Внешняя политика Италии во второй половине XX в.

Сокращение занятости и непрекращавшийся рост стоимости жизни вызвали подъем социального протеста. Особенностью забастовочной борьбы во второй половине 60-х и 70-е гг. стал массовый характер действий при высокой активности трудящихся и втягивании в борьбу новых слоев, помимо рабочих, -- студентов, служащих, чиновников, учителей, врачей, пенсионеров, занимавших ранее пассивную позицию. Забастовочная борьба итальянцев за улучшение условий труда и жизни была интенсивнее и масштабнее, чем в других странах капиталистического мира. В 1968 г. произошел бурный всплеск студенческой борьбы не только за реформу университетов, но и под антикапиталистическими лозунгами. Всемирная История. Том 12./ Зав.ред. А.Л. Ларионов. - С.234. Студентов поддержали профсоюзы и компартия. В 1968 и 1969 гг. состоялись две крупнейшие общенациональные забастовки за проведение пенсионной реформы и решение жилищной проблемы. Правительство пошло на уступки, выделив значительные средства на строительство «народных квартир». «Жаркой осенью» 1969 г., выступая за более благоприятные условия новых коллективных договоров, бастовали несколько миллионов человек. В результате в мае 1970 г. был принят Статут прав трудящихся, оформивший положение профсоюзов на предприятии и ограничивший возможность предпринимателей на увольнение рабочих. В 1974 г. конституционный суд Италии был вынужден признать законность забастовок с социально-политическими требованиями. Достижения забастовочной борьбы вызвали рост рядов профсоюзов и увеличение их влияния. С1969 г. практика встреч и переговоров между профсоюзами и правительством становится постоянной.

В 1970 г. левые силы добились успеха в принятии закона, разрешавшего развод, а в 1974 г. на референдуме по этому вопросу отстояли законность разводов, в то время как церковь считала брак нерасторжимым. Таким образом, правительство левого центра шло на существенные уступки, выполняя основные требования забастовщиков. Новейшая история стран Европы и Америки. ХХ век: учеб. Для студентов вузов: В 3 ч./. Том 3./ Под ред. Родригеса А.М. и Пономарева М.В. - М.: ВЛАДОС, 2005 - 1945-2002. - С. 40.

Уступки левого центра трудящимся, особенно после «жаркой осени» 1969 г., экономические трудности, маргинализация и безработица вызвали ответную реакцию праворадикальной оппозиции. Активизировались неофашистские группировки и организации, численность которых увеличилась до 30. Крупнейшими из них стали «Новый порядок», «Национальный авангард» и особенно «Национальный фронт», который возглавлял князь Ю.В. Боргезе -- бывший фашистский военный преступник, имевший связи с крупными финансистами, жестокий, безжалостный и фанатичный человек, Прозванный «черным князем». Увеличилось число неофашистских террористических акций (взрывов, нападений на активистов и помещения левых организаций) в соответствий с «графиком», разработанным на собрании в г. Падуя (1969).Всемирная История. Том 12./ Зав.ред. А.Л. Ларионов - С. 241. Целью ультраправого («черного») терроризма стало создание такой обстановки в стране, при которой возможен государственный переворот или, как минимум, «наведение порядка». Курс ультраправых назывался «стратегией напряженности», началом которой можно считать взрыв бомбы в здании Сельскохозяйственного банка в Милане на площади Фонтана в декабре 1969 г. (16 человек убитых и около 100 раненых). Площадь Фонтана символически стала сигналом национального бедствия -- терроризма. После этой трагедии наиболее крупными террористическими актами стали столкновения неофашистов с полицией и войсками и баррикадные бои, продолжавшиеся несколько месяцев в г. Реджо-ди-Калабрия в 1970--1971 гг.; разгром помещений всех политических партий в г. Аквила в марте 1971 г.; раскрытие заговора «Национального фронта» Боргезе против республики, взрыв бомбы во время митинга в Бреше в мае 1974 г., при котором погибло 8 чел., взрыв поезда близ Болоньи в августе 1974 г., стоивший жизни 12 пассажирам. Новейшая история стран Европы и Америки. ХХ век: учеб. Для студентов вузов: В 3 ч./. Том 3./ Под ред. Родригеса А.М. и Пономарева М.В. - М.: ВЛАДОС, 2005 - 1945-2002. - С. 41.

Во главе неофашистского движения оставалась партия ЙСД, численность которой возросла в первой половине 70-х гг. до 400 тыс. человек. В этот период неофашисты успешно выступали и на выборах. Например, в 1972 г. они смогли получить 56 мест (из 630) в палате депутатов и 26 мест (из 315) в сенате итальянского парламента. Norman Davies. перевод А. Коваленко. Europe. - Oxford University Press, 1996 - С. 768. Рассчитывая на респектабельных обывателей (так называемый «фашизм в двубортном пиджаке»), ИСД объединилась с остатками монархистов, завоевав на определенное время положение четвертой по значению партии страны, которая с 1973 г. стала называться «Итальянское социальное движение -- Национальные правые силы» (ИСД--НПС), руководителем которой вновь избирается Джорджо Альмиранте.

Успеху ИСД способствовала поддержка части мелкой и средней буржуазии Севера, недовольной ростом массового рабочего движения. Однако подлинно массовую базу ИСД приобрела в начале 70-х гг. среди жителей городских предместий, люмпен-пролетариата, маргинальных слоев Юга, где в 1972 г. за нее голосовало около 1/3 избирателей. Успехи неофашистов связывались не в последнюю очередь и с расширением финансового потока из национальных и зарубежных источников в их адрес Помимо мелкого бизнеса, неофашистские организации спонсировались крупными итальянскими предпринимателями (Пезенти, Монти и др.). Часть средств поступала из банков Франции. Испании, Португалии, США. Всерьез обеспокоенные экспериментом левого центра, масштабами социальной борьбы и солидными завоеваниями трудящихся, влиятельные предпринимательские круги Италии не скупились на помощь неофашистам, при участии которых они пытались дестабилизировать обстановку и убедить рядовых граждан в необходимости смены либерального правительственного курса на режим «сильной власти». Однако преступления фашистов, бесспорно, компрометировали их. На выборах 1976 г, ИСД потеряла почти 1/3 голосов, полученных на предыдущих выборах. Как следствие, в ИСД обострились внутренние противоречия, которые привели партию к расколу и ослаблению. Этому способствовали также аресты и процессы над участниками заговоров и террористических актов, проведенные в середине 70-х гг. Но, как правило, попустительство влиятельных политических сил приводило к скандально мягким или даже оправдательным приговорам на этих процессах. Norman Davies. перевод А. Коваленко. Europe. - С. 783.

И все же с середины 70-х гг. «черный» террор правых радикалов начал отходить на второй план, уступая место «красному» террору левых радикалов. Молодежный характер левого экстремизма связан с размахом студенческого движения 1967--1968 гг. Арбатова Н.К. Внешняя политика Италии. - М.: Наука, 1984 - С. 43.Весной 1968 г. студенческие волнения охватили все 36 университетов Италии. Студенты выступили против устаревшей и недемократичной системы высшего образования, но вскоре скептицизм и отрицание любых авторитетов придали движению "массовый бунтарский антикапиталистический характер. По всей стране прокатились демонстрации, произошли схватки с полицией, захватывались здания, устанавливались контакты студентов с рабочими. Возникшие в то время левацкие группы («Непрерывная борьба», «Рабочая власть», «Движение трудящихся за социализм», «Манифесте»), как правило, занимали политически наивные позиции, искренне веря в то, что ведут «революционную» борьбу. Жажда перемен толкала молодежь на поиски соответствующей тактики, в которой насилие и террор в то время пока не укоренились.

«Криминализация инакомыслия» и смыкание ее с обычной преступностью («стреляю, значит, существую», «ворую, значит, зарабатываю») произошли во второй половине 70-х гг., когда молодежь разочаровалась в утопических планах «поколения 1968 г.» и избрала тактику террора. В 1977 г. уже было известно 97 «ультралевых» террористических групп, выступавших под «красным», «революционным» знаменем. Всемирная История. Том 12./ Зав.ред. А.Л. Ларионов. - С.245. Наиболее опасными левоэкстремистскими террористическими подпольными организациями стали так называемые «красные бригады», возникшие еще в сентябре 1970 г. Они выступали за эскалацию насилия и превращение буржуазно-демократического государства в репрессивное и авторитарное государство, в котором можно было бы развязать гражданскую войну. «Красные бригады» начали похищение людей с политическими целями, не брезговали они и требованием выкупа. В конце 70-х гг. жертвами «красных бригад» пали политики и судьи, католические деятели, предприниматели, журналисты, полицейские чины. Однако наиболее жестокой и вызывающей акцией стало похищение и убийство А. Моро. Экстремизм попирал правовые нормы государства и фактически превращался в уголовную преступность. Арбатова Н.К. Внешняя политика Италии. - С. 54.

В условиях наметившегося во второй половине 50-х годов поворота к ослаблению международной напряженности среди части правящих кругов Италии появилась тенденция к некоторому изменению внешнеполитического курса страны. Левоцентристские деятели ХДП выдвинули концепцию «неоатлантизма». Речь шла о том, чтобы расширить функции НАТО и придать ему характер не только военной, но также политической и экономической организации. Сторонники этой концепции заявляли также, что Италия должна взять на себя миссию посредника в установлении контактов между двумя противостоящими блоками. В действительности они стремились обиться более эффективного участия Италии в выработке политики и стратегии НАТО. Однако этот поворот в политике Италии в 50-х годах не осуществился. Италия по-прежнему занимала подчиненное положение в Североатлантическом союзе.

В конце рассматриваемого периода наметился сдвиг в области экономических отношений Италии с СССР и другими социалистическими странами. В 1958--1961 гг. успешно осуществлялся долгосрочный советско-итальянский торговый договор. Между СССР и итальянским Национальным обществом жидкого топлива (ЭНИ) было заключено взаимовыгодное соглашение о поставки из Советского Союза нефти в обмен на синтетические товары и стальные трубы для нефтепроводов. Всемирная История. Том 12./ Зав.ред. А.Л. Ларионов. - С. 243.

В феврале 1960 г. по приглашению Советского правительства президент Италии Дж. Гронки посетил с официальным визитом Советский Союз. Во время переговоров в Москве обе стороны высказались за всеобщее и полное разоружение, за дальнейшее развитие экономических и культурных отношений между двумя странами. Было подписано советско-итальянское соглашение о культурном и научном обмене. Norman Davies. перевод А. Коваленко. Europe. - С. 771.

В начале 60-х годов стержнем внешней политики Италии оставалась приверженность к НАТО. С приходом к власти в Италии левоцентристской коалиции обязательства страны в рамках Североатлантического союза стали определяться как «ограниченные» и «оборонительные».

Итальянская коммунистическая партия выступала за проведение Италией на международной арене политики, основанной на принципах мирного сосуществования, в поддержку миролюбивых внешнеполитических акций Советского Союза. X съезд ИКП (1962 г.) подчеркнул, что борьба за предотвращение войны является первостепенной задачей коммунистов. В дни Карибского кризиса 1962 г. ИКП решительно выступила в поддержку Кубы. Эта позиция выражала настроения итальянских трудящихся масс, которые ответили на американскую угрозу Кубе мощными забастовками и митингами солидарности с островом Свободы. В ряде крупных городов Италии, несмотря на запрет властей, состоялись манифестации. Ясно выраженное общественное мнение страны побудило правительство официально высказаться за мирное урегулирование кубинского вопроса через ООН.

Итальянская коммунистическая партия на своем XI съезде, проходившем в 1966 г., потребовала, чтобы левоцентристское правительство заявило об отказе Италии от участия в атомных вооружениях и воспрепятствовало доступу Западной Германии к ядерному оружию. ИКП осудила агрессию Израиля против арабских стран в июне 1967 г. Она выступила также против использования иностранных баз на территории Сардинии в целях оказания помощи агрессору.

Широкий размах получило в Италии движение в защиту Вьетнама. Весной 1965 г. по всей стране прошли массовые манифестации против американской агрессии во Вьетнаме и марши мира. В них принимали участие коммунисты, социалисты, левые католики, видные деятели культуры. К концу года трудящиеся Италии собрали в фонд помощи Вьетнаму свыше 140 млн. лир. На эти деньги было закуплено оборудование для госпиталей ДРВ. Новейшая история стран Европы и Америки. ХХ век: учеб. Для студентов вузов: В 3 ч./. Том 3./ Под ред. Родригеса А.М. и Пономарева М.В. - М.: ВЛАДОС, 2005 - 1945-2002. - С. 43.

В ноябре 1967 г. по инициативе комитета, возглавляемого известным писателем и общественным деятелем Данило Дольчи, в Италии состоялся многотысячный «Поход за мир и свободу во Вьетнаме». Всемирная История. Том 12./ Зав.ред. А.Л. Ларионов. - С. 243. Две колонны участников похода -- одна из Милана, другая и» Неаполя -- проделали долгий путь к Риму. Многодневная демонстрация через всю страну завершилась массовым митингом в столице, на котором было принято решение направить президенту США Джонсону письмо с требованием, чтобы «Америка немедленно прекратила «грязную войну» во Вьетнаме, вывела свои войска и предоставила многострадальному, но героическому народу Вьетнама право самому решать свою судьбу».

Движение солидарности с народом Вьетнама оказало воздействие на позицию правительства Италии во вьетнамском вопросе. По-прежнему демонстрируя перед Вашингтоном «понимание» американской политики во Вьетнаме, левоцентристский кабинет вместе с тем постарался отмежеваться от «грязной войны». В 1965 г. итальянское правительство заявило, что Вьетнам не входит в сферу действия НАТО и, следовательно, Италия не имеет в этом районе каких-либо обязательств. Арбатова Н.К. Внешняя политика Италии. - С. 64.

В 1968 г. министр иностранных дел Фанфани, выступая в парламенте, высказался за мирное урегулирование во Вьетнаме путем переговоров, однако отказался осудить американскую агрессию. Такую же позицию он занимал и во время встречи в Риме представителей итальянского правительства и делегации правительства ДРВ.

Наметившиеся в конце 50-х годов позитивные изменения в отношениях Италии с социалистическими странами в рассматриваемый период упрочились. Особенно успешно развивались итало-советские экономические связи. В феврале 1961 г. был подписан протокол о товарообороте между Италией и СССР на 1961 г., а в июле того же года -- соглашение о товарообороте на 1962--1965 гг., которое предусматривало *увеличение объема взаимной торговли на 80% по сравнению с 1958--1961 гг. Значительным успехом явилось советско-итальянское межправительственное соглашение 1967 г. об экономическом и научно-техническом сотрудничестве. Всемирная История. Том 12./ Зав.ред. А.Л. Ларионов. - С. 247. При участии итальянской фирмы ФИАТ в Советском Союзе осуществлялось строительство Волжского автомобильного завода в г. Тольятти. 2--5 августа 1961 г. по приглашению Советского правительства в Москве находились премьер-министр Италии А. Фанфани и министр иностранных дел А. Сеньи. В апреле 1966 г. Италию посетил А. А. Громыко. Арбатова Н.К. Внешняя политика Италии - С. 45. Это была первая официальная миссия в Италию советского министра иностранных дел после поездки Г. В.Чичерина в 1922 г. на конференцию в Генуе. Norman Davies. перевод А. Коваленко. Europe. - С. 775. В ходе советско-итальянских переговоров на высшем уровне в январе 1967 г. обе стороны выступили в поддержку созыва общеевропейского совещания для обсуждения вопросов европейской безопасности и сотрудничества, а также высказались за дальнейшее развитие отношений между двумя странами.

Глава III. Основы внешней политики Италии в 1973-1991 годах

На фоне активизации экстремистских, террористических организаций и мафии заметно выросла активность левых сил. На областных и муниципальных выборах 1975 г. неофашисты потеряли часть электората, а левые партии опередили центристов и правых. Всемирная История. Том 13./ Зав.ред. А.Л. Ларионов. - М.: Мысль, 1983 - С.233. По-прежнему высокий авторитет и массовость Итальянской компартии оставались очевидной реальностью политической жизни страны середины 70-х гг. Относительное большинство избирателей рассматривало ИКП как силу, способную защитить демократию и отразить наступление правых. По инициативе генерального секретаря ИКП Энрико Берлингуэра на съезде партии, состоявшемся в 1975 г., коммунисты приняли тактику «исторического компромисса», означавшую сотрудничество не только с социалистами, но и с католиками. Парламентские выборы в июне 1976 г. принесли максимальный за все послевоенное время успех левым силам: коммунисты и социалисты вместе получили больше голосов, чем христианские демократы. Европа. Вчера, сегодня, завтра./ Под ред. Н.П. Шмелева. - М.: Экономика, 2002 - С. 487. За ХДП проголосовало всего на 4,4% избирателей больше, чем за коммунистов. Это был триумф компартии и лично Берлингуэра, Итоги выборов показали, что любое правительство без поддержки коммунистов обречено на неудачу. Левый центр распался. Новое правительство было составлено только из представителей ХДП. Премьер-министром стал опытный политический деятель христианский демократ Джулио Андреотти.

Андреотти вырос в семье политиков-католиков, был личным другом папы Павла VI, начал политическую карьеру при поддержке Де Гаспери. Андреотти назначался министром во многих правительствах и семь раз был премьер-министром. Его называли хитрым старым боевым конем христианских демократов. В 50-е гг. он входил в правое крыло партии, в 60-е -- поддержал левый центр, в 70-е -- сначала поддержал, а затем способствовал провалу тактики «исторического компромисса» с коммунистами.

Коммунисты совместно с другими левыми и республиканскими партиями образовали в парламенте «коалицию воздержавшихся» -- блок депутатов, поддерживавших правительство Андреотти. В 1976--1979 гг. правительство ХДП осуществляло политику -«национальной солидарности»-. Участие коммунистов в парламентском большинстве позволяло им влиять на политику правительства путем периодических взаимных консультаций. В 1977 г. шесть партий, включая ИКП, подписали с правительством Андреотти программное соглашение о мерах по стабилизации экономики, борьбе с терроризмом и др. В рамках программы были проведены мероприятия, позволившие Италии преодолеть негативные последствия мирового кризиса 1974--1975 гг., принять закон о трудоустройстве молодежи. Всемирная История. Том 13/ Зав.ред. А.Л. Ларионов. - С.234. Это означало ослабление дискриминации коммунистов в политической жизни страны.

Поддержка правительства ХДП левыми партиями вызвала раздражение правых и недовольство левых экстремистских террористических групп, которые совершили очередной акт политического бандитизма. Утром 16 марта 1978 г. террористы «красных бригад» всего за 10 минут беспрепятственно расстреляли 5 человек охраны и похитили председателя ХДП Альдо Моро. Norman Davies. перевод А. Коваленко. Europe - С. 799.

В последующие дни они прятали его в качестве заложника. Правительство решило занять «позицию твердости» и не идти на переговоры с террористами. Почти 35 тыс. человек ежедневно участвовали в поисках Моро, в том числе полторы тысячи военных день и ночь несли боевое дежурство, а полиция и спецслужбы обыскивали дом за домом. Общество охватило чувство тревоги и одновременно возмущения бессилием госаппарата и связями террористов с высокопоставленными чиновниками и крупными предпринимателями. В конце концов, спустя 54 дня, наполненных поисками и ожиданиями, изрешеченный пулями труп А. Моро нашли в багажнике красного «рено», оставленного в центре Рима, неподалеку от здания парламента на полпути между штаб-квартирами ХДП и компартии.

Жестокая акция, проведенная немногочисленными (несколько сот членов) террористами «красных бригад», стала оскорбительным вызовом для всех и показала степень бессилия и разложения госаппарата. В ответ на это злодеяние по призыву крупнейших профсоюзов была объявлена всеобщая забастовка, в которой участвовали более 16 млн итальянцев, протестовавших против терроризма и демонстрировавших готовность защитить демократию. Бесчеловечность, проявленная террористами, значительно уменьшила число их последователей и сочувствовавших им.

Новая волна терроризма захлестнула Италию на рубеже 70--80-х гг., произошли очередные покушения, политические убийства и другие акты насилия. Только в 1980 г. было совершено 1200 террористических акций. Среди них -- взрыв бомбы, заложенной террористами 2 августа 1980 г. на вокзале в Болонье, в результате которого погибло 85 человек и более 200 ранено. (Всего с 1969 по -1980 г. зарегистрировано 7866 террористических актов, в результате которых погибло 362 человека, ранено 4530 человек.) Европа. Вчера, сегодня, завтра./ Под ред. Н.П. Шмелева. - С. 501.

Произошел качественный скачок в мафиозных структурах: уходил в прошлое кодекс чести мафии, санкционировавший убийство лишь в случае необходимости и запрещавший убийство женщин. Сицилийская и еще более жестокая калабрийская ветви мафии, продвигаясь на Север, убирали все преграды, убивая тех, кто прямо или косвенно стоял на их пути.

В то же время неотъемлемой чертой политической жизни Италии становилась коррупция, все громче звучали связанные с ней скандалы. В 1978 г. по подозрению в коррупции и неуплате налогов был обвинен президент страны, член ХДП Дж. Леоне, его обвиняли также в причастности к взяткам, полученным от американского авиаконцерна «Локхид». Всемирная История. Том 13./ Зав.ред. А.Л. Ларионов. - С. 235. Леоне подал в отставку, а президентом впервые был избран член ИСП, активный участник партизанского движения Сопротивления 82-летний Алессандро Пертини, пользовавшийся заслуженной и искренней популярностью как персона, воплотившая в себе лучшие черты итальянского национального характера. Большой резонанс получило дело масонской ложи «П-2» («Пропаганда-2») -- заговор высших должностных лиц против республики.

Политика «национальной солидарности», по сути, перестала выполняться. В январе 1979 г. компартия покинула парламентское большинство и перешла в оппозицию правительству ХДП. Объявленные президентом Пертини новые досрочные парламентские выборы в июне 1979 г. показали, что христианские демократы и особенно коммунисты потеряли часть голосов избирателей, хотя компартия сохранила роль мощной оппозиции, с которой нельзя не считаться. Всемирная История. Том 13./ Зав.ред. А.Л. Ларионов. - С. 240. ИКП отказалась от тактики «исторического компромисса» и приняла новую формулу «демократической альтернативы», предполагавшей создание коалиции из левых партий, способной в борьбе за власть соперничать с ХДП. Социалисты, социал-демократы и радикалы, напротив, улучшили свои позиции. Это внушало определенные надежды, поэтому ИСП не поддержала формулу «демократической альтернативы», выдвинутую коммунистами. Лактонов А. История Дипломатии. - М.: АСТ: АСТ Москва, 2006 - С. 453.

Общественно-политическая жизнь Италии 80-х гг. характеризовалась сохранением политической нестабильности. В парламенте страны по-прежнему отсутствовало устойчивое большинство, продолжалась практика коалиционных парламентских и правительственных формирований. Роспуски парламента и внеочередные выборы его нового состава, как и в 70-е гг., проводились досрочно. Отдельные законы оставались на бумаге и не выполнялись. Настроения разочарования и политической апатии, неверие в возможности партий, в том числе левых, усилились. Росло число наркоманов и других жертв мафии. Терроризм и коррупция превратились в постоянный фактор политической жизни.

В 1980 г. было создано правительство из представителей пяти партий: христианских демократов, социалистов, социал-демократов, либералов и республиканцев. Христианские демократы по-прежнему возглавляли правительства. Европа. Вчера, сегодня, завтра./ Под ред. Н.П. Шмелева. - С. 490. Вместе с тем внутри ХДП продолжали существовать различные течения. Лидер ХДП Ч. Де Мита предлагал вернуться к линии Альдо Моро и повернуть курс ХДП влево, усилив борьбу с коррупцией. Правое крыло партии в лице А. Фанфани не поддержало это предложение.

В то же время в Итальянской социалистической партии, третьей по значению политической партии страны, произошли перемены. Бёнедетто (Беттино) Кракси, ставший политическим секретарем партии в 1976т., взял курс на приход социалистов к власти и поставил перед собой цель стать первым в истории страны премьер-министром социалистом. В своей брошюре «Социалистическое евангелие» Кракси заявил об отсутствии у социалистов перспектив сотрудничества с коммунистами и поддержал тезис о высоком экономическом потенциале частного предпринимательства в условиях политического плюрализма.

В 1983 г. социалисты вышли из правительства, премьер Фанфани, не получив вотума доверия в парламенте, подал в отставку. Президент Пертини распустил парламент и назначил досрочные выборы, в результате которых ХДП потеряла более 5% голосов избирателей, а ИСП улучшила свои позиции. Христианским демократам пришлось уступить место премьер-министра. Там же - С. 494.

С 1983 по 1987 г. пятипартийное правительство впервые в истории Италии возглавлял социалист, сильный и властный человек, сторонник культа «двойной морали» Б. Кракси. Стратегический курс правительства состоял в том, чтобы выйти из нового циклического кризиса 1980--1983 гг., используя неолиберальные рыночные методы в интересах неоконсервативных предпринимательских кругов. Всемирная История. Том 13./ Зав.ред. А.Л. Ларионов. - С. 236. Большое значение приобрел вопрос о дальнейшем использовании государственного сектора, в котором сосредоточено более 3/4 добывающей промышленности, добыча чугуна, свыше половины сталелитейной, 70% судостроительной и 2/3 электромеханической промышленности, почти вся инфраструктура страны. Новый подход к госсектору предусматривал частичную приватизацию и ликвидацию убыточных государственных предприятий. Правительство наметило передачу в частные руки нестратегических предприятии в обрабатывающей промышленности и сельском хозяйстве. В то же время в стратегических базисных отраслях, входивших в госсектор, планировалось провести технологическую реконструкцию и усилить наукоемкие производства. Кроме того, на повестку дня вышла задача стабилизации платежного баланса, «разбалансированного» дефицитом внешней торговли. Особым направлением г. политики кабинета Кракси стала «жесткая экономия», главным образом за счет трудящихся: было ограничено действие «скользящей» шкалы заработной платы (регулирующей рост зарплаты в зависимости от роста стоимости жизни) и сокращены расходы на здравоохранение, социальное обеспечение и просвещение. В то же время правительство Кракси несколько ограничило влияние католической церкви на школу и семейное законодательство, повело более энергичную борьбу с терроризмом и мафией: были введены чрезвычайные меры, расширявшие полномочия полиции и судебных органов (проведение повальных обысков, увеличение сроков предварительного заключения и др.). Арбатова Н.К. Внешняя политика Италии. - С. 187.

В целом консервативный сдвиг вправо первой половины 80-х гг. в Италии происходил в условиях большей, по сравнению с другими странами активности левых сил. Например, в 1980--1982 гг. по всей стране бастовали 42 млн человек, т.е. вдвое больше, чем в США, Великобритании, Франции, ФРГ и Японии вместе взятых. Всемирная История. Том 13./ Зав.ред. А.Л. Ларионов. - С. 234. Особый накал приобрело антивоенное движение в связи с размещением американских крылатых ракет на Сицилии. Развернулось движение «зеленых» в защиту окружающей среды. Соперничество между социалистами и христианскими демократами выливалось в частые правительственные кризисы. В то же время консервативный поворот в Италии отличался от других стран меньшими масштабами приватизации и сохранением высокого удельного веса и лидирующих позиций госсектора.

В экономическом отношении на рубеже 80--90-х гг. Италия становится развитой индустриальной державой, занимающей пятое место в капиталистическом мире по производству ВВП. Передовыми отраслями ее экономики остаются машиностроение (4-е место в капиталистическом мире по выпуску различных станков) и автомобилестроение (бесспорный лидер -- высокотехнологичный концерн ФИАТ). Италия, в экономике которой действует свыше 1200 фирм с участием иностранных инвесторов, сама экспортирует собственные капиталы за рубеж. Важными статьями итальянского экспорта являются сельскохозяйственная техника и химикаты, транспортные средства и промышленное оборудование, мебель и стройматериалы, швейные изделия и обувь, электротехника и медицинская аппаратура, фрукты и вина. Быстрый рост индустрии туризма стимулирует развитие строительства и пищевой промышленности, обеспечивает рост занятости населения в этой перспективной сфере. Доля туризма в ВВП и валютные доходы от туризма имеют устойчивую тенденцию к возрастанию. Италия является традиционным экономическим партнером России, 3/4 объема российского импорта в Италию составляют энергоносители -- нефть, нефтепродукты, природный газ, каменный уголь. Лактонов А. История Дипломатии. - С. 532.

Однако в итальянской экономике сохранялись (и сохраняются в наши дни) негативные явления прошлых лет. К ним относятся региональные (север--юг) и межотраслевые диспропорции, высокие темпы роста стоимости жизни, безработица, большие затраты на импорт сырья и энергоносителей, зависимость от более передовых стран, в области высоких технологий. Уровень мировых технологий в условиях глобализованной экономики напрямую зависит от состояния научно-исследовательской работы (НИР). В Италии 80--90-х гг. сокращены ассигнования на НИР и отсутствует эффективный контроль за ее результатами. Norman Davies. перевод А. Коваленко. Europe. - С. 805. Между государственными и частными отраслями не существует органической связи в отношении НИР и распространения новейших достижений науки. Структурное преобладание мелких и средних предприятий сводит на нет серьезную исследовательскую деятельность, так как предприятия неохотно вкладывают деньги в НИР (например, в 1991 г. доля затрат на НИР составляла 1,4 % от ВВП)- Продолжают оставаться актуальными и проблемы планирования. Глобализация мировых рынков ведет к необходимости долгосрочного и крупномасштабного планирования, в то время как нестабильность парламентского большинства в Италии вынуждает правительство строить свою работу на основе краткосрочных планов.

17 октября 1973 г. арабские страны-экспортеры нефти, входящие в Организацию стран-экспортеров нефти (ОПЕК) и одновременно объединенные в особую группу - Организацию арабских стран-экспортеров нефти (ОАПЕК), - приняли решение о сокращении и последующем прекращении поставок нефти в страны, оказывающие политическую, экономическую или военную поддержку Израилю. В ОАПЕК входили десять арабских стран: Абу-Даби, Алжир, Бахрейн, Египет, Ирак, Катар, Кувейт, Ливия, Саудовская Аравия, Сирия. Norman Davies. перевод А. Коваленко. Europe. - С. 847.

Они опубликовали список «недружественных стран», в который вошли США, Нидерланды, западноевропейские государства, Япония и ряд других стран. Арабские государства требовали от «недружественных стран» изменить свою политику в отношении событий на Ближнем Востоке и, по крайней мере, высказать политическую поддержку «дела арабских народов». Это был первый случай использования «нефтяного оружия» в политических целях. Лактонов А. История Дипломатии. - С. 567.

Стремясь избежать риска введения эмбарго на импорт нефти из арабских стран, Франция, ФРГ, Япония почти сразу высказались в поддержку решений ООН по ближневосточному конфликту и заявили о поддержке справедливой борьбы арабских народов за территории, захваченные Израилем в 1967 г. Это не означало, что американские союзники безоговорочно стали на сторону арабских государств. Но это означало выражение политической поддержки им и косвенное осуждение Израиля. «Нефтяное оружие» оказалось эффективным.

Но это было не главное. Действия арабских экспортеров нефти спровоцировали всемирный экономический спад. Страх перед нехваткой нефти, охвативший западные индустриальные страны, одна только угроза прекращения поставок, на деле вылившаяся лишь в приостановку роста их объема, в сочетании с другими факторами вызвали многомесячное депрессивное состояние экономик ведущих индустриальных стран мира.

Первый «нефтяной шок» дал толчок слому старой энергоемкой и ресурсоемкой модели промышленного производства, которая обеспечивала процветание западному миру в первые послевоенные десятилетия. Столкнувшись с угрозой нестабильности поставок нефти, Запад был вынужден начать крупные структурные реформы экономики, увеличить вложения в разработку передовых технологий, способных обеспечить уменьшение энергопотребления и ограничить рост зависимости от импорта нефти.

13 февраля 1974 г. в Вашингтоне собралась конференция основных стран-потребителей нефти - США, Японии, Канады, Норвегии и девяти стран Европейского сообщества (включая трех новых его членов). Вчера, сегодня, завтра./ Под ред. Н.П. Шмелева. Европа. - С. 497. Ее задачами были определение и согласование экстренных мер для уменьшения зависимости от поставок арабской нефти за счет накопления запасов топлива, налаживания взаимных поставок энергоносителей, совместной разработки альтернативных источников энергии и энергосберегающих технологий. Лактонов А. История Дипломатии. - С. 456.

Внимание было уделено также стабильности международной финансовой системы, которая стала испытывать перегрузку в связи с ростом цен на нефть и изменением направлений международных финансовых потоков. США настаивали на создании общего стабилизационного фонда индустриальных стран, который бы позволил финансировать дефициты государственных бюджетов стран-потребителей нефти в связи с увеличением расходов на нефтяной импорт. Для осуществления этих целей было предложено создать новую организацию - Международное энергетическое агентство. Новейшая история стран Европы и Америки. ХХ век: учеб. Для студентов вузов: В 3 ч./. Том 3./ Под ред. Родригеса А.М. и Пономарева М.В. - М.: ВЛАДОС, 2005 - 1945-2002. - С. 38.

Некоторые западные страны были склонны проявлять самостоятельность в отношении ситуации на Ближнем Востоке. Франция и Япония первыми заявили о своей лояльности борьбе арабских стран за ликвидацию захватов Израиля. 4 марта 1974 г. страны Европейского сообщества приняли решение самостоятельно вырабатывать позиции в отношении ближневосточного конфликта с учетом мнения арабских стран. При этом Великобритания и Франция уделяли большое внимание диверсификации источников поставок нефти, стараясь найти новых продавцов (как, например, Иран или Индонезия). История дипломатии http://www.diphis.ru/#6

Подчеркнутое дружелюбие к арабским странам, проявлявшееся западноевропейскими странами, прежде всего Францией, а также Японией, раздражало Вашингтон. Но США не противодействовали их попыткам добиться улучшения отношений с государствами ОАПЕК, понимая уязвимость Парижа и Токио перед лицом арабского эмбарго. Трудности в сфере снабжения нефтью усиливали разногласия в лагере американских союзников.

Но значение нефтяного эмбарго не следует преувеличивать. Арабские экспортеры продавали нефть потребителям не напрямую, через посредничество международного нефтяного картеля, состоявшего из семи крупнейших нефтяных компаний («семь сестер»), пять из которых были американскими. Государства ОАПЕК на практике не могли проследить, насколько строго «сестры» соблюдали введенный запрет. ТНК могли переадресовывать поставки нефти, как только принадлежавшие им танкеры покидали порты арабских стран. Кроме того, арабы сами несли убытки от сокращения экспорта. В силу этих и других причин в марте 1974 г. нефтяное эмбарго против США было отменено. Новейшая история стран Европы и Америки. ХХ век: учеб. Для студентов вузов: В 3 ч./. Том 3./ Под ред. Родригеса А.М. и Пономарева М.В. - М.: ВЛАДОС, 2005 - 1945-2002. - С. 39. Против западноевропейских стран и Японии оно перестало действовать еще раньше.

В конце 1974 г. в развитие решений февральской конференции в Вашингтоне было создано Международное энергетическое агентство (МЭА). В него вошли 13 стран - США, Канада, Япония и большинство стран Европейского сообщества. Страны МЭА стремились координировать усилия, прежде всего в вопросах стабилизации цен на нефть. Они были обязаны в опасных ситуациях иметь запас нефти в расчете на 90 дней потребления, чтобы, используя этот запас, ограничивать спрос на нефть и не позволять цене на нее расти слишком быстро. В состав агентства вошли четыре страны, которые впоследствии стали экспортерами нефти - Канада, Британия, Норвегия и Дания. В вопросах ценовой политики МЭА фактически выступало как противовес ОПЕК, что раздражало государства-экспортеры нефти. Вот почему Франция, опасавшаяся реакции арабских стран, официально не вступала в МЭА до 2002 г., хотя сотрудничала с ним по отдельным направлениям. Там же - С. 42.

Нарастание экономических трудностей в середине 70-х годов стимулировало более масштабную координацию между ведущими западными странами. В июне 1975 г. в парижском пригороде Рамбуйе впервые состоялась встреча на высшем уровне руководителей шести крупнейших экономических держав западного мира - США, Японии, ФРГ, Франции, Великобритании и Италии. История дипломатии http://www.diphis.ru/#6 В последующем к ним примкнула Канада. Целью совещания была разработка механизма и основных направлений координации усилий стран Запада в интересах преодоления стоящих перед ними трудностей, прежде всего экономических.

Хотя поводом встречи была проблема стабилизации снабжения нефтью, дискуссия вскоре переключилась на вопросы макроэкономической координации. Ввиду успеха встречи, ее участники решили через год встретиться повторно. С 1977 г. совещания ведущих индустриальных стран (с участием Канады) было решено проводить ежегодно. Образовалась «группа семи», со временем ставшая важнейшим механизмом миросистемного регулирования.

На фоне «рассеянной» нестабильности на периферии мира Европа выглядела островком покоя и примирения. Летом 1975 г. состоялись второй и третий этап Общеевропейского совещания, и 11 августа в Хельсинки на заседании СБСЕ на высшем уровне состоялось торжественное подписание Заключительного акта СБСЕ (Хельсинкского акта). Документ подписали 35 государств, включая два североамериканских - США и Канаду. Арбатова Н.К. Внешняя политика Италии. - С. 191.

Основой Заключительного акта стали результаты работы трех комиссий, в которых дипломаты согласовали приемлемые для всех стран-участниц принципы отношений между государствами. В первой комиссии обсуждался комплекс проблем европейской безопасности. Во второй - разрабатывались документы об экономическом и научно-техническом сотрудничестве и сотрудничестве в области окружающей среды. Третья комиссия рассматривала сотрудничество в области обеспечения гуманитарных прав, культуры, образования и информации. Договоренности в рамках трех комиссий получили название «трех корзин».

По первому направлению важнейшей частью («первой корзиной») Заключительного акта стал раздел, называвшийся «Декларация принципов, которыми государства-участники будут руководствоваться во взаимных отношениях». Этот документ в некоторых своих позициях предвосхитил историческое развитие, благодаря чему положения Заключительного акта сохраняли актуальность до начала 90-х годов. История дипломатии http://www.diphis.ru/#6 Декларация представляла собой комментированный перечень следующих 10-ти принципов: суверенное равенство и уважение прав, присущих суверенитету; неприменение силы или угрозы силой; нерушимость границ; территориальная целостность государств; мирное урегулирование споров; невмешательство во внутренние дела друг друга; уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений; равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой; сотрудничество между государствами; добросовестное выполнение обязательств по международному праву.

Беглого взгляда достаточно, чтобы увидеть, насколько компромиссным являлся этот перечень. В нем объединены прямо противоречащие друг другу позиции СССР и западных стран. Но благодаря грамотным формулировкам Декларация представляет собой цельный документ, подписать который смогли страны, сильно различавшиеся по своим ориентирам.

Наиболее важными группами противоречий были две. Первая определялась смысловыми различиями между принципом нерушимости границ и правом народов самостоятельно распоряжаться своей судьбой. На первом настаивал Советский Союз, имея в виду закрепление существовавших в Европе послевоенных границ. На втором - западные страны, желавшие закрепить принципиальную возможность объединения Германии в будущем на основе свободного волеизъявления немцев. Формально такая постановка вопроса не противоречила принципу нерушимости границ, так как нерушимость понималась как неприемлемость их изменения посредством силы. Нерушимость не означала неизменности. Благодаря найденным в 1975 г. формулировкам оказалось, что в 1990 г., когда Германии пришло время объединяться, политико-правовая сторона процесса объединения полностью соответствовала букве Хельсинкского акта. Новейшая история стран Европы и Америки. ХХ век: учеб. Для студентов вузов: В 3 ч./. Том 3./ Под ред. Родригеса А.М. и Пономарева М.В. - М.: ВЛАДОС, 2005 - 1945-2002. - С. 48.

Вторая группа смысловых разногласий касалась соотношения принципа территориальной целостности государств с правом народов распоряжаться своей судьбой. Первый - закреплял территориальное единство каждого из подписавших акт государств, включая те, в которых имелись сепаратистские тенденции (Великобритания, Югославия, СССР, Испания, Италия, Франция, Канада). Принцип права народов распоряжаться своей судьбой по смыслу мог быть почти равнозначным праву на самоопределение, как его понимал В.Вильсон, выступавший за создание независимых национальных государств. Вот почему в начале 90-х годов, в период резкого усиления сепаратизма в Югославии, страны Европы не чувствовали себя связанными обязательством противостоять ему, а Югославия не могла апеллировать к Заключительному акту в оправдание своей централизаторской политики. История дипломатии http://www.diphis.ru/#6

В целом Декларация была успехом линии на закрепление статус-кво в Европе. Она не решала всех проблем отношений между Западом и Востоком, но означала повышение порога конфликта в Европе и уменьшение вероятности обращения европейских стран к силе для урегулирования споров. По сути, в Хельсинки была подписана общеевропейская конвенция о ненападении, гарантами которой стали четыре из пяти имевшихся в мире великих держав, включая СССР и США. Такого выдающегося успеха дипломатия XX века прежде не знала. Новейшая история стран Европы и Америки. ХХ век: учеб. Для студентов вузов: В 3 ч./. Том 3./ Под ред. Родригеса А.М. и Пономарева М.В. - М.: ВЛАДОС, 2005 - 1945-2002. - С. 50.

К Декларации по смыслу примыкал один раздел Заключительного акта, который назывался «Документ по мерам укрепления доверия и некоторым аспектам безопасности и разоружения». В нем раскрывалось содержание понятия «меры доверия», к наиболее важным из которых были отнесены: взаимное предварительное уведомление о проведении крупных военных учений сухопутных войск или их передислокациях, обмен в добровольном порядке и на взаимной основе военными наблюдателями, командируемыми на подобные учения. В 80-х годах разработка и применение мер доверия выросли в самостоятельное направление дипломатии.

Договоренности по «второй корзине» касались вопросов сотрудничества в области экономики, науки и техники и окружающей среды. В этом смысле стороны согласились содействовать внедрению в торгово-экономических отношениях между собой режима наибольшего благоприятствования. Это не означало автоматически, что СССР и другие социалистические страны обеспечили себя приобретение такого статуса в отношениях с западными странами. Norman Davies. перевод А. Коваленко. Europe. - С.832.

Очень большое внимание в Заключительном акте было уделено договоренностям по «третьей корзине» - сотрудничеству, относящемуся к вопросам обеспечения индивидуальных прав граждан, прежде всего гуманитарных. В Заключительном акте подробно было сказано о необходимости сближения подходов к регулированию таких вопросов, как право на воссоединение семей, оказавшихся разделенными государственными границами; вступление в брак по своему выбору, включая браки с иностранными гражданами; выезд из своей страны и свободное возвращение обратно; развитие международных связей и взаимных визитов между родственниками. Особо оговаривалось взаимодействие в вопросах информационного обмена, в налаживании научных контактов и сотрудничества в области образования, культурных обменов, свободного радиовещания. История дипломатии http://www.diphis.ru/#6

В заключительных разделах Хельсинкского акта стороны выразили намерение углублять процесс разрядки, сделать его непрерывным и всесторонним. Было решено продолжить общеевропейский процесс посредством регулярного проведения многосторонних встреч между всеми европейскими государствами в дальнейшем. Эти совещания на самом деле стали традицией, вылившейся в 90-х годах в преобразование СБСЕ в постоянно действующий институт - Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе. История дипломатии http://www.diphis.ru/#6

В СССР силами оппозиции для целей пропаганды положений «третьей корзины» в 1975 г. были созданы «хельсинкские группы», в задачи которых входил сбор фактов и материалов о нарушении положений Заключительного акта и предание их гласности. Спецслужбы СССР систематически подавляли деятельность этих групп, что вызывало вспышки критики Советского Союза за рубежом. В 1975 г. академику А.Д.Сахарову за его правозащитную деятельность была присуждена Нобелевская премия мира. Новейшая история стран Европы и Америки. ХХ век: учеб. Для студентов вузов: В 3 ч./. Том 3./ Под ред. Родригеса А.М. и Пономарева М.В. - М.: ВЛАДОС, 2005 - 1945-2002. - С. 51.

Интеграционные процессы в Западной Европе в условиях спада 70-х годов замедлились, что было связано с ростом конкуренции между национальными корпоративными группами отдельных стран. Затем она ускорились, поскольку стало ясно, что преодолеть трудности возможно посредством более тесного сотрудничества. В 1979 г. были впервые проведены прямые выборы в Европейский парламент, выстроенные не по страновому, а по партийному принципу. В новом парламенте большинство получили консервативные партии. Европейское сообщество обрело постоянно действующий форум для обсуждения наиболее важных вопросов. ЕС продолжало крепнуть. В мае 1979 г. в него вступила Греция, а с января 1986 г. - Испания и Португалия. Общее число участников составило 12 стран. История дипломатии http://www.diphis.ru/#6 На повестку дня можно было выносить вопросы формирования наряду с экономическим и финансовым союзом западноевропейских государств политического и, может быть, даже оборонного союза между ними.

В 1976 г. по поручению Европейского совета премьер-министр Бельгии Л.Тиндеманс разработал программу перестройки институтов Европейского сообщества в целях их превращения в звенья единого механизма управления западноевропейской интеграцией во всех областях («доклад Тиндеманса»). Проект предусматривал превращение Европейского сообщества в Европейский Союз, как о том еще в 1972 г. говорилось на встрече стран ЕС в Париже.

По линии интеграции в области внешней политики было предложено официально включить в состав институтов сообщества систему политических консультаций в целях координации действий стран ЕС на международной арене. Эта система получила название «Европейского политического сотрудничества». Она начала складываться в отношениях между западноевропейскими странами с 70-х годов. Фактически предлагалось создать еще одно, четвертое, сообщество западноевропейских стран наподобие тех, которые в 1967 г. после слияния ЕОУС, Евратома и ЕЭС образовали единое Европейское сообщество.

Доклад Л.Тиндеманса был рассмотрен на совещании ЕС в Гааге в ноябре 1976 г. Он не был одобрен, но страны-участницы решили проводить обсуждения путей преобразования Европейского сообщества в союз ежегодно. История дипломатии http://www.diphis.ru/#6

В ноябре 1981 г. министр иностранных дел ФРГ Ганс-Дитрих Геншер и премьер-министр Италии Э.Коломбо подготовили проект нового документа, в котором были развиты многие идеи плана Л.Тиндеманса. На его основе в 1983 г. на совещании в Штутгарте страны ЕС решили выйти к подписанию договора о преобразовании сообщества в союз в течение пяти следующих лет, подписав Торжественную декларацию о Европейском Союзе. Ускорению этого процесса сопротивлялись Британия, Греция и Дания. Эти страны не были готовы согласиться даже с частичным ограничением своего суверенитета в сфере политики, с чем было неизбежно сопряжено вхождение в будущий союз, который должен иметь более обширные наднациональные полномочия, чем те, которыми обладало сообщество. Norman Davies. перевод А. Коваленко. Europe. - С.809.

В результате сложных переговоров в декабре 1985 г. в Люксембурге удалось, наконец, принять проект Единого европейского акта. Он предусматривал частичное изменение основополагающих Парижского договора 1951 г. (ЕОУС) и Римского договора 1957 г. о ЕЭС. История дипломатии http://www.diphis.ru/#6 Страны Европейского сообщества договорились расширить полномочия Комиссии ЕС, консультативные полномочия Европарламента и увеличить число случаев, в которых решения Совета министров ЕС должны были приниматься не консенсусом, а большинством голосов. В экономической области Единый европейский акт поставил задачу к 1992 г. создать в Европе единое хозяйственное пространство без внутренних границ, в рамках которого было бы обеспечено свободное движение товаров, рабочей силы, услуг и капиталов. Единый европейский акт был ратифицирован парламентами всех стран и вступил в силу в начале 1987 г. Norman Davies. перевод А. Коваленко. Europe. - C. 812. Сообщество еще не стало союзом, но создание союза по-прежнему провозглашалось целью сотрудничества западноевропейских стран.

Два наиболее важных выбора послевоенного периода - присоединение к НАТО и ЕЭС - "освободили итальянский политический класс от необходимости думать о внешней политике" (1, с.251). Согласно английскому ученому Э.Шонфилду, на стиль политики итальянских правительств оказывала воздействие их неспособность брать на себя серьезные международные инициативы. Каждое из этих и других подобных утверждений содержит в себе долю истины, итальянская внешняя политика действительно была в те годы "почти незаметной" (1, с.254).