Интеграция России в мировое экономическое хозяйство

"В соответствии с законом "Об иностранных инвестициях в России" и другими законодательными актами предусмотрена возможность льготного налогообложения для частного иностранного капитала, который осуществляет приоритетные инвестиционные проекты" Федеральный закон "Об иностранных инвестициях в России" от 25.06.1999 №160-ФЗ..

По оценкам иностранных предпринимателей, отношение российских властей к зарубежным инвестициям декларативно чрезвычайно благоприятное, фактически же стимулы и гарантии для иностранных инвестиций не удовлетворяют интересы иностранных инвесторов. Власти не могут предложить ни адекватной структурной политики, ни долгосрочных льгот (по налогам, таможенному режиму, реинвестированию, репатриации прибылей и др.). Кроме того, они постоянно меняют "правила игры" в зависимости от изменения экономической и политической ситуации.

Планируется также серьезно усовершенствовать российское налоговое законодательство, ввести определенные коррективы в ход приватизации. В частности, перейти от массовой и быстрой продажи предприятий к "точечным" продажам, ориентированным на повышение эффективности производства.

Необходимость привлечения иностранного капитала и его значение для экономики России

Экономическая жизнь индустриальной России во многом определяется оборотом промышленного капитала, связанного с инвестиционным циклом. Помимо внутренних инвестиций, являющихся основным мотором инвестиционного цикла, Россия с конца 90-х годов пытается активно использовать и иностранные инвестиции "ИИ".

Иностранный капитал в России присутствует как в государственной, так и в частной форме, в смешанном виде, а также в форме капитала международных организаций. Иностранные инвестиции поступают в Российскую экономику как прямые частные инвестиции в форме портфельных инвестиций и в виде кредитов как ссудный капитал.

"Официальная точка зрения: следует активно привлекать иностранные инвестиции, создавая благоприятный инвестиционный климат" Национальная экономика: Учебник / Под ред. П.В. Савченко. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Экономистъ, 2007. с. 401.. В то же время существует и другие мнения о нежелательности широкого доступа иностранного капитала в российскую экономику. Как свидетельствует практика, мировое хозяйство и отдельные национальные хозяйства не могут эффективно функционировать без перелива капитала в мировом масштабе, без его эффективного использования. Эта объективная необходимость и одна из важнейших отличительных черт современного мирового хозяйства и международных экономических отношений.

Применяемая в международной практике классификация потоков иностранных инвестиций используется Россией при составлении платежного баланса, и различают три вида инвестиций: прямые, портфельные и "прочие". К "прочим" иностранным инвестициям, согласно методологии платежного баланса России, относятся операции со следующими основными финансовыми инструментами: наличная валюта, текущие счета и депозиты, торговые счета и депозиты, ссуды и займы, просроченная задолженность. Общий объем иностранных инвестиций в российскую экономику представлен в Приложении 1.

Одна из популярных форм привлечения прямых инвестиций в российскую экономику - создание предприятий с иностранными инвестициями (ПИИ).

По данным Госкомстата России, в стране на конец 2007 года насчитывалось более 14783 ПИИ. Объем производства товаров и услуг на предприятиях с иностранными инвестициями (без малых предприятий) по итогам 2007 года составил 16902 млрд. рублей, по сравнению с 10489 млрд. руб. в 2005 году http://www.gks.ru/bgd/regl/b09_11/IssWWW.exe/Stg/d01/13-08.htm. Распределение по видам экономической деятельности. (См. в Приложении 2).

Совместные и иностранные предприятия создаются в основном в сфере торговли и общественного питания. Затем идет промышленность, транспорт, связь, строительство, коммерческая инфраструктура, наука и научное обслуживание.

Россия рассматривает иностранные инвестиции как факторы:

1) ускорения экономического и технического прогресса;

2) обновления и модернизации производственного аппарата;

3) овладения передовыми методами организации производства;

4) обеспечения занятости, подготовки кадров, отвечающих требованиям рыночной экономики.

"В условиях инвестиционного кризиса в России привлечений иностранных инвестиций становится задачей, от эффективности, решения которой зависят ход, темпы и во многом результаты проводимых реформ" Национальная экономика: Учебное пособие / Под ред. К.Н. Юсупова. - М. : КНОРУС, 2008. с.281.. В условиях перехода от одной хозяйственной системы к другой требуется огромный объем инвестиций для обеспечения такого перехода. Специфические условия России делают этот процесс не имеющим аналогов в мире.

Проблемная специфика России выражается, прежде всего, в обширности территории, неразвитости коммуникационной структуры; наличии устаревшего производственного аппарата; гипертрофированности военно-промышленного комплекса (ВПК) при отсутствии целого ряда производств, необходимых для нормальной гражданской экономики; слабости сельского хозяйства.

Как свидетельствует мировой опыт, продуманная политика привлечения иностранного капитала - самый прямой и достаточно эффективный путь выхода из кризиса, рычаг ускорения социально-экономического развития страны. В то же время, наряду с положительными моментами, участие иностранного капитала в развитии российской экономики вызвало ряд отрицательных последствий, которые не следует сбрасывать со счетов:

приоритетное внимание западных фирм к добыче и экспорту энергоносителей способствует не только ускоренного исчерпания не возобновляемых ресурсов, но и дальнейшей гипертрофии добывающих отраслей;

слабость государственного регулирования процесса привлечения иностранного капитала, отсутствие жесткого экологического контроля над действием ряда предприятий с иностранными инвестициями;

участие западного капитала в приватизации государственной собственности на заниженном курсе рубля, позволившее ему за бесценок скупить ряд важных объектов. Так, например, около 50% заводов по производству минеральных удобрений скуплены бывшими советскими гражданами и работают преимущественно на внешний рынок;

капитальные иностранные вложения нередко используются как способ отмывания "грязных денег" из стран Запада. Имеются серьезные признаки того, что Россия начинает превращаться в международную "прачечную" по отмыванию средств, имеющих криминальное происхождение.

Непродуманная политика в привлечении иностранных инвестиций не сможет обеспечить экономические интересы принимающей стороны. "К тому же мировой опыт привлечения иностранных инвестиций свидетельствует о том, что многие страны весьма осторожно использовали это специфическое "лекарство" Национальная экономика: Учебник / Под общ. ред. акад. РАЕН В.А. Шульги. - М.: Изд-во Рос. экон. акад. 2007. с. 554.

Претворяя в жизнь инвестиционную политику, следует отдавать себе отчет в том, что выбор приоритетных направлений отраслей - дело очень тонкое, поскольку рыночные механизмы действуют далеко не всегда в российских интересах. Здесь требуется строгий контроль со стороны государства, а также доброжелательная политика для поддержки инвестиций в те отрасли и регионы, с которыми связаны экономические перспективы. Нужна научно обоснованная, взвешенная, активная государственная политика по привлечению иностранных инвестиций.

Практика иностранного инвестирования в Россию показывает, что существенные вложения в Российскую экономику -- не в интересах западных государств и международных корпораций. Более важно для них оставить Россию на уровне крупнейшего потребительского рынка. Российский рынок для них - это главным образом и, прежде всего огромный спрос; им не нужны новые конкуренты.

2.4 Место и роль России в мировой торговле (экспорт и его динамика; импорт и его динамика; принципы торговой политики России)

Экспорт и его динамика

Товарная структура российской внешней торговли на протяжении многих лет практически не меняется, как не меняется и перечень товаров, обеспечивающих наибольшую валютную выручку. В целом "структура экспорта включает в себя примерно 4 тыс. различных видов отечественной продукции" Дилегенскии Г. Мир на пороге тысячелетия // МЭиМО. Режим доступа: http://www.imemo.ru/ru/period/meimo/.

Однако список товаров, на которые приходятся наибольшие по стоимости объемы, ограничивается только 10 позициями, включая, прежде всего, нефть, газ, цветные и драгоценные металлы, алмазы. Объем экспорта за 2008 г. составил 468073 млрд. долларов и увеличился на 33 % по сравнению с предыдущим годом http://www.gks.ru/bgd/regl/b09_11/IssWWW.exe/Stg/d03/26-09.htm. Произошли определенные изменения в географической структуре экспорта. Доля промышленно развитых стран возросла с 60 до 67 %, развивающихся стран несколько снизилась с 14 до 12 % Дилегенскии Г. Мир на пороге тысячелетия // МЭиМО. Режим доступа: http://www.imemo.ru/ru/period/meimo/. Увеличение объема экспорта в 2008 году по сравнению с предыдущим годом было достигнуто за счет прироста физических объемов вывоза основных сырьевых товаров и материалов.

В 2008 году по данным Госкомстата РФ, на долю топливных энергетических ресурсов в экспорте приходилось 73,4% общего объема экспорта (в 2007 году 68,6%), на черные и цветные металлы и изделия из них 13,3 % (16,2%), продукцию химической промышленности 5,4% (6%), лесоматериалы и целлюлозно-бумажные изделия 2,3 % (3,4 % ). Удельный вес машин и оборудования составил всего 2,9% (3,4%) http://www.gks.ru/bgd/regl/b09_11/IssWWW.exe/Stg/d03/26-09.htm. Важным фактором, повлиявшим на объемы экспорта, стало изменение соотношения внутренних и мировых цен на отдельные товары.

При этом на некоторые виды продукции перерабатывающей промышленности цены внутри страны приблизились или перешагнули рубеж цен на мировых рынках.

На рост экспорта также оказывала влияние, так называемая, политика реального курса рубля. Вместе с тем, мера по установлению определенного коридора курсу рубля направленная на его стабилизацию привела к снижению рентабельности экспорта незаинтересованности производителей в его продвижении. Почти по всем важнейшим топливно-сырьевым товарам произошло физическое увеличение поставок. Вместе с ростом средних экспортных цен оба этих фактора обусловили существенный стоимостной рост российского экспорта в 2008 году по сравнению с 2007 годом Расчеты показывают что средние экспортные цены России за сопоставимые периоды времени выросли: на нефть примерно на 41% нефтепродукты на 45,6% природный газ на 49,5% каменный уголь на 45,5% (см. Приложение 3) http://www.gks.ru/bgd/regl/b09_11/IssWWW.exe/Stg/d03/26-09.htm В течение первого полугодия 2008 года в экспорте России значительно увеличилась доля черных и цветных металлов, причем как в физическом выражении, так и по стоимости, прежде всего, под влиянием мировых цен.

С одной стороны на фоне спада в экономике и сокращения внутреннего спроса на отечественную продукцию экспортная сфера превратилась в наиболее динамичный и крупный сектор народного хозяйства, через который реализуется около пятой части валового внутреннего продукта страны. С другой стороны расширение российского экспорта происходит в крайне противоречивой и сложной обстановке: высокие в сравнении с другими национальными макроэкономическими показателями темпы прироста российского экспорта не являются таковыми если их сопоставить с динамикой международной торговли. Так в 2006 г при увеличении вывоза из России примерно на 12% мировой экспорт вырос на 23% Сенин М. В. Развитие международных экономических связей // Экономист. 2004. № 7. с. 20. те развивался почти вдвое быстрее Фактически Россия не сумела в полной мере воспользоваться расширением спроса на внешних рынках В качестве причин этого можно назвать возросшую международную конкуренцию и дискриминацию российских экспортеров за рубежом.

Таким образом у России как у великой торгующей державы ещё есть шанс. Однако для этого развитие промышленного экспорта необходимо рассматривать как задачу общенационального значения что подразумевает включение в эту работу органов федеральной и местной власти предпринимательских союзов и общественных организаций непосредственно экспортеров Общими усилиями Россия сумеет занять достойное место в международном разделении труда способствуя тем самым прогрессу всего мирового хозяйства.

Импорт и его динамика

За 2008 год объем импорта России составил 230 млрд долларов что на 35% выше уровня 2007 года В его общем объеме на долю промышленно развитых стран приходилось 69% Основу импорта России составляли изделия машиностроения В 2008 году закупки машин и оборудования возросли на 1,7% и составили 56% от общего объема импортных поставок а стоимость ввезенного оборудования достигла 129 млрд долларов Несколько снизилась доля продовольствия и сырья для его производства 12,9% против 13,7% в 2007 году Удельный вес импортируемых химических продуктов составлял 13,8% в то время, как в 2007 г 14,4% (полные данные см. в Приложении 4). В ряде определяющий факторов, сдерживающих импорт, значится действие импортного таможенного тарифа с повышенными ставками, повышение акцизов на отдельные виды товаров и т.д.

Принципы торговой политики России

На объемы, структуру и региональное распределение российского экспортно-импортного обмена заметному влиянию способствовали меры государства по регулированию внешней торговли. В целом его основные направления отвечают задачам российской экономики и внешней торговли, проведению начатых реформ. Однако есть и негативные стороны не доработанность многих аспектов нормативно-правовой базы, непоследовательность и поспешность в принятии отдельных решений. Но работа в этом направлении идет. Примером может служить действие закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности". Федеральный закон "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" от 10.02.99 N 32-ФЗ

Отношения России с иностранными государствами в области внешнеторговой деятельности строятся на основе соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права и обязательств, вытекающих из международных договоров России.

В целях интеграции экономики России в мировую экономику Российская Федерация в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права участвует в международных договорах о таможенных союзах и свободных экономических зонах со всеми вытекающими отсюда последствиями.

"В настоящее время торговая политика России осуществляется посредством таможенного тарифного регулирования (экспортные и импортные таможенные тарифы) и нетарифного регулирования (в частности, путем квотирования и лицензирования) внешнеторговой деятельности" Национальная и экономическая безопасность: Учебник / Под ред. Е.А. Олейников. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Экзамен, 2007. с. 416.. Не допускаются иные методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности путем вмешательства и установления различных ограничений органами государственной власти. Экспорт и импорт осуществляются без количественных ограничений. Количественные ограничения вводятся в исключительных целях:

1) обеспечения национальной безопасности РФ;

2) выполнения международных обязательств РФ с учетом состояния на внутреннем товарном рынке;

3) защиты внутреннего рынка РФ.

В целях защиты национальных интересов действует система экспортного контроля. Существуют технические, фармакологические, санитарные, ветеринарные, фитосанитарные и экологические стандарты и требования в отношении ввозимых товаров, контроль над их качеством. Предусматриваются защитные меры в отношении импорта товаров, наиболее яркое проявление которых мы видим в растущих импортных пошлинах.

"В настоящее время Правительство России уделяет большое внимание развитию экспорта России, основной целью которого является увеличение стоимостного объема российского экспорта, расширение его номенклатуры за счет продукции с повышенной степенью обработки наукоёмких товаров технологий" Национальная экономика России: Учебник / Под ред. В.М. Кудров. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство "Дело" АНХ. С. 371..

Механизм реализации программы предусматривает образование фонда развития высокотехнологического экспорта пополняемого за счет получения бюджетных ссуд формируемых путем отчислений от налога на добавленную стоимость и направляемых на кредитование экспортных ориентированных проектов.

Программа предполагает свести воедино и систематизировать меры содействия развитию машинного технического экспорта Программой предусмотрено умеренное бюджетное финансирование наиболее эффективных проектов развития экспортных производств.

Переход России к рыночной экономике сопровождается помимо глубоких структурных внутренних преобразований, изменением торгово-экономических отношений. Резко возросла доля промышленно развитых стран, на долю которых приходится около 70 % внешнеторгового оборота России.

Процесс интеграции России в мировую экономику сопровождается многими трудностями. "Вхождение стран СНГ в мировой рынок, писал немецкий исследователь Х.Шредер, невозможно без торговых льгот, протекционистских мер и широкой технической поддержки". http://dissertation2.narod.ru/avtoreferats5/avt110.htm

Однако в настоящее время готовность развитых стран с рыночной экономикой идти на такие меры невелика. Уже на сегодняшнем, начальном этапе освоения западных рынков видно активное нежелание обосновавшихся на них продуцентов мириться с дестабилизирующим воздействием новых поставщиков дешевой продукции. Надо полагать, что с ростом притока товаров из России страны Запада не остановятся перед введением жестких протекционистских мер, используя для этого антидемпинговые процедуры.

В свою очередь, Россия также использует меры по защите отечественных товаропроизводителей по повышению конкурентоспособности их продукции, которые проявляются в растущих ставках импортных пошлин. Однако, эти меры лишь временные, направленные на укрепление нарождающихся экономических связей, поэтому уже сейчас идет работа над "программой по снижению импортного таможенного тарифа, которая рассчитана на 10 лет" Правительство РФ // Режим доступа: http://www.government.ru/.

На объемы, структуру, и динамику экспорта в значительной мере влияют продолжающийся спад промышленного производства, ухудшение конъюнктуры мирового рынка, отсутствие последовательной государственной экспортной политики, динамика валютного курса рубля. "При сокращении объемов внешней торговли продолжается ухудшение ее структуры: растет доля топливно-сырьевой продукции в экспорте при дальнейшем сокращении в нем доли изделий машиностроения (в торговле с западными странами она вообще приближается к нулю), в импорте резко возросла доля сырья и потребительских товаров при резком сокращении удельного веса оборудования и технологий" Внешнеэкономическая деятельность: Учебник. Изд. 5-е, доп. и перераб. / Под ред. С.В. Карпова, Б. П. Супруновича. - М.: "Academia" , 2008. с. 295.. Именно последнее является основным фактором образования существенного активного сальдо во внешней торговле России за последнее время, стагнации инвестиционного процесса в стране.

Низкие показатели импорта связаны преимущественно с сокращением государственных расходов на централизованные закупки и ужесточением таможенной тарифной и налоговой системы. Сказались также ограничения внешних заимствований, задолженность государства и предприятий иностранным партнерам, постепенная отмена бюджетного дотирования импорта.

Однако, несмотря на все возникающие трудности, как в области экспорта, так и импорта, товарооборот России со странами с развитой рыночной экономикой растет, что говорит о развитии и укреплении торгово-экономических связей с этими крупнейшими партнерами.

3. Стратегические направления интеграционных процессов

В современной России выработана стратегия внешнеэкономической деятельности до 2020 года. Она направлена на:

1) "восстановление и развитие экспортного потенциала России, и улучшение структуры экспорта;

2) рационализацию импорта;

3) повышение конкурентоспособности продукции российских предприятий на мировом рынке;

4) преодоление неплатёжеспособности страны;

5) улучшение положения России в системе международного разделения труда;

6) расширение рынков сбыта российской продукции;

7) достижение устойчивого экономического роста и повышение благосостояния населения" Петров В. Будущее утверждено // Российская газета. 26. 11. 2008. с. 8..

Осуществление перечисленных целей внешнеэкономической деятельности России затруднено рядом неблагоприятных факторов:

1) "неконкурентоспособностью продукции большей части отраслей народного хозяйства;

2) противодействием развитых стран Запада выходу на мировой рынок российских фирм с наукоёмкой продукцией, способной составить конкуренцию зарубежным монополиям;

3) внешним долгом;

4) неразвитостью финансовой, технической, информационной инфраструктуры ВЭД;

5) не урегулированными торгово-экономическими отношениями с государствами СНГ, которые не включены в общий режим регулирования ВЭД;

6) неразвитостью валютного контроля и отсутствием иммиграционной политики, что весьма затрудняет борьбу с контрабандным вывозом капитала и "утечкой умов" Петров В. Будущее утверждено // Российская газета. 26. 11. 2008. с. 8.;

7) дезинтеграцией экономического пространства России. Ряд регионов добились существенных льгот и особых прав в области регулирования ВЭД, что привело к большим потерям федерального бюджета и ослаблению контроля над внешней торговлей".

В последнее время предпринят ряд практических мер по реализации вышеназванной стратегии ВЭД России. К ним относятся переход к новой системе регулирования ВЭД, обеспечивающей благоприятные условия для экспорта продукции с высокой степенью переработки; ограничение экспорта товаров, имеющих стратегическое значение; широкая либерализация ВЭД, отмена многих административных ограничений выхода предприятий на внешний рынок; увеличение доли валютной выручки, оставляемой экспортерами; понижение курса продажи части валютной выручки в республиканский валютный резерв; постепенный демонтаж количественных ограничений и переход в основном к экономическим методам регулирования экспорта; трансформирование старого механизма квотирования экспорта (некоторые сырьевые товары) в распределении квот посредством их конкурентной продажи.

Эти практические меры уже частично осуществлены. Дальнейшее формирование механизма реализации стратегии ВЭД предусматривает осуществление следующих изменений:

1) "последовательный демонтаж системы административной организации внешней торговли. Оно включает сокращение перечня товаров, экспорт которых квотируется, и перенес основной тяжести регулирования экспорта на экономические методы, которое позволяет направить доходы от привлечения иностранных кредитов на финансирование реконструкции народного хозяйства и развитие экспортных ориентированных производств, что обеспечивало бы своевременный возврат привлекаемых кредитов;

2) ликвидация множественности курсов рубля. Это позволит перейти к рыночным методам регулирования внешнеторговых операций посредством субсидий, дотаций, налогов и пошлин, резко снизить возможности коррупции и бюрократических злоупотреблений при наполнении централизованного импорта;

3) сближение структуры внутренних и мировых цен, управление процессом открытия российской экономики методами тарифного регулирования. На последние методы ложится основная степень регулирования ВЭД с целью защиты внутреннего рынка от влияний мировой конъюнктуры в переходный период, в том числе для обеспечения постепенности перехода к мировым ценам на энергоносители и сырье во внутренней торговле. По мере повышения конкурентоспособности обрабатывающей промышленности ставки экспортного тарифа будут снижаться. Одновременно будет возрастать роль импортного тарифа, который в перспективе станет основным инструментом защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции;

4) переход к конвертируемости рубля и привлечение иностранных инвестиций. Сближение структуры внутренних и мировых цен будет содействовать стабилизации рубля и создаст предпосылки для перехода к обязательной продаже за рубли всей валютной выручки предприятий по рыночному курсу и введения конвертируемости рубля по текущим операциям. Это имеет особое значение для привлечения прямых иностранных инвестиций. Иностранные инвесторы заинтересованы не в льготах, а в стабильности экономического и валютно-финансового положения и отсутствии дискриминации;

5) выравнивание условий хозяйственной деятельности. Развитие экспортного потенциала невозможно без упразднения льгот и особых условий, предоставленных отдельным регионам, без создания для предприятий всех регионов равных экономических условий деятельности как на внутреннем, так и на внешнем рынке. Исключением из этого могут оставаться свободные экономические зоны, но при условии получения статуса экономической экстерриториальности;

6) стимулирование экспорта и расширение рынков сбыта российской продукции. Главное внимание будет уделяться стимулированию экспорта товаров с высокой степенью переработки и обеспечению условий капитализации доходов от экспорта в расширение их производства. Будут также осуществляться мероприятия по наращиванию экспорта традиционно вывозимого сырья за счет внедрения прогрессивных технологий его добычи и капитализации доходов от экспорта;

7) наращивание экспортного потенциала конвертируемых производств оборонной промышленности. Использование ее потенциала для потребностей мирового рынка предполагает проведение активной внешней политики. Необходимо устранить дискриминационные барьеры, действующие против российских экспортеров высокотехнологичной продукции на мировом рынке. Тем самым будут защищены экономические интересы России" Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник. Изд. 3-е, доп. и перераб. / Под общ. ред. Кушлина В.И. - М.: Изд-во РАГС, 2008. с. 720 - 723..

С этих стратегических позиций и целей ВЭД Россия будет присоединяться к различным интеграционным сообществам и их режимам экспортно-импортного контроля. В результате будут соблюдены взаимные интересы и обеспечен контроль над распространением технологий, в том числе военного и двойного назначения.

Расширение рынков сбыта российской продукции предполагает пересмотр приоритетов во внешней политике России. Стратегией развития ВЭД предусматривается:

1) резкое расширение экономической и научно-технической кооперации с быстро развивающимися странами Юго-Восточной Азии, Индией, Китаем, Японией, Кореей, странами Латинской Америки и Ближнего Востока. На рынках этих стран имеется много возможностей наращивания российского экспорта, особенно наукоемкой продукции, развития взаимовыгодных форм сотрудничества;

2) восстановление утерянных рынков в странах Восточной Европы (пост социалистических странах);

3) расширение связей с западноевропейскими странами;

4) развитие рынка СНГ, сохранение взаимовыгодных межреспубликанских хозяйственных связей.

Реализация проводимой стратегии ВЭД позволит добиться восстановления положения России как могущественной и богатой державы, выгодно участвующей в международном разделении труда и кооперации производства, определяющей наряду с другими развитыми странами, глобальное экономическое развитие.

В целях интеграции экономики России в мировую экономику Российская Федерация в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права участвует в международных договорах о таможенных союзах и свободных экономических зонах со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Внешнеторговая политика Российской Федерации находится в стадии формирования, постепенно оформляется соответствующая ей нормативная база. Формирование осуществляется в сложных условиях рыночной реформы перехода к открытой экономике, экономического кризиса и распада сложившихся экономических связей.

"Через 15 лет Россия войдет в семерку лидеров мировой торговли и в десятку крупнейших экспортеров и импортеров капитала. А 25% экспорта придется на наукоемкие товары и услуги. Такой прогноз содержится в подготовленной Дмитрием Медведевым первой долгосрочной внешнеэкономической стратегии страны. Президент поручил МИДу и Минэкономразвития подготовить внешнеэкономическую стратегию России на 10 лет" http://www.novoemnenie.ru/lenta/index.html?id=336.

Стратегия исходит из того, что укрепление экономики, произошедшее в 2005-2008 годах, позволяет России перейти от сырьевой модели к инновационной и глубоко интегрироваться в мировую торговлю. Чтобы помочь этой интеграции, либерализацию хозяйственных связей нужно сочетать с умеренным протекционизмом. В частности, речь идет о "политико-дипломатическом лоббировании и сопровождении проектов и сделок с российским участием за рубежом" Шкель Т. На десять лет вперед. // российская газета. - 29.10.2008. с.5. . Для этого предусматривается создать Российское агентство по развитию и учредить при правительстве межведомственный координационный комитет.

Чтобы стимулировать прорывные технологии, предполагается прибегнуть к кредитам международных финансовых институтов и частично распечатать Стабфонд. "Стратегию надо ежегодно развертывать в конкретные директивы, которые должны быть секретными", -- считает федеральный чиновник.

Ожидаемые результаты стратегии впечатляют. "На первом этапе (2006-2010 гг.) доля России в мировом экспорте товаров и услуг повысится с менее чем 2% до 3%, а в объеме привлеченных прямых инвестиций -- с 1,5% до 3%. Россия вступит в ВТО, ОЭСР, Азиатский, Африканский и Межамериканский банки развития, постарается заключить соглашение о свободной торговле с Китаем, Индией, Кореей, Турцией, ASEAN, Mercosur, NAFTA.

На втором этапе (2011-2015 гг.) доля России в наукоемком сегменте мирового экспорта вырастет с менее чем 0,5% до 1,5%.

На третьем (2016-2020 гг.) вклад России в мировой экспорт товаров и услуг увеличится до 5%, а доля наукоемких товаров и услуг в экспорте повысится примерно с 3% до 25%.

На четвертом этапе (2021-2025 гг.)

Россия войдет в семерку крупнейших торговых стран мира и десятку ведущих экспортеров и импортеров капитала" http://www.novoemnenie.ru/lenta/index.html?id=336.

Россия в ближайшие десять лет станет одним из главных экспортеров на мировом рынке. Причем в структуре экспорта начнут преобладать не сырье, а самолеты, ракеты, морские суда и даже товары наноиндустрии. Об этом свидетельствует разработанная Минэкономразвития внешнеэкономическая стратегия РФ до 2020 года.

Стратегию рассмотрит правительство. Пересмотреть действующие принципы внешнеэкономической политики чиновников заставили инновационные ориентиры социально-экономического развития РФ до 2020 года. При написании стратегии ВЭД разработчики исходили из того, что "в ближайшем будущем локомотивами роста мировой экономики станут страны БРИК, доля США, ЕС и Японии в мировом ВВП упадет к 2020 году с 45 до 34%, мировая финансовая система изменится, усилятся протекционизм и регионализм, возрастет роль технологий и качества человеческого капитала" http://www.economy.gov.ru/wps/wcm/myconnect/economylib/mert/welcome/main/.

Пока Россия остается сырьевым придатком: более 65% в структуре экспорта составляют углеводороды и сырьевые товары http://www.gks.ru/ . Но в долгосрочной перспективе ситуация должна измениться. Разработчики сулят России передовые позиции в глобальной конкуренции на основе ускоренного инновационного социально ориентированного типа развития. Для этого российским властям предстоит увеличить в структуре экспорта долю высокотехнологичных товаров. Государству придется повышать конкурентоспособность машиностроения, агропромышленного сектора, металлургию и химическую промышленность.

Кроме того, должны быть созданы институты поддержки прямых инвестиций российских компаний за рубежом. Необходимо также сделать более привлекательными российские транзитные маршруты, создать крупные логистические центры в России. Не менее важные задачи -- диверсификация экспорта углеводородов, создание в России международного финансового центра, превращение рубля в региональную резервную валюту, интеграция евразийского экономического пространства вокруг России, а также присоединение России к ВТО и ОЭСР.

В бизнес - сообществах проект внешнеэкономической стратегии считают "набором хороших пожеланий". "В документе отсутствует конкретика: где будут проложены трубопроводы, кто будет потребителями нашей нефти, как будем стимулировать развитие экспорта машиностроительной продукции, -- отметил недостатки документа глава "Деловой России" (ДР) Борис Титов. -- Там ничего не сказано про институты, которые необходимо создавать" Лаврентьев С. Светлое, но призрачное будущее. // РБК daily - деловая ежедневная газета. 30.09.2008. - С. 7.. Глава "ОПОРЫ России" Сергей Борисов также не увидел реальной помощи бизнесу: "Бизнес сегодня -- это частные разновеликие компании, которым нужна индивидуальная наладка в зависимости от отраслей" Лаврентьев С. Светлое, но призрачное будущее. // РБК daily - деловая ежедневная газета. 30.09.2008. - С. 7.. ДР предлагает определить политику по экспорту сырьевых ресурсов и их переработке: создать госкомпании по страхованию политических рисков за рубежом вроде немецкого Hermes, итальянского SACE.

Заключение

Наш анализ тенденций развития интеграционных процессов в России позволил сделать следующие основные выводы.

В современной России налицо актуальность усиления межрегиональных интеграционных процессов и слабое их реальное воплощение. Корни этого лежат в общей сложной экономической ситуации в государстве и в политической нестабильности. Было показано, что интеграционные процессы и кризис - вещи несовместимые. Реальная интеграция требует очень серьезного перераспределения ресурсов и их объединения, однако в современных условиях российские субъекты Федерации не готовы вкладывать финансовые и материальные активы в реализацию совместных межрегиональных проектов.

Другим серьезным препятствием является отсутствие четкой законодательной базы для усиления интеграционных процессов, отсутствует правовая основа для деятельности межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия.

Важнейшим элементов федеральной региональной политики, через которую могут реализовываться наиболее значимые межрегиональные программы и проекты, имеющие в своей природе интеграционный характер, являются федеральные целевые программы. В России накоплен серьезный позитивный опыт их разработки и реализации, однако необходима ревизия принятых программ, их резкое сокращение, систематизация и усиление контроля над эффективностью исполнения. Наиболее важным моментом является адаптация программного метода к рыночным условиям, а также поиск новых источников финансирования крупных федеральных интеграционных программ и проектов (в том числе, на основе использования межрегиональных залого-страховых фондов, консолидированных обязательств субъектов Федерации для отечественных и иностранных инвесторов и т.д.)

Развитие интеграционных процессов в сфере производства и услуг в последние годы заметно усилилось. Созданы крупные межрегиональные финансово-промышленные группы, усиливается координация регионов при создании элементов новой рыночной инфраструктуры. Начали работу несколько межрегиональных компаний, обслуживающих интеграционные связи субъектов Федерации. Однако наибольшие перспективы сулит развитие новых интеграционных транспортных систем, позволяющих по-новому оценить пути и возможности развития целого ряда регионов (особенно на востоке России). Принципиальное значение имеет более активное включение России в формирование трансконтинентальных транспортных коридоров, которые могут серьезно изменить систему межрайонных взаимодействий и формирование новых "ядер" хозяйственного освоения.

В формировании институциональных основ интеграционных процессов субъектов Федерации в последние годы также имеются определенные продвижения, связанные в основном с деятельностью межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия, которые стали заметным явлением в общественно-экономической жизни России. Руководители этих ассоциаций включены в состав Президиума Правительства РФ, накоплен большой опыт деятельности исполнительных органов ассоциаций в виде их координационных советов. Однако все еще в их работе преобладает акцент на лоббировании региональных интересов и отстаивании солидарной межрегиональной позиции перед федеральным Центром (что важно само по себе), но не на практической реализации наиболее значимых интеграционных экономических программ и проектов. Для кардинального улучшения их деятельности необходимо, во-первых, срочно принять федеральный Закон, четко указывающий роль и место межрегиональных ассоциаций в федеративной структуре России и регламентирующий их статус, права, обязанности и полномочия, и, во-вторых, в деятельности ассоциаций ориентироваться на новую сетку крупных экономических районов, которая должна быть разработана и принята с учетом экономических принципов формирования таких макро регионов. В последнем случае, возможно, придется пойти на реформирование состава и структуры таких ассоциаций.

Усиление интеграционных процессов России кроме экономической основы имеет также конституционные, политические и институционально-административные аспекты, оказывающие непосредственное влияние на совершенствование российского федерализма. Следует учитывать, что Российская Федерация является уникальным государством с точки зрения своей административно - территориальной структуры.

Ни в одной из стран мира с федеративным государственным устройством не встречается ситуация, когда на верхний уровень власти и управления непосредственно замыкаются 89 субъектов Федерации. Это сильно осложняет проблемы федерального управления, осложняет возможности эффективного государственного регулирования, способствует дублированию многих государственных функций на региональном уровне, многократно увеличивает штат работников власти и управления на местах. В этой связи неоднократно ставился вопрос о совершенствовании административно-территориальной структуры России с учетом особенностей федеративного государственного устройства и масштабов страны.

Одним из возможных направлений является передача части экономических и административных полномочий из Центра и субъектов Федерации на межрегиональный уровень. В этом смысле не исключена возможность реформирования в будущем сетки административно-территориального деления России с учетом "встраивания" в нее крупных экономических районов (федеральных округов).

Однако система мер в этом направлении должна быть тщательно подготовлена и осуществлена поэтапно с преобладанием на начальных этапах ассоциативных форм экономических и институциональных межрегиональных структур в крупных экономических районах. При этом целесообразен пересмотр существующей сетки из 10 макро регионов России в сторону их разукрупнения на принципах экономического единства.

В субъектах Федерации создана достаточно разветвленная сеть территориальных представительств федеральных органов управления. По-видимому, целесообразно пойти на их укрупнение и на создания подобных представительств в макро регионах России, а также на возможную их интеграцию с реформированными межрегиональными ассоциациями, что в завершенной форме может привести к созданию своеобразных государственных межрегиональных структур двойного подчинения.

В качестве альтернативной меры возможно образование корпораций межрегионального развития - негосударственных организаций с сильным присутствием бизнеса и ориентированных на стимулирование и регулирование интеграционных связей смежных субъектов Федерации и товаропроизводителей. Возможно, также, придется пойти на изменение принципов формирования аппарата полномочных представителей Президента в регионах Российской Федерации и организовать подобные представительства в макро регионах (федеральных округах) России.

Проведенные исследования показали как целесообразность всех отмеченных шагов, так и необходимость соблюдения осторожности и поэтапного их осуществлении, иначе это может серьезно осложнить политическое противостояние федерального Центра и ряда регионов (в первую очередь - национальных республик в составе Российской Федерации).

Проведенный анализ интеграционных процессов указал на чрезвычайно скудную информационную обеспеченности таких исследований. В регулярной статистике практически отсутствуют показатели, характеризующие межрегиональные связи, вывоз и ввоз продукции (в том числе различными видами транспорта), география межрегиональных поставок. Поэтому для государственного регулирования интеграционных процессов следует восстановить ряд форм статистической отчетности, существовавших ранее и разработать и внедрить новые, отвечающие потребностям современной системы управления.

Список литературы

1. А.Г. Гранберг. Региональная политика в программах экономических реформ // Федерализм и региональная политика. Выпуск 1. Новосибирск, 1995

2. М.К. Бандман, В.В. Кулешов, В.Е. Селиверстов. Интеграционные процессы в Сибири.// В сб.: Россия и СНГ: дезинтеграционные и интеграционные процессы. Серия "Россия 90-х: проблемы регионального развития". Выпуск 2, М., 1995

3. В.В. Климанов, А.М. Лавров. Региональная стратегия коммерческих банков России. // Регион: экономика и социология. - 1998. - №4.

4. В.Е. Селиверстов, М.К. Бандман, Ю.С. Ершов. Перспективы развития производительных сил Сибири в инвестиционных проектах Федеральной целевой программы "Сибирь".// В кн.: Сибирь на пороге нового тысячелетия. Новосибирск, ИЭиОПП СО РАН, 1998.

5. М.К. Бандман. Сибирь в системе экономических районов СССР - России.// Регион: экономика и социология. - 1998. - №2.

6 Международные экономические отношения Под ред БП Супруновича М: "ГФА" 1995.

7 Основы внешнеэкономических знаний Отв ред ИП Фаминский М: "Международные отношения" 1994.

8 Пебро М Международные экономические валютные и финансовые отношения М: "Прогресс" 1994.

9 Россия: внешнеэкономические связи в условиях перехода к рынку Под ред ИП Фаминского М: "МО"1993.

10 Бабышев Л Внешнеэкономические связи России с Италией // Внешняя торговля 1993 №2.

11 Белов В. Российско-германские экономические отношения // Внешняя торговля 1994 №4.

12 Борисов А. Россия - Франция: новый этап в развитии торгово-экономических отношений // Внешняя торговля 1995 №5.

13 Борисов А. Новый уровень российско-французских торгово-экономических связей // Внешняя торговля 1996 №4.

14 Борисов А. Россия - страны Бенилюкса: связи развиваются // Внешняя торговля 1995 №7-8.

15 Бушин Б Российско-германские деловые связи // Внешняя торговля 1996 №1-2.

16 Вардомский Л Региональные приоритеты зарубежных стран в России // Внешняя торговля 1996 №4.

17 Давыдов О. Россия - США: изменения в подходах к экономическому сотрудничеству // Внешняя торговля 1996 №5.

18 Долгоруков А. Российско-американская торговля обретает надежную основу // Российские вести 1994 9 февраля.

19 Казаков И. Родионов А Российско-японская торговля // Внешняя торговля 1995 №2-3.

20 Родионов А. Цветков Ю. Споры по торговым сделкам новое явление в российско-японской торговле // Внешняя торговля 1996 №6.

21 Хашутогов А. Российско-британская торговля в начале 90-х годов и ее перспективы // Внешняя торговля 1995 №6.

22 "Закон о государственном регулировании внешнеторговой деятельности"// Российская газета 1995 24 октября.

23 Nicholas V. Gianaris. The European community Eastern Europe and Russia // 1994 Westport Connecticut London.