Нормативная база использования бюджетных средств

Нормативная база, определяющая порядок и методы контроля над эффективностью использования бюджетных средств, в том числе выделяемых на финансирование деятельности институтов развития по диверсификации экономики

Сегодня развитие производства, снижение темпов инфляции, улучшение уровня жизни населения и финансовая стабилизация немыслимы без хорошо работающей системы государственного финансового контроля.

Анализ законодательства зарубежных стран свидетельствует, с одной стороны, о многообразии форм внешнего финансового контроля над эффективностью использования бюджетных средств, выделяемых на финансирование деятельности институтов развития по диверсификации экономики, с другой стороны, о единстве, общности в содержательном смысле функций и принципов этого контроля.

Например, в Австрии Счетная палата осуществляет контроль финансовой деятельности государственных органов и юридических лиц с государственным участием и представляет Национальному совету отчёт об исполнении бюджета. (Федеральный закон о Счетной палате от 16 июня 1948 года, Федеральный вестник законов, № 144, (ФЗСП 1948) Последняя редакция 1977 г. Комментарий к ФЗСП, а также соответствующие статьи Федерального закона об адвокатуре содержатся в выпуске 1 серии публикаций Счетной палаты «Австрийская Счетная палата», автор: руководитель секции д-р Рудольф Хёниг, Вена, 1951).

Председатель счётной палаты избирается Национальным советом на двенадцать лет, остальные чиновники счётной палаты назначаются президентом по представлению председателя. Счётная палата ответственна перед Национальным советом. Также счётная палата проверяет деятельность органов земель и общин.

Счетная палата осуществляет финансовую ревизию всего государственного хозяйства. Эта ревизия распространяется на следующие позиции:

1. все расходы и доходы федерации;

2. все долги федерации;

3. распоряжение движимым и недвижимым имуществом федерации.

Счетная палата имеет право:

1. в любое время требовать от учреждений письменных или других кратких справок, представляющихся ей необходимыми;

2. требовать высылки в ее адрес бухгалтерских книг, квитанций и иного вспомогательного материала (в частности, договоров о сделках, корреспонденций, контрактов);

3. направлять своих представителей для ознакомления на месте с бухгалтерскими книгами, счетами и другими материалами, связанными с деятельностью ревизуемого учреждения;

4. проводить расследования на местах (например кассовые ревизии) или поручать их вышестоящим административным органам с участием своих представителей, ревизовать издательские кассы с привлечением одного из руководящих сотрудников ревизуемого учреждения.

В отличие от других стран Счетная палата Австрии сама готовит итоговый отчет о финансовой деятельности Федерации. Совместно с Министерством финансов Счетная палата регламентирует правила финансовой отчетности на федеральном уровне.

В настоящее время организационная структура и полномочия Счетной палаты Австрии закреплены в Конституции страны и в Законе о контрольном органе государства, принятом в 1948 году. Согласно Конституции Счетная палата является постоянно действующим органом. В соответствии с положениями Лимской декларации ИНТОСАИ о принципах государственного контроля он не зависит ни от государства, ни от государственного аппарата. В нормативных актах, принятых в 1975 году Национальным советом (нижней палатой парламента), подробно изложены принципы взаимодействия между Счетной палатой и парламентом.

В Бельгии учрежденный статьей 180 Конституции Конституция Бельгии (Королевства Бельгия) от 17 февраля 1994 г., высший орган финансового контроля (Суд Счетов Королевства Бельгия) существует параллельно с Парламентом. Он осуществляет контроль за бюджетными и финансовыми операциями федеративного государства, сообществ, регионов и зависящих от них государственных предприятий, учреждений и организаций, а также провинций. Обязанности Суда Счетов более детально определены в законе от 29 октября 1846 года, который неоднократно подвергался изменениям и который предоставляет Суду Счетов полную независимость и реальную самостоятельность для осуществления своих задач.

Обязанностью Суда Счетов является также осуществление контроля за целевым использованием бюджетных средств для того, чтобы оповещать законодательные органы о том, как происходит управление государственными учреждениями и аппаратом. Эти полномочия Суд Счетов получил в 1998 году. Проверки определяют три аспекта: экономичность, эффективность и целесообразность (действенность).

В Нидерландах, согласно Конституции осуществление демократии в стране обеспечивают три независимых органа государственной власти, а именно: Государственный совет (совещательный орган, вырабатывающий рекомендации в отношении принятия законопроектов), Национальный омбудсмен (рассматривающий жалобы граждан на действия государственных органов) и высший орган финансового контроля Нидерландов - Суд счетов Нидерландов (ежегодно утверждающий финансовый отчет правительства и дающий оценку регулярности поступлений средств в государственный бюджет, эффективности и результативности их использования).

Суд Счетов Нидерландов - орган, не зависящий от правительства и парламента, самостоятельно принимающий решения о том, кого и когда проверять, в какой форме осуществлять проверки, какие сведения обнародовать. Полномочия и обязанности Суда Счетов в отношении государственных расходов и внутреннего контроля определяются в Законе о государственном учете, принятом в 2001 году http://www.rekenkamer.nl/ - сайт Суда Счетов Нидерландов.

Уже в течение 20 лет высший орган финансового контроля Нидерландов осуществляет свою деятельность на основании перспективных планов, составляемых в соответствии с положениями Закона о государственном учете. План, по которому он ведет работу в настоящее время, рассчитан на пятилетний период. В течение последних двух десятилетий усилия Суда Счетов были направлены на совершенствование работы правительства.

В марте 2003 года высший орган финансового контроля Нидерландов опубликовал результаты анализа, в котором сравнивались результаты аудита эффективности, проведенного в течение последних нескольких лет в 29 учреждениях, с положением дел на конец 2002 года. Обнаружилось, что, хотя правительство затратило много сил и средств на разработку различных процедур, для их реализации было затрачено гораздо меньше усилий, не говоря уже о практически полном отсутствии интереса к полученным результатам. Последствия плачевны. Хотя отсутствуют точные цифры, исходя из многочисленных фактов, выявленных Судом Счетов при проведении проверок, можно сделать вывод, что большая часть намеченного не была реализована. Кроме того, поскольку информации о практическом использовании процедур нет, скорее всего, депутаты парламента пребывают в неведении. Ответом на создавшееся положение может быть разработка дополнительных процедур, направленных на устранение недостатков в существующей политике. Суд Счетов полагает, что такое расхождение или даже разрыв между планами и их реализацией угрожает подорвать доверие общества к правительству.

Национальный конституционный акт «О финансовом контроле» (National Audit Act, 1983) занимает особое место в правовой системе Великобритании. Его принятием в 1983 году были закреплены важнейшие результаты реформ в сфере финансового контроля, в результате которых был создан орган специализированного национального финансового контроля - Национальное контрольное ведомство, возглавляемое Генеральным контролером и аудитором, пришедшее на смену Департамента казначейства и контроля Департамент казначейства и контроля был учрежден в соответствии с нацио¬нальными конституционными актами «О Департаменте Казначейства и контро¬ля» (Exchequer and Audit Departments Act, 1866, 1921).

Национальное контрольно-ревизионное управление является главным государственным аудиторским органом Великобритании. Оно учреждено в 1983 году в соответствии с Законом о национальном аудите как орган, действующий при Генеральном контролере и аудиторе, и заменило собой Департамент по делам казначейства и аудита Закон о финансовом контроле от 1983 г.. Цель изменений заключалась в усилении контрольных функций Генерального контролера и аудитора и его независимости от правительства.

Важный вопрос организации высших органов финансового контроля - это порядок назначения (избрания) их руководителей, поскольку многие высшие органы финансового контроля основаны на единоначалии. Актом 1983 года организационная структура Национального контрольного ведомства определена как монократическая Организационная структура высших органов финансового контроля может иметь коллегиальную или монократическую структуру. - Прим. автора., построенная на принципе единоначалия, строго иерархическая. Генеральный контролер и аудитор назначается пожизненно короной и является чиновником нижней палаты Парламента (палаты общин) В большинстве стран правовой статус члена высшего органа финансового контроля определяется достаточно высоко, что отражается на наличии определенных прав и гарантий его деятельности (иммунитета, вознаграждения и т.п.) . Национальное контрольное ведомство традиционно подотчетно палате общин Парламента Высший орган финансового контроля не может быть полностью обособлен от Парламента, поскольку существует необходимость в консультациях по законопроектам, предоставлении информации о результатах проверок, оценке последствий законодательных и политических проектов, не обладает исполнительными полномочиями, не располагает правом заставить проверенное учреждение выполнить свои рекомендации. Основным принципом финансового контроля является независимость Бывший заместитель Генерального контролера США Х.С. Хэвенс так опреде¬лял важность принципа независимости: «Нельзя положиться на бухгалтера-ревизора, если за представляемые им в отчете неприятные для организации фак¬ты его (или его коллег) ожидает возмездие. Для эффективного ревизования бух¬галтер-ревизор должен быть свободным и, что еще более важно, должен осознавать, что он свободен говорить правду влиятельным лицам, которые подчас бы предпочли, чтобы правда была скрыта» // Хэвенс X. С. Система государственного контроля в США. Контроллинг, 1995. № 1. С. 47. органа специализированного финансового контроля от исполнительной власти.

Задачей национального контрольно-ревизионного управления является осуществление контроля над финансовой деятельностью центральных органов исполнительной власти - министерств и ведомств, других общенациональных государственных учреждений. Управление полностью независимо от правительства и подотчетно непосредственно парламенту, которому оно регулярно докладывает о результатах своих проверок. В своей текущей деятельности управление работает во взаимодействии с Комитетом по бюджету Палаты общин парламента. Штаб-квартира Управления расположена в Лондоне, его отделения имеются в Кардиффе, Блэкпуле, Ньюкасле и Рединге. Общий штат НКРУ - 750 чел10.http://www.nao.gov.uk/ - сайт Национального контрольно-ревизионного управления Великобритании.

В 2000 году Парламентом Великобритании был принят конституционный акт «О свободе информации» (The Freedom of Information Act 2000), который наряду с другими вопросами конституционного характера определяет правовые основы доступа к информации при проведении аудита публичных организаций Генеральным контролером и аудитором. Непосредственное отношение к специализированному национальному финансовому контролю также имеют акты делегированного законодательства, такие как:

акт «О правительственных счетах и ресурсах (аудит публичных организаций)» (The Government Resources and Accounts Act 2000 (Audit of Public Bodies) Order 2003), принятый Министерством финансов (Казначейством) и определяющий перечень неправительственных публичных организаций, подлежащих аудиту, проводимому Генеральным контролером и аудитором12. 13 марта 2002 г. Правительством Великобритании была опубликована официальная позиция в отношении аудита центральных органов власти, в том числе неправительственных публичных организаций которые тоже должны подлежать аудиту, проводимому Генеральным контролером и аудитором.;

акт «О правительственных счетах и ресурсах (доступ к информации Генеральным контролером и аудитором)» (The Government Resources and Accounts Act 2000 (Rights of Access of Comptroller and Auditor General) Order 2003), принятый Министерством финансов (Казначейством) и предоставляющий дополнительный доступ к информации ряда правительственных и неправительственных публичных организаций.

Вопросы финансового контроля являются наиболее сложной проблемой во взаимоотношениях центральных органов власти и органов местного самоуправления Великобритании. При этом правовое регулирование контроля за расходами характеризуется постоянными изменениями, отменой или дополнением ранее действовавших нормативно-правовых актов, введением новых.

Основным национальным конституционным актом, определяющим организационно-правовые основы специализированного финансового контроля Англии, является акт «О Комиссии по аудиту» (Audit Commission Act 1998) Компетенция Национального контрольного управления не распространяется на финансовую деятельность местных органов власти., принятый на основании национального конституционного акта «О местных финансах» (The Local Government Finance Act 1982), акта «Об аудите (разные положения)» (Audit (Miscellaneous Provisions) Act 1996) и приказа «Об отчетности и аудите». Актом 1982 года и приказом были внесены ряд изменений в систему специализированного финансового контроля. В частности, органы местного самоуправления потеряли право выбора между местным аудитором, назначаемым Государственным секретарем по согласованию с министром гражданской службы и утвержденным частным аудитором, назначаемым проверяемым подразделением и утверждаемым Государственным секретарем. На смену им пришли аудиторы, назначаемые Комиссией по аудиту Англии и Уэльса, созданной в соответствии с актом 1998 года.

В настоящее время в связи с принятием ряда новых нормативно-правовых актов, в частности -- национального конституционного акта «О финансовом контроле в Уэльсе» (Public Audit Wales Act 2005), деятельность Комиссии по аудиту осуществляется только на территории Англии. В 2001 году Государственным секретарем по вопросам транспорта, местного самоуправления и регионов было принято постановление «О счетах и аудите в Англии» (The Accounts and Audit (Amendment) (England) Regulations 2001) Акт делегированного законодательства., устанавливающее дополнительные правовые основы деятельности Комиссии по аудиту на территории Англии.

Некоторые акты делегированного законодательства устанавливают ряд дополнительных норм, регулирующих деятельность Комиссии по аудиту. Так, в 2001 году Государственным секретарем по вопросам транспорта, местного самоуправления и регионов было принято постановление «О счетах и аудите в Англии» (The Accounts and Audit (Amendment) (England) Regulations 2001).

Правовые основы деятельности Комиссии по аудиту в сфере налогового контроля закреплены национальным конституционным актом «О местном самоуправлении» (Local Government Act 1999).

Основным национальным конституционным актом, определяющим организационно-правовые основы специализированного финансового контроля Шотландии, является акт «О Шотландии» (Scotland Act 1998), в соответствии со статьей 69 которого была введена должность Генерального аудитора Шотландии (The Auditor General for Scotland), назначаемого и отстраняемого от занимаемой должности монархом при соответствующем одобрении Парламентом Шотландии.

Наиболее значимым региональным конституционным актом Акты, принятые Парламентом Шотландии. стал акт «Об ответственности и публичных финансах Шотландии» (Public Finance and Accountability (Scotland) Act 2000), определяющий права и обязанности Генерального аудитора Шотландии, правовые основы деятельности органа специализированного финансового контроля Шотландии - Аудита Шотландии, Комиссии публичного аудита Парламента Шотландии (The Scottish Commission for Public Audit) и систему контроля за средствами, выделяемыми из Консолидированного фонда Шотландии.

В соответствии с актом 2000 года, деятельность Генерального аудитора Шотландии и Аудита Шотландии подотчетна Парламенту Шотландии, в частности, Комиссии публичного аудита Парламента Шотландии.

Счетная палата Норвегии является контрольным органом Стортинга (парламента Норвегии). Это независимое учреждение, подчиняющееся непосредственно Стортингу и не являющееся правительственным органом. Создание Счетной палаты Норвегии относится к 1814 году, когда Разделом 75k Норвежской Конституции было установлено, что Стортинг должен назначать пять аудиторов для проверки финансовой отчетности правительства.

Основная задача Счетной палаты Норвегии состоит в том, чтобы способствовать рациональному использованию ресурсов и эффективному управлению. Путем проведения проверок, осуществления текущего контроля и представления рекомендаций Счетная палата содействует тому, чтобы государственные доходы поступали согласно плану, и чтобы управление государственными денежными средствами и имуществом осуществлялось эффективными с финансовой точки зрения методами и в соответствии с решениями и целями Стортинга. Контрольно-ревизионные задачи, возложенные на Счетную палату, можно разделить на три категории: финансовый контроль, контроль деятельности корпораций и аудит эффективности www.riksrevisjonen.no.

Счетная палата Норвегии проверяет, насколько эффективно осуществляется управление государственной долей в компаниях, и выносит суждение относительно того, соответствуют ли действия министерства в качестве распорядителя государственной долей решениям и целям Стортинга. Контроль деятельности корпораций основан на оценке существенности и риска, связанного с деятельностью каждой отдельной компании. Оценка риска, в частности, связана с осуществлением министерством своих полномочий по реализации соответствующих парламентских решений, касающихся сферы деятельности, корпоративной структуры, управления компании, ее функционального статуса, а также всех комментариев со стороны аудиторов компании. Субъектами контроля деятельности корпораций в настоящее время являются 34 компании с ограниченной ответственностью, находящиеся в полной собственности, 37 компаний с ограниченной ответственностью, находящихся в частичной собственности, 6 государственных предприятий, 5 региональных учреждений здравоохранения, 6 учреждений, созданных в рамках отдельного законодательства, и 26 организаций социального обеспечения студентов. Отчет о результатах проверки направляется в Стортинг отдельным документом, но, начиная с 2004 отчетного года, результаты такой проверки будут включаться в годовой отчет о проверке финансовой деятельности.

Федеральная счетная палата Германии является верховным федеральным органом и как независимый орган финансового контроля отвечает только перед законом. В своей деятельности она руководствуется основным законом - Конституцией Германии, Законом о высшем органе финансового контроля 1985 года, Законом об основах бюджетной деятельности, соблюдение которого является обязательным при составлении как федерального бюджета, так и бюджетов субъектов федерации, а также ее Бюджетным кодексом.

Поскольку Германия является федеративным государством, ее Счетная палата осуществляет проверки, составляет отчеты по их результатам и дает руководству страны рекомендации в отношении поступлений и расходования средств только федерального бюджета Положение Федеральной Счетной Палаты и ее членов, а также ее основные задачи конституционно закреплены в Основном законе ФРГ (статья 114, абзац 2 Основного закона).. Доходы и расходы бюджетов, входящих в состав федерации субъектов, проверяют суды аудиторов, выполняющие те же функции, что и федеральная Счетная палата.

Федеральная Счетная Палата ежегодно представляет Бундестагу, Бундесрату, а также правительству отчет о результатах своих ревизий. Этот отчет служит также для парламента основанием для утверждения отчета правительства. Так называемые примечания содержат, в частности, наиболее важные результаты ревизий и вытекающие отсюда рекомендации (параграф 97 Положения о федеральном бюджете). Федеральная Счетная Палата указывает при этом на возможности экономии средств и получения более высоких поступлений, которые в большинстве своем реализуются (ежегодно на несколько десятков и сотен миллионов). Примечания касаются не только того года, за который отчитывается правительство. Они распространяются преимущественно на актуальные проблемы, по которым будут определяться задачи на будущее.

Президент Федеральной Счетной Палаты доводит содержание ежегодных замечаний до сведения общественности на федеральной пресс-конференции в Бонне. Помимо годового отчета Федеральная Счетная Палата может в любое время информировать законодательные органы и правительство по вопросам особого значения (параграф 99 Положения о федеральном бюджете). Примерами тому являются отчеты об участии федерации в строительстве нового аэропорта Мюнхен-2, о надежности обработки информации в вычислительных центрах федерального управления и о предоставлении отчетности по предналоговым подсчетам при создании семейных предприятий в сельском и лесном хозяйствах.

Поддержка Конгресса является основной обязанностью Главного контрольного управления США. Она реализуется путем предоставления Конгрессу разнообразных услуг, самыми важными из которых является проведение ревизий, проверок и оценок (обзоров) реализации федеральных программ и деятельности федеральных органов. В связи с возрастающей требовательностью Конгресса за использованием выделяемых Главным контрольным управлением ограниченных ресурсов очень важно, чтобы у Конгресса было четкое понимание того, как Главное контрольное управление проводит свои обзоры. Многие обзоры Главного контрольного управления выполняются в соответствии с поручениями Конгресса. Главное контрольное управление обязано выполнять поручения председателей комитетов Конгресса, при этом политика Главного контрольного управления состоит в том, чтобы выполнять также и поручения членов меньшинства в Конгрессе с той же степенью приоритетности, как и поручения председателей комитетов. По мере возможности Главное контрольное управление исполняет также и просьбы отдельных членов Конгресса. Другие обзоры инициируются Главным контрольным управлением в соответствии с постоянными обязательствами Главного контрольного управления перед комитетами Конгресса, а некоторые обзоры подготавливаются в соответствии с законом. Наконец, отдельные обзоры выполняются независимо в соответствии с законодательными обязанностями Главного контрольного управления.

Нормативными документами, регулирующими использование бюджетных средств, выделяемых на финансирование деятельности институтов развития по диверсификации экономики в США, являются:

Конституция США, Закон о постатейном бюджетном вето, Закон о бюджете и финансовом контроле Принят 10 июня 1921 года, Закон о реформе бюджетного процесса, Закон по организации сбалансированности бюджета, Закон по проведению оценки результативности бюджетных программ (статей бюджета), Постановление о выравненном бюджете и чрезвычайном контроле за дефицитом, Закон по организации бюджетного процесса и финансового учета, Закон о предотвращении бюджетного дефицита, Постановление Конгресса о бюджете и заключительном контроле, Федеральный закон об ответственности и прозрачности финансирования Принят Сенатом 7 сентября 2006 года, Утверждён Президентом Д. Бушем 26 сентября 2006 года.

В Италии контролирует эффективность использования бюджетных средств Суд Счетов Италии. Он включен в структуру Конституции Республики как один из органов, гарантирующих законность и надлежащее управление административной деятельностью и обеспечивающих сбалансированность государственных финансов (статья 100, пункт 3), и как один из юридических органов (статья 103, пункт 3) Закон № 20 от 14 января 1994 года.

Такое двойное упоминание определяет центральную роль Суда Счетов в гарантировании надлежащего управления государственными средствами. При осуществлении своих контрольных функций он выступает как нейтральный, автономный и независимый орган как по отношению к Правительству, так и к Парламенту. При осуществлении своих юридических функций, в соответствии со своими намерениями и целями, он частично берет на себя функции суда. [10]

В Канаде контроль за бюджетом осуществляется членами Парламента. Правительство должно получить разрешение Парламента на сбор денег и на их трату, т.е. оно подотчетно в этом вопросе Парламенту. Правительство ежегодно предоставляет в Палату общин проект бюджета и отчет о его выполнении за предыдущий год. Точнее эти документы предоставляются в Комитет финансового контроля Палаты общин.

Офис Генерального аудитора Канады является, по существу, главным партнером Парламента в процессе контроля расходования средств государства. Регулируется деятельность Генерального аудитора Канады Законом о генеральном аудиторе Закон о Генеральном аудиторе Канады принят в 1977 году.

Во Франции контролем над эффективностью использования бюджетных средств, выделяемых на финансирование деятельности институтов развития по диверсификации экономики, занимается Суд Счетов Франции Закон о Счетной палате N 67-483 от 22 июня 1967.

Ежегодный закон о финансах, определяющий бюджет государства, подготавливается правительством и представляется на голосование парламенту. Основная функция Суда Счетов, возложенная на него Конституцией, заключается в оказании помощи правительству и парламенту по выполнению финансового законодательства. При этом Суд Счетов является независимым органом по отношению к последним. Вместе с Государственным советом (юридический совет правительства и высший судебный орган по административным вопросам) и Кассационным судом (верховный суд юстиции) он принадлежит к высшим органам управления и судебной системы государства, уступая лишь в своем положении и влиянии конституциональным органам государственной власти http://www.ccomptes.fr/ - сайт Суда Счетов Франции.

Государственное контрольно-ревизионное управление Китайской Народной Республики (КНР) структурно входит в состав Государственного Совета КНР на правах министерства. Функционирует на основе «Закона КНР о ревизии» Закон КНР о ревизии принят на Двадцатой Встрече Постоянной комиссии Десятого национального Народного конгресса по указу Председателя КНР Ху Цзыньтао № 48 от 28 февраля 2006 года., Вступил в силу 1июня 2006 года и «Закона КНР о бюджете» и осуществляет ревизионный контроль за бюджетными финансовыми доходами и расходами, финансовыми операциями центрального банка, а также имуществом, балансом, убытками и доходами других денежно-кредитных учреждений, находящихся в собственности государства Указ о проведении аудиторских проверок органами контроля в административных фондах принят 13 декабря 1996 года в целях проведения экономической программы по контролю за бюджетными организациями и соблюдения ими законодательства по финансовому расходованию, предусмотренной Государственным Советом, им же и утверждён. В его компетенцию также входит ревизионный контроль фондов социального страхования и фондов защиты окружающей среды, а также расходование средств (кредитов, помощи) международных организаций и межгосударственных кредитов. Кроме того, Государственное контрольно-ревизионное управление КНР имеет находящиеся в его прямом подчинении ревизионные отделы, аккредитованные в штате части центральных административных органов Госсовета КНР и местных правительств на уровне провинций страны, которые также подчиняются непосредственно Государственному контрольно-ревизионному управлению КНР http://www.jbaudit.go.jp/ - сайт Счетной палаты Японии.

Счетная палата Японии является одним из старейших японских государственных органов (создана 5 марта 1880 года). В настоящее время она действует в соответствии с Конституцией Японии 1947 года. Согласно ст. 90 Конституции заключительный отчет о государственных расходах и доходах ежегодно подвергается ревизии в Счетной палате и представляется Кабинетом Парламенту вместе с докладом о ревизии в течение финансового года, следующего за отчетным периодом Закон о Контрольно-ревизионном управлении Японии № 73, 1947 года. Структура и полномочия Счетной палаты определены специальным Законом о счетной палате http://www.jbaudit.go.jp/.

Контрольно-ревизионное управление Японии (КРУ) состоит из Контрольно-ревизионной комиссии, в состав которой входят три комиссара, и Генерального исполнительного бюро. Президент КРУ назначается Кабинетом министров в соответствии с результатами выборов среди комиссаров.

Комиссары назначаются с согласия обеих палат Парламента Кабинетом министров. Назначение и увольнение комиссаров утверждается Императором Японии. Размер зарплаты комиссара определяется другим законом. Комиссар назначается на срок 7 лет и может быть переизбран еще на один дополнительный срок.

Если комиссар покидает свой пост до завершения установленного 7-летнего срока пребывания в должности, то лицо, назначенное впоследствии на эту должность, находится на этом посту лишь до окончания 7-летнего срока его предшественника.

Литература

Аудит эффективности в рыночной экономике: учебное пособие /Иванова Е.И., Мельник М.В., Шлейников В.И.; под редакцией С.И. Гайдаржи. - М.: КОНОРУС, 2007. - 328 с.

Аудит эффективности государственного сектора экономики: курс лекций/ Рябухин С., Климантов С. - М.: Триада, 2006. - 304 с.

Закон о финансовом контроле Великобритании 1983.

Указ о проведении аудиторских проверок органами контроля в административных фондах принят 13 декабря 1996 года Великобритании.

Японский банк разития - www.dbj.jp/en

www.audit.gov.cn - сайт Государственного контрольно-ревизионного управления Китайской Народной Республики