Основные черты и особенности свободных экономических зон

Министерство образования и науки Украины

Севастопольский национальный технический университет

Факультет Экономики и менеджмента

Кафедра Экономики и маркетинга

РЕФЕРАТ

на тему: Основные черты и особенности свободных экономических зон

по дисциплине «Международная экономика»

Выполнила: студентка гр. ЭП-31д

Князева Е.И.

Проверила: доцент, к.э.н.

Штейн О.И.

Севастополь - 2009

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1 Особенности деятельности свободных экономических зон в мире и их роль в экономике Украины

1.1 Понятие, сущность свободных экономических зон

1.2 Классификация свободных экономических зон

1.3 Цели и подходы к формированию свободных экономических зон

1.4 Льготы, используемые в СЭЗ

2 Роль свободных экономических зон в экономике Украины

2.1 Практика внедрения свободных экономических зон в Украине

2.2 Результаты функционирования и роль СЭЗ в экономике Украины

3 Проблемы и перспективы СЭЗ в Украине

Заключение

Список использованных источников

Приложение

ВВЕДЕНИЕ

Одним из важных звеньев в реализации принципов открытой экономики является создание свободных экономических зон. Их функционирование связывается с либерализацией и активизацией внешнеэкономической деятельности. Экономика свободных экономических зон имеет высокую степень открытости внешнему миру, а таможенный, налоговый и инвестиционный режим благоприятен для внешних и внутренних инвестиций.

Важной причиной образования свободных экономических зон является то, что часто страна не желает полностью открывать свою экономику для притока иностранного капитала или всеобъемлюще особый инвестиционный климат и поэтому использует частичную, локальную открытость в виде спецзоны.

Актуальность данной темы состоит в том, что за последние несколько десятилетий развитие СЭЗ стало одним из заметных новых явлений в мировой экономике. Они получили широкое распространение во многих странах. Достаточно сказать, что в начале 90-х гг. в мире насчитывалось свыше тысячи таких зон. По мнению западных экспертов, к 2000г. через свободные экономические зоны будет проходить до трети мирового товарооборота.

Мировая практика организации и функционирования специальных экономических зон свидетельствует, что они создаются и реально способствуют достижению разнообразных целей.

Целью данного реферата является рассмотрение основных черт и особенностей свободных экономических зон.

Задачами данного реферата являются:

- рассмотрение понятия и сущности СЭЗ;

- классифицировать СЭЗ;

- рассмотреть функционирование СЭЗ в Украине.

В первой главе рассматривается понятие, сущность, классификация СЭЗ, причины их создания и льготы.

Во второй главе анализируется практика СЭЗ в Украине, результаты и роль их функционирования в экономике Украины.

В третьей главе рассмотрены проблемы и перспективы СЭЗ в Украине.

Таким образом, объектом исследования являются свободные экономические зоны сами по себе. Предметом является роль свободных экономических зон в экономике Украины.

СЭЗ являются предметом широких дискуссий в литературе на протяжении всего периода их существования в Украине, и даже после постановления об отмене их действия. Этой теме посвящены книги, в частности «Вільні економічні зони: стратегія розвитку» В.К. Васенко, где пристальное внимание уделяется определению сущности и классификации видов СЭЗ. Кроме того, существует множество подробных публикаций в периодической литературе, посвящённых функционированию СЭЗ в Украине и в мире. Можно выделить публикации таких авторов, как Синельник Л.В., Скоч А., где дается содержание и классификация СЭЗ, а так же Снегур В.Г., предоставляющий краткую характеристику теории и практики действия СЭЗ. В целом, тема, оставаясь сравнительно изученной, оставляет всё ещё поле для исследования.

1 Особенности деятельности свободных экономических зон в мире и их роль в экономике Украины

1.1 Понятие, сущность свободных экономических зон

Беря во внимание продолжительную самоизоляцию экономики СССР и низкий уровень развития рыночных отношений, перед независимой Украиной предстала необходимость поиска и использования эффективных форм внешнеэкономической деятельности, которые бы не только дали возможность увеличить степень интеграции Украины в мировую экономику, но и позволили бы более эффективно использовать имеющиеся и привлекать иностранные ресурсы. В успешном решении данной проблемы немаловажное место занимают свободные экономические зоны (СЭЗ).

СЭЗ как компактные территориальные образования можно назвать и древними, и современными. Они своими корнями уходят в глубокую старину и в то же время обогащают свою практическую деятельность новым содержанием современной цивилизации. «Свободные экономические зоны, по словам американских ученых М, Фразье и Р. Рэна, - одна из старейших и вместе с тем новейшая идея человечества в области экономического развития».

Открытость мировому рынку делает СЭЗ привлекательными для транснациональных компаний, миллиардные инвестиции которых вкладываются на всех континентах. Международные корпораций в поисках благоприятных условий для своей коммерческой деятельности рассматривают СЭЗ как весьма прибыльные экономические структуры, с которыми связывают важнейшие направления своей экспансии.

Свободные экономические зоны - интернациональные экономические формирования. Они приобрели глобальный характер, охватив практически все страны мира, включая богатые и бедные. С их помощью происходит весьма интенсивная интеграция целых регионов в систему мирохозяйственных связей.

Свободные экономические зоны - области очень высокой концентрации торговых, финансовых, производственных, технологических связей. Они являются очагами высокого уровня развития рыночных отношений, предпринимательства, местом совершенствования технологии и управленческого механизма. Эти феноменальные формирования на исходе XX века превратились в весомый фактор мировой экономики и представляют собой своеобразные коммерческие центры», ускоряющие глобальный товарооборот и стимулирующие внешнюю торговлю.

Ввиду немалой продолжительности существования СЭЗ как экономической категории, существует множество попыток определить их сущность. Хотя до сих пор так и не сформирована единая точка зрения относительно сущности и содержания СЭЗ.

Впервые определение свободной экономической зоны было опубликовано в 1973 г. на Киотской конвенции ООН, Япония. Под СЭЗ здесь понимается часть территории государства, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся вне национальной таможенной территории, а потому не подлежат обычному таможенному контролю и налогообложению.

Как уже было сказано, СЭЗ относятся к древнейшим хозяйственным формированиям. Однако определение, раскрывающее сущность этих экономических структур, появилось недавно. Весной 1973 г. оно было впервые официально объявлено научному миру и деловой общественности. «Под свободной экономической зоной (или «зоной франка»), говорится в Киотской конвенции, - понимается часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории и потому не подвергающиеся обычному таможенному контролю и налогообложению. Иными словами, территория, где соблюдается принцип «таможенной экстерриториальности» [9].

В различной литературе СЭЗ определяются как [3]:

- географические территории, которым их политические центры предоставили более льготный, в сравнении с общегосударственным, режим хозяйственной деятельности;

- ограниченные территории, морские и авиационные порты, в которых действуют особые льготные условия для национальных и иностранных предпринимателей, способствующих решению внешнеторговых, общеэкономических, научно-технических и научно-технологических задач;

- суверенная территория страны (стран), являющаяся частью хозяйственного комплекса государства (группы государств), где обеспечивается производство и распределение общественного продукта для достижения конкретной общенациональной, интеграционной, корпоративной цели;

- часть территории экономического района, в котором устанавливается преференциальный режим;

- форма ускоренного развития экономической системы и организации хозяйственной деятельности на отдельной части территории страны, в рамках которой устанавливаются особые правила экономической деятельности;

- инструмент селективного сокращения масштабов государственного вмешательства в экономические процессы.

Законом Украины «Об общих основах создания и функционирования специальных экономических зон», СЭЗ определяется как часть территории Украины, на которой устанавливается и действует специальный правовой режим экономической деятельности и порядок применения и действия законодательства Украины. На СЭЗ этим законом внедряются льготные таможенные, валютно-финансовые, налоговые и другие условия экономической деятельности национальных и иностранных юридических и физических лиц [11]. Сходные определения СЭЗ даются и в законодательствах стран СНГ.

Согласно статье 401 Хозяйственного Кодекса Украины дается следующее определение специальной (свободной) экономической зоны:

1. СЭЗ считается часть территории Украины, на которой установлен специальный правовой режим хозяйственной деятельности, особый порядок применения и действия законодательства Украины. На территории СЭЗ могут вводиться льготные таможенные, налоговые, валютно-финансовые и прочие условия предпринимательства отечественных и иностранных инвесторов.

2. СЭЗ создаются с целью привлечения инвестиций и эффективного их использование, активизации совместно с иностранными инвесторами предпринимательской деятельности с целью увеличения экспорта товаров, поставок на внутренний рынок высококачественной продукции и услуг, внедрение новых технологий, развития инфраструктуры рынка, улучшение использования естественных, материальных и трудовых ресурсов, ускорение социально-экономического развития Украины. [1]

Суммируя всю предоставленную информацию по определению сущности СЭЗ, можно выделить несколько моментов, общих для всех определений:

- СЭЗ - это ограниченная часть территории страны;

- на этой территории устанавливается более благоприятный режим хозяйствования чем на остальной территории страны;

- СЭЗ - территория ускоренного развития экономики.

Таким образом, свободные экономические зоны представляют собой исключения из общегосударственных правил и норм, призванные решать определённые национальные или региональные задачи.

1.2 Классификация свободных экономических зон

Организационно-функциональная структура свободных экономических зон достаточно многообразна. Иногда довольно трудно классифицировать ту или иную свободную экономическую зону однозначно, поскольку они обладают чертами многих зон.

Сейчас мировая хозяйственно-экономическая практика насчитывает в своём арсенале достаточно большое количество разных типов свободных экономических зон, каждые из которых наряду с общими чертами имеют и индивидуальные специфические особенности. В макроэкономическом аспекте классификация СЭЗ означает распределение их в зависимости от общих черт определённых типов зон, с последующим фиксированием закономерных связей типовых объектов в единой системе мирового хозяйства. При проведении классификации СЭЗ необходимо следовать условию, что специфика зон обусловлена множеством факторов, среди которых - характеристика территорий с точки зрения размеров, географического положения, наличия и характера ресурсов, конкретных целей и задач их создания, а так же вида хозяйственной деятельности, разрешённой законодательством (рис. 1).

Приведенная классификация укрупнено характеризует всё многообразие форм СЭЗ, хотя такая укрупненность одновременно позволяет облегчить понимание принципов классификации зон.

Ввиду существования множества способов классификации видов СЭЗ, необходимо остановиться на одной из них, содержащей все наиболее важные для экономики Украины типы. Согласно ст. 403 Хозяйственного Кодекса, на территории Украины могут создаваться специальные СЭЗ разных функциональных типов: свободные таможенные зоны и порты, экспортные, транзитные зоны, таможенные склады, технологические парки, технополисы, комплексные производственные зоны, туристско-рекреационные, страховые, банковские и т.д. Отдельные зоны могут объединять в себе функции, присущие разным типам СЭЗ, указанным в статье [1].

Рисунок 1 - Спецификация факторов, обуславливающих классификацию СЭЗ [11]

Определим содержание некоторых видов СЭЗ [2]:

- Свободные (беспошлинные) таможенные зоны - территории, выделенные из таможенной территории страны для свободного и беспошлинного ввоза и вывоза иностранных товаров. Эти зоны, как и свободные торговые зоны, относятся к зонам первого поколения. Они существуют с ХVII-XVIII вв. Эти зоны представляют собой транзитные или консигнационные склады для хранения, упаковки и незначительной обработки товаров, предназначенных для экспорта. Такие зоны часто называют бондовыми складами или свободными таможенными территориями. Свободные таможенные зоны имеются во многих странах.

- Зоны экономического и научно-технического развития (технополисы) - большие районы государства с льготными условиями и условиями для создания и деятельности национальных, иностранных и совместных промышленных предприятий. Такие зоны относятся к зонам третьего поколения (70-80-е годы). Они образуются стихийно или создаются специально с государственной поддержкой вокруг крупных научных центров. Наибольшее число данных зон функционирует в США, Японии, Китае. В Японии в рамках специальных правительственных программ создано два десятка технополисов на базе ведущих научных организаций. В КНР подобные зоны также создаются, как правило, в ходе реализации государственных планов по развитию науки и техники.

- Экспортные зоны - СЭЗ, деятельность которых направлена на производство товаров на экспорт. Они получили наибольшее распространение, особенно в развивающихся странах. Современная модель таких зон берет начало от зональной структуры, созданной в 1959 г. в ирландском аэропорту Шэннон. Наибольший эффект от таких зон был получен в «новых индустриальных странах». Логика образования экспортно-производственных зон была предопределена экономикой развивающихся стран, когда с середины 60-х годов возникла необходимость стимулирования промышленного экспорта и занятости за счет притока иностранных капиталов.

- Импортно-промышленные зоны - СЭЗ, деятельность которых направлена на насыщение государства современными товарами, обеспечение его передовой техникой и ноу-хау в разных отраслях экономики.

- Промышленные зоны - неизолированные от всей территории страны регионы, где преобладаю промышленные предприятия.

- Зоны страховых и банковских услуг - СЭЗ, деятельность которых направлена на укрепления отдельных отраслей экономики путём непосредственного предоставления льготных видов услуг.

- Зоны технологического развития - СЭЗ, созданные на базе научно-технического потенциала государства с участием иностранного капитала.

- Технопарки - СЭЗ высоких технологий, где предоставляются благоприятствующие условия для инновационной деятельности. Самый известный в мире и крупнейший в США технопарк «Силикон Вэлли» (Кремниевая Долина) дает 20% мирового производства средств вычислительной техники и компьютеров. В нем занято около 20 тыс. работников. Всего в США более 80 подобных зон.

Заканчивая классификационную характеристику СЭЗ, необходимо подчеркнуть, что практически не существует «чистых» зон, то есть относящихся непосредственно лишь к одному типу.

Итак, можно сделать вывод, что свободные экономические зоны, во всем своем многообразии, могут удовлетворить запросы даже самого требовательного инвестора. Они, предоставляя широкие возможности, способны привлечь иностранный капитал именно в ту сферу, которая, по мнению правительства страны, наиболее в этом нуждается: надо активизировать научную деятельность - свободные научно-технические зоны; использовать простаивающие помещения - торгово-складские зоны; поощрить использование местного сырья и поставку товаров на внутренний рынок принимающей страны - экспортно-производственные зоны; а если и первое, и второе, и третье - комплексные зоны. В целом, классификация зон представляет собой общее деление на группы исходя из того, какие возможности зоны способны предоставить будущим резидентам.

1.3 Цели и подходы к формированию свободных экономических зон

Специфика каждой из всего многообразия существующих форм СЭЗ предопределяется подходами к её созданию. Существует несколько таких подходов [11]:

- во-первых, с точки зрения размещения производительных сил на территории страны или региона;

- во-вторых, с точки зрения производства и распределения товаров и услуг, произведенных в свободной экономической зоне;

- в-третьих, с точки зрения организационных форм, возможных и целесообразных в пределах СЭЗ.

Подходы можно так же разделить на территориальные и режимные. С позиции первого оформляется конкретно обозначенная территория, а с позиции второго - введение особого режима, допускающего предоставление определённых преимуществ. Следует отметить, что указанные подходы составляют основу определения СЭЗ, а концепция их создания изложена в качестве основ классификации.

При рассмотрении подхода к созданию СЭЗ с точки зрения размещения производительных сил на территории основываются на использовании имеющихся на этой конкретной территории ресурсов - природных, трудовых, производственных, а так же на возможности привлечения из других территорий (стран) недостающих факторов развития. Согласно второму подходу, при создании СЭЗ необходимо решить задачи производства и распределения общественного продукта, то есть установление общественных отношений, в основе которых - отличия от установившихся в стране экономико-правовых отношений. Первый и второй подходы к созданию СЭЗ являются наиболее универсальными, общими опосредованными закономерностями общественного развития, и с этой точки зрения - необходимыми для обоснования любых зон. Третий подход определяет типовые различия зон и ближе всего подводит к необходимости их классификации.

Цели, которые ставит перед собой государство, создавая свободные экономические зоны, различны и могут быть классифицированы в три группы: экономические, научно-технические и социальные [11]. Ниже будет приведена краткая характеристика каждого вида целей.

Экономические цели - это привлечение иностранного капитала благодаря льготному налогообложению, льготному таможенному режиму и стабильному законодательству, предоставление доступа к внешнеэкономической деятельности. Их достижение может позволить эффективно использовать местные ресурсы, достичь роста валютных поступлений в государственные и региональные бюджеты, расширить рынок высококачественной продукции.

Научно-технические цели состоят в привлечении передовых зарубежных и отечественных технологий, активизации инновационных процессов, привлечении научных и инженерных кадров из-за рубежа, повышении эффективности использования производственных мощностей и повышении информатизации общества.

Цели социального характера - это повышение занятости населения путём создания новых рабочих мест, преодоление безработицы. СЭЗ при этом способствуют повышению качества рабочей силы за счёт использования инноваций, новых технологий и организационных форм, а так же насыщению внутреннего рынка высококачественными товарами народного потребления и достижению равномерного развития различных регионов страны.

К предпосылкам создания СЭЗ можно отнести следующие:

- создание СЭЗ способствует интересам как государства в целом, так и отдельных регионов, открывает возможности выхода на зарубежные рынки, расширяет экспортно-импортный потенциал и способствует созданию конкурентоспособного рынка;

- СЭЗ создают благоприятные возможности для свободного перемещения капитала, новейших технологий, научно-технических разработок и инноваций, развития производственной и рыночной инфраструктуры государства;

- создание и функционирование СЭЗ способствует мотивации предпринимательской деятельности и высокопроизводительного труда, совершенствуя условия жизни населения и улучшая качество трудовых ресурсов.

- предпосылкой создания СЭЗ так же является то, что они остаются под полной юрисдикцией государства как неотъемлемая часть его территории и не имеет никакого права на суверенизацию от общегосударственной и региональной власти.

Все зон, таким образом, создаются на конкретной территории, в границах определённой страны (группы стран) и с вполне определёнными предпосылками и целями. Специфика этих трёх составляющих и предопределяет специфику зоны.

1.4 Льготы, используемые в СЭЗ

Общей характерной чертой различных видов свободных экономических зон является наличие благоприятного инвестиционного климата, включающего в себя таможенные, финансовые, налоговые льготы и преимущества по сравнению с общим режимом для предпринимателей, существующим в той или иной стране. Конкретные льготы и стимулы имеют некоторые количественные отличия по зонам разных стран; по существу они, как правило, сходны.

Имеющийся опыт создания специальных экономических зон показывает, что каждому их типу соответствует свой специфический набор льгот и стимулов. В экономической литературе обычно выделяют 4 основные группы льгот:

- Внешнеторговые льготы, которые предусматривают введение упрощенного порядка осуществления внешнеторговых операций и снижение или отмену экспортно-импортных пошлин;

- Финансовые льготы в виде установления низких цен на коммунальные услуги, снижения арендной платы за пользование землей и производственными помещениями, а также предоставления различных форм субсидий за счет бюджетных средств и преференциальных государственных кредитов;

- Фискальные льготы, которые связаны с налоговым стимулированием определенных видов предпринимательской деятельности; эти льготы могут затрагивать налоги на прибыль, доход, имущество, уровень налоговых ставок, вопросы постоянного или временного освобождения от налогообложения;

- Административные льготы, которые предоставляются администрацией данной СЭЗ для упрощения режима въезда и выезда иностранных граждан, процедур регистрации предприятий, а также оказания различных услуг.

Специфический набор льгот и стимулов, применяемый в отдельных зонах, дополняется специальными формами поощрений, направленных или на ускорение развития транспортной инфраструктуры, или на стимулирование переработки местного сырья на экспорт, или на привлечение в зону определенного типа инвесторов (мелких или, напротив, крупных), или на решение других конкретных задач.

Все упомянутые льготы могут применяться в самых различных комбинациях. Однако весь их набор должен служить инструментом реализации сравнительных преимуществ данной территории, а не средством возмещения отсутствующих здесь факторов развития. Важно также иметь в виду, что налоговые льготы не являются решающим стимулом привлечения иностранного капитала. При современных масштабах распространения свободных экономических зон более важными факторами в этом отношении могут оказаться инвестиционные гарантии, качество инфраструктуры и квалификация рабочей силы, возможность получения на внутреннем рынке дешевых кредитов и простота административных процедур. Главным же фактором для привлечения иностранных капиталов, как показывает мировая практика, остается политическая стабильность в стране размещения СЭЗ.

Организация специальных экономических зон - дело хлопотное с административной точки зрения и требует значительных финансовых средств. Так, по данным Института востоковедения Российской Академии Наук, проведшего обследование 26 стран, их соответственные затраты по привлечению иностранных капиталовложений составили 4 доллара на 1 доллар зарубежных инвестиций. А в Китае собственные вложения в четыре СЭЗ к концу 80-х гг. превысили 22 млрд. долл., а иностранные инвестиции составили только 4 млрд. долларов. В связи с этим эксплуатацией свободных экономических зон занимаются либо специально создаваемые правительствами административные структуры, либо государственные компании. Только таким путем обеспечиваются необходимые для обустройства инвестиции.

Специальные экономические зоны доказали свою эффективность во многих странах мира. Однако в ряде мест они не состоялись или долгое время оставались убыточными. Подобные явления происходили по политическим, экономическим и организационным причинам. Обострение политической ситуации, переход политического кризиса в военную стадию дестабилизирует обстановку в стране и не способствуют притоку и нормальному функционированию иностранного капитала. Наоборот, он уходит их этих стран. Так было в Либерии, Гватемале и некоторых других странах. К экономическим обстоятельствам можно отнести отсутствие достаточных материальных условий, необходимых для функционирования свободной зоны. Так случилось на Филиппинах, где зону создали в регионе, в котором не было необходимого числа рабочих, и который не располагал развитой инфраструктурой. Не меньшим тормозом в развитии экономических зон является и всякого рода организационные неурядицы: сложные процедуры регистрации иностранного капитала, отсутствие квалифицированной рекламы и некоторые другие деструктивные факторы.

2 ПРАКТИКА ВНЕДРЕНИЯ И РОЛЬ СЭЗ В ЭКОНОМИКЕ УКРАИНЫ

2.1 Практика внедрения свободных экономических зон в Украине

В Украине для поддержки научно-технического прогресса на базе научно-исследовательских институтов было создано 8 технопарков. В частности такой технопарк функционировал кроме Киева и Донецка в своё время и в Харькове на базе «Института Монокристаллов». Кроме того, в нашей стране были созданы территории приоритетного развития со специальным режимом инвестиционной деятельности в Донецкой, Луганской, Закарпатской, Житомирской, Черниговской, Волынской областях, в Автономной Республике Крым, городах Шостка и Харьков.

Для решения социально-экономических проблем регионов на просторах Украины было сформировано 12 СЭЗ: «Порто-Франко», «Азов», «Донецк», «Яворов», «Закарпатье», «Славутич», «КурортполисТрускавец», «Николаев», «Рени», «Порт Крым», «Интерпорт Ковель», она особого инвестиционного режима «Харьков». Шесть из которых специализировались исключительно на обслуживании транзитных грузов, из хранении, сортировке, упаковке, завершении их производства, предоставлении транспортно-экспедиторских и агентских услуг. В трёх из них приоритетными видами деятельности являлись промышленные отрасли производства. Одна из них была призвана решать социально-экономические проблемы города атомщиков, Славутича, и ещё одна, в г. Трускавце, специализировалась на санаторно-курортном обслуживании.

При анализе деятельности СЭЗ с точки зрения получения валюты целесообразно рассматривать показатель чистого экспорта. При этом разница между валовым и чистым экспортом возникает из-за того, что фирмы, размещённые в СЭЗ значительную часть сырья и полуфабрикатов импортируют. К сожалению, в Украине не велось исследование существующих СЭЗ по показателю чистого экспорта. Официальные источники предоставляли в основном показатели реализованной продукции и предоставленных услуг или валового экспорта. Поэтому эффективной выглядела только деятельность СЭЗ «Порто-франко». Не замеченной осталась эффективность работы СЭЗ «Азов» и «Донецк», где доля продукции, ушедшей на экспорт соответственно 71,8 и 31,9%, что говорит о значительности привлёчённых иностранных средств. Эффективность работы СЭЗ «Курортополис Трускавец» характеризуется увеличением количества реализованной продукции и оказанных услуг в течение 2003 года увеличилось в 13,7 раз, в СЭЗ «Яворов» - в 9 раз, в СЭЗ «Славутич» - в 4,3 раза [6].

Положительный эффект от прямых зарубежных инвестиций, привлекавшихся в СЭЗ служил наглядным примером для национальных фирм и потенциальных предпринимателей для того, чтобы перенять иностранный опыт. Хотя в целом эффект катализатора экономического роста от инвестиций достаточно сложно определить, с другой же стороны данные таблицы 2.1 доказывают, что 6 из 11 предприятий достигли успеха именно посредством привлечения прямых зарубежных инвестиций.

Таблица 2.1 - Эффективность работы украинских СЭЗ в 2003 г. [6]

Название СЭЗ	Начало работы	Реализовано продукции и предоставлено услуг, млн. грн.	В том числе на экспорт, млн. грн.
«Порто-Франко»	01.01.2000	3,6	3,6
«Азов»	21.07.1998	64,5	46,3
«Донецк»	21.07.1998	31,4	10
«Яворов»	17.02.1999	205,5	-
«Закарпатье»	09.01.1999	53,5	-
«Славутич»	30.06.1998	47,0	-
«Курорт полис Трускавец»	01.01.2000	15,1	-

Кроме этого критерия, оценка эффективности действия СЭЗ может проводиться по объёмам привлечённых иностранных капиталов (табл. 2.2).

Таблица 2.2 - Инвестиционная эффективность некоторых СЭЗ Украины в 2002 г. [6]

Название СЭЗ	Количество проектов	Сметная стоимость проектов, млн. долл.	Фактически привлечено, млн. долл.	В том числе иностранные средства, млн. долл.
«Порто-Франко»	2	6,8	3,1	2,8
«Азов»	2	95,4	2,0	-
«Донецк»	2	9,7	5,1	2,2
«Яворов»	77	217,0	34,0	-
«Закарпатье»	7	15,2	10,6	2,8
«Славутич»	26	40,8	11,2	-
«Курорт полис Трускавец»	15	31,4	8,6	-
«Николаев»	2	8,9	0,7	-
«Рени»	4	29,7	1,13	1,05

Создание рабочих мест является одной из основных и обязательных особенностей любой СЭЗ, особенно в стране с большим уровнем безработицы. В тоже время, в Украине процесс создания новых рабочих мест при введении СЭЗ проходил достаточно медленно (см. Таблица Б, Приложение А). Таким образом, достаточно сложно оценить однозначно деятельность СЭЗ в Украине. Хотя это и не означает, что все они были малоэффективны. Отмена закона, содействовавшего их созданию и развитию, носила скорее политический, нежели экономически обоснованный характер потому, что при отмене действия СЭЗ не было проведено никаких экономических расчётов и исследований. При анализе их эффективности и целесообразности необходимо было скорее использовать индивидуальный подход к каждой из них.

Что же касается перспектив внедрения СЭЗ в Украине, то необходимо отметить, что в государственной «Программе развития (специальных) свободных экономических зон и территорий со специальным режимом инвестиционной деятельности на период до 2010 года» отмечается, что реформирование социально-экономического положения в Украине требует применения новых форм регионального развития, основывающихся на возможностях регионов полнее и эффективнее использовать существующие ресурсы и преимущества благоприятного экономико-географического и геополитического положения. Наиболее действенными формами региональной политики, из применяемых странами, как с высокоразвитой, так и переходной экономикой, является создание специальных экономических зон и осуществление комплекса мер, проводимых центральными и местными органами власти путём внедрения специальных режимов инвестиционной деятельности [3].

Таким образом, процесс внедрения СЭЗ в Украине остаётся возможным в соответствии с указанной программой, хотя до нового внедрения таких правил необходимо привести в соответствие всю законодательную базу, касающуюся таких вопросов.

2.2 Результаты функционирования и роль СЭЗ в экономике Украины

Сегодня иностранные инвестиции требуются практически во всех отраслях экономики страны. К тому же этого требует и выполнение утверждённой правительством Стратегии социально-экономического развития, предусматривающей создание в Украине инновационно-инвестиционной модели экономики с опережающим развитием высокотехнологичных отраслей производства.

За последнее десятилетие перед отменой действия СЭЗ, т.е. к концу 2004 г. в экономику Украины вложено 6,7 млрд. долларов США прямых иностранных инвестиций, что составляет примерно 7,5% от общегосударственной потребности (50 млрд. долл.) [3]. В сравнении с подобными поступлениями в экономики постсоциалистических стран Центральной и Восточной Европы (см. табл. 2.1.), эти поступления можно оценить как очень малые для экономики Украины, так как они не в состоянии повлиять на её развитие.

Таблица 2.1 - Объёмы иностранных инвестиций в экономику бывших социалистических стран по состоянию на 2003 г.

Страна	Объём прямых зарубежных инвестиций, млрд. долл.	Объём прямых зарубежных инвестиций на душу населения, долл.
Чехия	23,00	2300
Венгрия	21,00	2300
Эстония	2,70	1800
Словения	2,70	1350
Хорватия	4,10	1025
Латвия	2,40	960
Польша	30,00	769
Словакия	3,50	700
Литва	2,40	686
Казахстан	8,80	550
Болгария	3,00	375
Румыния	6,00	261
Македония	0,42	210
Албания	0,55	183
Туркменистан	0,88	176
Армения	0,60	150
Грузия	0,73	146
Россия	21,00	143
Молдова	0,44	110
Киргизстан	0,45	90
Украина	4,20	85
Белоруссия	0,80	80

Наибольшую долю среди иностранных инвестиций в экономику Украины занимают инвестиции США (15,2%), Кипра (8,9%), Нидерландов (8,6%), России (7,5%), Великобритании (7,1%), Германии (5,7%) [13]. Хотя, как утверждают западные исследователи, если учесть поступления из офшорных зон (Кипра, Британских и Виргинских островов, Лихтенштейна и др.), которые можно считать российскими и украинскими капиталами, их объём инвестиций в экономику Украины будет значительно большим, чем США.

Наличие большого количества иностранных инвесторов свидетельствует о позитивных тенденциях в инвестиционных процессах в государств. И даже, несмотря на отмену СЭЗ в 2005 году, объёмы инвестиций практически не изменились, так как организованные в СЭЗ предприятия не перестали работать, а у инвесторов была к тому же возможность переориентировать свои средства в более выгодные отрасли, не уменьшая их объёма.

Двенадцать существовавших свободных экономических зон занимали в Украине территорию приблизительно 262,4 га, находясь в границах восьми областей и на территории 11 населённых пунктов. Всего они привлекли 1092,3 млн. долларов США прямых иностранных инвестиций, что в пересчёте на площадь в 1 га составляет 4,2 тыс. долл.

11 мая 2000 года был провозглашен Указ Президента Украины Л.Д. Кучмы «О специальном режиме инвестиционной деятельности на территории города Харькова». Им предусматривалось создать ряд налоговых и таможенных преимуществ. Благодаря этому Указу за период после его подписания и до 2005 года в предприятия Харькова поступили инвестиции из 72 стран мира на общую сумму 9,2 млн. долларов США.

В соответствии с Законом Украины «О специальных свободных экономических зонах и специальный режим инвестиционной деятельности в донецкой области» статус территория приоритетного развития был предоставлен 22-м и пяти районам области. Доля территории составляет 22% площади донецкой области, на которой проживает 69% населения и производится 74% всего объёма промышленной продукции и обеспечивается 84% внешнеторгового оборота [3].

Приведенные выше и в предыдущем разделе данные по притоку инвестиций в СЭЗ в Украине свидетельствуют, что некорректно было говорить о низкой эффективности иностранных инвестиций свободными экономическими зонами страны. Поэтому необходим сейчас досконально изучить причины неэффективности работы пяти СЭЗ Украины, а так же предусмотреть наиболее точные и адекватные методы оценки их эффективности для принятия окончательного решения по их существованию на территории Украины.

3 ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ СЭЗ В УКРАИНЕ

Нельзя не признать, что в большинстве стран мира специальные экономические зоны могут эффективно работать на экономику государства. А проблематика деятельности свободных, «полукриминальных» по словам некоторых политиков, экономических зон лежит не в плоскости существования СЭЗ как таковых, а руководстве и контроле за ними, правильном определении приоритетов для каждой из них, а так же в необходимости постоянного совершенствования законодательной базы.

Среди прочих можно назвать такие проблемы, послужившие поводом к отмене действия СЭЗ:

- неэффективность действия пяти из двенадцати специальных экономических зон;

- возможность формирования полулегальных схем деятельности на территории СЭЗ;

- несовершенство законодательства Украины относительно СЭЗ и отсутствие единой государственной концепции в этой области;

- политическая нестабильность в государстве.

Учитывая мировой опыт, чтобы избежать криминализации СЭЗ, было бы целесообразнее создать не руководимые местными государственными администрациями зоны, и уж конечно не отменять их вообще, а предоставлять налоговые и тарифные льготы по прогрессивной шкале предприятиям, продукция которых идёт на экспорт, которые создают значительное количество рабочих мест, которые внедряют и используют инновации и т. п. [11. , с.36].

При этом необходимо разработать механизмы надзора и контроля за деятельностью СЭЗ, которые велись в условиях строгой отчётности несколькими надзирательными органами одновременно. В таком случае можно было бы избежать многих проблем ещё до того, как стал вопрос о закрытии СЭЗ в Украине, что бы позволило не терять инвестиционную привлекательность.

За годы существования СЭЗ в Украине, было наработано большое количество плановых и программных документов, посвящённых повышению эффективности уже имеющихся зон и привлечению инвесторов для создания новых. Среди таких документов и «Программа развития в Украине (специальных) свободных экономических зон и территорий со специальным режимом инвестиционной деятельности на период до 2010 года», которая была призвана способствовать активизации процесса развития СЭЗ во всех регионах Украины.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исходя из всего вышесказанного можно сделать некоторые выводы:

- создание СЭЗ направлено, в первую очередь, на привлечение иностранного капитала;

- на территории СЭЗ действует целая система налоговых льгот, часть из которых является постоянной, часть - временной (например, в Венгрии - освобождение от местных налогов на первых 10 лет). Резиденты и вовсе освобождаются от уплаты некоторых налогов (чрезвычайный налог, налог на недвижимость, дорожный фонд и др.);

- внешнеторговые льготы, связанные с введением упрощенного порядка осуществления внешнеторговых операций (например, резиденты СЭЗ освобождаются от пошлин, налогов на импорт и прочих видов контроля за импортом) позволяют активизировать экспорт, достичь нужного уровня импорта, предоставляют возможность национальному производителю представить свою продукцию на внешнем рынке и прочее;

- товары, ввозимые на территорию СЭЗ и вывозимые с ее территории, подлежат таможенному оформлению;

- административные льготы, предоставляемые резидентам СЭЗ, значительно ускоряют и облегчают процесс регистрации и, соответственно, начало производственной деятельности.

Свободные экономические зоны призваны выполнять свою специфическую роль, концентрируя экспорториентированное и импортозамещающее производство, стимулируя внешнеэкономические связи, представляя собой “ловушки” для иностранных инвестиций. Они также должны стимулировать сосредоточение технико-технологических инноваций, способствовать освоению современного рыночного механизма хозяйствования.

Создание свободных экономических зон - эффективнейший метод привлечения капитала в производство. Различные налоговые льготы очень привлекательны для зарубежных инвесторов, стремящихся к наиболее выгодному вложению своих капиталов, тем самым, способствуя введению новых технологий и развитию производства, оживлению бизнеса, повышению уровня экономического роста и развитию экономики в целом.

Что касается СЭЗ в Украине, то, как показывает проведенное исследование, только пять из двенадцати существовавших зон работали неэффективно. к другим же был применён не корректный подход к оценке результатов деятельности, что привело к закрытию в конечном итоге СЭЗ в Украине. В целом же, свободные экономические зоны помогли привлечь в экономику страны определённые средства, которые бы не удалось привлечь другим путём. Необходимо отметить, что закрытие СЭЗ в Украине должно было стать не единовременным отказом от такой форме регионального развития, а постепенный выявлением недостатков в работе СЭЗ, и осуществлению действий по законодательному пресечению способов недобросовестного поведения предпринимателей в таких зонах. Но возможности по созданию законно функционирующих и эффективных СЭЗ ещё не исчерпаны, поэтому вопрос целесообразности их существования в Украине должен ставиться в ближайшее время.

Естественно работа по привлечению иностранных инвестиций сложна и требует ответственного отношения. Поэтому изучение, обобщение и внедрение в жизнь лучшего собственного Украинского и мирового опыта относительно СЭЗ является насущной потребностью для молодого государства. Эффективность работы части украинских СЭЗ и неэффективность - других должна послужить поводом для более детального рассмотрения способов и проблем их функционирования. Кроме того, нельзя отказываться полностью и одномоментно от создания таких экономических образований, а каждому действию в их отношении должен предшествовать глубокий и полный экономический анализ их деятельности.

В заключение я хочу подвести итог, что свободные экономические зоны - области очень высокой концентрации торговых, финансовых, производственных, технологических связей. Они являются очагами высокого уровня развития рыночных отношений, предпринимательства, местом совершенствования технологии и управленческого механизма. Эти феноменальные формирования на исходе XX века превратились в весомый фактор мировой экономики и представляют собой своеобразные коммерческие центры», ускоряющие глобальный товарооборот и стимулирующие внешнюю торговлю.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Хозяйственный Кодекс Украины.

2. Вільні економічні зони - чинник інтеграції регіонів у світову економіку / Кухарська Н.О. // Вісник соціально-економічних досліджень: Збірник наук. праць. - вип. 8, ч. 2. - Одеса 2001. - с.56-58.

3. Вільні економічні зони: стратегія розвитку / Васенко В.К. - Суми: Довкілля. - 2004. - 347 с.

4. Смородинская Н. Туманно будущее свободных зон. // Экономика и жизнь - 2002 - №12, с.1.

5. Оценка эффективности специальных экономических зон в контексте регионального развития / И. Бобух. // Экономика Украины. - 2002. №11 - с.42-47.

6. Специальні економичні зони в теорії та на практиці / В.Г. Снєгур. // Регіональні перспективи. - №6. - 2003 г. - с.34-36.

7. Специальные экономические зоны: содержание и классификация / Синельник Л.В. - К.: Грот. - 2001. - 17 с. с ил.

8. Статистичний збірник: Україна, 2005 р.

9. Сунь Юйсю. Свободные экономические зоны и их влияние на национальную экономику и внешнеэкономические связи. - Автореферат диссертации кандидата экономических наук. - М.: РАГС - 2000 г.

10. Сутність, концептуальні принципи та особливості функціонування спеціальних економічних зон (світовий досвід та практика в Україні) / В. Мандибура, В Опанасюк. // Економіст - 2003. - №3. - с.92-95

11. Эксперт-Юрист. Информационно-правовая библиотека.

12. Законодательство Украины, - К.: Эксперт-Софт, 2005 г., 2 CD.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Таблица А.1 - Создание рабочих мест в СЭЗ Украины по состоянию на 01.01.2003 г.

Название СЭЗ	Начало работы	Количество работоспособного населения, тыс. чел.	Ожидавшийся результат деятельности, тыс. чел.	Создано новых рабочих мест, шт.	Сохранено рабочих мест, шт.
«Азов»	21.07.1998	285,36	10,00	14	-
«Донецк»	21.07.1998	589,28	10,00	498	-
«Закарпатье»	09.01.1999	117,00	10,00	141	176
«Интерпорт Ковель»	01.01.2000	36,30	0,30	-	-
«Курорт полис Трускавец»	01.01.2000	-	14,50	283	2964
«Николаев»	01.01.2000	298,12	33,00	-	5030
«Порт Крым»	01.01.2000	92,50	1,50	-	-
«Порто-Франко»	01.01.2000	603,00	0,25	48	73
«Рени»	17.05.2000	-	2,60	-	-
«Славутич»	30.06.1998	-	2,40	422	30
«Яворов»	17.02.1999	-	7,00	2713	974