Миграция - как неотъемлемая черта современного мира

Миграция - как неотъемлемая черта современного мира

Современная эпоха поставила ряд глобальных проблем, от оптимального решения которых зависит само существование и развитие человечества в целом, всех наций и народов. В числе таких проблем важнейшее место занимает проблема миграции. Миграционными потоками охвачено подавляющее большинство стран мира, а масштабы миграции исчисляются уже сотнями миллионов человек, что позволяет говорить о ее глобальном характере.

Почти 60 лет назад с принятием Всеобщей декларации прав человека право на свободу передвижения получило международное признание. Статья 13 этой Декларации гласит: «Каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе местожительство в пределах каждого государства» и «Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну». С тех пор численность мигрантов почти утроилась.

Миграция стара, как человечество, ее значение нельзя недооценивать и для будущего. Это явление было известно еще в Х веке. На протяжении всего времени оно претерпевало изменения в связи с тем, что менялся общественный строй, а следовательно и мировоззрение людей. Государства уже тогда предпринимали попытки управления, систематизации и фиксирования процессов миграции. И только в наши дни эти попытки приводят к положительным результатам.

Миграция существенно изменяет облик регионов, стран и даже целых континентов. Современная миграция становиться все более динамичным и сложным процессом, и не всегда ее причины можно объяснить только экономическими мотивами, и которые, разумеется, являются основополагающими. Зачастую многие другие факторы - этнические, социально-демократические, политические и иные играют значительную роль в формировании миграционных потоков.

Наблюдающаяся в последние десятилетия интенсификация процессов миграции выражается как в количественных показателях, так и в качественных: изменяются формы и направления передвижения трудовых потоков.

Одним из проявлений интернационализации и демократизации хозяйственной и социально-культурной жизни человечества, а также последствий острых межнациональных противоречий, прямых столкновений между странами и народами, чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий являются крупномасштабные внутристрановые и межстрановые перемещения населения и трудовых ресурсов в разных формах. Это - добровольные мигранты, пользующиеся правами и возможностями, предоставленными им мировой цивилизацией и международными рынками труда для выбора места жительства и работы. Это - беженцы и вынужденные мигранты, покидающие отчий кров не по своей воле, а под давлением «обстоятельств».

Миллионы людей покинули родные края и устремились в другие страны, дальние и близкие, в поисках материального достатка и избавления от неравенства. И в наши дни явление международной миграции как выражение процесса интернационализации не стало достоянием истории. Но больше невозможно делить страны на три четких категории: эмиграции, иммиграции и транзита. Все большее количество стран не только изменяют свой статус, но и сочетают характеристики двух или даже трех категорий. Так, примерами стран в Европе, которые потеряли статус страны эмиграции, являются Греция, Италия, Португалия и Испания. В Азии -- это Южная Корея, Малайзия, Тайвань, Таиланд. Даже Мексика и Тунис столкнулись с наплывом иностранных работников, которые видят там больше перспектив, чем в своих родных странах. Существует и контрпоток, протекающий с Запада на Восток -- в Польшу, Чехию, Венгрию как страны с новым экономическим горизонтом. Эти три страны вместе с Болгарией, Россией, Беларусью, Украиной, помимо всего прочего, становятся загруженным перекрестком транзитных путей мигрантов из Африки, Азии и Среднего Востока.

Сегодня один человек из 35 является международным мигрантом. Число людей, проживающих за пределами страны происхождения, достигло 175 млн. Это составляет 3% населения земного шара и сравнимо с населением Бразилии. Международная миграция затрагивает практически все страны, будь то государства, переживающие массовый отток граждан, государства транзита, государства, принимающие мигрантов, или государства, для которых характерно все перечисленное выше. Международная миграция стала неотъемлемой частью глобализации.

В настоящее время 60 процентов всех мигрантов мира проживают в более развитых регионах, а остальные 40 процентов -- в менее развитых. Большинство мигрантов проживают в Европе (56 миллионов), Азии (50 миллионов) и Северной Америке (41 миллион). Почти каждый десятый житель более развитых регионов мира является мигрантом. В то же время в развивающихся странах мигрантом является почти один из каждых 70 человек.

Согласно прогнозам ООН, в менее развитых регионах мира население за ближайшие полстолетия увеличится более чем в полтора раза и вряд ли будет в достаточной мере абсорбировано их экономикой. А в развитых регионах замедление его роста сменится сокращением, в особенности в Европе, доля которой в общей численности жителей планеты за 2000-2050гг. упадет с 12 до 7%.

Учитывая большое и все возрастающее число мигрантов в мире, 4 декабря 2000 года Генеральная Ассамблея провозгласила 18 декабря Международным днем мигранта.

Численность мигрантов в Греции, Ирландии, Испании, Италии и Португалии за 1990-2005 годы увеличилась на 6,4 миллиона человек и достигла 9,6 миллиона человек. В 2001 году в Греции находилось 413 тысяч иностранцев, прибывших на работу, из которых 41% составляли женщины. В Ирландии число ежегодно выдаваемых или продлеваемых разрешений на работу увеличилось с 1999 года по 2003 год с 6,3 до 47,6 тысячи, а в Италии - с 21,4 до 139,1 тысячи. В Португалии численность работающих иностранцев увеличилась почти в три раза - с 92 до 286 тысяч человек. В Испании заметно ускорились темпы прироста трудовой миграции: численность мигрантов, ежегодно въезжающих в страну, возросла с 1999 года по 2002 год более чем в четыре раза и достигла 443 тысяч человек, а контингент мигрантов - с 0,8 миллиона в 1990 году до 4,8 миллиона человек в 2005 году, причем прирост по сравнению с 2000 годом составил 3,2 миллиона человек.

Трудовая миграция активизировалась и в ряде стране Восточной Европы, особенно в тех из них, которые присоединились к Европейскому Союзу в мае 2004 года. В 2003 году в Чешской Республике находилось 164 тысячи иностранных рабочих, в Венгрии - 43 тысячи. Польша выдала в 2002 году 23 тысячи разрешений на работу. С 2000 года по 2004 год количество разрешений на работу, выданных в Российской Федерации, удвоилось и составило почти 400 тысяч.

В Азии шесть государств - членов Совета сотрудничества стран Персидского залива являются главной притягательной силой для трудящихся-мигрантов из соседних стран и стран Южной и Юго-Восточной Азии. С 1985 по 2005 год численность иностранцев в этих государствах увеличилась почти вдвое и достигла 13 миллионов человек.

Помимо государств - членов Совета сотрудничества стран Персидского залива, центрами притяжения для мигрантов были Бруней-Даруссалам, Гонконг, Китай, Япония, Малайзия, Республика Корея, Сингапур, Тайвань, Таиланд и Вьетнам. В число этих стран в последнее время входит и Китай. В 2000 году в составе рабочей силы в 10 этих странах насчитывалось 3,9 миллиона мигрантов; к 2004 году их численность достигла 5,2 миллиона человек.

Растущий спрос на квалифицированную рабочую силу побуждает страны давать разрешение на временный въезд на свою территорию. В 30 странах, в том числе в 17 развитых, разработаны политика или программы по привлечению высококвалифицированных иностранных работников. В США действуют три программы приема "специалистов" и одна - высококвалифицированных рабочих

Республика Казахстан - одно из наиболее динамично развивающихся государств бывшего СССР. Неконтролируемые миграционные потоки, возросшие после распада СССР, превратились для РК в источник серьезных социальных, экономических и даже политических проблем. Особенно это касается южных районов государства, где помимо перечисленных трудностей имеются также нерешенные территориальные вопросы, что явно ставит в шаткое положение успешное функционирование здесь системы безопасности. В казахстанском обществе довольно распространена идея о том, что неконтролируемая миграция является негативным процессом, пагубно воздействующим на экономику, этнодемографическую и криминогенную ситуацию. С другой стороны существуют и противоположные представления, в соответствии с которыми незаконная миграция предстает закономерным процессом современного глобализующегося мира. В этой связи звучат призывы к использованию положительного потенциала миграции для улучшения экономической и демографической ситуации в стране.

Всемирный Банк в январе 2007 года опубликовал отчет, посвященный проблемам миграции в восточной Европе и Центральной Азии. Согласно данным, представленным в отчете, Казахстан занимает 9-е место в списке ведущих стран мира, принимающих мигрантов. Казахстан стал использоваться в качестве «транзитного коридора» из государств с нестабильной общественно-политической обстановкой для нелегального трафика людей в страны СНГ и ЕС, транспортировки наркотиков, контрабанды оружия.

Сегодня Казахстан в силу своего экономического развития и политической стабильности является местом притяжения рабочей силы, среди мигрантов преобладают оралманы (633241) и трудовые мигранты, которые пребывают в основном из более бедных стран Центрально-Азиатского региона - Узбекистана, Кыргызстана, Таджикистана, где отмечаются слабые темпы развития экономики и, следовательно, низкий уровень жизни. Число трудовых мигрантов, приезжающих ежегодно в Казахстан, - доходит до 3 млн. чел. с учетом сезонных рабочих. Основными центрами трудовой миграции является Алматы, Астана, Западный Казахстан, Южный Казахстан.

Сейчас в нашей республике, по официальным данным, работают иностранцы из 105 государств мира.

Нелегальные мигранты сами становятся заложниками своего положения, попадая в зависимость от работодателя. Зачастую трудовой мигрант в Казахстане не может устроиться на работу законно, так как разрешение на привлечение иностранной рабочей силы в Республике Казахстан может получить только работодатель, которому необходимо для получения лицензии не только оплатить ее стоимость, но и собрать более 14 документов, оформление которых занимает от 2 до 7 месяцев. Следовательно частнику это невыгодно и он предпочтет нарушить закон.

ФМС России решает эту проблему, привлекая к материальной ответственности работодателя за использование труда нелегальных мигрантов. Только за 2007г. ФМС РФ взыскало около 4,5 млрд. рублей с работодателей, которые нанимали незаконных мигрантов.

Очевидно, что легализация мигрантов послужит определенной гарантией от произвола работодателей и одновременно обеспечит немалые налоговые поступления в бюджет.

На работу приглашают официально лишь высококлассных специалистов в нефтяную отрасль, автомобилестроение и т.д. На 1 октября 2007г. официально осуществляли трудовую деятельность более 55 тыс. иностранных рабочих из Китая, Турции, США, Германии, Великобритании, Израиля, Индии, Венгрии и стран СНГ.

В большинстве стран ЕС мигрантов приглашают на работу при условии, что на это место не претендуют местные жители.

Практически все денежные потоки, которые вращаются на нелегальной трудовой бирже не облагаются налогами - это те6невые доходы. Объем денежных переводов мигрантов, работающих в Казахстане, вырос за последние 11 лет в 6 раз - с 500 млн. долларов США в 1995г. до более 3 млрд. долларов США в 2006г., причем главной страной-получателем является Узбекистан(38,6%), 2-е и 3-е места занимают Кыргызстан(25,5%) и Таджикистан(16,8%).

Денежные переводы мигрантов из Узбекистана, согласно данным Всемирного Банка, составили 9% от ВВП страны, в Кыргызстане 10% от ВВП, в Таджикистане 14% от ВВП.

Структура занятости мигрантов показывает, что большинство гастарбайтеров занято в строительной сфере, таковых в РК 47,2%, а в РФ 42%.

Как сообщил председатель комитета по миграции министерства труда и социальной защиты населения Казахстана Жазбек Абдиев, выступая на коллегии ведомства в Астане, "только по квоте в 2006 году в Казахстан переселились 82471 человек, а вне квоты - в два раза больше".

Мировое сообщество, еще недавно не ощущавшее непосредственно размеры, особенности и последствия миграционных процессов на международном уровне, столкнулось с необходимостью координации усилий многих стран по разрешению острых ситуаций и коллективному регулированию миграционных потоков.

Миграция как социальное явление в условиях расширения глобализационных процессов - это объективная реальность. По мере развития глобализации вглубь и вширь, усиления международных финансово-экономических связей между странами, данный процесс будет неизбежным. Однако неконтролируемая и незаконная миграция является угрозой национальной безопасности любой страны без исключения. Поэтому в современных условиях вопрос необходимо ставить иначе - каким образом минимизировать издержки и негативные последствия трансграничной миграции, а также обратить на пользу стран ее позитивные стороны.

Современная международная миграция населения представляет собой многогранное явление, влияющее на все стороны развития общества, будь то экономика или политика, демографические процессы или национальные отношения, идеология или религия. Выступая в прошлом главным образом в формах кочевничества, военных и колонизационных переселений, международная миграция населения с развитием капиталистической системы хозяйствования приобрела новые черты. Возникла необходимость в огромных перемещениях людей, лишенных средств производства. Современный мировой миграционный процесс по своему содержанию и массовости существенно отличается от аналогичных процессов не только прошлого века, но и первой половины прошлого столетия. Главные его особенности следующие.

1. Миграция охватила все континенты, весь мир и обрела поистине глобальный характер. На начало последнего десятилетия XX в. в мире уже насчитывалось более 45 млн. трудящихся-мигрантов. Небывалая масштабность мировой миграции трудовых ресурсов представляет собой важнейшую особенность современности.

2. Если в 50-70-е гг. миграция шла в основном из развивающихся стран в индустриально развитые, то с 80-х гг. наблюдается и встречный миграционный процесс: перемещение иностранной рабочей силы из более развитых в менее развитые страны.

3. Доминирующим мотивом трудовой миграции остается экономический.

4. Миграции трудовых ресурсов способствуют и современные технологии производства, основанные на принципах международного разделения труда. Это связано прежде всего с деятельностью транснациональных компаний, организующих производство в системе мирового хозяйства.

5. На современном этапе развития значительно увеличилась нелегальная миграция рабочей силы, которая стала мировой проблемой. В начале 90-х гг. в Европе находилось примерно 2 млн нелегалов. В США их 6 млн, а по некоторым источникам --13 млн. Это в основном мексиканцы, работающие в сельскохозяйственном секторе. В Японии таковых менее 300 тыс., в Малайзии около 500 тыс., в России от 500 тыс. до 1 млн.

6. В международной миграции происходят качественные изменения, обусловленные НТР, суть которых состоит в значительном увеличении среди мигрирующих доли квалифицированных специалистов. Сегодня этому процессу присущи некоторые новые черты.

Первое. На смену “утечке мозгов” пришла их циркуляция: произошла диверсификация направлений миграции. США продолжают оставаться общепризнанным центром притяжения для профессионалов. Но одновременно представители профессиональной элиты из промышленно развитых стран, как уже отмечалось, едут на временную работу в развивающиеся страны.

Второе. Принципиально новым явлением стало движение профессионалов не только “к капиталу”, но и “одновременно с капиталом или вслед за ним”. Прежде всего, это связано с деятельностью ТНК и большими возможностями карьерного продвижения для профессионалов.

Третье. Современному уровню миграции профессионалов присущ принципиально иной организационный уровень, выразившийся в возникновении своеобразной международной корпорации “охотников за головами”.

Четвертое. Имеет место интеграция системы высшего образования. Она предполагает продолжение обучения студентов из многих стран мира, например, в США или Японии (для китайских студентов). Безусловна результативность подобного способа подготовки специалистов для посылающих стран. Однако многие из них не возвращаются на родину.

7. Страны, имевшие в прошлом статус метрополии, ориентируются на импорт рабочей силы из своих бывших колоний и зависимых стран.

8. Если в страны традиционной миграции (США, Канада, Австралия, ЮАР) в XIX в. и первой половине XX в. въезжали исключительно европейцы, то в 80-90-х гг. они составляют незначительную часть мигрантов. В иммиграционных потоках в эти страны преобладают выходцы из Азии, Латинской Америки, Африки и Карибского бассейна.

9. Одной из характерных особенностей современного этапа международной миграции рабочей силы стало все более активное вмешательство государства в этот процесс. Оно регулирует сделки на мировом рынке рабочей силы, дает разрешение на въезд и следит за сроками выезда иммигрантов. Оно занимается вербовкой и созданием благоприятных условий для найма иностранных рабочих.

Для того, чтобы выгоды трудовой миграции для всех стран СНГ прявились в полной мере, Казахстану и странам ЦА следует совместно координировать миграционную политику, обеспечивая баланс спроса и предложения на рабочую силу через легальные каналы. 6 октября 2007г. в Душанбе на саммите глав-государств СНГ, было подписано Соглашение об образовании Совета руководителей миграционных органов Содружества. Кроме того, для регулирования трудовой миграции в СНГ, Президент РК Н.А.Назарбаев предложил создать Межгосударственный банк данных по спросу и предложению на рынке труда СНГ.

Распространение незаконной и транзитной миграции привлекает в настоящее время все больше и больше общественного внимания. Необходимо, чтобы эта проблема стала не только объектом общественной дискуссии, но и предметом научного анализа. Необходима также пропаганда правовых знаний, процедур юридически правильно оформленной иммиграции в любую страну, которую граждане определяют для себя в качестве страны достижения.

В заключении моего исследования хотелось бы сказать, что обеспечение правовой защиты трудящихся-мигрантов в Казахстане и за рубежом - это основное направление эффективного регулирования трудовой миграции.

Литература

1. Примбетов С.Д., Проблемы нелегальной миграции в странах Евразийского экономического сообщества (ЕВРАЗЭС)// Аналитическое обозрение №4, 2004г.

2. Садовская Е.Ю. « Миграция в Казахстане на рубеже 21 века: новые тенденции и перспективы», Алматы, 2001г.

3. Садовская Е.Ю. «Трудовая миграция как средство адаптации к экономическому кризису в Казахстане», Алматы, 2001г.

4. Торкунов А.В. «Современные проблемы международных отношений», Москва, 1999г.

5. Цапенко И., Движущие силы международной миграции населения// Мировая экономика и международные отношения №3, 2007г.

6. Постановление Правительства РК от 19.12.2007г. о Правилах определения квоты, условия и порядок выдачи разрешений работодателям на привлечение иностранной рабочей силы в РК// Казахстанская правда, 9.01.2008г.

7. Маньшина Л., Миграционный пасьянс// Континент №6, 26 марта-8 апреля 2008г.

8. Бутырина Е., Всемирный Банк отвел Казахстану девятое место в мире среди стран, принимающих мигрантов // Панорама №37, 28.09.2007г.

9. Шулембаева Р., Миграция - явление глобальное и социальное// Казахстанская правда, 24.01.2008г.