Международные организации как субъекты международного частного права

В то же время межправительственные организации на основе 'закона автономии воли" могут привлекать к регулированию своих коммерческих сделок нормы национальных систем отдельных государств. Однако практика участия межправительственных организаций системы ООН в гражданско-правовых отношениях международного характера в последние десятилетия свидетельствует о достаточно устойчивой тенденции отказа от применения норм национального характера.

Межправительственные организации системы ООН регулируют такие отношения при помощи норм собственной правовой системы -- права международных организаций. При этом право международных организаций становится достаточно унифицированной системой применительно к межправительственным организациям, связанным с ООН. Организация Объ-единенных Наций в связи с этим не только предлагает типовые правила регулирования таких отношений, но и контролирует их применение. В то же время практика международных организаций в этом вопросе еще не устоялась и подвержена достаточно динамичным изменениям.

Иными словами, гражданско-правовые отношения международного характера при условии участия в них межправительственных организаций требуют для своего регулирования достаточно сложного комплекса норм. В этот комплекс могут входить нормы международного публичного права (например, положений международного соглашения о штаб-квартире орга-низации); права международной организации (финансовые правила ООН) и нормы национального законодательства (например, земельный кадастр).

Определение состава подобного комплекса в каждом конкретном случае может представлять достаточно серьезные трудности теоретического и практического характера. В определенной мере преодолению этих проблем могло бы способствовать более четкое регулирование подобных отношений как в международных нормах (договорах, решениях международных организаций), так и в национальном законодательстве.

Представляется целесообразным включить положения о ре-гулировании международных отношений цивилистического характера с участием международных организаций как в новое гражданское законодательство Российской Федерации, так и в правовые нормы, создаваемые государствами -- участниками Содружества Независимых Государств.

Опыт правового регулирования такого рода отношений, накопленный международными организациями системы ООН, представляет серьезный интерес

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Межправительственные организации системы ООН оказывают значительное влияние на развитие права, регулирующего международные отношения. В данной работе рассмотрены лишь некоторые элементы правовых систем, претерпевшие изменение под воздействием практики межправительственных организаций. В то же время многие институты и отрасли международного публичного права формируются при воздействии межправительственных организаций. Среди них можно отметить международное экологическое право, международное гуманитарное право, право международной безопасности и т. д. Под воздействием вновь создаваемых элементов правовой системы многие "классические" институты международного права претерпели значительную модификацию, что позво-лило адаптировать их применение к современным международным отношениям. Кроме того, межправительственные организации в ходе своей практической деятельности выработали такие юридические рычаги и механизмы, которые не только привели к серьезным новациям в международном праве, но в определенной мере повлияли на развитие национально-правовых систем.

Подобный опыт правового обогащения в результате межправовых связей может представлять определенный интерес и при строительстве нового межгосударственного союза -- Содружества Независимых Государств. Сегодня контуры СНГ очерчены в основном политическими средствами, которые до сих пор не получили четкого правового оформления. Между тем создание нового сообщества государств могло бы строится в том числе и на основе тех международно-правовых средств, которые получили апробацию в системе межправительственных организаций, связанных с Организацией Объединенных Наций. Важнейшими из таких средств представляются: создание институционного механизма Содружества Неза-висимых Государств с четкой иерархией органов, обладающих специальной международно-правовой компетенцией, определенной в их учредительных документах; наделение некоторых структур нового сообщества элементами национальности в целях решения сложнейших задач сообщества, представляющих интерес для всех государств -- членов СНГ. Это можно отнести к вопросам экономического развития, защиты окружающей среды, прав личности и т. д.; определение условий формирования единого правового пространства за счет создания унифицированного права СНГ; нивелирование (смягчение) "наднационального" элемента в сотрудничестве независимых государств за счет введения в новую правовую систему возможности регулирования межгосударственных отношений не только за счет обязательных правил поведения, но и за счет норм, носящих рекомендательный характер; максимальное использование таких юридических рычагов, которые были найдены в ходе функционирования межправительственных организаций системы ООН и зарекомендовали себя как достаточно надежные средства поиска компромисса в межгосударственных отношениях. К таким механизмам относятся: принципы консенсуса и взвешенного голосования при принятии решений; создание вспомогательных органов на основе членства государств со сходными или совпадающими интересами; введение преференциальных режимов членства в зависимости от уровня развития государства-члена; использование нескольких методов создания правовых норм; расширение роли секретариата (ов) на стадии контроля (надзора) за выполнением принятых решений; разумное применение принципа "правового автоматизма" и т. д.; четкое оформление компетенции международной структуры в вопросах ее функций в сфере мирного разрешения меж-дународных споров и применения международно-правовых санкций к государствам-членам, нарушившим международно-правовые обязательства, а также формирование механизма реализации этой компетенции с целью повышения эффективности деятельности международной организации; придание международному органу высокой степени независимости за счет регламентации его международных иммунитетов и компетенции в сфере гражданско-правовых отношений международного характера; 16-Т.Напатаста 241 создание системы юрисдикционного контроля со стороны государств-членов за деятельностью международной гражданской службы нового сообщества.

В заключении бы заметить, что создание любого межправительственного института зависит в первую очередь от политической воли участников международных отношений. В то же время реализация политических установок во многом обеспечивается правильным, научно обоснованным определением правовых механизмов, подходящих к данным условиям. Определение этих механизмов в известной степени может строиться на изучении опыта развития межправительственных организаций системы ООН и их воздействия на международное право и международные отношения.