Внешняя политика Италии во второй половине XX в.

Прекращение этого долгого отсутствия на международной арене совпало с двумя обстоятельствами, которые определяли международную обстановку, политическую, военную и экономическую картину мира. Первое из них - неожиданное ускорение европейской интеграции после объединения Германии и подписания Маастрихтского договора об образовании Европейского союза. Второе - "землетрясение", всколыхнувшее после краха коммунизма всю Юго-Восточную Европу и южные территории бывшего Советского Союза, от Адриатики до Каспия. В то время, как ее европейские партнеры обязывались не позднее 1 января 1999 г. ввести единую валюту, находившаяся на грани банкротства Италия вдруг обнаружила на своих восточных границах турбулентный "Ближний Восток", составными частями которого стали остатки коммунистических режимов, жертвы войны в Персидском заливе и гражданских войн на пространстве от Магриба до Центральной Азии. Почти все крупнейшие конфликты 90-х годов вспыхнули именно здесь: три югославские войны, гражданская война в Алжире, албанское восстание 1996 г., две чеченские войны, кавказские раздоры, курдский сепаратизм. Это были рифы, сквозь которые пришлось пройти в те годы итальянской внешней политике.

Положение начало меняться после парламентских выборов 1996 г. Как Берлускони в 1994 г., так и Проди в 1996 г. осознали, что новый избирательный закон 1993 г. заставил поменять правила игры. Для победы на выборах необходима была широкая коалиция, а избирателям следовало указать имя того деятеля, которому предстояло в случае победы руководить страной. Первое правительство Берлускони находилось у власти всего семь месяцев, но эксперимент заслуживал улучшения и продолжения. Затем победил Проди и стал председателем Совета министров, сделав ставку на непризнание внутриполитического биполяризма. Как и в случае с Берлускони, победа была непрочной, ей угрожали разногласия в победившей коалиции, и она не положила конец итальянской нестабильности. В период XIII легислатуры (1996-2001 гг.) в Италии у власти находились три левоцентристских правительства с премьер-министрами Проди, Д'Алема, Амато. Но во всех трех правительствах пост министра иностранных дел занимал один и тот же человек - Л.Дини, а на посту министра казначейства (до своего избрания в 1999 г. президентом страны) находился К.А.Чампи. Таким образом, по мнению Романо, в 1996 г. началась новая фаза, в ходе которой Италия смогла проводить достойную европейскую и, хотя и со многими ограничениями, более определенную международную политику.

Проведя рубеж между первой и второй половиной 90-х годов, автор обобщает проблемы, которые стране довелось решать в те годы. Первый международный кризис, которым пришлось заниматься итальянской дипломатии после парламентских выборов 1992 г. и сформирования правительства Амато, разразился не в Европе или на Ближнем Востоке, а в Сомали, бывшей итальянской колонии, с которой у итальянцев сохранялись разветвленные связи и где после свержения С.Барре в 1991 г. началась гражданская война. В 1992 г. Италия решила направить в Сомали под эгидой ООН контингент из 2,5 тыс. солдат. После ряда неудач они вместе с другими силами были выведены из Сомали в 1994 г.

После признания 15 января 1992 г. Европейским Сообществом независимости Словении и Хорватии началось бурное развитие событий в бывшей Югославии, ввергнутой в кровавые военные столкновения. Италии пришлось вести активную внешнюю политику в отношении стран бывшей СФРЮ, а затем и Албании, из которой после потрясших страну событий в Италию начали прибывать потоки беженцев. В период бомбардировок Югославии авиацией стран НАТО в итальянской политике проявились глубокие разногласия по поводу отношения к этим действиям. Тогдашний премьер-министр Д'Алема с удовлетворением неофита подчеркивал, что Италия входит в привилегированный клуб держав вместе с США, Германией, Великобританией, Францией. "Я не знаю слов, которые столь ясно отразили бы последовательную череду амбиций, разочарований и нервного тика итальянской внешней политики в период от объединения до наших дней", - замечает Романо (1, с.272).

В сфере европейской политики и развития экономических отношений в рамках ЕС Италия одолела трудный путь к введению евро, показав, что "в ее политической системе на самом деле ничего не изменилось" (1, с.279). Когда Берлускони после победы на выборах мая 2001 г. сформировал правительство, стало ясно, что его главной проблемой станут отношения с левоцентристскими лидерами, находившимся у власти в большинстве европейских стран. Пост министра иностранных дел занял Р.Руджеро, специалист по делам Европы, человек разносторонних способностей. После атак террористов 11 сентября 2001 г. и начала американской войны в Афганистане Берлускони в целях компенсации враждебности к нему со стороны некоторых европейских партнеров "развернул" итальянскую внешнюю политику в сторону США. Весной 2002 г. он помог в налаживании диалога с Россией и создании Совета НАТО-Россия. Берлускони всячески показывал, что Италия может быть одновременно "европеистской, атлантистской и другом России". Но результат операции - быть "другом всех" - зависел от эволюции отношений между Европой и США. Для Берлускони, по мнению автора, рано или поздно наступит момент выбора.