодной войны прежняя система отношений в мире начала разрушаться, появились новые факторы, оказывающие непосредственное воздействие на международную политику, такие, например, как глобализация экономики, с характерным для нее ростом торговли товарами, услугами и технологией со всеми вытекающими из этого задачами. Возникают иные проблемы, которые уже невозможно решить в рамках одного государства, и потому требуются коллективные усилия, при этом в вопросах безопасности на первый план выдвигаются невоенные аспекты. "Международная система развивается в направлении от отношений безопасности к отношениям рыночным"'.

НОВЫЕ ЗАДАЧИ МЕЖДУНАРОДНОЙ ПОЛИТИКИ

Новая ситуация ставит в политике иные цели, такие, как достижение стабильности, дальнейшее развитие демократии, утверждение прав человека, разрешение социальных противоречий, перестройка военно-гражданских отношений, борьба с наркобизнесом, коррупцией и терроризмом. Важное место занимают вопросы, связанные с преодолением нищеты, неравенства, а также с достижением экономического роста; следует упомянуть и о трудностях на пути целостного развития, расширения товарообмена, регулирования миграционных потоков, сохранения окружающей среды.

Во многих областях международной политики мы сталкиваемся с незнакомой ситуацией, перед нами открываются совершенно новые возможности взаимодействия, примером чего может служить соглашение между Израилем и Организацией освобождения Палестины. В то же время следует признать, что возникают новые источники конфликтов и нестабильности -- порождение национализма, фундаментализма, борьбы за региональную гегемонию и т.п.

Ярким примером в этом смысле является и сфера культуры. Хотя право на культурную самобытность сегодня никем не оспаривается, нетрудно представить, сколь сложно отстоять и сохранить национальную культуру в условиях глобализации мирохозяйственных связей.

С одной стороны, это доказывает, что в отличие от прошлого международная ситуация сегодня не определяется какой-то одной главной характеристикой, а с другой -- что никакое государство не в состоянии в одиночку разрешить возникшие проблемы, ибо они выходят за рамки его границ. Отсюда -- важность многостороннего сотрудничества.

В сложившейся на современном этапе ситуации радикально изменился существовавший ранее международный порядок, но это не означает, что тут же автоматически возникли и новые формы взаимодействия. Для того, чтобы они появились, необходимо всемерно укреплять демократию, добиваться политической стабильности, расширять сферу гражданского участия, способствовать не только экономическому росту, но и в целом развитию на принципах равенства. Иными словами, следует искать решения важнейших проблем современности, по-новому выстроить межстрановые отношения в Западном полушарии в соответствии с национальными интересами каждого государства, крепить взаимное доверие и диалог как институционные формы разрешения традиционных конфликтов.

Меры взаимного доверия имеют давнюю историю в регионе, хотя раньше и назывались по-другому. По сути, под ними понимают соглашения о сотрудничестве, посредством которых государства путем расширения открытости, контактов и укрепления взаимопонимания между военными институтами добиваются перевода "воинственных намерений" в русло невраждебных действий. Другими словами, речь идет о придании более мирного и стабильного характера военным связям между странами в рамках существующих политических отношений.

В широком смысле это означает поиск мер по снижению уровня недоверия, напряженности и враждебности в отношениях между государствами. Тем самым они нацелены на искоренение собственно причин конфликтов, а кроме того, предполагают осуществление важных шагов по укреплению дружественных связей и уменьшению угрозы возникновения войны.

ПЛЮРАЛИЗМ И БЕЗОПАСНОСТЬ

Нельзя забывать, что утверждение принципа плюрализма является важнейшим завоеванием человечества в конце тысячелетия. Его признание в отношениях как отдельных индивидуумов, так и разного рода групп и сообществ несет в себе определенный заряд конфликтности, что следует постоянно иметь в виду. Речь идет о противоречивости, в целом присущей разнообразию. Демократия участия представляется наилучшим средством управления подобным явлением, поскольку позволяет добиваться консенсуса по основным вопросам и находить точки совпадения взглядов. Это, в свою очередь, служит делу построения более сплоченного и к тому же реально обеспечивающего развитие человеческой личности общества.

Признание разнообразия подразумевает непрерывную работу по преодолению имеющихся трудностей и постоянную оценку того, что мы создаем. Это, конечно, не означает, что в той или иной стране не может возникнуть угроза вооруженного конфликта или критического противостояния различных политических сил. Внутренняя безопасность -- это, скорее, политический, а не военный вопрос. Точно так же, как национальная оборона, гарантирующая суверенитет и территориальную целостность перед лицом внешней военной угрозы, является непременным условием мира и демократии в той или иной стране.

В этом контексте необходимо учесть тот факт, что в современных условиях угрозой безопасности могут служить различные причины -- экономические, технологические, политические, социальные, экологические. Все они приобретают сегодня более важное значение, чем собственно военные.

Существует общее понимание того, что внешняя угроза безопасности также носит различный характер и в большинстве случаев требует не военных решений, а использования переговорных, дипломатических и согласительных средств.

В этом смысле внешняя политика приобретает главенствующую роль, что же касается сугубо военных средств, то в демократической стране они могут быть применены лишь в крайних случаях, когда переговоры и диалог оказываются абсолютно непродуктивными.

КРИЗИС МЕЖАМЕРИКАНСКОЙ СИСТЕМЫ

Концепция безопасности межамериканской системы, опирающаяся на принципы времен холодной войны, переживает кризис, ибо не отвечает новой ситуации. Более того, зачастую она становится серьезным препятствием на пути продвижения вперед в социально-политическом и экономическом развитии.

Причины кризиса связаны, в частности, с тем, что, несмотря на формальное равенство, государства межамериканской системы обладают разным политическим весом и располагают разными возможностями, в том числе и сфере экономики и торговли. В результате окончания холодной войны и происшедших в 90-х годах изменений прежняя система региональной безопасности ослабла, и на первый план выдвинулись средства гибкой дипломатии, а также нетрадиционные механизмы поиска согласия.

В ПОИСКАХ КОНЦЕПЦИИ ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Кризис межамериканской системы и начавшийся в регионе процесс демократизации совпали с обсуждением проблем, связанных с новым пониманием истории, утверждением достоинства и свободы личности, с признанием разнообразия в качестве элемента, внутренне присущего человеку и его творениям. Одновременно идет активный поиск путей утверждения демократии и мира на основе консенсуса между личностью и обществом, обществом и государством, а также внутри сообщества государств.

В этом контексте становится очевидной необходимость пересмотра концепции безопасности и придания ей целостного характера, что отвечало бы новым условиям и основным понятиям демократии и позволило бы не сводить безопасность государства к вопросам лишь военной безопасности.

Вспомним, что Южноамериканская комиссия по поддержанию мира (1987) была создана именно потому, что региональная концепция безопасности уже не удовлетворяла страны континента. По общему убеждению, в новых условиях эта концепция зачастую становилась преградой на пути демократии и утверждения прав человека, тормозила процесс интеграции. Именно в рамках этой комиссии при участии заинтересованных лиц и ведомств велись активные и содержательные дискуссии по данной проблематике.

Большая работа в этом направлении велась и в Центральной Америке. Ее итогом стало предложение об объявлении зоной мира и сотрудничества Центральной Америки и Карибского бассейна.

На VI Встрече в верхах, проходившей в Сантьяго, центральноамериканская инициатива получила высокую оценку, поскольку "создает новую модель целостной и неделимой безопасности в регионе", которая опирается на успехи в развитии мирного и интеграционного процессов и в которой демократическая безопасность и гуманитарные ценности являются основополагающими элементами.

ЦЕЛОСТНОЕ ПОНЯТИЕ БЕЗОПАСНОСТИ

Поиски новой концепции основывались на убеждении, что безопасность следует понимать более широко и более конструктивно, исходя при этом из насущных потребностей человека, нуждающегося в прочном мире, в достойных экономических, социальных и экологических условиях жизни.

Основные задачи демократической безопасности в регионе -- гарантировать равные возможности развития всем государствам, укрепить мир, сотрудничество и интеграцию и добиться экономической независимости в международном масштабе. Это соответствует национальным интересам каждой страны.

Демократия в Латинской Америке переживает период становления и пока остается хрупкой, ибо не опирается на зрелое гражданское общество. Вот почему столь необходима демократия участия, когда общество может открыто выражать свою волю, когда оно является неотъемлемой частью политической системы и активно влияет на принятие решений. Без этого невозможно гарантировать людям достойную жизнь.

В демократии, претендующей на роль партиципативной, помимо безопасности нации огромное значение имеет безопасность каждого индивидуума, что предполагает не только отсутствие 'угрозы жизни, но и наличие базовых условий существования, включающих определенный уровень дохода, жилище, медицинское обслуживание, возможность получения образования и удовлетворения других основных потребностей.

Сегодня источники нестабильности в значительной степени иные, чем были ранее. Для латиноамериканцев угрозу безопасности представляют:

-- экономическая нестабильность как следствие неодинакового развития социальных и экономических структур, неравномерного распределения доходов, отсутствия минимальных условий существования для широких слоев населения; высокий уровень бедности в целом по региону (почти 200 млн человек). Пока экономический рост не будет сочетаться с социальным и политическим развитием, подобная нестабильность сохранится;

-- социальная нестабильность как результат безработицы, нищеты, роста преступности, отсутствия жизненной перспективы, разрушения среды обитания, когда не удовлетворяются основные потребности человека в получении медицинского обслуживания, образования, в жилье, когда ему не гарантированы его основные права;

-- политическая нестабильность как следствие хрупкости демократии и медленного осуществления реформ, направленных на расширение участия граждан в управлении, совершенствование отношений между государством и гражданским обществом, в том числе путем модернизации политических партий. Нестабильность сохраняется также из-за отсутствия у большинства населения реальных перспектив и неразрешенных социальных противоречий;

-- нестабильность как результат существования наркобизнеса и коррупции, двух величайших зол, которые труднее всего преодолеть. Для этого необходимо сконцентрировать все усилия, поскольку речь идет о деградации не только замешанных в них лиц, но и политической системы в целом, приводящей к разрушению общественных институтов и ценностей, порождая взаимное недоверие внутри общества.

Борьбу с этими недугами должны вести не только государство, его спецслужбы и вооруженные силы -- необходимо активное участие всех граждан. Успех зависит от их способности осуществлять действенный контроль и добиваться гласности в распределении средств и управлении общественным развитием. Но и этого недостаточно -- следует направить на разрешение данных проблем коллективные усилия стран региона и всего мирового сообщества.

На последней встрече в верхах было заявлено, что необходимо проводить "действенную социальную политику и принимать меры по обеспечению альтернативного развития, с тем чтобы гарантировать населению достойные условия жизни и широкие возможности получения образования в соответствии с требованиями времени".

Сохраняется и экологическая нестабильность, вызванная, помимо иных факторов, обнищанием населения. Несмотря на то, что во многих странах региона уже приняты законы об охране окружающей среды, мы еще не встали на путь устойчивого развития, которое можно было бы определить как "удовлетворение потребностей нынешнего поколения без угрозы для жизни поколений грядущих".

Понятие "безопасности человека" впервые появилось в 1993 г. в докладе Программы развития ООН. В частности, там сказано, что следует "изменить саму концепцию, выдвинув на первый план безопасность не государства, а прежде всего людей; отдавать предпочтение не вооруженным средствам, а механизмам, опирающимся на развитие человека; заботиться, в первую очередь, не о территориальной безопасности, а о той, что достигается посредством обеспечения населения питанием, работой и нормальной средой обитания".

В этом смысле целью развития становится достижение высокого качества жизни, а не просто социального и экономического прогресса. А что касается угроз безопасности человека, то они те же, что были перечислены выше в отношении региональной демократической безопасности.

ЭЛЕМЕНТЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Таким образом, в основе региональной демократической безопасности лежит широкое и стабильное развитие демократических институтов в рамках конституционности, непременным условием которой является уважение прав человека как основного элемента безопасности личности и как формы реального и плюралистического участия гражданского общества в делах страны. Развитие экономики должно быть направлено на удовлетворение основных потребностей населения, искоренение нищеты, модернизацию и рост национального производства, укрепление его позиций на мировом рынке. В социальном плане в первоочередном порядке необходимо решить, среди прочих, проблемы, связанные с охраной окружающей среды, культурой, урбанизацией, строительством жилья, развитием здравоохранения и образования.

К числу важных факторов региональной демократической безопасности относится и углубление экономической и политической интеграции, ибо обособленность стран региона не позволяет им правильно использовать преимущества нового международного порядка, равно как и ослаблять его негативные последствия.

Действенная интеграция невозможна без регионального политического сотрудничества. Укреплять мир и безопасность на планете означает проводить такую внешнюю политику, которая опиралась бы на принципы взаимозависимости и взаимодействия и не несла в себе элементы недоверия и конфронтационности. Она должна стать более гибкой и разнообразной и опираться в первую очередь на правовые и дипломатические, а не военные механизмы, поскольку последние применимы лишь в качестве средств сдерживания возможной агрессии извне, но никак не для расширения политического сотрудничества.

Примером интеграционного подхода может служить инициатива Аргентины о возможном создании в будущем объединенного с Бразилией командования вооруженными силами обеих стран.

Еще одно направление -- осуществление совместных акций во имя укрепления демократии как в международном масштабе, так и в рамках региона. Таким образом, демократия становится ключевым элементом безопасности, и это подчеркивается во многих документах и решениях различных региональных институтов и форумов, таких, как Меркосур, Группа восьми и т.д.

Понятия демократии, демократического правления, мира, интеграции, развития и демократической безопасности сегодня тесно взаимосвязаны. Речь идет уже о коллективной, всеобъемлющей безопасности, которая возможна только при широком участии граждан на всех уровнях и при использовании новых механизмов взаимодействия между всеми политическими и общественными силами региона, включая вооруженные силы.

РОЛЬ ДЕМОКРАТИИ И ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ УПРАВЛЯЕМОСТЬ

На протяжении всей истории народы региона выступали в защиту и за развитие демократии, что, в конечном счете, привело к утверждению "права на демократию" в межамериканской системе. Оно было подтверждено на совещании министров иностранных дел стран ОАГ в 1991 г. и в учредительных документах Меркосур, где говорится, что членство государства, которое свернет с демократического пути, будет приостановлено, и эта страна сможет вновь обрести свой статус, только восстановив демократию. Необходимость всемерного развития демократии неоднократно подчеркивалась Группой Рио, Контадорской группой, а также Североамериканских встреч в верхах и других форумов.

Тем не менее, совершенно очевидно, что хотя демократию можно защищать извне, она становится действенной только в том случае, если обрела в сознании народа характер внутренней убежденности. Ее развитие и укрепление возможны лишь изнутри, когда сами граждане страны осознают ее необходимость.

Демократия призвана воплотить право народов и каждого человека на самоопределение во всех сферах жизни. Солидарная организация общества является в некотором смысле противовесом тем негативным явлениям, которые вызваны абсолютной свободой конкуренции. Равенство в правах необходимо сочетать с равенством возможностей.

Демократия должна стать двигателем развития солидарно организованного гражданского общества. Она не просто модель, а скорее, принцип или совокупность принципов, на которые опирается социально-политическая система. Ключевой функцией подобной системы является гуманизация жизни путем утверждения в обществе принципа солидарности. Это означает, что граждане добровольно, из внутренних побуждений считают себя ответственными за судьбу каждого члена общества и солидаризируются с их справедливыми устремлениями и требованиями. Сегодня, в конце столетия, демократия предстает как самостоятельная историческая ценность, и хотя ее развитие иногда поворачивает вспять, демократические принципы не умирают и неизменно пробивают себе дорогу, как только вызреют соответствующие исторические условия.

Легитимность демократического проекта в значительной мере опирается на гражданское волеизъявление, осуществляемое путем участия населения в общественных делах. Чем оно шире, тем выше степень легитимности и стабильности той или иной системы. В этом плане под демократической управляемостью понимают "способность правительств и других институтов стран региона неуклонно следовать путем развития демократии, рыночных отношении и равноправия".

Важным элементом является также постепенный переход от системы управления сверху к управлению демократическому, идущему снизу, из недр гражданского общества. Естественно, что это должно сопровождаться соответствующими реформами, способствующими утверждению демократии.

Участие граждан является основной составляющей в развитии данного процесса. "Система представительной демократии (функционирует на основе организованного участия граждан. Участвовать означает иметь право голоса и решении вопросов, входящих в их компетенцию, и возможность обсуждать насущные проблемы с высшим руководством, давать оценку ситуации и контролировать происходящие в стране процессы. Именно поэтому этот вопрос самым тесным образом связан с децентрализацией государства.

Для того чтобы общество стало в полной мере гражданским, необходимо повсеместно внедрять культуру демократии и мира. Демократическая культура -- не природный дар, а продукт истории и потому не возникает сама собой, а должна воспитываться государственными и общественными институтами. Только так можно добиться широкого консенсуса в обществе по таким ключевым вопросам, как достоинство человека, равенство, свобода, соблюдение прав и обязанностей личности.

Важнейшие задачи демократии, демократической власти и демократической безопасности решаются путем необходимых политических и институционных преобразований. В их числе -- реформа государства, децентрализация, модернизация политических партий, обновление парламента, реформа законодательства, укрепление правового государства, борьба с коррупцией, консолидация гражданского общества и расширение сфер его участия, а также социальные и экономические преобразования, обеспечивающие устойчивое развитие страны.

В этом контексте "безопасность людей, опирающаяся на развитие человека", тесно связана с целостной демократической безопасностью и может быть гарантирована только в рамках последней. Чтобы сделать эту систему действенной, необходима партиципативная демократия.

Было бы ошибкой отделять понятие безопасности личности от политической системы, ее гарантирующей. Демократия -- не просто средство, а необходимое условие политической, социальной и гуманитарной деятельности на благо человека.

ЭВОЛЮЦИЯ КОНЦЕПЦИИ БЕЗОПАСНОСТИ

Как было указано вначале, со времен обретения независимости образ "потенциального врага" неизменно присутствовал в отношениях между странами континента.

Холодная война в силу своего конфронтационного характера, а также воздействия на социальную, политическую и экономическую сферы, явилась тормозом для развития демократии в регионе, поскольку ограничивала деятельность в этих областях. Что касается безопасности, то она сводилась к сугубо военным мероприятиям (военная безопасность) и мыслилась в масштабах одной страны (национальная безопасность).

С другой стороны, холодная война стала препятствием на пути развития региональной интеграции и разрешения конфликтов, ибо в ее основе лежали взаимоисключающие позиции и враждующие идеологии, препятствовавшие становлению истинной демократии.

Сегодня, в конце столетия, мы являемся свидетелями укрепления демократических начал. Хотя этот процесс развивается непросто, налицо движение навстречу друг другу, что создает хорошие перспективы для развития наших стран, региона и международной системы в целом.

Они станут реальностью, если мы сообща найдем решение проблем, мешающих нашему движению вперед.

Прежняя концепция безопасности тормозила демократическое и социально-экономическое развитие. Новая концепция требует от нас решения очень сложных задач, но одновременно открывает путь к целостному развитию региона на основе принципов демократии, мира, приоритета человеческой личности.