Внешнеэкономическая деятельность Пакистана

34

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему:

Внешнеэкономическая деятельность Пакистана

МОСКВА 1998 г.

Содержание

Введение

1. Влияние миграционных процессов на особенности становления

и эволюции внешнеэкономических связей Пакистана

2. Влияние исламских традиций на экономический рост сотрудничества Пакистана со странами внутриазиатского региона

3. Значение и факторы участия Пакистана на мировом рынке

вооружений

4. Российско-пакистанское партнерство во внешнеэкономической деятельности

Заключение

Библиография

Введение

Обусловленность основных факторов внешнеэкономической деятельности Пакистана зависит от следующих исторически сложившихся положений. Федеративная республика Пакистан - аграрно-индустриальная страна с многоукладным хозяйством; в 1990-1996 годах темпы роста ВВП составляли в среднем пять процентов, среднегодовой доход на душу населения - около 400 долларов. Исключительно важную роль в экономическом развитии играют иностранные займы и кредиты (около двух миллиардов долларов); вследствие больших ежегодных выплат по задолженности чистая помощь значительно ниже. Внешний долг (на начало 1997 года) оценивался в 28 миллиардов долларов. Главные "доноры" - США, Япония, Великобритания, мусульманские страны, ряд международных организаций.

Ведущее место в экономике занимает сельское хозяйство (свыше 50 процентов экономически активного населения, 26 процентов ВВП, 67 процентов экспортных поступлений). Площадь обрабатываемых земель составляет около четверти всей территории. С древности в долине Инда существует поливное земледелие (площадь орошаемых земель - 17 миллионов гектаров). Основные продовольственные культуры - пшеница, рис, сахарный тростник; общий сбор зерновых - около 20 миллионов тонн. Значительные площади заняты хлопчатником. A New Beginning. Reforms Introduced by the People's Government of Pakistan, Islamabad, 1992.

Добываются природный газ, нефть, уголь, хромиты, каменный уголь. Главная отрасль промышленности - текстильная (40 процентов занятых в промышленности, около 10 процентов ВВП, свыше 25 процентов валютной выручки). Представлены также машиностроение, металлообработка, химическая, пищевая и кожевенная промышленность, производство строительных материалов. Распространены кустарные промыслы и ремесла, ориентированные на экспорт (изделия из текстиля, кожи, металла, оникса). Внешние связи осуществляются в основном морем, главный морской порт - Карачи (16 миллионов тонн грузов ежегодно).

Удельный вес внешней торговли в ВНП - около 25 процентов; объем экспорта - 8,3 миллиарда долларов, импорта - 12,0 миллиардов (1996). Вывозятся: рис, хлопок-сырец, х/б пряжа и ткани, ковры, кожа, текстильные изделия. В импорте преобладают: машины и оборудование, нефть и нефтепродукты, минеральные удобрения, продовольствие. Основные торговые партнеры - Япония, США, Китай, страны Ближнего и Среднего Востока. В 1990-е годы значительно расширились связи Пакистана в рамках Организации экономического сотрудничества (ЭКО).

Современное развитие внешнеэкономической деятельности Пакистана зависит обусловлено инициативными решениями правительства, сформированного М.М. Наваз Шарифом. Став главой правительства, М.М. Наваз Шариф провел ряд мер, направленных на оздоровление экономической обстановки в стране. Были приватизированы нерентабельные государственные предприятия (оппозиция обвинила М.М. Наваз Шарифа в том, что они были проданы его ближайшим сторонникам по заниженным ценам). Был ослаблен государственный контроль над финансами и облегчен доступ иностранного капитала в страну (эти меры были одобрены МВФ и МБРР). Популярности М.М. Наваз Шарифа содействовала покупка им 73 тысяч такси и микроавтобусов за рубежом (так называемая "операция желтые такси", на которую правительство израсходовало около миллиарда долларов); автомобили потом, при условии внесения депозита, равного 10 процентам их стоимости, передавались пакистанским дельцам.

В области внешней политики М.М. Наваз Шариф сделал попытку ослабить перманентную напряженность в отношениях с Индией, резко осудил оккупацию Кувейта вооруженными силами Ирака, проявил интерес к развитию отношений с Российской Федерацией. В начале апреля 1993 года Исламабад с официальным визитом посетил российский министр иностранных дел А. Козырев. В результате состоявшихся переговоров был согласован и парафирован документ об основах отношений между Российской Федерацией и Пакистаном.

1. Влияние миграционных процессов на особенности становления и эволюции внешнеэкономических связей Пакистана

Эмиграция в Индию, начавшаяся в 1947 году, из Восточной Бенгалии помещиков, ростовщиков, купцов и предпринимателей-индусов дала определенные преимущества мусульманам-бенгальцам. Ганковский Ю. В., Москаленко В. Н. Три конституции Пакистана. М., 1975. Было аннулировано тяжелое бремя ростовщической задолженности, отягощавшее крестьян, ремесленников и торговцев-мусульман. Местные дельцы-мусульмане овладели значительной частью розничной торговли и посреднических операций по торговле джутом. В Восточной Бенгалии были проведены аграрные реформы, в результате которых наследственные арендаторы получили обрабатываемые ими земли в собственность без выкупа. Аграрные преобразования содействовали быстрому росту капиталистического уклада во всех сферах экономики. Бенгальцы-мусульмане заняли также места выехавших в Индию индусов-учителей, преподавателей, служащих государственных учреждений. Однако полностью использовать полученные преимущества мусульмане-бенгальцы (предприниматели и торговцы, а также представители интеллигенции и деревенской верхушки) не смогли, так как место их индусских конкурентов довольно быстро заняли представители инонациональной для Восточной Бенгалии крупной буржуазии - знаменитые "22 семейства" выходцев из Западной и Северной Индии, переселившиеся в Пакистан. (Уже в конце 50-х годов им принадлежало 2/3 активов промышленных предприятий, 70 процентов страховых компаний и 4/5 активов всех банков страны.) С этой крупной инонациональной буржуазией была тесно связана верхушка пенджабских помещиков и предпринимателей и представители правящей гражданской и военной бюрократии. В результате основная масса государственных ассигнований и иностранной помощи расходовалась не в Восточной Бенгалии (где проживало 54,2 процента населения всего Пакистана), а в Панджабе и Синде, ставших основными районами предпринимательской деятельности крупной инонациональной буржуазии и ее западно-пакистанских партнеров. Восточная Бенгалия, таким образом, превратилась в источник сырья, иностранной валюты и рынок сбыта промышленных товаров, произведенных в Западном Пакистане (которые продавались в Восточной Бенгалии по ценам на 40 процентов выше мировых). Это привело к тому, что только за 1948-1961 годы перелив капиталов из Восточной Бенгалии в Западный Пакистан превысил 2,5 миллиарда рупий.

Причины вынужденной эмиграции населения в соседние страны таковы. Основу пакистанского общества составляет сельское население, которое невольно "консервирует" традиционные уклады и структуры, хозяйственные обычаи, различные формы издольной аренды, мелкие крестьянские хозяйства, немногочисленный, но богатый слой традиционных помещиков, вынужденное применение современными фермерами-предпринимателями наемного труда согласно закрепившимся в той или иной сельской общине традициям. Почти 40 миллионов человек находятся за чертой бедности, лишь трети населения доступна чистая питьевая вода, в стране крайне тяжела жилищная проблема (у более половины населения - всего по комнате на большую семью). Осипов Ю. М. Финансовые методы мобилизации накоплений в развивающихся странах (Исследование на материалах стран Азии и Африки). М., 1993.

Несмотря на такие условия жизни (а может быть именно поэтому) политика планирования семьи, которую по рекомендации Запада власти проводят не одно десятилетие, не дает положительных результатов. Общий низкий уровень культуры и исламские традиции серьезно затрудняют претворение в жизнь этой программы: по уровню рождаемости Пакистан занимает одно из первых мест в мире. И если к 2020 году его население действительно удвоится, то прокормить и социально обустроить столь огромную армию людей при нынешних темпах экономического роста будет просто невозможно.

Особо следует выделить явление, которое уже сейчас требуют безотлагательного комплексного решения. В Пакистане практически отсутствует государственный контроль за импортом и применением пестицидов. С 1980 года, когда их производство и распространение было передано в частный сектор, в стране наблюдается резкий рост использования населением химикатов. Так, например, если в 1980-1981 годах в Пенджабе была продана 841 тонна пестицидов, то в 1988-1989 годах - уже 3543 тонны. Более чем в семь раз за этот период возросли и цены. В целом же по Пакистану с 1981 по 1994 год общий объем продажи этих средств возрос примерно втрое.

Особую опасность представляет то обстоятельство, что официально утвержденный правительством список разрешенных к применению пестицидов (всего 109 наименований), включает многие химикаты, которые были запрещены на Западе еще 20-30 лет назад.

Экспериментально доказано, что далеко не все применяемые в Пакистане пестициды имеют свойства биологического самораспада в течение короткого периода времени, а потому являются источником постоянного накопления смертоносных токсичных веществ в воде, почве, биосфере, человеческом организме. Данные ряда медицинских центров Пакистана дают основание полагать, что по такому показателю, как содержание ДДТ в организме человека, страна стоит на одном из первых мест в мире.

На пакистано-афганские отношения оказывает комплексное воздействие и такой долговременный фактор, как трансграничные (внешние) миграции. Это сложное (а главное - массовое) социально-демографическое явление. Следует признать, что Пакистан несет бремя "страны мухаджиров" (то есть, "переселенцев"), приняв и дав возможность существования нескольким миллионам афганцев, а также тысячам иранцев, кашмирцев, курдов и даже боснийских мусульман. Продолжается также репатриация "бихари" (переселенцев из Бангладеш). В начале 90-х годов социально-демографическая ситуация в Пакистане осложнилась из-за "взрывного" возвращения домой вследствие войны в Персидском заливе пакистанских отходников (более 100 тысяч человек).

Мигрантов из Афганистана, проживающих в Пакистане, можно разделить на несколько групп: Левин С. Ф. Формирование крупной буржуазии Пакистана. М., 1970 1) сезонных кочевников ("повинда"); 2) беженцев-жертв политической и вооруженной борьбы; 3) политических эмигрантов. Большая часть мигрантов второй и третьей групп приходится на 70-е и 80-е годы, когда миграционные процессы приняли массовый характер бегства из своей страны сначала многих тысяч, а потом и миллионов афганцев. Большая часть беженцев-крестьян последовала за своими традиционными лидерами (ханами, маликами, муллами), спасаясь от ужасов гражданской войны.

За полтора десятилетия афганская "нация в изгнании" (как ее иногда именуют по аналогии с палестинцами) достигла в Пакистане свыше трех миллионов человек. Несмотря на постепенную интеграцию в пакистанскую хозяйственную, а частично - и в политическую жизнь, афганская диаспора не ассимилировалась. Собственно, такая задача и не ставилась пакистанской стороной; более того, ею разрабатывались и частично были реализованы проекты создания полузакрытых афганских резерваций.

Долговременное присутствие беженцев из Афганистана в Пакистане обострило конкуренцию на местном рынке труда и затронуло финансовую сферу. Движение афганских капиталов вглубь (предоставление афганскими частными банками все более широкого ассортимента услуг и т.п.) и вширь (особенно в исламабадской и пешаварской зонах) способно, как считают эксперты в Пакистане, дестабилизировать экономическую ситуацию в стране. Кое-кто склонен видеть в этом "происки Дели", имея в виду фактический контроль над значительной частью афганских капиталов индусов и сикхов (из тех, кто проживал до 1978 года в Афганистане).

Хотя с начала действия специальной программы ООН по репатриации афганцев на родину (принятой в 1990 году) прошло уже немало времени, в Пакистане все еще остаются примерно 1,5 миллиона беженцев из Афганистана и около полумиллиона незарегистрированных мигрантов. В последнее время пакистанские власти ужесточили режим пребывания иностранцев и механизм внешней миграции: с марта 1994 года введены новые удостоверения личности, сделана попытка унифицировать и компьютеризировать всю систему учета населения, среди которого растворилось немало афганцев и других иностранцев с фальшивыми паспортами. Более строгими стали действия пакистанской стороны на контрольно-пропускных пунктах пакистано-афганской границы.

Ужесточение режима пребывания мигрантов из Афганистана в Пакистане напрямую связано с их участившимися конфликтами как с местным населением, так и с властями принимающей страны. Пакистанская общественность была шокирована серией дерзких преступлений, совершенных афганцами: захватом китайских специалистов осенью 1992 и летом 1993 года; похищением пакистанских полицейских; захватом автобуса с 11 школьниками 20 февраля 1994 года. В последнем случае похитители потребовали в качестве выкупа пять миллионов долларов и доставки на грузовиках большого количества продовольствия в Кабул, возможно, стремясь этим привлечь внимание к ситуации в Афганистане.

Еще один бич, больно бьющий по социальному и экономическому организму обеих стран, наркотики. Согласно специальному исследованию "Героин в Пакистане. Семена бури", подготовленному для ЦРУ, торговля наркотиками оказывает отрицательное влияние на состояние пакистанской экономики и политическую ситуацию в стране. Пакистанские опиумные картели перерабатывают большую часть афганского сырья, производство которого достигает двух-трех тысяч тонн в год. Драматические размеры приобрел и рост потребления наркотиков в самом Пакистане - 1,2 миллиона зарегистрированных наркоманов в 1993 году. В борьбе с наркобизнесом Исламабад пошел на межгосударственное сотрудничество - были подписаны меморандумы взаимопонимания с Ираном, Афганистаном, Саудовской Аравией, ОАЭ, республиками СНГ.

2. Влияние исламских традиций на экономический рост сотрудничества Пакистана со странами внутриазиатского региона

Пакистан унаследовал от Британской Индии далеко не самые развитые ее районы. Неудивительно поэтому, что экономика молодой страны в конце 40-х и все 50-е годы развивалась весьма вяло. Однако кумулятивные воздействия предпринимаемых государством мер (как законодательно-регулирующих, так и чисто экономических) привели к тому, что в 60-х годах темпы экономического роста там резко подскочили, достигая 30 процентов в год. Некоторые оптимисты на Западе даже окрестили Пакистан "витриной" развивающихся стран.

К концу 60-х годов вследствие общего подъема экономики при значительных объемах внешних инвестиций и относительно высоких достижениях в сельскохозяйственном производстве (в ходе "зеленой революции") Пакистан становится аграрно-индустриальным государством среднего уровня развития. Однако по таким показателям, как норма накопления, соотношение прямых и косвенных налогов, эффективность использования иностранной помощи, уровень развития физической и социальной инфраструктуры (доходы на душу населения чуть более 400 долларов в год) Пакистан тяготеет скорее к группе отсталых стран.

"Пакистанский бум" длился недолго. Уже после 1971 года в развитии экономики страны наступил определенный спад - негативное влияние оказали такие факторы, как отделение Восточного Пакистана, внутриполитическая нестабильность, приход к власти Пакистанской народной партии во главе с 3.А. Бхутто и взятый им курс на национализацию экономики и аграрные реформы.

С середины 70-х годов важной особенностью экономического развития Пакистана стало "выживание" за счет поступлений от экспорта рабочей силы (в основном в страны Ближнего Востока). Были годы, когда по их величине он занимал одно из первых мест в мире, получая ежегодно свыше двух миллиардов долларов, что значительно облегчало его экономическое положение. Сейчас нефтяной и строительный бум в странах Персидского залива прошел свой пик и потребность там на пришлую рабочую силу резко упала. Однако переводы на родину от выехавших за рубеж пакистанцев еще продолжают играть важную роль в доходной части ее внешних поступлений,

В 80-е годы и в начале 90-х темпы роста производства в Пакистане хотя и упали до шести-семи процентов, все же они были выше, чем во многих странах Азии. Это можно объяснить (помимо массированной помощи Пакистану со стороны Запада) характером экономической политики генерала М. Зия-уль-Хака, при котором экономическое развитие страны начало приобретать устойчивый характер. Именно при нем акцент был сделан на развитие среднего и мелкого предпринимательства (как в сельском хозяйстве, так и в промышленном секторе) при неуклонном соблюдении госконтроля над приоритетными отраслями экономики. В итоге с середины 80-х годов Пакистан, оставаясь аграрно-индустриальной страной, неуклонно набирал темпы экономического роста. Упоминая о периоде правления Зия-уль-Хака, нельзя не коснуться также и проблем исламизации экономики. Во многом проведение исламизации было связано с желанием Исламабада заручиться поддержкой традиционистских богатых режимов мусульманского мира. Заметим, что исламизация в Пакистане (которая носила эволюционный характер - она проводилась поэтапно и под контролем властей) не привела к созданию особой мусульманской структуры в экономике. Особенности же приспособления исламизации к капиталистическим основам общественного развития создавали много трудностей по охвату и срокам ее претворения в жизнь.

В последние пять-шесть лет в силу природных и политических катаклизмов темпы экономического роста Пакистана снизились до 2, 3 процента, несмотря на развитие всесторонних связей с исламскими государствами в рамках Организации экономического сотрудничества (впрочем, эти связи диктуются скорее политическими мотивами, нежели взаимным экономическим интересом). Pakistan Economic Survey 1996/97. Islamabad, 1997, Statistics, p. 9-16.

Основные отрасли промышленности (хлопкоочистительная, текстильная, пищевая, производство сельскохозяйственной техники и удобрений) связаны с сельским хозяйством, поэтому и в экспорте преобладает его продукция (хлопок-сырец и хлопковое волокно, текстильные изделия, очищенный рис высоких сортов). Столь однобокая ориентация экономики на производство хлопка и товаров хлопковой группы ставят страну в трудное положение. Сегодня на эти товары (выпуском которых занято 35 процентов всех рабочих в стране) приходится до 70 процентов объема всего промышленного производства и экспорта.

После рекордного урожая хлопка в 1991 году промышленники и аграрии оказались в шоковом состоянии, ибо сначала от жестокой засухи, а потом переувлажнения на хлопковые поля напал вирус, уничтожающий посевы. Чтобы ослабить остроту кризиса, правительство приняло ряд экстренных мер, ограничив экспорт хлопчатобумажной пряжи, понизив импортные пошлины на искусственные волокна, увеличив закупки хлопка за рубежом (в частности в Туркменистане). Однако все это не помогло кардинально исправить положение.

Пришедшая вторично к власти в октябре 1993 года Б. Бхутто оказалась перед лицом серьезного экономического кризиса. Резко снизились валютные резервы (они упали до небывало низкого уровня - 300 миллионов долларов), дефицит бюджета достигал 30 миллиардов рупий, или 7,9 процента, годовые темпы инфляции превысили 10 процентов, сократились промышленное и сельскохозяйственное производство, объем экспорта. В этих условиях Б. Бхутто в большей степени, чем кто-либо из ее предшественников, оказалась вынуждена прислушиваться к рекомендациям МВФ. Последний согласился предоставить Пакистану заем в 1,3 миллиарда долларов только в случае выполнения 47 условий, включающих наиболее "больные" для страны меры: сокращение дефицита бюджета, военных расходов, реформу налогообложения, проведение приватизации и др. Для выполнения требования МВФ в Пакистане была разработана (одобренная Фондом) расширенная программа структурной перестройки экономики. В ее центре - либерализация цен, торговли и капиталовложений, продолжение приватизации государственных предприятий и объектов коммунальной службы. Обязательным было также требование о введении сельскохозяйственного подоходного налога - камня преткновения всех предшествующих режимов. Аграрное лобби в Пакистане оказалось настолько сильно, что оно не допускало введения этого налога в течение четырех десятилетий. Дефицит бюджета, как этого требует МВФ, не должен превышать четырех процентов (тем не менее в 1993/1994 финансовом году он составил 5,8 процента). The Pakistan Export Bonus Scheme. Karachi.Taxation of Income and Concession to Industry in Pakistan, P. 17.1994. Этот показатель вызывает скептицизм у большинства экономистов, которые сомневаются в его реальности. Правительство же Бхутто полагало, что введение 15-процентного налога с оборота на 169 товаров пакистанского происхождения и на 108 импортных снизит инфляцию.

Вот уже десятилетие главной статьей расходов бюджета являются выплаты по обслуживанию внутреннего и внешнего долгов. Последний, к примеру, превышает 20 миллиардов долларов, и выплачивать его на фоне кризисных явлений в экономике становится все труднее. Так, в 1993/1994 финансовом году только обслуживание долга съело более четверти экспортных поступлений; в следующем году расходы по обслуживанию внешнего долга увеличились на 5,5 процента и достигли 4,5 миллиарда долларов.

Проводимые в последнее десятилетие реформы были направлены на привлечение прямых иностранных инвестиций, однако заметного эффекта они не дали. Дело в том, что до начала 90-х годов Пакистан не был привлекателен для зарубежных вкладчиков. Это объяснялось, во-первых, тем, что далеко не все отрасли были открыты для иностранных капиталовложений; во-вторых, многие годы в стране существовал множественный курс рупии, что затрудняло перевод прибылей за границу, кроме того сказывались нехватка квалифицированных кадров, отсутствие трудового законодательства.

В начале 90-х годов в стране приняли одну из самых либеральных экономических программ в Азии. Приток иностранного капитала сразу возрос. С 1990 года прямые инвестиции составили 1,24 миллиарда долларов, портфельные - 865 миллионов. Начиная с середины 1994 года были подписаны крупные контракты с зарубежными вкладчиками из США, Англии, Франции, Италии и других стран на общую сумму, превышающую 12 миллиардов долларов. Возможно, из-за нестабильной обстановки в стране, частой смены правящих режимов кое-кто и откажется от вложения денег в пакистанскую экономику. Однако прецедент создан, и иностранный капитал устремился в Пакистан.

В начале 1997 года экономика Пакистана по-прежнему находилась в критическом положении, расходы на оборону достигали 30 процентов бюджета, еще 40 процентов отчислялись на выплаты по внешнему долгу. Доходы казны остаются крайне низкими, ибо, как и в прежние годы, никто, за исключением привыкших к финансовой дисциплине иностранных фирм, не желает платить подоходный налог или налог с прибыли.

Одно из стратегических направлений внешней политики Пакистана - развитие отношений с государствами Центральной Азии, фактически являющимися его северными соседями. Их разделяет лишь территория Афганистана, ширина которой на северо-востоке, в районе Ваханского коридора, не превышает нескольких десятков километров. Географическая близость во многом определила уходящие в глубину тысячелетий историко-экономические связи между Центральной Азией и территориями, ныне входящими в состав Пакистана. В процессе исторического развития судьбы народов, населяющих два по существу сопредельных региона, тесно переплетались, происходило взаимное влияние цивилизаций.Вплоть до начала XIX века оживленная торговля велась между Пешаваром, Лахором, Мултаном и городами Центральной Азии, в первую очередь Бухарой и Самаркандом.

Заинтересованность Пакистана в развитии связей со странами Центральной Азии обусловлена прежде всего экономическими причинами. Его экономика нуждается в рынках сбыта товаров и одновременно испытывает острую нехватку топливно-энергетических ресурсов, между тем как в Центральной Азии имеются крупные запасы нефти и природного газа. Укреплению связей Пакистана с исламскими странами способствовали также последствия нефтяного бума. Свыше миллиона пакистанцев работало на Ближнем Востоке. Деньги, переведенные ими на родину, уже в 1977/78 году превысили 1,1 миллиарда долларов (рост в 14 раз по сравнению с 1971/72 годом). Исламские страны предоставляли Пакистану миллионы долларов в качестве займов и кредитов. Помощь от мусульманских стран координировалась через Исламский банк развития.

Интерес, проявляемый в Пакистане к установлению тесных дружественных отношений с суверенными республиками Центральной Азии во многом определяется тем, что ислам, являющийся государственной религией Пакистана, исповедует и коренное население центрально-азиатского региона.

Еще до официального признания независимости постсоветских государств, в середине ноября - начале декабря 1991 года, Россию и республики Центральной Азии посетила представительная торгово-экономическая делегация Пакистана во главе с государственным министром по делам экономики Сардар Асиф Ахмадом Али. Руководству молодых государств был предложен пакет инициатив по сотрудничеству в сферах торговли, финансов, коммуникаций, гидроэнергетики, науки и техники, здравоохранения. Во время поездки делегации в республики Центральной Азии было подписано свыше 30 соглашений, меморандумов о взаимопонимании и других документов о сотрудничестве. Визит торгово-экономической делегации подготовил почву для нового направления внешнеэкономических связей Пакистана.

Политике Исламабада на центрально-азиатском направлении с самого начала были присущи активность в налаживании и укреплении контактов с новыми партнерами, стремление к всемерному расширению поля взаимодействия как на двусторонней, так и многосторонней основе. Этот курс Пакистана по отношению к молодым государствам сохранился при правительстве Б. Бхутто (1993-1996 годы).

Наиболее перспективным аспектом взаимоотношений Пакистана со странами Центральной Азии является торгово-экономическое сотрудничество. Как подсчитали пакистанские эксперты на старте налаживания контактов с новыми партнерами, Пакистан в состоянии экспортировать в Центральную Азию готовую продукцию (медикаменты, одежду и обувь, спортивные и другие потребительские товары, а также продовольствие, в том числе рис и сахар) на сумму до двух миллиардов долларов в год, предоставив при этом немалые кредиты. Taxation of Income and Concession to Industry in Pakistan. Karachi, 1995.

Пакистан имеет соглашения по торгово-экономическим вопросам со всеми республиками Центральной Азии. Наряду с торговлей они предусматривают сотрудничество сторон в переработке минерального и сельскохозяйственного сырья, производстве нефтехимической продукции и строительных материалов, в развитии коммуникаций, топливно-энергетических комплексов, легкой промышленности (текстильной, обувной, кожевенной) и некоторых других отраслей экономики молодых государств. Пакистан оказывает им содействие в создании рыночной инфраструктуры -в совершенствовании банковской сферы, подготовке специалистов в области управления и т.д.

ПРИОРИТЕТЫ ИСЛАМАБАДА. На современном этапе пакистанская сторона придает наибольшее значение связям с Узбекистаном, Туркменистаном и Казахстаном. В конце 1991 года Исламабад открыл Ташкенту кредитную линию на сумму 30 миллионов долларов для закупки товаров. Переговоры министра финансов Сартаджа Азиза в марте 1992 года и премьер-министра Наваза Шарифа в июне того же года с государственными деятелями Узбекистана подготовили почву для официального визита президента Узбекистана И. Каримова в Пакистан, который состоялся в августе 1992 года в дни празднования его независимости. Во время визита был подписан весомый пакет двусторонних соглашений по экономическим вопросам - о сотрудничестве в сферах энергетики и ирригации, развитии почтовой и телекоммуникационной связи, взаимной защите инвестиций, а также два межбанковских договора. Развитие торгово-экономических связей находилось в центре внимания и во время последующих пакистано-узбекистанских встреч на высшем уровне. В частности, обсуждение этой проблемы было одной из целей визита премьер-министра Пакистана Б. Бхутто в Ташкент в конце мая 1995 года.

Хотя объем товарооборота между двумя странами относительно невелик и Пакистан не играет заметной роли во внешнеполитических связях Узбекистана (и других стран региона), усилия, предпринимаемые сторонами, способствуют стабильному росту торговли. Так, если в 1992 году товарообмен составил 4,2 миллиона долларов, то в 1996 году он увеличился до 46,5 миллиона (за тот же период общий объем внешней торговли Узбекистана возрос с 1,8 миллиардов долларов почти до 8,5 миллиардов). Главными статьями экспорта Пакистана в Узбекистан являются предметы повседневного спроса (готовая одежда, обувь, некоторые виды тканей, парфюмерия, хозяйственные товары), продукты питания, табачные изделия, удобрения, химикалии; ввозится главным образом сырье и в первую очередь сельскохозяйственное (хлопок и др.), а также некоторые виды сельскохозяйственных машин и оборудования.

С марта 1992 года действует совместная узбекско-пакистанская авиакомпания "Эйр Эйша", осуществляющая регулярные рейсы по маршруту Карачи-Ташкент. В создании этой авиакомпании, положившей начало сотрудничеству Пакистана с республиками Центральной Азии в области воздушного сообщения, участвовала фирма "Табани", играющая заметную роль в экономических связях Пакистана с государствами, возникшими на постсоветском пространстве. Пакистанский частный капитал, наряду с "Табани", представлен в Узбекистане такими крупными компаниями, как "Меркурий" (чья продукция известна и в России), "Гани текстайл", "Ларсон Тобекко" и некоторыми другими. Пакистанские фирмы нашли соответствующую их материальным ресурсам нишу в реформируемой экономике Узбекистана, что позволяет им избегать соперничества с мощными европейскими, американскими, южнокорейскими корпорациями. С их участием построены или строятся две текстильные фабрики, предприятия по пошиву готовой одежды, табачная фабрика, цементный завод. Пакистанские предприниматели имеют интересы в гостиничном и туристическом бизнесе, сфере общественного питания.

Торгово-экономические связи Пакистана с Казахстаном и Туркменистаном охватывают в основном те же отрасли, что и пакистано-узбекистанское сотрудничество. Кроме того, пакистанская сторона заинтересована в импорте из этих стран углеводородного и другого минерального сырья. Поставки казахстанской нефти пакистанским потребителям тормозит отсутствие средств ее транспортировки в южном направлении. В ближайшем будущем, возможно, эта проблема частично будет решена благодаря реализации проекта вывоза относительно небольшого количества нефти, добытой в Казахстане, по Каспийскому морю в Иран, являющийся одним из традиционных поставщиков жидкого топлива в Пакистан. Что касается экспорта туркменского природного газа в Пакистан, то в 1995 году подписано соглашение о строительстве газопровода из района Мары - Байрам-Али (в Туркменистане) через Афганистан в Карачи. Работы по осуществлению проекта уже начаты. Ввод в строй трубопровода с пропускной мощностью до 20 миллиардов кубометров газа в год ослабит остроту нехватки топливно-энергетических ресурсов и сырья для химических предприятий в Пакистане.

Результаты первых контактов между Пакистаном и Таджикистаном осенью 1991 года были обнадеживающими. Пакистанская сторона проявила готовность оказать техническую помощь сельскому хозяйству и развитию телекоммуникационной системы Таджикистана. В марте 1992 года был подписан Меморандум о намерениях в сотрудничестве в гидроэнергетике. В соответствии с ним предполагалось, что Таджикистан поставит Пакистану электроэнергию в объеме 1000 мегаватт, первые 180 мегаватт должны были поступить в этом году. Пакистанская сторона, в свою очередь, обещала в счет будущих поставок электроэнергии экспортировать в Таджикистан потребительские товары на общую сумму 500 миллионов долларов. Средства, вырученные от их продажи, предполагалось инвестировать в строительство Рогунской гидроэлектростанции на реке Вашх. Завершение строительных работ и запуск всех агрегатов были намечены на 1997 год, выработанная в Рогуне электроэнергия должна была поступать в Пакистан. Одновременно была достигнута договоренность о строительстве ЛЭП из Таджикистана, через территорию Афганистана, в Пакистан. Позднее, в июле того же года, наряду с договоренностями по широкому кругу проблем, стороны решили образовать комиссию, которая изучила бы вопрос о строительстве автомагистрали Хорог-Ваханский коридор-Пакистан. Тогда же Таджикистан получил от Пакистана коммерческий кредит в 10 миллионов долларов.

Однако трагическое развитие событий в Таджикистане привело к тому, что осуществление достигнутых договоренностей было заморожено. Начавшийся процесс постепенной, хотя и крайне медленной, стабилизации ситуации в Таджикистане оживил взаимный интерес к развитию торгово-экономических связей. Возможность реализации проекта сотрудничества в области гидроэнергетики была обнаружена во время встреч председателя Верховного Совета Республики Таджикистан (с ноября 1994 года - президента) Э. Рахмонова с руководителями Пакистана в Исламабаде. Пакистанская сторона согласилась выделить Душанбе еще один кредит в размере 20 миллионов долларов для импорта пакистанских товаров. Планы строительства автомобильной дорога и сотрудничества в гидроэнергетике продолжают находиться в центре внимания Исламабада и Душанбе.

Отношения с Киргизией важны для Пакистана в первую очередь по двум причинам. Эта небольшая по территории горная республика располагает крупным гидроэнергетическим потенциалом, позволяющим ей экспортировать электроэнергию, в частности, в Китай. Пакистан также заинтересован в импорте электроэнергии и заключил соглашение с Киргизией о строительстве ЛЭП, которая пересечет территорию Синьцзян-Уйгурского автономного района КНР. Привлекает внимание Исламабада и геоэкономическое положение Киргизии, имеющей разветвленную сеть наземных коммуникаций, которые обеспечивают ей связь со всеми республиками Центральной Азии, с одной стороны, и с дружественным Пакистану Китаем с другой. Из Бишкека до киргизско-китайской границы протянулась автомобильная дорога, имеющая продолжение до Кашгара, который, в свою очередь, имеет выход на Каракорумское шоссе. В марте 1995 года Казахстан, Киргизия, Китай и Пакистан подписали соглашение о взаимном транзите транспорта по их территории.

Однако в целом масштабы торгово-экономических связей Пакистана с новыми партнерами еще не отвечают ни потребностям, ни возможностям сторон. Серьезным препятствием для расширения взаимовыгодного сотрудничества является отсутствие надежной системы коммуникаций между двумя сопредельными регионами. Железнодорожные и автомобильные пути центрально-азиатского региона, нацеленные на север, до недавнего времени обрывались у южных границ СССР-СНГ. Ввод в эксплуатацию железнодорожной линии Теджен-Серахс-Мешхед в мае 1996 года обеспечивает Туркменистану и другим странам региона выход к Персидскому заливу (через территорию Ирана). Однако этот вариант оптимален далеко не для всех молодых государств.

В особенности же он не устраивает Пакистан, который предлагает маршрут, пересекающий территорию Афганистана с севера на юг, и повторяющий традиционный, проверенный на протяжении многих столетий путь из Центральной Азии к Индийскому океану. Пакистанская сторона готова предоставить молодым государствам возможность использовать ее территорию и порт Карачи, а также гавани на Макранском побережье Белуджистана (порт Гвадар и другие) для транзита товаров. Это предложение выгодно для стран Центральной Азии, рассчитывающих на то, что реализация проекта ускорит их интеграцию в мировое хозяйство, в том числе даст мощный импульс дальнейшему развитию контактов со странами как Южной, так и Юго-Восточной Азии. Основной формой пакистано-афганских экономических отношений остается транзитная торговля. Она включает как организованное (в рамках соответствующих соглашений) движение товаров, так и их стихийные, в основном контрабандные, потоки. Поскольку действующее пакистано-афганское соглашение о транзитной торговле предусматривает возможность реэкспорта товаров в Пакистан, а некоторые права по их реализации были делегированы провинциям, в этой сфере начались массовые злоупотребления, ставшие нормой приграничного обмена. Так, летом 1994 года в порту Карачи была обнаружена партия бронежилетов восточноевропейского и производства СНГ. Эта пользующаяся большим спросом как в Афганистане, так и в самом Пакистане продукция (стоимость одного экземпляра достигает 8-10 тысяч рупий) была отправлена афганским импортером из Гамбурга под видом подержанной одежды!

Для координации транспортировки продовольственных товаров в Афганистан власти Пакистана создали специальный комитет, в состав которого вошли высокопоставленные сотрудники МИД, МВД, министерств торговли и финансов. По заявлениям пакистанской стороны, предоставляемая Афганистану продовольственная помощь превышает первоначальные наметки в три и более раз, и это при том, что некоторые продукты (например, пальмовое масло) ввозятся самим Пакистаном из-за рубежа.

Изменения коснулись и некоторых традиционных статей афганского экспорта в Пакистан, в частности, поставок туда лесоматериалов. Их объемы были существенно снижены, что отчасти можно объяснить притоком конкурирующей и к тому же более дешевой продукции из государств Дальнего Востока. но главным образом - манипуляциями чиновников пакистанских ведомств. Пользуясь неосведомленностью афганских поставщиков, они проводят самодеятельные проверки, и, "обнаружив" несуществующее превышение объема импорта, за мзду пропускают товары. В 1993 году "проверки" были запрещены, но пока что налицо лишь один результат - возрастание итоговой цены лесоматериалов для конечного потребителя в Пакистане.

Плачевно обстоят дела и с торговлей продукцией кожевенно-меховой отрасли. Причина этого - падение спроса на некогда знаменитые своим качеством и дешевизной афганские кожаные и меховые изделия из Нуристана, Бадахшана и других северных районов страны. Значительная их часть шла до 1978 года на экспорт в Западную Европу, СССР, США, Японию, но растущая конкуренция со стороны европейских производителей и особенно война привели к свертыванию производства, поставив его на грань паралича. Жмуйда И. В. Промышленность Пакистана (1971-- 1989). М., 1989, Посткриптум. Сами афганцы ныне предпочитают сбывать необработанное сырье напрямую в Пакистан, где тамошние кожевенники и скорняки предлагают гораздо более высокую, чем отечественные "смежники", цену (но и сами при этом получают 10-15-кратную прибыль).

Основной поток грузов из центрально-азиатских республик предполагается пропустить по существующей автомагистрали Пешавар-Карачи и новому транспакистанскому шоссе. Имеются и другие проекты создания сети коммуникаций, связывающих Пакистан с его соседями по правую сторону Пянджа-Амударьи. В 1993 году Пакистан и Туркменистан при участии афганской стороны договорились о строительстве железнодорожной линии между самым южным туркменским городом Кушкой и Кветтой на пакистанском северо-западе. Соглашения в области коммуникаций подписаны также между Пакистаном и Узбекистаном.

Торгово-экономические связи Пакистана со странами Центральной Азии осуществляются и на многосторонней основе, в рамках Организации экономического сотрудничества (ОЭС). Пакистан был инициатором подготовки и принятия в феврале 1993 года плана создания к концу XX века единой коммуникационной системы стран-участниц ОЭС.

Актуальнейшая проблема во взаимоотношениях между Пакистаном и его северными соседями - скорейшее урегулирование ситуации в Афганистане. Продолжение конфликта в этой стране мешает реализации проектов сотрудничества, предполагающих использование афганского транспортного коридора. Исключительно важен политический аспект проблемы. Продолжение внутриафганского конфликта вызывает тревогу в странах Центральной Азии, особенно в сопредельных с Афганистаном Узбекистане, Таджикистане и Туркменистане. Речь идет о безопасности их внешних границ и стабильности в регионе в целом.

Одно из негативных последствий войны в Афганистане - угрожающий рост контрабанды наркотиков и оружия через афгано-таджикскую границу в Центральную Азию. Координация усилий стран этого региона и Пакистана в борьбе с наркобизнесом - важное перспективное направление взаимоотношений.

В Исламабаде находят понимание инициативы руководителей молодых государств по укреплению региональной стабильности и безопасности. Так, пакистанское правительство поддержало предложенную президентом Казахстана идею проведения Совещания по взаимодействию и мерам доверия на азиатском континенте до 2005 года. Пакистанские представители также участвуют в работе постоянно действующего семинара под эгидой ООН по вопросам безопасности, стабильности и сотрудничества в Центральной Азии, учрежденного по инициативе президента Узбекистана И. Каримова в Ташкенте.

3. Значение и факторы участия Пакистана на мировом рынке вооружений

Серьезным фактором, осложняющим внешнеэкономические связи Пакистана, является вопрос о ядерном оружии. Вступление страны в ядерную эпоху началось с середины 50-х годов под прямым воздействием программы США "Атом для мира". Оно заключалось первоначально в подготовке кадров ученых-ядерщиков и создании условий для использования атомных реакторов в энергетике. Однако в связи с обострением ситуации в Южной Азии в середине 60-х годов США отказались от планов содействия Пакистану в этой области. Единственная небольшая атомная станция была построена там "под ключ" Канадой. Тем не менее толчок в направлении обретения Пакистаном ядерного оружия был дан премьер-министром З.А. Бхутто, (1971-1977), зарекомендовавшим себя горячим сторонником этой идеи. Взрыв ядерного устройства Индией в 1974 году подогрел его стремление создать "исламскую бомбу", что вызвало негативную реакцию США. Не менее последовательно отстаивал эту линию и генерал Зия-уль-Хак. При нем Пакистан вплотную подошел к порогу, отделяющему теоретические и экспериментальные разработки от практического их применения.

Отказ Исламабада прислушаться к Вашингтону и отказаться от работ по ядерному вооружению привел к тому, что Конгресс США осенью 1990 года установил эмбарго на военные поставки Пакистану. Замороженными оказались около 400 миллионов долларов, уплаченные Исламабадом за партию самолетов F-16. Pakistan Economic Survey 1996/97. Islamabad, 1997, Statistics, p. 29. Предпринятые премьер-министром Б. Бхутто в 1994--1995 годах усилия вернуть отношения с США на уровень тесного партнерства привели лишь к частичному успеху. Договоренности о расширении экономического содействия дополнились решением о "размораживании" военных средств. Пакистан все же получил возможность закупить вооружение при условии, что оно не будет включать истребители F-16.

Между тем вопрос о безопасности в регионе Южной Азии не сходит с повестки дня. Оба его ключевые государства относятся к числу "пороговых" с точки зрения обладания ядерным оружием. Отказ Индии подписать одобренный Генеральной Ассамблеей ООН Договор о всеобщем запрещении ядерных испытаний 1996 года привлек к региону повышенное внимание, заставив считать его одним из самых взрывоопасных.

При этом дело не только в ядерном факторе. Если до середины 80-х годов гонка вооружений в регионе следовала за динамикой этих процессов на глобальном уровне, то впоследствии кривые разошлись -одна, как известно, пошла на спад, а другая продолжала подниматься. Военный потенциал Индии существенно превосходит пакистанский. Причем разрыв между ними, всегда складывавшийся в пользу Индии, постепенно увеличивается. Такая тенденция формируется в результате прежде всего их разных экономических потенциалов. Индия затрачивает на военные цели вдвое меньшую, чем Пакистан, долю ВВП (около трех процентов), но в абсолютном выражении она составляет сумму, которая почти в два с половиной раза больше пакистанских военных расходов.

По мнению большинства аналитиков, в основе гипотетически возможного нарушения мира в южноазиатском регионе может лежать, скорее всего, обострение внутриполитического положения в Пакистане или Индии вместе с проявляющейся в этих условиях склонностью правящих кругов направить недовольство против внешнего врага. Исключить такого рода развитие событий в более или менее отдаленном будущем нельзя, хотя с начала нынешнего десятилетия в обоих государствах наблюдается некоторое ослабление социальной напряженности и внепарламентской политической борьбы.

Что касается просьб Исламабада о продаже ему некоторых видов вооружений, то со стороны Москвы к этой проблеме в нынешней обстановке мог бы быть более сбалансированный подход, нежели полностью отрицательный, как это имеет место в настоящее время. При рассмотрении вопросов о возможном военно-техническом сотрудничестве с Пакистаном РФ не без пользы для себя как материальной, так и, само собой разумеется, политико-дипломатической, могла бы проявлять больший прагматизм.

Пакистан в конечном счете приобретает необходимые ему виды вооружений и даже технологию и оборудование для производства некоторых из них. Так случилось, например, с закупкой Пакистаном кораблей у Англии и Франции, самолетов у Франции и Китая. Вооружение и военную технику Пакистану продают также Иран, Турция, некоторые арабские страны. При этом они вполне резонно аргументируют свою позицию тем, что их действия не нарушают военно-стратегического баланса в регионе, не несут в себе угрозу миру и стабильности здесь. Общеизвестно, что, по некоторым оценкам, военные потенциалы Индии и Пакистана находятся в соотношении 2,5 к 1, а по танкам Индия имеет преимущество над Пакистаном в 1,7 раза. Pakistan Times (Lahore), 6.X11.1994. " Business Recorder (Karachi).

Примечательно, что военно-техническое сотрудничество с Пакистаном США и других западных стран не мешает Индии продолжать аналогичное и иное сотрудничество с ними. В этой связи неубедительно звучат ссылки на то, что Индия-де откажется от закупок вооружений у России, если мы будем развивать военно-техническое сотрудничество с Пакистаном. Кроме того, даже если Россия удовлетворила бы все просьбы Пакистана о поставках вооружений, их масштабы и качественный характер ни в коей мере не шли бы в сравнение с уже ставшим традиционным военно-техническим сотрудничеством РФ с Индией, которая, думается, заинтересована в закупках российских вооружений не в меньшей степени, чем Россия в их продаже.

4. Российско-пакистанское партнерство во внешнеэкономической деятельности

К концу 1997 года отношения между Москвой и Исламабадом приобрели достаточно разносторонний, а главное во многом качественно новый характер, чему способствовал ряд факторов как международного, регионального, так и внутриполитического порядка. И в Пакистане, и в нашей стране набирал силу процесс демократизации различных сторон жизни. Осуществлялась либерализация экономики с акцентом на развитие рыночных начал. Между двумя странами уже не было прежнего "афганского раздражителя". В культурной, научно-технической и торгово-экономической областях осуществлялось достаточно широкое взаимовыгодное сотрудничество. Причем, что касается последней, то оно распространялось на такие основополагающие отрасли пакистанской экономики, как металлургия, энергетика, нефтегазовая промышленность. Обозначились возможности взаимодействия с Пакистаном в мирном использовании атомной энергии, космических исследованиях, освоении высоких технологий. Товарооборот между нашими странами в этот период превышал 300 миллионов долларов. Пакистанская сторона пыталась наладить военно-техническое сотрудничество с Россией. Но реакция Москвы была сдержанной, не шла дальше обещаний внимательно изучить проблему. Известное заблуждение порождали в Пакистане также широковещательные, не основанные на реальности обещания различных российских частнопредпринимательских структур сомнительного характера о возможности массированных поставок ими в Пакистан российских вооружений. Порой возникновению такого рода заблуждений своими посулами способствовали и высокопоставленные официальные представители РФ. Это касается и того же Руцкого, которому были переданы пакистанские заявки, и бывшего министра иностранных дел А.В. Козырева, пообещавшего во время своего визита в Пакистан в апреле 1993 года предоставить ему в качестве образца российский танк для испытаний в местных условиях с целью решения вопроса о закупке большой партии подходящей модели.

Москва также не во всем оправданно полагала, что Исламабад в более приемлемом для РФ плане модифицирует свои позиции по злободневным для нас вопросам: содействию в освобождении российских военнопленных из плена в Афганистане, афганскому урегулированию, ядерному нераспространению, выплате задолженности по обслуживанию кредитов и др.

На сегодняшний день российско-пакистанские отношения носят реалистический, деловой, конструктивный, спокойный и корректный характер. В июле 1994 года в Москве с ответным визитом побывал министр иностранных дел Пакистана. Главным результатом этого визита стало парафирование проекта российско-пакистанского Договора о сотрудничестве и принципах взаимоотношений. Были согласованы проекты и других важных документов: соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве и создании двусторонней комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству, о сотрудничестве в области культуры, науки и образования, о сотрудничестве в борьбе против незаконного оборота наркотических средств.

Довольно непростое положение сложилось в торгово-экономических и научно-технических отношениях между Россией и Пакистаном. Старая структура, покоившаяся в принципе на государственно-распределительной основе, на условиях долгосрочного государственного кредитования, перестала существовать, а новая, рыночная, складывается с трудом, особенно в условиях острой конкуренции со стороны третьих стран и иностранных частных компаний.