Роль государства во внешнеэкономической деятельности

РЕФЕРАТ

по курсу «Мировая экономика»

по теме: «Роль государства во внешнеэкономической деятельности»

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. Методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

2. Государственные органы, регулирующие внешнеэкономическую деятельность

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ЛИТЕРАТУРА

ВВЕДЕНИЕ

Схематично эволюцию системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД) в нашей стране можно представить в следующем виде:

1. Период до 1987 года. Существовала государственная монополия на все внешнеэкономические операции, осуществляемые через Министерство внешней торговли (МВТ) и Государственный комитет по внешним экономическим связям (ГКЭС).

2. Предоставление в 1987 году права ведения ВЭД ряду отраслевых министерств и ведомств с одновременной передачей им профильных объединений МВТ и ГКЭС с их реорганизацией в Министерство внешних экономических связей (МВЭС).

3. В 1991 году происходит дальнейшая либерализация ВЭД с одновременным созданием «института спецэкспортеров» для стратегически важных сырьевых товаров, регистрацией участников ВЭД с выдачей им специальной учетной карточки и занесением предприятия в специальный реестр с указанием разрешенной номенклатурой экспорта.

4. С 1993 года и по настоящее время происходит продолжение процесса либерализации ВЭД: отменяется система регистрации, упразднено понятие «спецэкспортеров», сокращены списки лицензируемых экспортных товаров, отменены экспортные пошлины на большинство товаров, снижаются ввозные пошлины и т.д. Это обусловлено, во-первых, вступлением России во Всемирную торговую организацию (ВТО), а во-вторых, как следствие, реформой российской таможенно-тарифной политики.

Для ответа на вопрос о роли государства в регулировании ВЭД необходимо определить его сущность, конкретные направления, формы и масштабы государственного вмешательства в эту сферу, которые определяются характером и остротой мирохозяйственных проблем России.

1. Методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

На современном этапе государство регулирует внешнеэкономическую деятельность таможенно-тарифными и нетарифными методами.

Таможенный тариф является инструментом торгового, политического и государственного регулирования внутреннего рынка товаров. Он включает себя правила обложения товаров пошлиной при их перемещении через таможенную границу.

Таможенный тариф можно определить как свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемых через таможенную границу, и систематизированный в соответствии с товарной номенклатурой ВЭД.

Таможенный тариф состоит из двух частей, к ним относятся:

ставка таможенных пошлин

систематический перечень товаров.

При взимании таможенных пошлин обычно применяются три способа. Основной из них - взимание процента от стоимости товара. Такие пошлины называются адвалорными. Другой способ предполагает, что таможенный тариф устанавливается в стоимостном выражении за определенную количественную единицу товара, чаще всего за единицу веса, объема или количества. Эти пошлины называются специфическими. При их использовании важную роль играет выбор веса брутто или нетто. Комбинированные таможенные пошлины сочетают оба этих способа и предполагают одновременное их использование, либо на выбор, либо берется та ставка, которая позволяет получить наибольшую сумму таможенного сбора.

Определение таможенной стоимости производится с использованием следующих методов Грачев Ю.Н. Практика внешнеэкономической деятельности. - М.: Экономика, 2004. С. 208.:

по цене сделки с ввозимыми товарами (метод 1);

по цене сделки с идентичными товарами (метод 2);

по цене сделки с однородными товарами (метод 3);

вычитания стоимости (метод 4);

сложения стоимости (метод 5);

резервный метод (метод 6).

В РФ таможенная стоимость товаров определяется на основании Закона «О таможенном тарифе», методы ее определения совпадают с вышеописанными.

Нетарифные методы можно условно разделить на три группы Грачев Ю.Н. Внешнеэкономическое регулирование. //www.elitarium.ru:

фискальные меры;

нефискальные меры;

административно-технические меры.

Фискальные меры ? это дополнительные налоги и сборы (например, акцизы, гербовые, консульские, лицензионные и другие сборы). Получить дополнительные налоги и сборы позволяет в первую очередь валютный контроль экспорта и импорта. Основной задачей валютного регулирования является увеличение валютной выручки от экспортно-импортных операций, увеличение поступлений валюты в госбюджет, перекрытие путей и каналов «бегства» капитала за рубеж.

Основными путями «бегства» капитала являются:

невозврат валютной выручки и занижение контрактных цен при экспорте,

завышение контрактных цен и фиктивные контракты с непоставкой товара иностранным поставщиком при импорте при авансовых платежах,

перевод средств за фиктивные услуги (например, по маркетингу, рекламе и т.п.) в офшорные компании.

Для перекрытия этих и других путей используются следующие основные методы Грачев Ю.Н. Внешнеэкономическое регулирование. //www.elitarium.ru.

При экспорте:

обязательная продажа экспортером валютной выручки через уполномоченный банк;

ограничение числа и жесткий контроль за деятельностью банков, уполномоченных на ведение экспортно-импортных операций;

возврат экспортеру НДС после соответствующего оформления документов о прохождении экспортируемого товара через таможню.

При импорте:

обязательное депонирование в уполномоченном банке рублевого эквивалента сумме импортного контракта, уплаченного в виде предоплаты, на случай непоставки иностранным контрагентом товара.

К нефискальным мерам относятся, прежде всего, квотирование и лицензирование экспорта и импорта. Как правило, эти меры являются временными и применяются в ограниченный период времени по тому или иному товару или по группе товаров в зависимости от конкретных условий (экономическая ситуация в стране или на мировом рынке, политическая ситуация, санитарные условия и т.п.).

Квотирование заключается в том, что тому или иному субъекту ВЭД (фирме, предприятию и т.п.) выделяется определенное количество (квота) товара для экспорта или импорта на определенный период времени.

Как правило, квотирование применяется в основном при экспорте. Но оно может быть применено и при импорте, особенно если речь идет об ответных мерах или мерах по защите собственного рынка. При импорте особенно эффективно применение квотирования в комбинации с повышением ставок таможенных пошлин.

Лицензирование экспорта или импорта того или иного товара заключается в выдаче разрешения (лицензии) предприятию или фирме на закупку или продажу данного товара определенного количества и на определенный временной период. Собственно, лицензия в данном контексте ? это документ, разрешающий внешнеторговую операцию тому или иному субъекту по тому или иному товару (или группе товаров). Различаются долгосрочные (генеральные) и разовые (на одну сделку) лицензии. Имеются группы товаров, по которым существует постоянный режим лицензирования.

Реже применяется лицензирование при импортных операциях. К постоянно лицензируемым объектам при импорте относятся алкогольная и табачная продукция, средства химзащиты растений, высокочастотные устройства, шифр-средства. Для защиты отечественного рынка может вводиться временный режим лицензирования по той или иной группе товаров.

Крайней степенью лицензирования является эмбарго ? полный запрет на экспорт или импорт того или иного товара. Здесь можно вспомнить пресловутый «список КОКОМ» ? запрет на продажу новых технологий из капиталистических стран в СССР и страны социалистического лагеря в 50-80-е годы, а также полное эмбарго на ввоз в Россию мяса из стран Европы по санитарным соображениям в 2001 году.

Квотирование и лицензирование внешней торговли может преследовать две цели: защиту национальных интересов, не связанных или косвенно связанных с экономикой (безопасности, окружающей среды, культурного достояния и т. д.) и защиту национального рынка от дезорганизующего импорта или экспорта. Квотирование экспорта используется в тех случаях, когда цены данного товара на внутреннем рынке ниже, чем на мировом. В результате при неограниченных масштабах экспорта может возникнуть его нехватка на внутреннем рынке. Подобная ситуация была весьма типична для России, поэтому квотирование экспорта до недавнего времени широко применялось в нашей стране. Число квотируемых товаров, однако, сокращалось по мере приближения внутренних цен к мировым.

Имеет смысл также отметить такой метод нетарифного регулирования ВЭД как сертификация товаров. Так ввозимые на территорию Российской Федерации товары должны соответствовать техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным и экологическим стандартам и требованиям, установленным в Российской Федерации.

Административно-технические меры включают в себя, в первую очередь, создание соответствующей нормативно-правовой базы. Большую роль играют экономические рычаги регулирования ВЭД. Важным направлением государственного участия во ВЭД является информационное обеспечение коммерческой работы, сбор и анализ зарубежной коммерческой информации. Не менее важную роль играют и консультативные органы. Так особенностью японской системы государственного управления ВЭД является наличие большого числа (более 200) консультативных органов, функционирующих на различных уровнях, вплоть до правительства и премьер-министра Иванов О. Государственное регулирование ВЭД: опыт Японии. // Проблемы теории и практики управления. 2004. №2.. Они включают в свой состав не только бюрократов, но и представителей общественных, деловых, академических кругов и играют важную роль в достижении консенсуса по вопросам внешнеэкономической политики.

В России также назрела потребность в формировании общегосударственной системы информационного обеспечения внешнеторговой деятельности, финансируемой за счет средств федерального бюджета (возможно, с привлечением ресурсов предпринимательских структур) и управляемой специальным уполномоченным органом.

2. Государственные органы, регулирующие внешнеэкономическую деятельность

Эффективность государственного регулирования ВЭД во многом определяется его организацией. Как известно, наилучшая организационная структура та, которая способствует повышению эффективности данного вида деятельности.

Система органов, участвующих в процессе регулирования ВЭД, является объективно обусловленной и определяется конкретно-историческими условиями развития внешней торговли в конкретной стране.

Монополии внешней торговли в СССР соответствовала одна структура управления внешнеторговым комплексом ? строго централизованная, со сравнительно небольшим числом органов управления на общегосударственном уровне (в регионах такие органы вообще отсутствовали). Отмена монополии повлекла за собой расширение прав министерств и ведомств, регионов, муниципальных образований и непосредственных участников ВЭД, смещения регулирующей роли государства в сторону усиления нормотворческой, контролирующей и координирующей функции.

В ее нынешнем виде система органов государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации сформировалась в 2005 году.

Система органов, участвующих в государственном регулировании ВЭД, отражает структуру государственного устройства Российской Федерации и включает три уровня ? федеральный, региональный (субъект Российской Федерации) и местный. Таким образом, она может быть представлена как совокупность:

1) федеральных органов государственной власти;

2) органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

3) органов местного самоуправления.

На федеральном уровне в систему органов государственного регулирования ВЭД входят органы государственной власти Российской Федерации общей компетенции и государственные органы, наделенные специальной компетенцией. Во втором случае речь идет о федеральных органах исполнительной власти, основной задачей которых является осуществление государственного управления в сфере ВЭД.

Органы общей компетенции ? это органы законодательной и исполнительной власти, участвующие в формировании и реализации внешнеэкономической политики Российской Федерации. К ним относятся, прежде всего, Федеральное Собрание (Государственная Дума и Совет Федерации), Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации.

В целях осуществления государственного управления в сфере ВЭД создаются специализированные органы федеральной исполнительной власти. В результате административной реформы, начавшейся в Российской Федерации в 2004 году, систему таких органов составляют Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации (Минэкономразвития России) и находящиеся в его ведении Федеральная таможенная служба (ФТС России) и Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами.

Минэкономразвития России является «профильным» федеральным министерством в механизме государственного регулирования ВЭД. Минэкономразвития России является правопреемником Министерства внешней торговли СССР и министерств, ведавших государственным регулированием ВЭД в Российской Федерации (Министерство внешнеэкономических связей РФ, Министерство промышленности и торговли РФ).

В сфере государственного регулирования ВЭД Минэкономразвития России выступает как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внешнеэкономической деятельности и таможенного дела.

ФТС России является федеральным органом исполнительной власти, находящимся в ведении Минэкономразвития России и осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

Организационно-правовые основы деятельности Минэкономразвития России закреплены в Положении о Федеральной таможенной службе, утвержденном Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от 21 августа 2004 г. №429).

ФТС России возглавляет единую систему таможенных органов, в которую помимо ФТС России входят региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты.

Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами было учреждено в качестве подведомственного Минэкономразвития России федерального органа исполнительной власти в связи с принятием Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (Указ Президента РФ от 22.07.2005 №855).

Характеризуя институциональную составляющую механизма государственного регулирования внешнеторговой деятельности на федеральном уровне, отметим две, на наш взгляд, существенные тенденции. Первая состоит в постоянном расширении круга субъектов, взаимодействующих с органами государственного регулирования внешнеторговой деятельности в целях реализации задач внешнеторговой политики.

Специфика объекта государственного регулирования ? сфера внешней торговли ? предполагает активное взаимодействие Минэкономразвития России с другими федеральными министерствами: во-первых, с Министерством иностранных дел и, во-вторых, с рядом отраслевых министерств по профилю ВЭД (например, Министерством сельского хозяйства, Министерством природных ресурсов и т.д.). Курируя сферу таможенного дела, Минэкономразвития осуществляет ряд полномочий совместно с Министерством финансов Российской Федерации (например, определение порядка расчета таможенной стоимости, уплаты таможенных платежей и т.д.). Важное значение имеет также сотрудничество с налоговыми органами (Федеральной налоговой службой и ее территориальными органами) для осуществления совместных мероприятий по налоговому регулированию экспортно-импортных операций.

Вторая тенденция состоит в усилении того влияния, которое оказывают общественные организации и институты на процесс государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Региональный уровень институциональной составляющей механизма государственного регулирования ВЭД так же, как и федеральный, представлен государственными органами общей компетенции (глава субъекта Российской Федерации, законодательное собрание, региональная администрация ? правительство субъекта Российской Федерации) и органами специальной компетенции (министерства или комитеты, наделенные правительством субъекта Российской Федерации полномочиями по внешнеторговому регулированию).

Наконец, на муниципальном уровне институциональная система включает представительные органы муниципального образования, глав муниципального образования, местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципального образования), другие органы и выборные должностные лица местного самоуправления, наделенные в соответствии с уставом муниципального образования и другими муниципальными правовыми актами полномочиями во внешнеторговой сфере.

Многочисленные полномочия федеральных органов государственной власти в сфере ВЭД могут быть объединены в четыре основные группы Трошкина Т.Н. Организационные основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности. - М., 2006. С. 102..

1. Общеполитические вопросы:

- защита экономического суверенитета и экономических интересов Российской Федерации и российских лиц;

- формирование концепции и стратегии развития внешнеторговых связей и основных принципов торговой политики Российской Федерации.

2. Вопросы, связанные с участием Российской Федерации в международных экономических отношениях:

- заключение международных договоров Российской Федерации в области внешнеэкономических связей;

- участие в деятельности международных экономических организаций и реализации решений, принятых этими организациями;

- учреждение, содержание и ликвидация торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах.

3. Вопросы, непосредственно касающиеся государственного регулирования внешнеторговой деятельности:

- таможенно-тарифное и нетарифное регулирование;

- государственное регулирование деятельности в области подтверждения соответствия товаров обязательным требованиям в связи с их ввозом в Российскую Федерацию и вывозом из Российской Федерации;

- установление обязательных на всей территории Российской Федерации требований и критериев безопасности для жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений при ввозе в Российскую Федерацию товаров и правил контроля за ними;

- определение порядка вывоза из Российской Федерации и ввоза в Российскую Федерацию ряда товаров;

- установление показателей статистической отчетности внешнеторговой деятельности, обязательных на всей территории Российской Федерации;

- информационное обеспечение внешнеторговой деятельности на территории Российской Федерации;

- создание страховых и залоговых фондов в области внешнеторговой деятельности;

- координация международного сотрудничества Российской Федерации в области космической деятельности и контроль за разработкой и реализацией международных космических проектов Российской Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Современное государство в условиях рыночной экономики практически включено во все сферы экономической деятельности общества. Важнейшими из них являются формирование законодательной базы, защита конкурентной среды, доходов, регулирование системы общественного перераспределения, стабилизация и стимулирование экономического роста, а также коррекция общественных благ и услуг.

Государственное регулирование выступает в качестве объективной потребности общественного развития, особенно это проявляется в условиях превращения науки в непосредственную производительную силу в процессе труда. Большую роль в системе госрегулирования играет сфера внешнеэкономической деятельности, имеющая непосредственную связь со структурной политикой и составлением общенациональных программ. Для России государственное регулирование ВЭД тем более необходимо, поскольку состояние экономики и неблагоприятный предпринимательский климат, включающий как составную часть социально-психологическую неуверенность предпринимателей в завтрашнем дне, в отсутствии у них достаточных гарантий для построения своей деятельности на коммерчески добросовестной основе, обусловливают существенный отток капитала за границу, ведение дел с целью максимального обогащения в сжатые сроки при отсутствии перспектив в стратегии предпринимательской деятельности, тем более что при полном отсутствии учета эффективности с позиций народного хозяйства и обеспечения национальной экономической безопасности.

Регулирование государством ВЭД должно ориентироваться на национального производителя и инвестора при формировании как внешнеторгового, так и инвестиционного режима.

ЛИТЕРАТУРА

Закон «О таможенном тарифе Российской Федерации» (с изм. и доп.). М, 2005.

Грачев Ю.Н. Внешнеэкономическое регулирование. //www.elitarium.ru

Грачев Ю.Н. Практика внешнеэкономической деятельности. - М.: Экономика, 2004.

Иванов О. Государственное регулирование ВЭД: опыт Японии. // Проблемы теории и практики управления. 2004. №2.

Покровская В.В. Организация и регулирование внешнеэкономической деятельности.- М.: Юристъ, 2007.

Трошкина Т.Н. Организационные основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности. - М., 2006.