Демилитаризация территорий в свете проблемы разоружения

Министерство образования и науки Кыргызской Республики

Кыргызский Экономический Университет

Реферат

ТЕМА:

ДЕМИЛИТАРИЗАЦИЯ ТЕРРИТОРИЙ В СВЕТЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗОРУЖЕНИЯ

Выполнил (а): Егоров Игорь

Бишкек 2009 г.

Рассматривая всеобщее и полное разоружение в качестве главного средства обеспечения мира. Советское правительство наряду с этим считает полезным договориться об осуществлении ряда мер, направленных на разрядку международной напряженности, укрепление доверия между государствами и тем самым облегчающих решение проблемы разоружения. Коммунистическая партия Советского Союза считает необходимым, как подчеркивается в ее Программе, «использовать вместе с другими социалистическими странами, миролюбивыми государствами и народами все средства для предотвращения мировой войны и создания условий, которые дадут возможность полностью исключить войну из жизни общества». В опубликованном 1 октября 1961 г. Меморандуме Советского правительства «О мерах, направленных на разрядку международной напряженности, укрепление доверия между государствами и содействующих всеобщему и полному разоружению» важное место занимает заключение договора о том, чтобы определенные географические зоны сделать свободными от размещения и производства ядерного оружия кем бы то ни было.

С точки зрения международного права, план создания безатомной зоны относится к институту демилитаризации. Сам термин «демилитаризация» имеет широкое значение. Он стал фигурировать в международно-правовой литературе после первой мировой войны и впоследствии начал применяться к ранее демилитаризованным территориям. «Само слово „демилитаризация" вместе с его иностранными эквивалентами является продуктом Парижской мирной конференции 1919 г., где оно было создано как удобное сокращение для обозначения режима, применяемого к Рейнской зоне, в которой Германии было запрещено иметь войска или укрепления»[

В западной литературе различают два значения этого слова: 1) вывод военных учреждений, организаций, войск и т. п.; 2) освобождение от военного контроля или управления, замена военных властей гражданскими. Понятие демилитаризации в международном праве дает Большой энциклопедический словарь Ларусса: «Демилитаризация -- мера безопасности, установленная международным соглашением или договором, которая предусматривает запрещение всякой военной деятельности (возведение укреплений, присутствие войск и т. п.) в определенной зоне, называемой демилитаризованной зоной»[

Заинтересованные, государства заключают обычно соглашение о демилитаризации определенной части государственной территории. Но не всегда это соглашение содержит запрещение «всякой военной деятельности». Оно может лишь ограничить численность войск, военных укреплений и т. п. Понятие демилитаризации дает также Л. Оппенгейм: «Демилитаризация означает соглашение двух или нескольких государств, облеченное в форму договора, содержащего обязательство не создавать укреплений и не держать войск в пределах определенной зоны или территории; целью демилитаризации обычно является предотвращение войны путем устранения возможности возникновения конфликтов в связи с пограничными инцидентами или обеспечение безопасности путем запрещения концентрации войск на границе» [

Данное Л. Оппенгеймом определение демилитаризации как согла¬шения нельзя признать точным. Прежде всего, под демилитаризацией понимается уничтожение на определенной территории военных соору¬жений и запрещение строительства новых, а также запрещение содержания на этой территории войск, кроме полицейских сил, необходимых для поддержания порядка. Демилитаризация осуществляется путем заключения соглашения двумя или несколькими заинтересованными государствами, которое облекается в форму договора и содержит соответствующие обязательства применительно к определенной территории. В международных отношениях практика установления демилитаризованных зон получила довольно большое распространение. В ряде случаев интересы развития международного общения привели к необходимости демилитаризации отдельных районов, имеющих большое значение для многих государств. Развитие судоходства и мореплавания привело к необходимости обеспечить свободу судоходства на важнейших международных морских путях. Так были частично демилитаризованы Суэцкий канал по конвенции 1888 г. и Магелланов пролив по договору между Аргентиной и Чили 1881 г Немаловажную роль в мирном сотрудничестве государств играет демилитаризация Аландских островов и Шпицбергенского архипелага

Практике международных отношений известны случаи демилитаризации отдельных городов и прилегающих к ним зон. Так, в 1923 г. по соглашению между Англией, Испанией и Францией был демилитаризован Танжер с прилегающей к нему зоной[7]. По мирному договору с Италией 1947г. (Приложение VI) должна была быть демилитаризована Свободная Территория Триест. Однако в результате сопротивления западных держав это соглашение не было осуществлено.

Но, пожалуй, самое большое распространение получила практика создания демилитаризованных пограничных зон. Известно большое число соглашений о создании демилитаризованных зон вдоль государственных границ. В основу многих из них была положена идея разъединения вооруженных сил пограничных государств для избежания возможности возникновения военных конфликтов, которые могли бы привести к войне. Так, например, в 1905 г. Швеция и Норвегия заключили соглашение, в котором в целях «обеспечения мирных сношений между обоими государствами» предусматривалось создание по обеим сторонам границы демилитаризованной и нейтрализованной зоны шириной около 25 км. В других случаях демилитаризованные зоны устанавливались лишь с одной стороны границы и имели целью ликвидацию угрозы нападения с демилитаризуемой территории. На основании ст. 42--44 и ст. 180 Версальского договора 1919 г., например, была создана демилитаризованная зона шириной в 50 км к востоку от Рейна.

Ограничивая вооружения или совсем запрещая нахождение вооруженных сил и военных сооружений в определенном районе, демилитаризованные зоны препятствуют возникновению военных конфликтов.

Советское правительство всегда положительно относилось к идее создания демилитаризованных зон. Еще в 1924 г., когда Лига наций направила проект договора о взаимной помощи на рассмотрение всех правительств, Советское правительство, подвергнув глубокому анализу и критике проект этого договора, высказалось за некоторые его положения, и, в частности, с небольшими изменениями поддержало предложение о создании пограничных демилитаризованных вон. Советское правительство рекомендовало широко распространить установление по обоим сторонам государственных границ демилитаризованных зон равной ширины, в которых могли бы находиться только регулярные войска в строго определенном числе и под контролем смешанных комиссий. СССР указывал, что эта система уже действует между Советским Союзом и Финляндией и предлагал ее другим западным соседям, но без успеха [8]. Демилитаризованные зоны не потеряли своего значения, и после запрещения войны как средства разрешения международных споров. Многие соглашения о демилитаризованных зонах остаются в силе до настоящего времени. Более того, закрепленные в Уставе ООН всеобщее запрещение агрессии и возможность принятия Советом Безопасности мер в целях восстановления международного мира и безопасности повысили роль нейтрализации и демилитаризации и создали реальные предпосылки для их эффективности, которых не было в системе Лиги наций[9]. В современных условиях, когда война перестала быть фатальной неизбежностью, но возможность ее возникновения еще существует, демилитаризованные зоны являются реальным препятствием для возникновения случайных военных конфликтов, способствуют мирному сотрудничеству государств и смягчению международной напряженности. Если государство первым предпринимает ничем не вызванное сосредоточение вооруженных сил на своих границах, то это, по мнению некоторых советских юристов, следует квалифицировать как угрозу применения вооруженной силы Эта точка зрения нам кажется правильной. Как известно, Устав ООН запрещает угрозу силой и ее применение). Это является одной из главных целей демилитаризации отдельных территорий (например, острова, обладающие большим стратегическим значением, или пограничные зоны). Демилитаризация таких районов, если она не нарушается, исключает возможность угрозы силой или ее применения с территории демилитаризованного района, так как в них по существу проводится полное или частичное разоружение.

Таким образом, институт демилитаризации долгое время применялся к отдельным частям государственной территории, причем степень демилитаризации (полная или частичная) определялась в договоре в каждом конкретном случае.

Определение полной демилитаризации дается, например, в части D Приложения XIII к мирному договору с Италией 1947 г.: «Для целей настоящего Договора термины „демилитаризация" и „демилитаризованный" будут означать запрещение в пределах данной территории и территориальных вод всех военно-морских, военных и военно-воздушных сооружений, укреплений и их вооружений; искусственных военных, военно-воздушных заграждений; базирования или пребывания, как постоянного, так и временного, каких-либо частей сухопутных, военно-морских и военно-воздушных сил; военного обучения в какой-либо форме; и производства военных материалов и техники.

Этим не запрещается персонал внутренней охраны ограниченной численности, отвечающей задачам внутреннего характера, вооруженный таким оружием, которое может быть носимо и используемо одним человеком, и необходимое для этого персонала военное обучение»

Частичная демилитаризация может предусматривать ограничение численности вооруженных сил, их вооружений, запрещение строительства новых военных сооружений, оставляя в сохранности старые. По мирному договору с Италией 1947 г., например, частично демилитаризованная зона была установлена в 20-километровой пограничной полосе на территории Италии вдоль франко-итальянской границы, где подлежала уничтожению система долговременных итальянских укреплений и военных сооружений. В прибрежном районе глубиной в 15 км, простирающемся от франко-итальянской границы до меридиана 9°30' восточной долготы, Италии запрещалось создание каких-либо новых или расширение каких-либо существующих военно-морских баз или долговременных военно-морских сооружений. Указывалось, что «этим не запрещается поддержание существующих военно-морских сооружений в исправном состоянии и незначительные изменения в них, но с условием, что их общая мощность при этом не будет увеличена» ().

Вместе с тем необходимо отметить, что мирные договоры 1947 г. ограничивали вооружение ряда стран. Италии, например, запрещалось иметь, производить или экспериментировать любые виды атомного вооружения, какие-либо самодвижущиеся или управляемые снаряды или аппараты, связанные с их выбрасыванием. По существу это явилось частичной демилитаризацией, хотя в данном случае термин «демилитаризация» и не употреблялся, так же как он не употреблялся и в отношении 20-километровой пограничной зоны и прибрежного района.

После второй мировой войны термин «демилитаризация» употребляется по отношению к целому государству. Так, например, в Ялтинских и Потсдамских решениях три великие державы -- СССР, США и Великобритания-- провозгласили «проведение полной демилитаризации Германии». По отношению к целому государству термин «демилитаризация» имеет более широкое значение и неразрывно связан с уничтожением военно-промышленного потенциала страны. Потсдамские соглашения в конкретных мер демилитаризации Германии предусматривали и упразднение всех вооруженных сил, военных учреждений и организаций и т. п., а также уничтожение или изъятие в распоряжение союзников всего вооружения, амуниции, орудий войны и специализированных средств для их производства. В 1946 г. Соединенные Штаты Америки представили проект четырехстороннего Договора о демилитаризации Германии, который по существу подрывал основные положения Потсдамских соглашений. Советское правительство указывало на необходимость коренной переработки этого проекта и внесло соответствующие конкретные поправки и дополнения. США отказались обсуждать советские предложения и тем самым сорвали заключение договора, а в дальнейшем добились включения ФРГ в агрессивный Североатлантический блок и открыто приступили к возрождению германского милитаризма.

Проводимая социалистическими странами борьба за ослабление международной напряженности и предотвращение мировой войны выявление новых проектов создания демилитаризованных зон.

В условиях существования атомного и водородного оружия особенно важное значение имеют такие виды демилитаризации, как создание безатомных зон. Эти меры регионального характера направлены на запрещение использования ядерного оружия в определенных районах, с напряженной международной обстановкой, чреватой возможностью возникновения военных конфликтов, которые могут привести к ядерной войне. Создание безатомных зон явилось бы, кроме того, важным шагом на пути к полному запрещению ядерного оружия. В 1957 г. Польшей был, выдвинут план создания безатомной зоны в Европе[12]. В Меморандуме польского правительства от 14 февраля 1958 г. этот план был развит более подробно. В нем предусматривалось, что государства зоны, т. е. Польша, Чехословакия, ГДР и ФРГ, должны взять на себя обязательство не производить и не накапливать, не ввозить для собственных целей и не разрешать размещения на своей территории ядерного оружия всех типов, а также не устанавливать и не допускать установки на своей территории оборудования устройств, обслуживающих ядерное оружие, в том числе ракетных батарей. Державы, имеющие войска на территории государств зоны, обязались бы не иметь на вооружении этих войск ядерного оружия, а также оборудования и установок, предназначенных для его обслуживания и ни под каким видом не передавать такового правительствам или каким-либо органам на территории государств зоны. Державы, располагающие атомным оружием, приняли бы на себя обязательство не использовать его против территории зоны и каких-либо объектов на ней. Предусматривается также создание заинтересованными государствами эффективного международного контроля на территории безатомной зоны.

В ноябре 1958 г. польское правительство проявило новую мирную инициативу, предложив осуществить план создания безатомной зоны в два этапа: на первом этапе запретить производство атомного оружия на территории Польши, Чехословакии, ГДР и ФРГ, а также оснащение в пределах зоны атомным оружием армий, которые им не обладают; на втором этапе осуществить полную деатомизацию зоны одновременно с сокращением вооружений обычного типа; как на первом, так и на втором этапах провести соответствующие мероприятия по контролю.

Правительство Советского Союза, а также правительства Чехословакии и ГДР поддержали мирную инициативу польского правительства. Идея создания безатомной зоны получила поддержку демократической общественности западных стран и была признана целесообразной некоторыми западными специалистами по военно-стратегическим вопросам[13]. Однако правительства западных держав под различными предлогами отклонили это предложение.

Как видно из изложенного, предложенный Польшей план идет по пути изъятия определенного вида оружия и прежде всего атомного на территории нескольких государств и, следовательно, представляет собой создание частично демилитаризованной зоны на территории этих государств. Такая демилитаризация в известной степени похожа на частичную демилитаризацию целого государства, например, на запрещение Италии иметь, производить и экспериментировать любые виды атомного вооружения по мирному договору 1947 г. Однако мирный договор не предусматривал запрещения размещения в Италии иностранных атомных вооружений, что позволило свести на нет положения договора: будучи партнером Италии по НАТО, Соединенные Штаты разместили на ее территории свое атомное оружие.

План Рапацкого идет дальше и запрещает не только собственное производство, но и размещение в безатомной зоне иностранных ядер¬ных вооружений. Таким образом, создается подлинно безатомная зона на территории нескольких государств, которые лежат на стыке двух военных группировок -- Североатлантического пакта и Варшавского договора. Разъединение военных потенциалов этих сторон, хотя бы и частичное, в значительной степени способствовало бы ослаблению международной напряженности и уменьшению возможности возникновения военных конфликтов в районе, «где имеет место необычное для условий мирного времени сосредоточение войск и различных видов военной техники и вооружений» [14]. «Едва ли кто-либо станет оспаривать,-- указывается в Меморандуме Советского правительства от 1 октября 1961 г.,-- что появление таких зон уменьшило бы вероятность возникновения военных конфликтов, предотвратило бы возможность опасного распространения ядерного и ракетного оружия на новые страны и континенты, способствовало бы установлению атмосферы доверия в отношениях между государствами. Одновременно накапливался бы полезный опыт организации контроля и инспекции -- пусть пока в региональных масштабах,-- что имело бы положительное значение при налаживании контроля за всеобщим и полным разоружением».

Вместе с тем план Рапацкого по существу решает те же задачи что и разоружение, но в ограниченном районе и применительно к отдельным видам оружия [В данном случае демилитаризация, так же как и разоружение, включает в себя: 1) изъятие определенного вида оружия (атомного и водородного), а также средств его доставки, 2) прекращение производства того и другого, 3) эффективный международный контроль за выполнением этих положений. Как известно, в решении проблемы всеобщего и полного разоружения одним из сложнейших является вопрос о контроле. Его решение в масштабах нескольких государств -- несомненно более легкая задача, кроме того, оно позволило бы накопить ценный опыт для решения вопроса о контроле при всеобщем разоружении. Создание ряда других безатомных зон еще более приблизило бы решение вопроса о всеобщем разоружении.

Создание безатомных зон вполне соответствовало бы первой цели Организации Объединенных Наций, провозглашенной Уставом ООН,-- «поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру...» и явилось бы именно коллективной и эффективной мерой. Вместе с тем соглашения о безатомных зонах относились бы к поддержанию международного мира и безопасности и были бы совместимы с целями и принципами ООН.

Как известно, Устав ООН относит к общим принципам сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности «принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений» И, с этой точки зрения, создание безатомных зон отвечало бы принципам Устава ООН; оно может предусматривать атомное разоружение, в определенной мере -- регулирование атомного вооружения и во всяком случае создает условия, благоприятные для осуществления всеобщего и полного разоружения.

Страны социалистического лагеря выступили инициаторами создания зон в Скандинавии, на Балканах и в районе Адриатики, на Дальнем Востоке и во всем Тихоокеанском бассейне. На XV сессии Генеральной Ассамблеи ООН главы делегаций Болгарии, Польши и Румынии вновь выступили с обоснованием необходимости создания зон мира и были поддержаны представителями других социалистических стран.

Идея создания безатомных зон нашла признание и со стороны молодых государств Африки. Президент Ганы Кваме Нкрума, выступая на XV сессии Генеральной Ассамблеи ООН, отметил, что страны Африки должны сделать все возможное, чтобы изолировать свой континент от возможности ядерной войны. Гана и шесть других африканских государств выдвинули проект резолюции, предусматривающий объявление Африки безатомной зоной[16], в котором отмечалась необходимость удержать Африку в стороне от всякого соперничества между великими державами в отношении ядерного и баллистического оружия. Проект предусматривал также прекращение испытаний ядерного или баллистического оружия, ликвидацию баз или пусковых установок, предназначенных для испытания, хранения и перевозки такого оружия.

В Меморандуме от 1 октября 1961 г. Советское правительство считает легко осуществимым «превращение в безъядерную зону всего африканского континента, где имеется большое число государств, активно проводящих нейтралистскую политику и решительно выступающих против ядерного оружия».

24 ноября 1961 г. Генеральная Ассамблея ООН одобрила резолюцию, выдвинутую Эфиопией, Ганой, Гвинеей, Мали, Марокко, Нигерией, Сьерра-Лионе, Сомали, Суданом, Того, Тунисом, ОАР и Конго (со столицей в Леопольдвиле), о превращении Африки в безатомную зону. Эта резолюция отражает озабоченность Генеральной Ассамблеи ООН нынешним темпом ядерных вооружений и возможным распространением ядерного оружия. Резолюция призывает государства -- члены ООН воздержаться от проведения или продолжения испытаний ядерного оружия в Африке в любой форме; воздерживаться от использования территории, территориальных вод и воздушного пространства Африки для испытаний, хранения или перевозки ядерного оружия; рассматривать и признавать африканский континент как безъядерную нейтральную зону. Делегации социалистических стран, а также подавляющее большинство стран Азии и Африки полностью поддержали эту резолюцию, которая была одобрена 55 голосами при 44 воздержавшихся. Следует отметить, что при голосовании проекта этой резолюции в Политическом комитете делегации США и Франции голосовали против первой части проекта, призывающей не проводить ядерных испытаний на территории Африки.

Принятие этой резолюции является серьезным успехом миролюбивых государств. Впервые на таком широком международном форуме, как Организация Объединенных Наций, признана целесообразность и необходимость создания безатомной зоны в Африке. Этот пример имеет большое значение для других районов мира, таких, как Центральная Европа и Дальний Восток, где образование безатомных зон имеет не меньшее значение. Как отмечал Н. С. Хрущев на XXII съезде КПСС, «мы придаем большое значение проблеме создания зон безатомного оружия, в первую очередь в Европе и на Дальнем Востоке». Центральная Европа и Дальний Восток на протяжении менее полувека были очагами возникновения двух величайших мировых войн. Там и сейчас существует напряженное международное положение. Создание безатомных зон в этих районах было бы значительным шагом вперед по пути укрепления мира; оно изъяло бы из сферы атомного вооружения огромные районы земного шара. В результате осуществления этих мероприятий значительно ослабла бы угроза возникновения ракетно-ядерной войны, была бы уменьшена международная напряженность, созданы благоприятные условия для достижения других соглашений, ограничивающих распространение ядерного оружия. Все это способствовало бы выполнению принятых XV и XVI сессиями Генеральной Ассамблеи ООН резолюций о предупреждении более широкого распространения ядерного оружия.

На первой части XV сессии Генеральной Ассамблеи некоторые государства, стремясь найти пути к решению проблемы разоружения, выдвинули ряд проектов резолюций по отдельным аспектам проблемы разоружения, например, проект резолюции Польши о создании благоприятных условий для достижения соглашения о всеобщем и полном разоружении [17]. Проект призывает все государства, производящие ядерное оружие и обладающие им, не участвовать в подготовке его другими государствами и не предоставлять им такового; а государства, не имеющие и не готовящие ядерного оружия, не производить такового и не принимать от других. Этот проект тесно связан с планами создания безатомных зон, но идет дальше их. Если создание безатомной зоны запрещает производство и хранение атомного оружия на территории группы государств, расположенных в одном районе, т. е. в региональном масштабе, то польский проект предполагает запрещение производства и хранения ядерного оружия всем государствам, которые его еще не имеют. Характерной особенностью польского проекта, направленного на укрепление мира, является то, что он предусматривает прекращение создания военных баз и прекращение строительства, доставки и размещения на них установок для ракетного и ядерного оружия. Таким образом, по существу предусматривается создание своеобразной безатомной зоны в мировом масштабе, куда не входят только те государства, которые уже обладают ядерным оружием, и те районы, в которых такое оружие уже размещено.

Принятый Генеральной Ассамблеей ООН проект резолюции Ирландии о предупреждении более широкого распространения ядерного оружия несколько уже польского. Эта резолюция, направленная на достижение постоянного соглашения о предотвращении более широкого распространения ядерного оружия, призывает:

все государства, производящие ядерное оружие, воздержаться от передачи контроля над ним государствам, не имеющим такого оружия, а также от передачи им информации, необходимой для производства ядерного оружия;

все государства, не обладающие таким оружием, воздержаться от производства такового и иного рода попыток приобрести таковое

На XVI сессии Генеральной Ассамблеи ООН 4 декабря 1961 г. также была одобрена резолюция, которая призывает все государства, обладающие ядерным оружием, не выпускать ядерное оружие из-под своего контроля и не предоставлять другим странам информацию, необходимую для его производства. Резолюция призывает заключить международное соглашение, в соответствии с которым неядерные державы обязались бы не иметь ядерного оружия. Она была одобрена без голосования.

Хотя эти резолюции и имеют определенное положительное значение, однако необходимо учитывать, что они ограничиваются запрещением передачи ядерного оружия или информации, необходимой для его производства, от одного государства другому, но не содержат прямого постановления, которое ограничивало бы распространение ядерного оружия одного и того же государства в различных районах земного шара, например, создание военных баз, оснащенных ядерным оружием.

В связи с этим представляет интерес резолюция XVI сессии Генеральной Ассамблеи ООН, одобренная 4 декабря 1961 г. и уполномочивающая исполняющего обязанности генерального секретаря ООН изучить возможности для того, чтобы страны, не имеющие ядерного оружия, приняли бы на себя обязательство воздерживаться от производства или приобретения такого оружия и в будущем не допускали бы размещения такого оружия на своей территории. За эту резолюцию голосовало 58 стран, в том числе СССР и все социалистические страны, а также большинство афро-азиатских стран. Западные державы (США, Англия, Франция и др.) голосовали против принятия резолюции. Претворение резолюции в жизнь означало бы крах планов западных держав в отношении размещения своего ядерного оружия на территории других государств, и, в частности, превращения Западной Германии в ядерную державу.

В настоящее время круг государств, обладающих ядерным оружием, расширен. Например, правящие круги Франции стали на путь производства и испытания своего собственного атомного и термоядерного оружия. В октябре 1960 г. в печати появилось сообщение о том, что в Западной Германии разработан дешевый метод производства изотопа урана, используемого при производстве ядерного оружия. Опасность распространения ядерного оружия признается и в буржуазной печати. Так, по мнению Д. Кинга, с увеличением числа государств, обладающих ядерным оружием, «тень всеобщей ядерной войны станет более зловещей»

Большую опасность для дела мира представляет так называемый «план Норстеда» -- план оснащения американским ракетно-ядерным оружием военно-морских судов и сухопутных частей НАТО[20]. Поскольку в состав вооруженных сил НАТО входит бундесвер, то осуществление плана Норстеда открыло бы дорогу ядерному вооружению ФРГ, что явилось бы нарушением Парижских соглашений, по которым ФРГ отказалась от атомного оружия. Американские планы превращения НАТО в «четвертую ядерную державу» особенно опасны тем, что в конце концов они выльются в передачу ядерного оружия и контроля над ним непосредственно в руки стран -- участниц НАТО. Осуществление этого плана подорвало бы надежды на возможность остановить опасное распространение ядерного оружия.

Имеется и другой вид распространения ядерного оружия, когда одна страна или группа стран, уже владеющих ядерным оружием, создают базы, оборудованные ракетно-ядерными установками, и вооружают ракетно-ядерным оружием свои войска, находящиеся на территории другого государства. В водах некоторых западноевропейских стран, например, уже находятся подводные лодки, снабженные баллистическими ракетами «Поларис» с ядерными зарядами. Весьма опасны английские планы рассредоточения своих атомных бомбардировщиков по всему миру и создания запасов ядерного оружия на заокеанских базах в Адене, на Кипре, в Сингапуре и в Восточной Африке. Это не только увеличивает опасность возникновения ракетно-ядерной войны, но и в случае ее возникновения неизбежно приведет к расширению района применения ядерного оружия.

В своем ответе на письмо руководителей Европейской федерации против атомного вооружения Н. С. Хрущев отмечал, что вполне понятна озабоченность в вопросе о том, что передача ядерными державами средств ядерного уничтожения может привести к многократному усилению тех факторов, которые создают неуверенность в современной международной обстановке. Н. С. Хрущев отметил также, что расширение круга ядерных держав на Западе может вызвать своего рода цепную реакцию распространения ядерного оружия по всему миру которое крайне осложнит решение задачи ликвидации ядерного оружия

Создание безатомных зон в известной степени обеспечило бы предотвращение дальнейшего распространения ядерного оружия. Как указано в Меморандуме Советского правительства от 1 октября 1961 г «эффективный способ помешать распространению на нашей планете ядерного оружия -- это договориться о том, чтобы определенные географические зоны сделать свободными от размещения и производства такого оружия кем бы то ни было». Вместе с тем создание безатомных зон было бы шагом вперед в решении проблемы всеобщего и полного разоружения. Как известно, проект Договора о всеобщем и полном разоружении под строгим международным контролем, внесенный на рассмотрение Комитета 18 государств по разоружению 15 марта 1962 г., предусматривает в числе мер, осуществление которых необходимо на первом этапе, обязательство государств-участников договора «воздерживаться от передачи контроля над ядерным оружием и от сообщения сведений, необходимых для производства этого оружия, государствам, не обладающим таким оружием.

Государства-участники договора, не обладающие ядерным оружием, берут на себя обязательства воздерживаться от производства или приобретения иными способами ядерного оружия и отказываются допускать на свою территорию ядерное оружие, принадлежащее какому-либо другому государству»].

В настоящее время имеется одно соглашение, предусматривающее создание безъядерной зоны -- Договор об Антарктике от 1 декабря 1959 г.[]. Этот договор запрещает проведение в Антарктике любых мероприятий военного характера, таких, как создание военных баз и укреплений, испытание любых видов оружия, проведение военных маневров, а также ядерных взрывов невоенного характера. «Пусть это -- необитаемая территория,-- отмечает А.И. Микоян,-- но это символично для нашего времени, как хорошее начало, прокладывающее путь в нужном направлении.

Нужно и дальше идти по этому пути. Какое благотворное влияние на всю международную обстановку оказало бы, например, создание зоны мира не только в Европе, как это мы предлагали, но, скажем, мирной зоны, свободной от атомного оружия, на Дальнем Востоке и в Тихоокеанском бассейне»[

Осуществление предложений социалистических стран о создании безатомных зон в Центральной Европе, на Балканах и в районе Адриатики, на Дальнем Востоке и в бассейне Тихого океана вместе с созданием безъядерной зоны в Африке оставило бы в сфере атомного вооружения незначительное число государств Европы, Азии и государства Америки. При таком положении, оставшиеся неядерные государства может быть скорее присоединились бы к какой-либо безъядерной зоне или образовали бы новую зону для получения гарантии, что против них не будет применено ядерное оружие. Большую роль в этом деле могут сыграть нейтралистские страны, которые не разделяют империалистический курс на развязывание войны и выступают за мирное сосуществование. Всеобщее атомное разоружение -- это не только и не просто запрещение использования определенного вида оружия в качестве средства ведения войны. Известен целый ряд международных документов, которые запрещали употребление определенных видов оружия, например, Декларация 1868 г. об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль, Декларация 1899 г. о неупотреблении снарядов, имеющих единственным назначением распространять удушающие или вредоносные газы, и о неупотреблении легко разворачивающихся или сплющивающихся пуль, Декларация 1907 г. о запрещении метания снарядов и взрывчатых веществ с воздушных шаров и, наконец, Женевский протокол 1925 г. о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств. Не может быть никакого сомнения в том, что ядерное оружие, в силу его особенностей, следует поставить в один ряд с теми разновидностями вооружений, которые уже запрещены. Однако, как видно из названий этих документов, все они предусматривали только запрещение или отказ от применения определенных видов оружия и не предусматривали запрещения его изготовления и хранения.

Большое значение в деле запрещения ядерного оружия имеет Декларация о запрещении применения ядерного оружия в целях войны, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 24 ноября 1961 г.[26] Советское правительство придает важное значение содержащемуся в Декларации предложению о созыве специальной конференции для подписания конвенции о запрещении применения ядерного оружия. «Заключение указанной конвенции должно послужить важным шагом в направлении полного запрещения ядерного оружия с изъятием его из вооружений государств и ликвидацией всех накопленных запасов этого оружия

В соглашении о полном запрещении ядерного оружия имелись бы характерные черты частичной демилитаризации: изъятие определенных средств ведения войны и запрещение их изготовления и хранения, контроль за выполнением. Эти же положения являются основным содержанием безатомной зоны. Таким образом, создание безатомных зон приведет ino сути дела к всеобщему ядерному разоружению и будет способствовать решению всей проблемы всеобщего и полного разоружения под строгим международным контролем.

1 См. Меморандум правительства СССР к переговорам по разоружению в Коми¬тете восемнадцати государств («Правда» от 17 марта 1962 г.).

2 J. Н. Marshall-Cornwall, Geographic Disarmament, London 1935, p. 46.

3 См. «The New Century Dictionary of the English Language», 1944, p. 396; «Web¬ster's New International Dictionary of the English Language», 1953, p. 659; «Webster's New World Dictionary of the American Language», 1951, p. 389; «Grand Larousse encyclopedique», 1960, p. 904.

4 L. Oppenheim, International Law, vol. 2, 1960, p. 244.

5 См. Ю. Ключников я А. Сабанин, Международная политика новейшего времени в договорах, нотах и декларациях, ч. 1, 1925, с. 260, 309.

6 Шпицбергенский архипелаг был демилитаризован по Парижскому договору 1920 г. Советский Союз присоединился к этому договору в 1935