Государственная миграционная политика: сущность, виды и инструменты

3

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава I. Государственная миграционная политика: сущность, виды и инструменты

1.1 Сущность, виды и инструменты государственной миграционной политики

1.2 Основные принципы и направления государственной миграционной политики Российской Федерации

Глава II. Влияние государственной миграционной политики России на миграционные социально - экономические и политические процессы в современном обществе

2.1. Анализ миграционных проблем в современном Российском обществе

2.2 Влияние государственной миграционной политики России на миграционные процессы

Глава III. Процесс интеграции РФ в систему мирохозяйственных связей на примере Мурманской области

3.1 Реализации государственной миграционной политики на территории Мурманской области

3.2 Развитие международного и экономического сотрудничества в регионе

Заключение

Список используемых источников

ВВЕДЕНИЕ

Вопросы миграционной политики входят в число наиболее значимых для обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, сохранения устойчивого экономического роста. В условиях стремительного сокращения численности населения Российской Федерации в целом и трудоспособного населения в частности, совершенствование миграционной политики, приобретает особую актуальность.

Источниками информации по миграции служит административная статистика, перепись и обследования населения. Однако все эти источники не в полной мере охватывают мигрантов, в первую очередь нелегальных, что затрудняет принятие взвешенных экономических и политических решений.

Объект - данной работы является исследование влияния государственной миграционной политики России на миграционные процессы в современном обществе и ее роль в процессе интеграции РФ в систему мирохозяйственных связей.

Предметом курсовой работы является государственная миграционная политика России.

Миграционная политика должна опираться на теоретические разработки в данной области. Необходимо всестороннее изучение действующей миграционной политики и проведение современных исследований миграционных процессов.

Целью данной работы является анализ деятельности системы государственных органов, реализующих миграционную политику, в целях определения и обеспечения равномерного регионального экономического развития, устранение региональной экономической асимметрии.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: - рассмотреть сущность, виды и основные принципы государственной миграционной политики;

- проанализировать цели, задачи и значение государственной миграционной политики, механизмы воздействия на миграционные процессы.

- изучить походы к определению «миграционной политики»;

-рассмотреть деятельность государства и выделить приоритетные направления в реализации миграционной политики; - оценить влияние государственной миграционной политики России на миграционные, и социально - экономические процессы в современном обществе;

- определить и проанализировать проблемы интеграции РФ в систему мирохозяйственных связей.

Исходя из цели и задач, была разработана структура работы.

В первой главе основное внимание уделено теоретическим аспектам рассматриваемого вопроса. Раскрывается смысл основных понятий “миграционная политика”, определяются основные проблемы в области миграции, рассматриваются принципы, цели и задачи государственной миграционной политики.

Вторая глава посвящена анализу концепции миграционной политики России, рассматриваются пути и методы реализации миграционной политики. Анализируется работа государственных органов направленная на реализацию миграционной политики, рассматриваются основные направления деятельности, и дается их оценка.

Третья глава включает в себя материал по реализации государственной миграционной политики на территории Мурманской области и делается вывод о степени их эффективности. Рассматриваются перспективы интеграции РФ в систему мирохозяйственных связей на примере Мурманской области.

В процессе работы применяются следующие методы исследования:

исторический, социологический, системный и аналитический, статистический.

Выдвигаемая гипотеза: Деятельность правительства РФ в сфере реализации миграционной политики должна отражать понимание того, что без решения региональных проблем нельзя достигнуть провозглашаемых правительствами большинства развитых стран национальных целей: эффективной занятости, улучшения качества жизни, социально справедливого распределения доходов, стабильного, устойчивого экономического роста.

ГЛАВА I. ГОСУДАРСТВЕННАЯ МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА: СУЩНОСТЬ, ВИДЫ И ИНСТРУМЕНТЫ

1.1 Сущность, виды и инструменты государственной миграционной политики

Миграционная политика осуществляется государством, региональными группировками и другими международными организациями. Миграционная политика является одним из направлений демографической политики, включающей совокупность способов и мер целенаправленного воздействия на миграционные процессы. Миграционная политика осуществляется государством в области миграции населения и трудовых ресурсов. Иммиграционная политика регламентирует правила и нормы принятия иностранных граждан, а эмиграционная политика -- выезд граждан за рубеж.

Целью миграционной политики является оптимизация миграционного движения населения, обеспечивающая соответствие трудовых ресурсов рабочим местам. Миграционная политика определяется государством на основе законодательства, учитывающего интересы общества и отдельных его членов. «Международная миграционная политика в отличие от внутренней применяет более жесткие требования к регулированию потоков мигрантов по объему, национальному и профессиональному составу. Международная миграционная политика осуществляется Международной организацией труда, региональными экономическими сообществами и другими организациями». Якобсон А.Я., Максимов И.М. Лекции по мировой экономике: Учебное пособие. Иркутск: ИрГУПС, 2006. - С.52.

Государственная миграционная политика Российской Федерации, основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, положениях Конституции Российской Федерации и выражается в федеральных законах и нормативных правовых актах, законах и нормативных правовых актах субъектов Федерации, договорах и соглашениях между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, в деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации.

Основными целями Государственной миграционной политики Российской Федерации является преодоление негативных последствий миграционных процессов, регулирование миграционных потоков, создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов, обеспечение баланса прав и законных интересов коренного населения, мигрантов и лиц, ищущих убежища на территории России. "О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики". Указ Президента Российской Федерации от 23.02.2002 №232 ( с изменениями от 19.07.2004 N 928).

При реализации миграционной политики перед федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, общественными объединениями стоят следующие задачи:

- в политической и государственно-правовой сфере: выработка государственных мер раннего предупреждения конфликтов в регионах, связанных с притоком мигрантов, их обустройством и интеграцией в местную среду; достижение согласия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации о разграничении полномочий по вопросам регулирования миграционных процессов и допустимых инструментах реализации миграционной политики; принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации для ликвидации имеющихся пробелов в сфере регламентирования миграционных процессов, свободы передвижения, выбора места жительства и пребывания граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, использования иностранной рабочей силы; разрешение противоречий между федеральными законами, нормативными правовыми актами Федерации и законами, нормативными правовыми актами субъектов Федерации, регулирующими миграционные процессы и смежные вопросы; согласование интересов Российского государства и субъектов Федерации при разработке и реализации миграционных программ и принятии оперативных мер, затрагивающих интересы мигрантов; защита и обеспечение законных прав и интересов мигрантов; снятие противоречий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации в области миграционной политики путем согласительных процедур на основе Конституции Российской Федерации, конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, а также соответствующих договоров и соглашений между субъектами Российской Федерации;

- в социально-экономической сфере: регулирование миграционных процессов с учетом социально-экономической ситуации в регионах, уделяя особое внимание ситуации на рынках труда, жилья, развитию социальной, культурно-бытовой и инженерной инфраструктуры; создание условий для приема и размещения мигрантов, их обустройства; учет миграционной нагрузки отдельные регионы при формировании федерального бюджета и бюджетов субъектов; учет традиций хозяйствования и природопользования, экологической обстановки при регулировании миграционных потоков в регионах; рациональное использование трудового потенциала, опыта хозяйственной деятельности и квалификации мигрантов; разработка и реализация региональных и межрегиональных программ социально-экономического развития; развитие государственных систем коммуникации и информации в целях информирования потенциальных мигрантов о ситуации в регионах; содействие общественным организациям мигрантов;

- в области внешней политики: выработка и осуществление на межгосударственном уровне механизмов решения проблем беженцев, лиц, ищущих убежище, и вынужденных переселенцев; сотрудничество государств бывших республик СССР в предотвращении и мирном разрешении этнополитических и региональных конфликтов; заключение межгосударственных договоров и соглашений Российской Федерации по регулированию межгосударственных миграций и обмене соответствующей информации с заинтересованными странами происхождения мигрантов, прибывающих в Россию; присоединение России к межгосударственным соглашениям о правах трудящихся - мигрантов; достижение межгосударственных и межправительственных договоренностей Российской Федерации (в первую очередь с сопредельными государствами) по упрощению приграничной торговли, облегчению культурных, бытовых и иных контактов; содействие реализации прав зарубежных российских соотечественников на полноправное социально-политическое, экономическое и культурное развитие в странах проживания и обеспечение духовных и иных связей с Россией; реализация международных и двухсторонних соглашений о защите национальных меньшинств;

- в духовной сфере: объективное информирование населения Российской Федерации о специфике психологии мигрантов (особенно вынужденных), мотивации и проблемах мигрантов, сложностях их адаптации; формирование и распространение идей духовного единства, дружбы народов, общественного и межнационального согласия, культивирование чувства российского и национального патриотизма; распространение знаний об истории и культуре народов России и стран нового зарубежья; учет национальных обычаев, традиций и обрядов мигрантов, принадлежащих к национальным меньшинствам.

Государственная миграционная политика Российской Федерации основывается на следующих принципах:

- согласования государственных интересов России и интересов субъектов Федерации;

- обеспечения прямого действия Конституции Российской Федерации и применения федеральных законов в области регулирования миграционных процессов и защиты законных прав мигрантов на территории субъектов Российской Федерации;

- единообразного применения в субъектах Федерации федеральных стандартов в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина, лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, защиты законных прав мигрантов;

- недопустимости дискриминации мигрантов по признаку расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, пола, социальной принадлежности, убеждений;

- дифференцированного подхода к регулированию различных видов миграций (добровольных/вынужденных, внешних/внутренних, законных/нелегальных, на постоянное проживание/временное проживание/транзитные, российских граждан/иностранцев и апатридов;

- стимулирования рационального территориального распределения вынужденных мигрантов;

- квотирования приема беженцев и предоставления временного убежища.

1.2 Основные направления государственной миграционной политики Российской Федерации

Основными направлениями государственной миграционной политики Российской Федерации являются: предупреждение, предотвращение и минимизация негативных последствий стимулированных миграционных потоков. Важнейшим направлением предупреждения вынужденных миграций из-за пределов России и незаконной иммиграции является учет правового и социально-экономического положения соотечественников в установлении Россией двусторонних отношений с государствами нового зарубежья. "О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики". Указ Президента Российской Федерации от 23.02.2002 №232 ( с изменениями от 19.07.2004 N 928).

Органы государственной власти Российской Федерации будут содействовать скорейшему заключению и практической реализации межгосударственных соглашений, регулирующих процессы переселения граждан, гарантирующих их права и обязанности органов государственной власти по содействию добровольному переселению.

Нарушение прав и свобод человека и гражданина является важнейшей причиной возникновения потоков перемещенных лиц на территории России. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов РФ будут пресекать попытки таких нарушений, действуя в рамках законодательства России и субъектов.

Органы законодательной власти субъектов РФ вправе разрабатывать и принимать соответствующие законы и иные нормативные правовые акты с учетом разграничения предметов ведения в этой сфере, установленной Конституцией Российской Федерации и имеющихся международных обязательств России по защите прав национальных меньшинств.

В Российской Федерации есть регионы, нуждающиеся в определенных мерах государственной помощи для поддержания основ жизнедеятельности проживающего в них населения. Это относится к большинству регионов Крайнего Севера, прежде всего к тем населенным пунктам, в которых в результате действий государственных и негосударственных структур произошла невосполнимая ликвидация рабочих мест и сокращение учреждений социальной сферы.

Органы государственной власти Российской Федерации должны принимать все необходимые меры по совершенствованию законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории России, использовании иностранной рабочей силы. Особое внимание будет уделено разработке механизмов депортации лиц, незаконно находящихся на территории России. "Вопросы Федеральной миграционной службы". Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 года N 928 (с изменениями на 2 сентября 2008 года).

Реализация мер по сокращению и предупреждению незаконной внешней миграции требует активизации работы по определению правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежище в России, и развития системы иммиграционного контроля.

Федеральным органам власти и органам власти субъектов Российской Федерации необходимо осуществлять меры по контролю за целесообразностью привлечения и использования иностранной рабочей силы, направленные на защиту отечественного рынка труда, обеспечение приоритетного права российских граждан на занятие трудовых вакансий, квотирование привлечения и использования иностранной рабочей силы, на соблюдение работодателями целевого использования иностранных работников, условий трудовых контрактов и норм трудового законодательства и международных норм в отношении трудящихся-мигрантов, борьбу с нелегальной трудовой миграцией и, как следствие, с использованием демпинговой рабочей силы из-за границы, легализацию ее въезда и контроль за своевременным выездом иностранных работников по завершении работы, принятие мер по депортации иностранцев, принятых на работу с нарушением действующего законодательства.

Федеральным органам власти и органам власти субъектов Российской Федерации необходимо осуществлять меры по контролю за целесообразностью привлечения и использования иностранной рабочей силы, направленные на защиту отечественного рынка труда, обеспечение приоритетного права российских граждан на занятие трудовых вакансий, квотирование привлечения и использования иностранной рабочей силы, на соблюдение работодателями целевого использования иностранных работников, условий трудовых контрактов и норм трудового законодательства и международных норм в отношении трудящихся-мигрантов, борьбу с нелегальной трудовой миграцией и, как следствие, с использованием демпинговой рабочей силы из-за границы, легализацию ее въезда и контроль за своевременным выездом иностранных работников по завершении работы, принятие мер по депортации иностранцев, принятых на работу с нарушением действующего законодательства. "Вопросы Федеральной миграционной службы". Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 года N 928 (с изменениями на 2 сентября 2008 года).

Органы государственной власти Российской Федерации должны способствовать развитию взаимовыгодного миграционного обмена, в том числе и в области трудовой миграции, с приграничными государствами на основе действующего трудового законодательства Российской Федерации.

Субъекты РФ вправе регулировать социально-экономические миграции, исходя из складывающейся социально-экономической, экологической обстановки и иных обстоятельств в рамках федерального законодательства и законодательства субъектов.

В отдельных субъектах приняты законы и иные нормативные правовые акты, предоставляющие преференции выходцам из этих регионов, лицам, переселяющимся из северных регионов России, военнослужащим и т.д. В ряде субъектов приняты ограничительные меры, препятствующие притоку мигрантов из других субъектов Федерации и из-за ее пределов. «Преференции или ограничения для отдельных категорий мигрантов должны быть законодательно оформлены и четко артикулированы в региональных миграционных программах, иных подзаконных актах и не могут противоречить федеральному законодательству». Интернет- сайт ФМС РФ режим доступа [ http:/www.fms.ru].

Органы государственной власти Российской Федерации стремятся к расширению возможностей субъектов РФ по самостоятельному регулированию миграционных процессов на их территории в пределах их компетенции, в том числе путем заключения соответствующих договоров и соглашений.

ГЛАВА II. ВЛИЯНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ НА МИГРАЦИОННЫЕ, СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ

2.1 Анализ миграционных проблем в современном Российском обществе

Существует целый ряд социальных и политических проблем, связанных с миграционными процессами, с которыми государство не вполне может справиться, что само же и признает. Свидетельствами этого являются, в частности, принятый еще в феврале 2002 г. Указ Президента Российской Федерации «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики», положения которого не утратили своей актуальности и даже стали еще более актуальными за последние шесть лет. Концепция регулирования миграционных процессов характеризует миграционную ситуацию как сложную и опасную. В ней, в частности, говорится, что иммиграция в Российскую Федерацию, в том числе из стран со сложной общественно-политической, экономической и санитарно-эпидемиологической обстановкой, носит масштабный характер. Количество въехавших в Россию иностранных граждан постоянно превышает количество выехавших граждан, причем в приграничных районах интенсивно формируются иностранные общины. Как внутренние, так и внешние миграционные потоки направлены преимущественно в южные и центральные регионы европейской части России. Это приводит к стихийному и неконтролируемому росту населения и ухудшению криминогенной обстановки в данных регионах.

В тексте указанной выше Концепции содержатся критические положения, например, об отсутствии эффективного государственного контроля и регулирования миграционных процессов, необходимость которого признается в связи с созданием условий для решения задачи по обеспечению национальной безопасности, что будет способствовать устойчивому развитию экономики страны, соблюдению прав человека, повышению качества жизни населения Российской Федерации. Иммиграционные и миграционные процессы видятся как некие «вызовы» и «угрозы», когда говорится, что данные процессы представляют собой угрозу национальной безопасности, территориальной целостности, самой российской государственности, вызов традиционной культуре и т.д. При нечетких, противоречивых и неоднозначных концептуальных основаниях миграционной политики не может быть ни выбрана модель «плавильного котла» (ассимиляции) или «крупно нарезанного салата», отражающие различные способы взаимодействия принимающего общества и иммигрантов, ни выработана новая модель, если обе существующих модели признаются неподходящими для России. Мировая экономика. Ломакин В.К. 3-е изд., стереотип. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. С.324

Не выявленные, неопределенные теоретико-методологические принципы, на которых строится миграционная политика, делают ее непоследовательной и малоэффективной, а дискуссиям по проблемам миграции придают нечеткость. При разработке и реализации миграционной политики в РФ, кроме учета региональной специфики, необходимо в полной мере учитывать мировые тренды миграции. «Вырванная» из глобального контекста, не учитывающая миграционную политику других государств, например, Китайской Народной Республики или Таджикистана, российская миграционная политика приобретает черты автаркии и изоляционизма.

Все это - разные проблемы, требующие дифференцированного подхода, но в русле общей современной, стратегически выверенной концепции, которой еще нет, которую необходимо выработать. Проблема миграции носит комплексный характер. Однако миграционная политика должна проводиться дифференцированно в отношении различных категорий мигрантов. В названной выше Концепции «сплошным текстом» говорится о продолжающемся сокращении «позитивной», необходимой для развития экономики социально-экономической миграции населения внутри Российской Федерации, что создает трудности для обеспечения рабочей силой новых и возрождающихся производств, не способствует экономическому росту; о негативном влиянии интенсивного оттока населения из северных, восточных и приграничных районов, богатых сырьевыми ресурсами, что меняет этническую структуру населения ряда субъектов РФ; о массовой миграции иностранных граждан и лиц без гражданства из государств Закавказья, Центральной и Восточной Азии и их незаконное пребывание в РФ, что ухудшает социальную обстановку, создает базу для формирования и деятельности террористических и экстремистских организаций, угрожая национальной безопасности России.

Для различных категорий мигрантов должна проводиться дифференцированная политика. По сути, должно быть несколько концепций миграционной политики. Для трудовых мигрантов - это должна быть адаптация как приспособление к временным условиям жизни. По данным Федеральной миграционной службы, в настоящее время Российская Федерация занимает первое место среди европейских стран по числу трудовых мигрантов, что не должно вызывать удивления, учитывая в сравнении с другими европейскими странами масштабы территории, количество населения и особенности демографической ситуации в РФ, а также ее поступательное экономическое развитие.

Установлено, что за последние 15 лет по типу миграционной ситуации Россия превратилась в страну одновременно и отдающую, и принимающую, последнее - в значительно большей мере. Россия является главной страной иммиграции в СНГ. «Рост иммиграции в Российскую Федерацию будет продолжаться и в ближайшие годы, что обусловлено как объективными предпосылками глобального характера (мировым демографическим и экономическим дисбалансом), так и ситуацией внутри России». Сергеев П.В. Мировая экономика: Учебное пособие по курсам «Мировая экономика» «Мировое хозяйство и международные экономические отношения на современном этапе». - М.: Юриспруденция, 2008. С. 96. Согласно ориентировочным подсчетам ФМС, в РФ находится трудовых мигрантов более 10 млн. человек, из которых 2 млн. человек - в Москве. Согласно данным Центра этнополитических и региональных исследований порядка 70% мигрантов из стран СНГ приезжает в РФ на срок от 5 до 9 месяцев. Определяя меры по адаптации трудовых мигрантов, необходимо учитывать этнический состав и его изменения. Если в 2000-2003 гг. в РФ на работу приезжали в основном белорусы, украинцы, молдаване, грузины, азербайджанцы, то с 2004 г. по настоящее время увеличилось количество таджиков, узбеков, киргизов.

Также необходимо учитывать их профессиональные, образовательные, демографические характеристики. Для иммигрантов, приезжающих на постоянное место жительства требуется аккультурация как глубокое усвоение культуры принимающего общества. Для соотечественников из бывших советских республик - репатриантов, необходима реадаптация как новое приспособление к условиям жизни при возвращении на историческую родину. При чем в 2006 г. эта тематика была актуализирована в плане, обнародованном Президентом РФ, о привлечении в РФ русскоязычных соотечественников, всех тех, кто ориентирован на российскую культурную традицию, имеет сходный с россиянами менталитет. В том же году этот план был закреплен Указом Президента РФ «О мерах по оказанию содействия по добровольному возвращению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом». Согласно замыслу власти, это могло улучшить демографическую ситуацию и ситуацию с трудовыми ресурсами. Следует принять во внимание, что политика возвращения бывших соотечественников из-за рубежа запоздала лет на 15. Согласно ожиданиям власти должны вернуться люди в репродуктивном возрасте, с востребованной на исторической родине профессией.

В РФ и в субъектах РФ предпринимаются попытки управлять иммиграционными процессами в плане их интенсификации, приводятся аргументы по поводу целесообразности и полезности иммиграции в Россию, ее экономической и демографической значимости. Считается, что дефицит рабочей силы может быть восполнен только иммигрантами. «В октябре 2007 г. утверждена Концепция демографического развития РФ до 2025 г., в которой говорится о значении миграции для улучшения демографической ситуации, при этом отсутствуют точные сведения по поводу того, какое количество иммигрантов требуется для экономики России, каков должен быть их профессиональный и демографический статус». Зверев Ю.М. Мировая экономика и международные экономические отношения: Учебное пособие / Калинингр. ун-т.-Калининград, 2007.- С.82. Установленные для регионов квоты на трудовых мигрантов не в полной мере учитывают потребности региональных экономик.

Однако в общественном мнении имеются настроения антииммиграционизма. Если, по данным Левада-центра, в 2002 г. 45% респондентов предлагали ограничить въезд в страну, а 44% выступали за снятие барьеров для мигрантов, то уже в 2006 г. 52% полагало, что их город или район могут обойтись без иммигрантов, а в 2007 г. такого мнения придерживались уже 67% россиян. В обществе с одной стороны, присутствует ориентация на толерантное отношение к мигрантам, в частности, к беженцам и вынужденным переселенцам, с другой стороны, отчетливо просматривается позиция консервативного «почвенничества», своей земли для народа. Распространение этнонационалистических, ксенофобских, интолерантных установок негативно влияет на осуществление прагматичной миграционной политики. Кудров В.М. Мировая экономика: Учебник / В.М. Кудров. - Москва: Дело, 2006. С.418-419.

Справедливо отмечено в Концепции, что актуальной проблемой для российского общества является формирование установок толерантного сознания. Важно формировать общественное мнение, которое бы способствовало эффективной реализации политики в области регулирования миграционных процессов в РФ. Актуальна задача содействия СМИ в объективном информировании населения РФ о проблемах миграции. Скорее всего, речь должна идти о сбалансированной информации, которая касается не только освещения негативных сторон миграционных процессов, деятельности мигрантов и их «проблемах», но и о положительных сторонах, реальной пользе, которую извлекает государство и общество, рядовой российский гражданин из труда мигрантов. Было бы целесообразно позитивно сформулировать общественно понятную цель в отношении управления миграционными процессами, выдавить страхи, связанные с «засилием иммигрантов», избавиться от риторики миграционных «вызовов» и «угроз», которая отражает реальный антииммиграционизм, весьма распространенный во властных структурах и в обществе в целом. Это возможно, если подойти к пониманию миграционных процессов с точки зрения их объективной необходимости и социально-экономической полезности. Отношение к миграционным процессам как к «вызовам» и «угрозам» придает миграционной политике не превентивный, а реактивный характер: она в такой ситуации становится ответом на то, что уже произошло, подчиняется навязанной логике событий, а не реализует свой выгодный сценарий.

2.2 Влияние государственной миграционной политики России на миграционные процессы

Позиция государства по вопросу о регулировании миграции сегодня выражается принципом: сделать незаконную иммиграцию законной. Об этом свидетельствуют как официальные заявления президента РФ, говорящего о необходимости упростить правила регистрации и ужесточить ответственность за их неисполнение, так и реально принимаемые регулирующие нормы. Неспособность или нежелание государственных органов поставить иммиграционный поток под контроль вызывает озабоченность как за состояние самих российских государственных структур, ответственных за эту сферу деятельности, так и за последствия их неэффективной работы.

Официальные данные говорят о ежегодном въезде в Россию на ПМЖ порядка 100 тысяч человек, главным образом -- из ближнего зарубежья (стран СНГ). По данным директора Института экономики РАН Р. Гринберга, за последние 10 лет число иностранных рабочих, ежегодно привлекаемых на законных основаниях в экономику России, возросло со 130 тыс. до 400 тыс.. За прошлый год, характеризовавшийся либерализацией миграционной политики, Федеральная миграционная служба (ФМС) РФ выдала разрешения на трудовую миграцию 750 тысячам человек из стран СНГ. Андриченко Л.В. Правовое регулирование привлечения и использования иностранной рабочей силы в Российской Федерации / Л.В. Андриченко, Л.Н. Васильева // Журн. рос. права. - 2008. - № 2. - С. 50-65.

Между тем, эти официальные цифры далеко не покрывают действительные масштабы иммиграции в РФ, осуществляющейся большей частью нелегально. Различные эксперты приходят к выводу о наличии от 6 до 14 миллионов иностранных граждан, нелегально живущих и работающих в России, сверх легальных мигрантов. В настоящее время реализуются инициативы, лишь закрепляющие нынешнюю миграционную политику -- в частности, упрощение механизма легализации мигрантов и получения ими российского гражданства, программа привлечения в Россию «соотечественников». Однако ни в Конституции РФ, ни в иных законодательных актах титульная нация не определена, и поэтому понятие «соотечественники» потенциально распространяется на всех жителей стран бывшего СССР, независимо от их национальной, языковой и культурной принадлежности. То есть, речь идет о завуалированных мерах по обеспечению дополнительного притока мигрантов.

Вопросы миграционной политики находятся в зоне приоритетного общественного внимания, и это связано не столько с информационной конъюнктурой, сколько с их объективной значимостью для нашей страны и ее граждан. Для сегодняшней России эти вопросы являются не техническими -- требующими лишь управленческой оптимизации, -- а политическими вопросами, требующими принципиального исторического выбора.

Иммиграционная открытость означает ставку на повышение конкурентоспособности отдельных корпоративных субъектов или сегментов бизнеса за счет снижения затрат на оплату труда и на местное население в целом. «Альтернативой этой модели является выбор в пользу развития экономики на основе внутреннего рынка. Он, в числе многих других условий, предполагает качественный рост долгосрочных государственных инвестиций в воспроизводство человеческого капитала (демографическое и профессиональное) и селективную закрытость в миграционной политике. На данный момент на государственном уровне проводится политика иммиграционной открытости и, соответственно, де-факто, делается выбор в пользу первой модели (иммигрантского общества и анклавной глобализации)». Колесов В.П., Кулаков М.В. Международная экономика: Учебник. - М.: ИНФРА-М, 2004. С.284.

Такая доброжелательная, открытая позиция государства по отношению к мигрантам, безусловно, будет способствовать сокращению ксенофобии и рабства, преодолению трудового дефицита, прогрессирующему росту экономики страны. Важным политическим следствием либеральной миграционной политики, далеко выходящим за рамки собственно миграции, является то, что она создает предпосылки для укрепления позиции России в СНГ, создавая базу для качественно иных, более конструктивных отношений.

Вместе с тем, предстоит еще трудный путь по отлаживанию механизма работы нового миграционного законодательства. Важно продолжать этот путь и не допустить отката назад, как этого требуют сторонники прежних порядков. Важно, чтобы первый в истории России опыт либеральной политики удался.

ГЛАВА III. ПРОЦЕСС ИНТЕГРАЦИИ РФ В СИСТЕМУ МИРОХОЗЯЙСТВЕННЫХ СВЯЗЕЙ НА ПРИМЕРЕ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1 Реализации государственной миграционной политики на территории Мурманской области

Межведомственная комиссия по реализации государственной миграционной политики на территории Мурманской области (далее - Комиссия) является координирующим органом, образованным для обеспечения согласованных действий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Мурманской области, органов местного самоуправления, заинтересованных организаций и общественных объединений в области миграционной политики.

Основными задачами Комиссии являются.

- координация действий по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом;

- обеспечение взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Мурманской области, органов местного самоуправления в решении вопросов миграционной политики в отношении иностранных граждан в Мурманской области;

- анализ и оценка миграционной ситуации, прогноз ее развития, изучение социально-экономических последствий;

- рассмотрение предложений о квоте на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации, а также о квоте на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности. «О мерах по реализации государственной миграционной политики на территории Мурманской области». Постановление Правительства Мурманской области N 353-ПП/13 от 27 июля 2007г.

Важным элементом бескризисного развития считается обеспечение равномерного регионального экономического развития, устранение региональной экономической асимметрии. Это означает, что уровень и условия жизни в отдельных регионах не должны резко отличаться друг от друга, для того, чтобы не происходил процесс резкого перелива и концентрации населения из одних регионов в другие, не создавался опасный уровень социальной напряженности в наиболее благоприятных регионах.

Рациональное размещение населения, как за счет внутреннего его перераспределения, так и за счет притока извне, сглаживает региональные противоречия, устраняет внутреннюю социально-экономическую напряженность. Любое цивилизованное государство следит за тем, чтобы не происходила чрезмерная концентрация населения и экономики в одних регионах и запустение в других. «О мерах по реализации государственной миграционной политики на территории Мурманской области». Постановление Правительства Мурманской области N 353-ПП/13 от 27 июля 2007г.

По прогнозам, население Мурманской области к 2025 году сократится на 163 тыс. человек. В Мурманской области, по предварительным данным, в январе 2009 года родилось 722 человека. Общий коэффициент рождаемости составил 10,1 родившихся на 1000 населения против 10,5 - в январе 2008 года, сообщили в региональном Министерстве экономического развития. Общий коэффициент смертности сохранился на уровне прошлого года - 13 умерших на 1000 населения.

Как сообщает информационный портал B-port.ru, коэффициент младенческой смертности (умерших в возрасте до 1 года на 1000 родившихся) снизился до 7,9 против 9,6. Естественная убыль населения в регионе увеличилась на 19,3% и составила 210 человек, коэффициент естественной убыли на 1000 населения - 2,9. По итогам прошедшего, 2008 года, по предварительным данным, в Мурманской области родилось 9136 человек, что на 382 ребенка больше уровня 2007 года (рост 104,4%). Общий коэффициент рождаемости увеличился с 10,2 родившихся на 1000 населения до 10,8. Общий коэффициент смертности составил 12 умерших на 1000 населения против 11,7 в 2007 году. Коэффициент младенческой смертности (умерших в возрасте до 1 года на 1000 родившихся) составил 9,6 против 9,8. Естественная убыль населения уменьшилась на 17,4% и составила 1037 человек, коэффициент естественной убыли на 1000 населения снизился с 1,5 до 1,3. Информационный портал режим доступа [B-port.ru]

В январе-ноябре прошлого года в Мурманскую область прибыло 14069 человек, выбыло 20982 человека (в аналогичном периоде прошлого года соответственно 14886 и 18542 человека). Миграционная и естественная убыль обусловили дальнейшее сокращение численности населения. По оценке, численность населения уменьшилась на 8,6 тысячи человек и составила на конец 2008 года 842,3 тысячи человек (99% к уровню прошлого года). По информации Мурманскстата, миграционная убыль наблюдается в регионе с 1990 года, наибольших масштабов она достигла в 1992-1994 годах. Суммарно за 1990-2007 годы миграционная убыль составила 314 тысяч человек, по масштабам это сопоставимо с численностью населения областного центра. С 1993 по 2007 годы Мурманская область ежегодно теряла за счет превышения числа умерших над числом родившихся в среднем 2 тысячи человек, суммарные потери за этот период составили 38 тысяч человек.

Согласно среднему варианту расчета перспективной численности населения, выполненному Федеральной службой государственной статистики, к 2026 году население Мурманской области сократится до 688 тысяч человек. За период с 2009 по 2025 годы потери населения в регионе составят 163 тысячи человек. В результате миграционной убыли область потеряет около 131 тысячи человек и 32 тысячи в результате превышения числа умерших над числом родившихся. В течение всего прогнозного периода будет наблюдаться сокращение абсолютной численности и доли населения в трудоспособном возрасте. Это, в свою очередь, может сказаться на экономическом развитии региона.

По данным Управления государственной службы занятости населения по Мурманской области, на 8 апреля 2009 года численность безработных составила 16082 человека. Уровень регистрируемой безработицы к экономически активному населению составил 3,1 %. Численность работников, предполагаемых к увольнению в связи с сокращением штатов, ликвидацией, по сведениям самих предприятий составила 2760 человек. Из них 731 - в Мурманске, 710 - в Североморске, 459 - в Кандалакше, 247 - в Видяево. Численность работников, которые находились в отпуске без сохранения заработной платы, на 8 апреля составляет 189 человек (на предшествовавшей неделе было 215 человек). Тех, кто находятся в простое по вине работодателя - 300 (180 на предшествовавшей неделе). Больше всего вакансий из 4281 имеющихся в области могут предоставить в Мурманске (2579), Кольском районе (452), Североморске (326), Кандалакше (210), Печенгском районе (200), Кировске (135). По данным предприятий и организаций области, где предполагается сокращение численности работников, 609 человек будут трудоустроены, 1900 обратятся в службу занятости.

Статистика безработицы в Мурманской области в 2009 году:

на 20 января - 11 976 человек; на 1 февраля - 13 178 человек;

на 1 марта - 14 963 человека; на 1 апреля - 15 767 человек;

на 8 апреля - 16 082 человек. Информационный портал режим доступа [B-port.ru]

Сохранение государственной политики, направленной на улучшение демографической ситуации, позволит в ближайшей перспективе повысить показатели рождаемости в городе. В реалистичном варианте прогноза к 2012 г. коэффициент рождаемости будет 10,4 чел. на 1000 населения, против 10,0 в 2007-2008 гг. Уровень смертности сократится незначительно и останется выше 12 чел. на 1000 населения. При этом коэффициент естественного прироста увеличится до -2,3. Показатель миграционной убыли несколько снизится и достигнет к 2012 г. 5,9 чел. на 1000 населения. Т.е. ежегодное сокращение численности населения составит менее 3 тыс. чел.: в 2009 г. - 2,9 тыс. чел., в 2010 г. - 2,7 тыс. чел., в 2011 г. - 2,6 тыс. чел., а среднегодовая численность населения города к 2012 г. снизится до 305,1 тыс. человек. Информационный портал режим доступа [B-port.ru]

В оптимистичном варианте прогноза рост рождаемости составит в 2009 г. 103,4%, в 2010 и 2011 гг. - по 100,5%. Коэффициент рождаемости к 2012 г. достигнет 10,7 чел. на 1000 населения. Показатель смертности несколько снизится, оставаясь при этом на достаточно высоком уровне - 12,6 чел. на 1000 населения. Таким образом, при благоприятных условиях предполагается постепенный рост коэффициента естественного прироста на протяжении прогнозируемого периода, значение которого к 2012 г. достигнет -1,9.

Несмотря на наметившуюся тенденцию к снижению показателя миграционной убыли ожидается сохранение отрицательной миграции, к 2012 г. ее значение сократится с 2,1 тыс. чел., в 2007-2008гг до 1,7 тыс. чел.

В результате прогнозируемых изменений (сокращения миграционной убыли за счет притока рабочей силы в связи с развитием транспортного узла, разработкой арктических месторождений) темпы снижения численности населения замедлятся до 99,3%, за период с 2008 по 2011 гг. городское население сократится до 305,6 тыс. чел. «Об итогах социально-экономического развития Мурманской области за i квартал 2009 года». Доклад правительства Мурманской области.

Рациональное размещение населения способствует эффективному функционированию экономики, сглаживает региональные противоречия, устраняет внутреннюю социально-экономическую напряженность. Любое цивилизованное государство следит за тем, чтобы не происходила чрезмерная концентрация населения и экономики в одних регионах и запустение в других. Размещение населения или его перераспределение осуществляется в форме внутренних переселений.

Воздействовать на миграционное поведение населения можно, используя весь комплекс административных, правовых и экономических рычагов управления. Причем в любом государстве это функция исключительно центрального правительства. Однако она реализуется с помощью региональной экономической политики путем воздействия на социально-экономическую ситуацию в регионах и их миграционную привлекательность.

3.2. Развитие международного и экономического сотрудничества региона

Для Мурманской области с учетом ее географического расположения, особенностей ресурсного и социально-экономического потенциала вопросы международного сотрудничества должны рассматриваться как один из важнейших стратегических факторов в достижении целей устойчивого развития региона.

В настоящий момент международное сотрудничество Мурманской области развивается успешно в различных направлениях, работает множество международных программ в области экологии, образования, энергетики и переработке и хранению радиоактивных отходов.

Внешнеторговый оборот Мурманской области за 2008 год составил 3225,7 млн.долларов (108,1 % по сравнению с 2007 годом).

Мурманская область является экспортно-ориентированным регионом, сальдо внешней торговли положительное. Стоимость экспортных поставок в 7,2 раза превысила стоимость импортных.

Главные торговые партнеры - страны дальнего зарубежья. Доля стран СНГ в товарообороте - 3,8 %.

Основными торговыми партнерами являются - Нидерланды (доля в ВТО - 21,8 %), Китай (18,9 %), Норвегия (10,6 %), Финляндия (7,8 %), Литва (6,6 %), Бельгия (4,7 %), Швеция (3,4 %), Беларусь (3,2 %), Великобритания (2,5 %) и Германия (2,2 %). Экспорт товаров составил 2832,6 млн.долларов, что на 5,8 % больше, чем за 2007 год, в том числе в страны дальнего зарубежья - 2751,5 млн.долларов (104,8 %), в страны СНГ - 81,1 млн.долларов (162,2 %). Кроме того, через биржевые торги поставлено апатитового концентрата в Беларусь на сумму 72,5 млн. долларов.

Главными товарами экспорта являются цветные металлы и изделия из них, их доля в общем объеме экспорта составила 49,6 % и снизилась по сравнению с 2007 годом на 11 п.п. Поставки цветных металлов увеличились на 20,1 %. В то же время, в условиях падения цен на никель на мировых рынках (контрактные цены на никель снизились почти в 2 раза), стоимостной объем экспорта металлов сократился на 13,2 %. Значительное место в товарной структуре экспорта занимают апатитовый концентрат, рыба и ракообразные. Поставки апатитового концентрата сократились на 22,1 %. В то же время в результате роста контрактных цен в 3,4 раза, в стоимостном выражении экспорт апатитового концентрата вырос в 2,6 раза, его доля в экспорте увеличилась на 12 п.п. до 19,4 %.

В натуральном выражении экспортные поставки рыбопродукции увеличились на 4,8 %. В стоимостном выражении экспорт рыбы и ракообразных сократился на 12,6 %, удельный вес в общем объеме экспорта по сравнению с 2008 годом снизился на 3,8 п.п. и составил 18,4 %. В натуральном выражении выросли экспортные поставки железорудного концентрата (118,7 %). Сократились поставки пиломатериалов (58,5 %), отходов и лома черных металлов (70,6 %). В связи с повышением экспортных пошлин значительно снизился экспорт круглых лесоматериалов (39,5 %). Импорт товаров за 2008 год составил 393,1 млн.долларов (127,5 % по сравнению с 2007 годом), в том числе из стран дальнего зарубежья - 350,3 млн.долларов (126 %), из стран СНГ - 42,8 млн.долларов (141,7 %). «Об итогах социально-экономического развития Мурманской области за i квартал 2009 года». Доклад правительства Мурманской области.

Основную долю в структуре импорта занимают машины, оборудование и транспортные средства. Импорт машин и оборудования вырос в 1,5 раза, доля в общем объеме импорта по сравнению с 2007 годом увеличилась на 4.6 п.п и составила 30,6 %. Стоимостной объем импорта транспортных средств сократился на 17,1 %, удельный вес снизился на 10,9 п.п до 20,2 %.

Доля химической продукции увеличилась в 2,8 раза и составила 23,8 %. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года импорт химической продукции вырос в 3,5 раза. Такой рост связан с поставками из-за границы сырья для производства алюминия (глинозема) филиала ОАО «СУАЛ» «КАЗ-СУАЛ», в 2007 году все сырье поставлялось от российских производителей. Экспорт и импорт международных услуг составили соответственно 124,5 % и 119,7 % к 2007 году.

В 1 квартале 2009 года обеспечивалось привлечение ресурсов из различных международных источников для улучшения условий социально-экономического развития региона. В настоящее время на территории Мурманской области реализуется 85 международных проектов в сфере экономического сотрудничества, поддержки малого и среднего предпринимательства, создания благоприятного инвестиционного климата, охраны окружающей среды, внедрения энергосберегающих технологий, инфраструктуры, здравоохранения и социальной сферы, сельского и лесного хозяйства. Из них 42 проекта осуществляется в рамках программы сопредельного сотрудничества между Финляндией и Мурманской областью.

В отчетном периоде осуществлен комплекс мер по развитию связей с зарубежными партнерами, продолжена работа по повышению международного имиджа региона. Состоялись визиты в Мурманскую область делегаций деловых кругов Швеции, Финляндии, Норвегии. В январе состоялось первое заседание русско-шведского совета по поддержке малого и среднего предпринимательства. В феврале состоялся визит делегации Мурманской области в норвежскую губернию Тромс, подписан план сотрудничества между Правительством Мурманской области и Администрацией губернии Тромс на 2009-2011 годы. Совместно с партнерами из Финляндии и Швеции осуществляется проект по созданию промышленного (индустриального) парка в поселке Алакуртти. Разработана Программа мероприятий на 2009 год по улучшению социально-экономической ситуации в муниципальном образовании сельское поселение Алакуртти, проведено исследование целесообразности восстановления железнодорожной ветки между Россией и Финляндией на участке Салла-Алакуртти-Кандалакша. «Об итогах социально-экономического развития Мурманской области за i квартал 2009 года». Доклад правительства Мурманской области. Ведется работа по подготовке к проведению 15-17 октября 2009 года первого Мурманского международного экономического форума (МЭФ-2009) и конференции деловых кругов Баренцева региона «Сотрудничество в Баренцевом регионе». «Об итогах социально-экономического развития Мурманской области за i квартал 2009 года». Доклад