Министерство образования Украины

Коллоквиум

По теме: «Экономическое развитие ЕС»

По дисциплине «Международная экономика»

Выполнили

студентки группы

«___»__________________2009г

Проверил

«___»__________________2009г

2009

СОДЕРЖАНИЕ

1 Энергетическая политика Евросоюза

1.1 Сущность и основные принципы энергетической политики ЕС

1.2 Развитие энергетических отношений ЕС с Россией и Украиной

2. Бюджет Евросоюза

2.1 Основные принципы формирования бюджета Европейского Союза

2.2 Подготовка предварительного проекта бюджета и основные этапы бюджетной процедуры

Список использованных источников

1 Энергетическая политика Евросоюза

1.1 Сущность и основные принципы энергетической политики ЕС

Вопросы энергетики были одним из ключевых факторов создания Европейского союза. Германия, Франция, Италия и страны Бенилюкса сначала договорились о создании ЕОУС, а в 1957 Евроатом и Европейское экономическое сообщество. Однако несмотря на значительную важность вопросов энергетики они не стали отдельной опорой ЕС в дальнейшем. Этой проблематике не было посвящено отдельных системах документов. Политика в области энергетики считалось прерогативой национальных государств и в ЕС не существовало единой энергетической стратегии. Такое положение дел стало изменяться лишь в последнее время.

Энергетическая политика носит определяющий характер, так как именно посредством нёё создаются необходимые для существования любого промышленного производства предпосылки. В последние годы по мере усиления интеграционных процессов в рамках Евросоюза наблюдается заметная активизация усилий по разработке и реализации единой энергетической политики как внутри ЕС, так и в отношении стран не входящих в это объединение, и международных организациях.

Энергетическая политика, как и все другие действия сообщества оцениваются по тому вкладу, который она носит в достижение основных целей Маастрихтского договора -- создание единого рынка, поддержание устойчивого и стабильного энергетического роста, создание новых рабочих мест и процветание граждан. В этой связи наиболее важным для энергетического сектора называется достижение следующих целей:

- Всеобщая конкурентоспособность;

- Сближение законодательства государств-членов в целях обеспечения функционирования внутреннего рынка;

- Развитие трансъевропейских энергетических инфраструктур;

- Уменьшение зависимости Сообщества от импорта энергоносителей;

- Географическая диверсификация заграничных поставок, обеспечение их безопасности и стабильности;

- Внедрение энергосберегающих технологий и снижение энергоёмкости промышленного производства;

- Развитие альтернативной энергетики.

Рассматривая правовые основы и цели энергетической политики ЕС, следует упомянуть концептуальные положения и цели энергетической политики, подготовленные в виде докладов «Зелёная книга» первоначальный план политики, предлагаемый на обсуждение. С 1999 года после введения в действие Амстердамского договора, энергетическая политика рассматривается в качестве фактора устойчивого развития сообщества. Важную роль играет Энергетическая Хартия. Договор к Энергетической Хартии был подписан в декабре 1994 года и вступил в силу в апреле 1998 года. На сегодняшний день Договор подписала 51 страна Европы и Азии. Договор является многосторонним, юридически обязательным инструментом межправительственного сотрудничества в области энергетики. При его создании предполагалась выработать универсальные правила торговли энергией. Конференции по энергетической хартии проводятся регулярно.

В разработке и принятии решений в энергетической политике принимают участие все руководящие органы ЕС, но главную роль играет Еврокомиссия, один из членов которой непосредственно отвечает за выработку общей энергетической политики ЕС. Вопросами оперативного характера занимается Генеральный Директорат по энергетике и транспорту.

Современная структура энергоснабжения расставляет приоритеты в правовом регулировании этой сферы. Снабжение электроэнергией, газо- и нефтеснабжение составляют основу энергетического рынка для стран ЕС сегодня, отодвигая далеко на задний план все другие инфраструктуры, в том числе и рынок угля. Анализ энергетического законодательства ЕС позволяет выделить несколько основных принципов ведения энергетической политики ЕС:

1. Принцип недискриминации, который вытекает из общего принципа недискриминации и для энергетической сферы означает, в первую очередь, недискриминацию условий в договоры об энергоснабжении, обеспечение «доступа третьей стороны»;

2. Принцип транспарентности, обеспечивающий «прозрачность» ситуации на внутреннем энергетическом рынке возможность получения информации потребителями об уровне цен на энергоносители, а также наблюдения Сообществом за поставками и транзитом энергоресурсов;

3. Принцип непричинения вреда окружающей среде, отражающий необходимость проведения мероприятий по охране окружающей среды при осуществлении деятельности по энергоснабжению;

4. Принцип учёта социального фактора в энергетической политике, требующий уделять внимание зависимости уровня безработицы в энергетике от конъюнктуры рынка, обеспечению безопасности работников в энергетической сфере.

К настоящему времени в ЕС разработано значительное количество нормативно-правовых актов, регулирующих конкретные вопросы в сфере энергетики пределах Евросоюза и в международных связях. В области экономических инструментов энергетической политики основную роль играют регулирующие меры, которые являются юридически обязательными для всех стран-членов как по целям, так и по средствам реализации; директивы, которые обязательны для стран ЕС в плане достижения поставленных целей, но не обязательные по средствам реализации. Кроме того разрабатываются юридически обязательные для конкретных стран решения, а также не имеющие юридической силы рекомендации. Существуют торговые и технические стандарты, импортные квоты, система управления ценами, субсидии и инвестиционные кредиты. Важным этапом на пути развития энергетического диалога является формирование единого энергетического рынка. С 1 июля 2004 года основным нормативно-правовым актом ЕС, регулирующим функционирование европейского газового рынка, стала принятая 26 июня 2003 года директива 2003\55\ЕС (вторая газовая директива), направленная на замену Первой Директивы ЕС\30\ЕС от 22 июня 1998 года.

С июля 2004 года все промышленные покупатели были наделены правом выбора поставщиков газа, а с июля 2007 года рынки стали полностью открыты для всех потребителей без исключения. Открытие национальных газовых рынков ЕС расширяет юридические возможности производителей газа для прямого выхода на европейского потребителя, минуя посредников, компании-перепродавцы. Требования второй газовой директивы стали частью национального законодательства стран-членов. Цель директивы стоит в ускорении создания единого газового рынка ЕС на основе интеграции национальных газовых рынков государств-членов ЕС. Для российских поставщиков газа особый интерес представляет положение Директивы, касающееся долгосрочных контрактов, которые являются основой для поставок газа в ЕС. В соответствии со второй директивой долгосрочные контракты будут оставаться важной частью газоснабжения государств-членов. В марте 2006 года была опубликована «Зелёная книга», которая была призвана стать основой единой энергетической политики ЕС. В ней провозглашаются основные принципы дальнейшего развития европейской энергетики. Прежде всего подчёркивалось стабильность энергоснабжения ЕС, одного из главных мировых нетто-импортёров энергоносителей. Этот документ стал основой дальнейшей дискуссии и консультаций с странах ЕС по вопросам энергетики.

К концу 2006 года страны Евросоюза должны были на основе Зелёной книги принять пакет конкретных действий в энергетике. Необходимость в этом документе назрела. Зависимость ЕС от импорта энергоносителей растёт, цены на энергоносители растут, необходимы огромные масштабы инвестиций в обновление инфраструктуры. Кроме того ЕС обеспокоен изменением климата. Работа проводилась по 6 приоритетным областям:

- Формирование единого внутреннего рынка энергоносителей

- Безопасность поставок

- Устойчивая эффективная диверсифицированная структура энергетики

- Изменение климата

- Развитие новых технологий

- Формирование единой внешней политики в энергетики

Отмечалось что, необходимо улучшать отношения с партнёрами. Предполагается, что политика ЕС должна строится при учёте взаимодействия всех участников энергетических поставок -- стран-поставщиков, стран транзитёров, стран-потребителей. ЕС необходимо диверсифицировать импорт, искать новые пути поставок из Северной Африки и Ближнего Востока, создавать новые терминалы по приёму сжиженного газа.

В январе 2007 года был принят интегрированный пакет действий направленный на реформирование энергетического сектора и формирование единой энергетической политики. Были изложены три основные цели:

1) Борьба с изменением климата

2) Развитие инфраструктуры

3) Снижение внешней энергетической уязвимости ЕС

Документ принимался на фоне перебоя в поставках энергносителей из за конфликта между Россией и Беларусью. Документ рассматривал возможности снижения цен на энергоносители, а именно создание свободной конкуренции на внутреннем энергетическом рынке, реформирование вертикально интегрированных энергетических концернов, чтобы не допускать энергетические компании одновременно и к добыче и доставке энергоносителей, и к их сбыту. С учетом этого Европейская комиссия предлагает два варианта решения вопроса. Согласно первому, крупные концерны будут вынуждены полностью отказаться от распределительных сетей. Второй вариант предусматривает передачу этих сетей в управление независимым компаниям. При этом нынешние владельцы сохранят право собственности на сети, однако не смогут самостоятельно решать ряд вопросов, например, об инвестициях.

Энергоконцерны, чьи активы будут разделены в результате реформы, станут более уязвимы для поглощения, считает Eврокомиссия, предложившая в связи с этим ограничить доступ компаний из третьих стран к приобретению энергоактивов в EС. Чтобы получить санкцию на покупку актива, работа компании третьей страны должна на своей территории регулироваться теми же принципами, что и в ЕС. Непосредственно работа над новым пакетом евродиректив начался в июне 2007 года -- после того, как Совет ЕС отверг предыдущую его версию. Две из них предполагают поправки в директивы, касающиеся общих для ЕС антимонопольных правил на рынке электроэнергии и газа, две поправки в правила работы трансграничных сетей и газопроводов, а также предложение о создании Агентства по взаимодействию регуляторов энергорынка ЕС (ACER), наднационального органа власти, который объединил бы в себе полномочия по выработке единой тарифной, регулятивной и конкурентной политики для национальных регуляторов стран ЕС -- и управлению через него всеми энергопотоками Европы (Еврокомиссия предлагает реализовать в энергореформе тот же принцип, который послужил основой реформы РАО «ЕЭС России»). Проекты директив предполагают и ограничения на покупку контрольных пакетов акций выделяемых сетевых компаний -- энергосетей и газопроводов: на компании из третьих стран ACER наложит те же ограничения, что и на компании ЕС. Чтобы получить санкцию ACER и Еврокомиссии на покупку актива, работа компании третьей страны должна на своей территории регулироваться теми же принципами, что и в ЕС. Инвестиций в энергогенерацию и газодобычу проект документов не ограничивает. Первые обсуждения поправок начались в ЕС в начале октября 2007 года, в случае успешного прохождения бюрократических инстанций ограничения могут коснуться инвесторов в мае 2008 года.

Эти инициативы сразу натолкнулись на сильное противодействие крупных энергетических компаний как E.On, RWE. Однако еврокомиссар по энергетике Андрис Пиебалгс надеется на принятие плана в течение ближайших 18 месяцев, а сама реформа начнется к 2010 году (ранее предполагался 2008 год). Руководители E.ON и RWE в своих выступлениях все же поддерживают базовый принцип реформы -- создание независимых сетевых операторов электро- и газовых сетей, а в перспективе и единой энергосети ЕС, критике подвергается план создания ACER и жесткий запрет на совмещение сетевой и производственной энергетики на уровне собственности. Похоже, дело ещё и в том, что компании не намерены отдавать эти планы в руки государства. С оговорками план поддержала и итальянская Eni, ошибкой господин она считает лишь разделение энергокомпаний на уровне собственности. Крупнейшими подпадающими под ограничения компаниями являются «Газпром», алжирская Sonatrach и норвежская Statoil.

Создание общего рынка энергии является, по мнению Еврокомиссии, очень эффективным способом повышения конкуренции и снижения цен. В роли же «рынка рынков» энергетические биржи могут стать очень удобным инструментом. В результате начатой в 1998 году Евросоюзом либерализации ведущаяся через биржи торговля электроэнергией оказалась сильно разобщенной. В целом на континенте существует больше 15 энергетических бирж и платформ по торговле электроэнергией, структура которых имеет гигантские различия. Уровень возникшей в результате конкуренции хотя и был высоким, однако из-за малой ликвидности бирж являлся сомнительным преимуществом. В 2004 году Еврокомиссия, надеясь на более эффективное срастание отдельных рынков, выступила за региональный принцип работы энергетических бирж. Однако до сих пор серьёзных подвижек здесь не наблюдается. Важным этапом на пути объединения энергетических рынков Европы стало создание два года тому назад правительствами Германии, Франции, Бельгии, Нидерландов и Люксембурга пятистороннего энергетического форума. Его идеей стало образование регионально интегрированного энергетического рынка путём объединения усилий регуляторов, операторов распределительных сетей, энергетических бирж и энергетиков. Недавно форум принял заявление о намерениях, в котором в качестве цели было названо формирование подобного западноевропейского рынка электроэнергии.

Также один из плюсов развития энергетики в ЕС является широкое использование возобновляемых источников энергии. На рисунке показан резкий рост в ЕС возобновляемой электроэнергии по сравнению с другими новыми технологиями. Как видно, в Европе возобновляемая энергетика развивается даже быстрее, чем угольная, нефтяная или атомная, настоящий подъем произошел именно после принятия Директивы ЕС (2001).

Помимо прочего, предлагаются инициативы по расширению механизмов резервирования и взаимопомощи. Европейская комиссия призывает страны ЕС поддерживать солидарность в энергетической политике, как необходимый принцип успешной реализации поставленных задач. Однако не все члены Евросоюза едины в подходах к энергетической политике. Польша, Чехия, Словакия, Венгрия, Эстония и Литва не готовы выполнять предписания по сокращению выбросов углекислового газа. Новички европейского объединения пришли к выводу, что установленные для них исполнительным органом Союза нормы слишком жестки, и их соблюдение нанесет ущерб развитию национальной экономики. Более того государства Восточной Европы, в частности Польша и Эстония, препятствуют реализации масштабных проектов по диверсификации поставок как строительство Северо-европейского газопровода.

Рисунок 1.1 - Производство электроэнергии в Европе

Среди других инициатив в энергетике стоит отметить повышение уровня энергоэффективности и снизить уровень энергопотребления на 13 % к 2020 году и довести долю возобновляемых источников энергии до 20 % с нынешних 7 %, уменьшить выбросы углекислого газа на 20 %. Европейский союз в ближайшем будущем собирается резко увеличить производство атомной энергии, обделённой вниманием в недавнем прошлом. В отдалённой перспективы Еропейский союз предполагает перейти на стандарты «водородной экономики», основанной на принципах нецентрализованного распределения энергии, похожими на принципы распространения информации в современном обществе, когда каждый человек посредством Интернета может сам создавать информацию доступную миллионам.

1.2 Развитие энергетических отношений ЕС с Россией и Украиной

Важным направлением энергетической политики ЕС является развитие энергодиалога с основным поставщиком энергоносителей Россией. Цель энергетического диалога России и ЕС -- развитие долгосрочного энергетического партнёрства в рамках Соглашения о партнёрстве и сотрудничестве. Он направлен на утверждение общих интересов России и ЕС в энергетическом секторе, способствует практическому развитию общего европейского экономического пространства между Россией и ЕС.

Базовой предпосылкой «энергодиалога» является объективная взаимозаинтересованность и взаимозависимость. Началом энергетического диалога между ЕС и Россией стал саммит, проведённый в октябре 2000 года в Париже. На нём была одобрена инициатива председателя Европейской комиссии Романо Проди, предложившего вести с Россией диалог о существенном увеличении поставок российских энергоносителей в Европейский Союз в обмен на инвестиции и технологии. На последующих саммитах России и ЕС были определены важные принципы практической реализации стратегического партнёрства. Диалог сосредоточен на нефти и природном газе, на сотрудничестве по объединению электросетей ЕС и России и на торговле ядерными материалами.

Энергодиалог призван обеспечить прозрачность энергетического рынка и устойчивые цены. В ходе энергетического диалога предполагается определить сферы, где энергетические рынки обеих сторон будут взаимодополняeмыми, найти потенциал для сотрудничества в энергообеспечении. Стороны обязались снижать неустойчивость и повышать предсказуемость мировых энергетических рынков, а также повышать надёжность мировых поставок энергоресурсов. Они договорились содействовать коммерческому сотрудничеству в энергетическом секторе, увеличивая взаимодействие между компаниями в области разведки, производства, переработки, транспортировки, сбыта энергоносителей, а также реализации совместных проектов, в том числе, и в третьих странах.

Ключевым звеном энергодиалога Россия -- ЕС является газовая отрасль. Во-первых, Европа демонстрирует постоянный рост доли потребления газа в общем энергопотреблении. Во-вторых, именно поставка природного газа, из-за системных ограничений на механизмы транспортировки, наиболее жестко привязывает друг к другу потребителей и поставщиков, способствуя созданию региональных альянсов. Энергодиалог России и ЕС на ближайшие годы следует рассматривать как борьбу за определение параметров этого вынужденного альянса.

Исследовательский этап диалога уже пройден и стороны определили ключевые области, представляющие взаимный интерес. Их четыре: торговля энергоресурсами, инвестиции, энергетическая инфраструктура и энергетическая безопасность. Углубленно каждый из них рассматривается в соответствующей группе экспертов. С результатами этих обсуждений можно ознакомиться в регулярно обнародуемых Обобщающих докладах.

Основываясь на результатах исследовательского этапа диалога, была достигнута договорённость продолжить совместную работу в отношении инфраструктурных проектов, представляющих взаимный интерес, а именно:

1. Североевропейский трансбалтийский газовый трубопровод

2. Освоение Штокмановского месторождения природного газа

3. Объединение газопровода «Ямал-Европа»

4. Объединение нефтяного трубопровода «Адрия-Дружба»

5. Объединение электросетей ЕС и России

В рамках энергодиалога идёт работа по созданию скоординированной системы мониторинга нефтегазовых рынков и инфраструктуры. Созданы экспертные группы по 4 направлениям: энергоэффективности, торговле, инвестициям, инфраструктуре.

Существуют определённые сложности в развитии энергетического сотрудничества. ЕС считает необходимой ратификацию Россией Договора к Энергетической Хартии (ДЭХ), который она подписала в 1994 году и применяет его на временной основе. При подписании ДЭХ Россией была сделана оговорка насчёт того, что до его ратификации потребуется скорректировать некоторые статьи документа. Для России важнейшее значение имеет то, как этот документ решает проблему транзита. С её точки зрения предложенный там подход носит односторонний характер, учитывающий лишь интересы европейской стороны, получающей право беспрепятственно перекачивать газ из третьих стран. Для целей транзита территория Стран ЕС рассматривается в качестве единой территории, то есть понятие «транзит» при поставках заканчивается на внешней границе ЕС.

Для России неприемлемо положение транзитного протокола к ДЭХ, согласно которому страны ЕС рассматриваются как единая транзитная территория, и таким образом при пересечении границы ЕС перемещение энергоносителей не считается транзитом, подпадающим под положения Протокола, а регулируется внутренним законодательством ЕС. В то же время вопросы транзита через Украину, Россию, Белоруссию решались бы на основе Протокола. Россия выступает за формирование транзитных тарифов на основе инвестиционных эксплуатационных издержек, адекватных норме прибыли.

Энергодиалог между Россией и ЕС имеет огромное значение в качестве важнейшего международного форума по вопросам энергетики. На данный момент развитие энергодиалога замедляется из-за отсутствия нового Соглашения о партнёрстве и сотрудничестве.

В ближайшие двадцать лет потребление природного газа, который часто называют идеальным видом топлива в мире увеличится почти на 30 %.эти данные озвучил в марте 2006 г. исполнительный директор по добыче и разведке компании Shell Малкольм Бриндед. По данным Международного энергетического агентства (МЭА) энергетические потребности мира к 2030 г вырастут на 50-60 % По мнению МЭА, к 2015 г газ опередит уголь по объёмам потребления и станет мировым топливом номер два (уступая нефти).в 2020 г газ опередит нефть и станет мировым топливом номер один для индустриально развитых стран.

Из того объёма газа, который импортируется в Европу, две трети приходится на Газпром - крупнейшего в мире поставщика природного газа. Около 80 % этого объёма транспортируется по трубопроводам, проходящим по территории Украины, остальное «голубое топливо» проходит по небольшим сетям, идущим в Польшу и Германию через Беларусь.

В ближайшие 15-20 лет основная доля российского газа будет поставляться в Европу через три основных маршрута: Украину ?120-150 млрд м 3, через СЕГ-50-70 млрд м3, через газопроводные системы Норвегии-50-70 млрд м3. По данным, представленным в прогнозе Еврокомиссии «Энергетика и транспорт Европы до 2030 г.», спрос на природный газ в ЕС -- 25 увеличится с 376 млн т н. э. в 2000 г. до 630 млн т н. э. в 2030 г. (68 %). При этом внутренняя добыча природного газа сократится со 197 млн т н. э. в 2000 г. до 117 млн т н. э. в 2030 г. (40 %). В результате зави­симость ЕС от внешних поставщиков природного газа резко увеличится с 49,5 % в 2000 г. до 81,4 % к 2030 г. Эти цифры свидетельствуют об утроении объёмов импорта газа (с 186 млн т н. э. в 2000 г. до 513 млн т н. э. в 2030 г.).

Особенно значима роль России в обеспечении Евросоюза природным газом, поставляемым по газопроводам Европа будет оставаться основным экспортным рынком для ОАО «Газпром». За 30 лет поставки природного газа в ближнее и дальнее зарубежье выросли с нуля до 133 млрд м3. Следует отметить, что поставки российского газа с начала 1970-х гг. сыграли существенную роль в экономическом развитии Европы, в частности, ФРГ, Италии, Франции и ряда других стран. В том случае, если рынок Европы в следующие 30 лет востребует ещё дополнительно 130 млрд м3, то ОАО «Газпром» смог бы поставить и эти объёмы. Крупнейшими странами-потребителями российского газа, по-прежнему, останутся ФРГ, Италия, Франция и Турция. Из новых рынков к списку крупнейших уже в ближайшее время может добавиться Великобритания. Постепенно её собственная добыча снизится, и страна станет нетто-импортером. По прогнозам ОАО «Газпром», к 2010 г. объём импортных поставок в Великобританию превысит 40 млрд м3.

Главными компонентами экспортной политики в области поставки российского газа на европейский рынок будут: сохранение нынешней доли российского газа в структуре европейского газопотребления; расширение розничной торговли газом с прямым доступом к потребителям; территориальное расширение рынков сбыта, прежде всего, за счёт Скандинавских стран на севере, Турции и Греции на юге Европы; диверсификация способов доставки газа европейским потребителям, включая торговлю СПГ; расширение присутствия российских компаний на рынках Европы, включая газотранспортную инфраструктуру и подземные хранилища газа; перехват своими магистральными газопроводами стратегических направлений транспортировки газа в Европу от потенциальных конкурентов.

При успешном осуществлении этих мер экспорт российского газа в Европу может вырасти на 20 -- 40 % к 2010 г., после чего стабилизируется и к 2020 г. несколько уменьшится.

По данным Минпромэнерго РФ, главным рынком сбыта российской нефти остаётся Европа. В настоящее время туда направляется 93 % всего экспорта нефти из России. В эту оценку включены рынки Северо-Западной Европы, Средиземного моря и стран СНГ. Экспорт нефти из России в страны ЕС постоянно растет, начиная с 2000 г., как в абсолютном выражении, так и в виде доли на рынке -- он увеличился с 94 млн т. в 2000 г. до 144 млн т. в 2004 г. За этот же период экспорт нефтепродуктов из России возрос с 26 млн т. до 32 млн т. В суммарном потреблении сырой нефти и нефтепродуктов в странах ЕС доля импорта из России увеличилась с 22,6 % в 1999 г. до 30,1 % в 2003 г.

К 2020 г. основные поставки будут направляться в Европу, доля которой составит 64 %. Остальные объёмы нефти будут поставляться в США и страны АТР (по 18 % в каждую). Таким образом, в будущем главным рынком сбыта нефти для России останется Европа. Россия будет обеспечивать необходимый рост поставок нефти в Европу, но за счёт увеличения добычи нефти планируется укрепление позиций России на рынках АТР и США.

Также в заключение стоит отметить, что отношения РФ и ЕС в рамках Энергетического диалога рассматриваются в основном как отношения «поставщик-покупатель» и не выходят за рамки экономической и политической борьбы каждой из сторон за собственные интересы. То есть двум сторонам стоит пересмотреть свои отношения в рамках Энергодиалога для улучшения его эффективности. Несмотря на то, что Россия с 1999 г по 2006 гг. подняла объёмы добычи нефти с 6 до 9,5 млн бар. в сутки и стала опережать Саудовскую Аравию по этому показателю, европейские эксперты сомневаются в способности России сохранить высокие темпы роста производства «черного золота» в ближайшие 10-15 лет. Причина их обеспокоенности заключается в том, что Россия, обеспечивая 12,1 % мирового производства нефти, обладает только 6,2 % её мировых доказанных запасов. А это означает, что без открытия новых крупных месторождений на территории РФ, энерегетическая безопасность Европы не может быть гарантирована. Таким образом, главной целью будущего диалога должна стать совместная разработка принципов обеспечения безопасности на базе гарантий спроса и предложения на ближайшие 10-15 лет, что позволит рыночным механизмам функционировать с максимальной эффективностью.

По поводу энергетических отношений между ЕС и Украиной нужно отметить, что на недавней ( 27 января 2009 года) совместной пресс-конференции с Президентом Украины Виктором Ющенко в Брюсселе Глава Европейской комиссии Жозе Мануэль Баррозу заявил, что Европа заинтересована в объединении украинских и европейских энергетических систем. В частности, Баррозу подчеркнул, что в ходе двусторонних переговоров не обсуждалась возможность заключения между Украиной и ЕС прямых контрактов относительно транзита российского газа. По его словам, также стороны не вели речь о конкретных коммерческих проектах. Так же стороны выразили заинтересованность в объединении украинской и европейской электрической иэнергетической сетей. В свою очередь, Президент Украины отметил важность присоединения Украины к европейскому договору об энергетическом сотрудничестве уже в 2009 году. Было подчеркнуто, что Украина ведет открытую политику и заинтересована в том, чтобы Европа рассматривала Украину как надежного партнера и транзитера.

Отмечалось так же, что в ходе встречи представителей ЕС и Украины большое внимание уделялось вопросу избежания сложностей с поставками газа в будущем, в частности, речь шла о присоединении украинской системы к европейским электрическим и энергетическим системам и вступлении Украины в европейское энергетическое сообщество

2. Бюджет Евросоюза

2.1 Основные принципы формирования бюджета Европейского Союза

Наличие независимого фонда финансовых ресурсов в форме единого бюджета ЕС, управление которым осуществляется наднациональными органами, является отличительной чертой европейской интеграции. Единый бюджет - это основной финансовый документ ЕС, утверждаемый совместно Советом и Парламентом. С помощью единого бюджета происходит перераспределение части национального дохода ЕС, что позволяет управлять денежными ресурсами и влиять на темпы и уровень экономического развития. За счет этого происходит реализация единой экономической и финансовой политики в рамках ЕС. Сегодня основным методом регулирования экономической ситуации в Сообществе является не дотирование и субсидирование отраслей (исключение составляет единая сельскохозяйственная политика), а осуществление инвестиционной политики и финансирование программ, направленных на структурное выравнивание регионов. Бюджетная система ЕС выполняет функции, схожие с задачами национальных бюджетов - выравнивание доходов и экономическое регулирование. Совместный бюджет это финансовый инструмент организованного регулирования интеграционных процессов и здесь возможны только коллективные методы управления. На распределение средств не влияет вклад страны в единый бюджет, принимаются только те решения, которые имеют значение для дальнейшего социального и экономического сплочения группировки. С другой стороны не следует рассматривать единый бюджет как средство дотирования слабых регионов. «Богатые» страны ЕС готовы расходовать средства на реализацию средне- и долгосрочных целей, направленных на улучшение ситуации в менее успешных странах и регионах, но только в том случае, если это улучшит инвестиционный климат и принесет социальную и экономическую стабильность для всей группировки в целом.

Как и национальные бюджеты, единый бюджет ЕС формируется согласно определенным принципам, установленным в финансовом регламенте Сообщества. Разработка финансовых регламентов, которые включают определение процедур составления и выполнения бюджета, а также правила предоставления и проверки отчетности, возложены на Совет. Предложенный Комиссией регламент должен быть утвержден Советом единогласно, после консультаций с Парламентом и получения заключения Палаты аудиторов. Действующий ныне регламент был принят в декабре 1977 г. и на протяжении четверти века в него вносились многочисленные дополнения и изменения. Последнее изменение было сделано Советом 9 апреля 2001 г. и оно касается внутреннего контроля за исполнением бюджета ЕС. Принципы формирования единого бюджета следующие.

Принцип единства: согласно этому принципу все расходы и доходы ЕС должны быть объединены в единый бюджетный документ. В первые годы интеграции институты европейских сообществ были независимыми и каждое имело собственный отдельный бюджет. Европейское объединение угля и стали (ЕОУС), учрежденное Парижском договором 1951 г., обладало административным и операционным бюджетом; Римский договор 1957 г. устанавливал единый бюджет для Европейского Экономического Сообщества (ЕЭС), а договор об образовании Евратома - административный бюджет этой организации и бюджет на проведение НИОКР и инвестиционных программ. Наличие трех, а в некоторые годы и до пяти отдельных бюджетов различных институтов европейских сообществ создавало трудности для осуществления эффективного контроля за использованием финансовых ресурсов. Процесс объединения бюджетных инструментов начался в 1965 г. с подписанием Договора о слиянии, по которому была создана единая Комиссия (вместо высших руководящих органов трех сообществ) и единый Совет. По этому договору в единый бюджет ЕЭС были включены административные бюджеты ЕОУС и Евратома. К 1970 г. процесс объединения бюджетных инструментов был завершен. Согласно Люксембургскому договору, подписанному 22 апреля 1970 г., в единый бюджет ЕЭС были включены расходы Евратома на НИОКР и инвестиционные программы. Таким образом, на сегодняшний момент существуют два бюджетных инструмента - единый бюджет ЕС и операционный бюджет ЕОУС, из которого финансируется проведение мероприятий в угольной и металлургической отраслях. Поскольку договор о создании ЕОУС истекает 23 июля 2002 г., было принято решение о том, что оставшиеся активы ЕОУС перейдут в распоряжение оставшихся сообществ, которые будет представлять Комиссия. При этом весь чистый доход, полученный от управления оставшимися средствами, будет направляться через единый бюджет ЕС на финансирование исследований и разработок в угольной и сталелитейной отраслях. Не включаются в единый бюджет расходы по проведению отдельных мероприятий в области общей внешней политики и политики безопасности, внутренних дел и правосудия, кредитные и заемные операции сообщества, которые производятся в рамках договоров о ЕОУС, ЕЭС и Евратоме. Собственные бюджеты имеют Европейский фонд развития и различные Европейские агентства.

Принцип универсальности: этот принцип заключается в том, что доходы, поступающие в единый бюджет, не должны направляться на финансирование конкретных бюджетных мероприятий. Бюджетные доходы образуют общий фонд ЕС, из которого затем финансируются все мероприятия. Все доходы и расходы должны быть указаны в едином бюджете в полном объеме.

Принцип ежегодности: для того чтобы обеспечить необходимый контроль за поступлением и использованием финансовых ресурсов, бюджет разрабатывается на один финансовый год, который совпадает с календарным годом. С другой стороны, в рамках единого бюджета осуществляется финансирование долговременных программ, рассчитанных на несколько лет, и в этом случае применяется понятие дифференцированных ассигнований, которые распадаются на обязательственные ассигнования (общие затраты в текущем финансовом году по обязательствам, вытекающих из программ, рассчитанных более чем на один финансовый год) и платежные ассигнования (расходы на проведение многолетних программ, вытекающие из обязательств текущего и/или предыдущих финансовых лет). В отличие от дифференцированных ассигнований недифференцированные ассигнования составляют объем средств, направляемых на проведение операций, которые должны быть полностью завершены в текущем финансовом году. С 1991 г. было принято решение о том, что все ассигнования, за исключением сельскохозяйственных и административных, являются дифференцированными. Разница между обязательственными ассигнованиями и платежными ассигнованиями называется невыполненными обязательствами Сообщества, представляющими собой отставание между принятием обязательств и осуществлением платежей по этим обязательствам. Исключения из этого принципа могут быть сделаны посредством применения системы переноса средств. В случае с дифференцированными ассигнованиями, если по каким-то обязательствам средства не были выделены и использованы в течение финансового года, то эти обязательства обычно отменяются. Перенос этих обязательств на следующий год возможен только в исключительной ситуации. Что касается недифференцированных ассигнований, то платежи, так и не выполненные по обязательствам, принятым в течение финансового года, могут быть автоматически перенесены на следующий финансовый год. Понятие «ассигнования по обязательствам» означает сумму обязательственных ассигнований и недифференцированных ассигнований, а «ассигнования по платежам» состоят из платежных ассигнований и недифференцированных ассигнований. Принцип равновесия: при составлении бюджета планируемые доходы и расходы каждого бюджетного года должны быть сбалансированы. Финансовый регламент запрещает осуществлять заимствования для покрытия бюджетного дефицита. Если в конце финансового года фиксируется превышение доходов над расходами, то положительное сальдо переносится на следующий год. Если наблюдается дефицит бюджета, то его величина переносится на счет расходов ЕС в будущем году. На сегодняшний день нормальной является ситуация, когда доходы бюджета больше, чем его расходы.

Принцип спецификации: согласно этому принципу все расходы сообщества распределяются по конкретным разделам. Принцип спецификации определяет горизонтальную структуру построения бюджета (распределение расходов по шести разделам, по числу институтов Сообщества) и вертикальную структуру бюджета. Бюджетная номенклатура позволяет группировать расходы по разделам, подразделам, статьям.

Принцип единой валюты: до введения евро в безналичный оборот, бюджет составлялся в ЭКЮ (европейской расчетной единице), а с 1 января 1999 г. бюджет ЕС рассчитывается в евро. До того, как единая валюта была введена в наличный оборот в 2002 г., значительный объем расходов производился в национальных валютах. Для пересчета использовались фиксированные и безотзывные валютные курсы национальных валют.

2.2 Подготовка предварительного проекта бюджета и основные этапы бюджетной процедуры

Полномочия по принятию бюджета разделены между двумя ветвями бюджетной власти - Советом и Парламентом. Разработка и принятие бюджета проходит в несколько этапов, последовательность которых, как и сроки рассмотрения проекта бюджета в Совете и Парламенте, подробно описаны в статьях 268-280 Амстердамского договора 1997 г. Статья 272 договора предусматривает, что до 1 июля каждый из институтов Сообщества должен разработать и представить Комиссии смету своих расходов на будущий год. Комиссия должна объединить все сметы, включая и свои расходы, в предварительный проект бюджета и передать его на рассмотрение Совета не позднее 1 сентября года, предшествующего году исполнения бюджета. Совет должен принять предварительный проект бюджета и передать его на рассмотрение Европейскому Парламенту не позднее 5 октября.

Однако произошедшее увеличение объема бюджета и усложнение его структуры потребовали расширить временные рамки составления и рассмотрения бюджета. По договоренности между институтами Сообщества с 1977 г. применяется более удобная схема, обеспечивающая как детальное обсуждение бюджета в Совете и Парламенте, так и своевременное его принятие. Комиссия должна представить Совету предварительный проект бюджета, переведенный на все 11 языков ЕС, не позднее 15 июня, т.е. на полтора месяца раньше, чем это указано в договоре. Предварительный проект бюджета готовится Комиссией в начале мая с учетом расходных смет всех институтов Сообщества, а также политических и финансовых приоритетов на будущий год. Обычно в сентябре Комиссия составляет корректирующие письма к предварительному проекту бюджета, содержащие уточнения ряда статей расходов (как правило, это относится к расходам на проведение единой сельскохозяйственной политики и политики в области рыболовства).

Совет проводит первое чтение предварительного проекта бюджета и может вносить поправки и изменения в предварительный проект, консультируясь с Комиссией и другими заинтересованными институтами ЕС. Принятие предварительного проекта бюджета Советом происходит квалифицированным большинством голосов.

В октябре Совет передает проект бюджета на рассмотрение Парламенту. Если в течение 45 дней после получения проекта бюджета Европейский Парламент одобряет его, то бюджет считается окончательно принятым. Если в течение этого периода Парламент не изменяет проект бюджета и не предлагает поправок, то бюджет считается окончательно принятым. Однако на практике этого не происходит и с момента представления проекта бюджета в Парламент начинаются конфликты между двумя ветвями бюджетной власти. Парламент обладает правом вносить изменения в проект бюджета, но его полномочия зависят от того, в отношении какой категории расходов предлагаются поправки. Деление бюджетных расходов на две категории - «обязательные» и «необязательные» имеет важное финансовое и политическое значение, хотя оно не было предусмотрено Римским договором и носит условный характер. Комиссия, предложившая такое деление, исходила из того, что расходы на финансирование совместных интеграционных мероприятий, предусмотренных договорами о Европейских Сообществах (например, расходы на финансирование единой сельскохозяйственной политики) и расходы, обусловленные международными соглашениями (например, помощь третьим странам), считаются «обязательными». Все остальные расходы относятся к категории «необязательных».

Деление расходов на две категории также определяет и разделение полномочий между Парламентом и Советом в отношении бюджета. В соответствии с бюджетной процедурой Совету принадлежит решающее слово при утверждении «обязательных» расходов, а Парламенту - «необязательных». Парламент обладает правом вносить в проект бюджета изменения, касающиеся «необязательных» расходов, если за это проголосует большинство его членов. По Амстердамскому договору увеличение этих расходов происходит с использованием т.н. максимальной ставки «необязательных» расходов. Эта ставка предусматривает максимально возможный рост всего объема «необязательных» расходов по сравнению с предшествующим финансовым годом. Она ежегодно устанавливается Комиссией после консультаций с Комитетом по экономической политике с учетом динамики ВНП в Сообществе, среднегодового изменения бюджетов государств-членов и изменений стоимости жизни в течение предшествующего финансового года. Максимально допустимая ставка роста расходов бюджета должна быть своевременно сообщена всем институтам ЕС, чтобы они могли учесть ее при подготовке своих смет. В пределах ставки Парламент может увеличить сумму «необязательных» расходов, предусмотренную проектом бюджета. Если темп роста «необязательных» расходов, намеченный в проекте бюджета, меньше половины установленной максимальной ставки, то Парламент имеет право увеличить всю сумму «необязательных» расходов до уровня, соответствующего максимальной ставке роста. В том случае, если предусмотренный проектом бюджета темп роста «необязательных» расходов составляет более половины максимальной ставки, то Парламент может предложить дальнейшее увеличение расходов на сумму, не превышающую половины максимальной ставки. Например, если максимальная ставка составляет 10 %, а в предварительном проекте бюджета темп роста «необязательных» расходов составил 6 % по сравнению с прошлым годом, то Парламенту дано право увеличить «необязательные» расходы еще на 5 %. Таким образом, общее увеличение данной группы расходов составит 11 %, превысив тем самым максимальную ставку. Однако более высокий уровень максимальной ставки по сравнению с лимитом, установленным Комиссией, должен быть зафиксирован и утвержден в специальном соглашении между Советом и Парламентом. Совет принимает соглашение квалифицированным большинством голосов, а Парламент - если в голосовании приняло участие большинство депутатов и 3/5 участвовавших в голосовании одобрили это соглашение.

Такое правило приводило к тому, что в ходе бюджетной процедуры возникали осложнения. Так, при рассмотрении бюджета на 1979 г., Совет одобрил предложенное Парламентом увеличение «необязательных» расходов сверх суммы, предусмотренной максимальной ставкой роста. Однако Совет не смог получить квалифицированное большинство, требуемое для утверждения новой, увеличенной максимальной ставки роста. В результате представители ряда стран выразили сомнение в законности проведенной ранее процедуры одобрения проекта бюджета. В связи с этим на заседании Совета в марте 1979 г. министры финансов стран-членов договорились избегать подобной ситуации: если первом варианте проекта бюджета, одобренном Советом, темп роста расходов превышает установленный Комиссией максимум, то новая максимальная ставка должна быть утверждена Советом еще до передачи проекта бюджета на рассмотрение Парламента.

В отношении «обязательных» расходов Парламент вправе обратиться к Совету с предложением о внесении изменений в эти бюджетные статьи, если за это выскажется абсолютное большинство депутатов.

Проект бюджета с поправками и предложениями Парламента возвращается в Совет в середине ноября, когда происходит второе чтение бюджета в Совете. Если в течение 15 дней Совет не изменил ни одной поправки к «необязательным» расходам и одобрил предложения Парламента по «обязательным» расходам, то бюджет считается принятым. Однако, по Амстердамскому договору Совет имеет право изменить любую из поправок Парламента к «необязательным» расходам, действуя квалифицированным большинством голосов. Если Совет не вносит никаких изменений в поправки Парламента, то эти суммы автоматически включаются в бюджет.

Что касается предложений Парламента по изменению «обязательных» расходов, то в их отношении действуют следующие правила. Если предложенные изменения не увеличивают общей суммы расходов того или иного института или увеличение расходов одной из смет компенсируется сокращением расходов по другим сметам и Совет не отвергает их большинством голосов, то они вносятся в проект бюджета. В том случае, если предлагаемые Парламентом изменения увеличивают общую сумму расходов бюджета, Совет может одобрить предложенное изменение, действуя квалифицированным большинством голосов. В отсутствие такого решения изменения, предложенные Парламентом, считаются отвергнутыми.

Совет имеет право во всех случаях, когда он не принимает поправок Парламента в отношении «необязательных» расходов, либо сохранить первоначальную сумму ассигнований, предусмотренную в проекте бюджета, либо изменить ее. На стадии вторичного рассмотрения проекта бюджета Советом вновь возникает проблема применения максимальной ставки роста «необязательных» расходов. По договоренности, которая была достигнута между странами в марте 1979 г., Парламент может потребовать увеличения максимальной ставки сверх того уровня, который был утвержден Советом ранее (при первом одобрении проекта бюджета). Тогда Совет должен попытаться убедить Парламент не превышать «потолка» расходов, установленного вновь утвержденной Советом максимальной ставкой. Если эти переговоры не приведут к достижению согласия, то суммы поправок Парламента должны быть пропорционально снижены, так, чтобы общая сумма увеличения «необязательных» расходов соответствовала максимальной ставке роста.

Решение Совета после второго чтения проекта бюджета считается окончательным в отношении группы «обязательных» расходов. Одобренный вторично Советом бюджет поступает в Парламент 22 ноября для окончательного принятия. Парламент может в течение 15 дней изменить или отвергнуть внесенные Советом изменения, касающиеся «необязательных» расходов, и принять в соответствии с этим бюджет. Для этого в голосовании должно участвовать большинство членов Парламента и 3/5 от проголосовавших должны высказаться за принятие или отказ от изменений, предложенных Советом. Если в течение этого периода Парламент не принял никакого решения, касающегося внесенных Советом изменений, то бюджет также считается окончательно принятым. После завершения этих процедур Председатель Европейского Парламента объявляет бюджет окончательно принятым.

Однако при втором чтении бюджета Парламент может отвергнуть проект бюджета и предложить представить новый проект. Для этого в голосовании должно участвовать большинство членов Парламента и 2/3 проголосовавших должно высказаться за то, чтобы был разработан новый проект бюджета. Впервые это право было использовано Парламентом в 1979 г., когда он потребовал от Комиссии представить новый проект бюджета на 1980 г. При этом Парламент сослался на следующие причины: неприемлемо высокий уровень расходов на проведение единой сельскохозяйственной политики и отказ Совета увеличить максимальную ставку «необязательных» расходов. Окончательно бюджет на 1980 г. был принят только 9 июля 1980 г. В 1984 г. Комиссия представила проект бюджета только на 9 месяцев 1985 г., сославшись на то, что Сообщество располагало финансовыми средствами для покрытия расходов только в течение этого срока. Тем самым Комиссия хотела привлечь внимание органов Сообщества к проблеме нехватки бюджетных средств. Парламент отказался утвердить проект бюджета в сумме 26,1 млрд. экю ввиду того, что он являлся лишь частичным и потому не имел законной силы. Бюджет на 1987 г. был одобрен Парламентом лишь в сентябре 1987 г. из-за разногласий о способах преодоления его дефицита.

Постоянно возникавшие конфликты между Советом и Парламентом и вследствие этого затягивание процедуры принятия бюджета, стали одним из факторов проведения бюджетной реформы 1988 г., направленной в том числе и на ужесточение бюджетной процедуры. В результате реформы было введено понятие «финансовой перспективы» - среднесрочной финансовой программы. Заключив Межинституциональное соглашение на период действия финансовой перспективы, Парламент, Совет и Комиссия заранее определяют основные бюджетные приоритеты на будущий период (4-6 лет) и принимают на себя обязательства не превышать уровни расходов, указанные в финансовой перспективе. Таким образом, правило максимальной ставки роста «необязательных расходов», из-за которой происходили конфликты между Советом и Парламентом, значительно трансформировалось. Теперь две ветви бюджетной власти применяют ту ставку увеличения «необязательных» расходов, которая не нарушает максимальных объемов расходов Сообщества, предусмотренных финансовой перспективой. Во всех случаях, когда к началу нового финансового года бюджет ЕС еще не принят, в силу вступает ст.273 Амстердамского договора, в соответствии с которой начинает действовать т.н. «режим двенадцатой доли». Для функционирования ЕС Комиссия имеет право производить финансирование расходов ежемесячно в пределах 1/12 доли соответствующих статей бюджета истекшего финансового года. Когда бюджет окончательно принят, Комиссия не имеет права превышать установленные суммы расходов по отдельным статьям. Исключения из этого правила допускаются лишь в следующих случаях:

- Передвижение с разрешения Совета или Парламента (в зависимости от вида ассигнований) отдельных сумм из одного раздела в другие в случае экономии по отдельным статьям или в случае возникновения непредвиденных расходов.

- В результате переноса неизрасходованных по каким-либо причинам ассигнований в прошедшем финансовом году на текущий год. Однако они считаются частью того бюджета, в составе которого были утверждены. Некоторые из таких ассигнований, вытекающие из обязательств, возникших в течение финансового года, переносятся на следующий год автоматически.