2

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты деятельности ВТО

1.1 История развития ВТО

1.2 Структура и функционирования ВТО

1.3 Основные направления функционирования ВТО

Глава 2. Анализ вступления Казахстана в ВТО

2.1 Процесс вступления Казахстана в ВТО

2.2 Влияние вступления в ВТО на казахстанскую экономику

2.3 Последствия вступления Казахстана в ВТО

Глава 3. Перспективы вступления Казахстана в ВТО

3.1 Проблемы вступления Казахстана в ВТО

3.2 Антикризисная программа РК

Заключение

Список литературы

ВВЕДЕНИЕ

Всемирная Торговая Организация - «World Trade Organization» начала действовать с первого января 1995 года. Ее создание - результат сложных и многоплановых международных торговых переговоров, в которых участвовало 125 государств. Переговоры, проводившиеся в рамках ГАТТ, получили название Уругвайский раунд (переговоры были открыты в городе Пунта-дель-Эсте, Уругвай, в сентябре 1986 года, почему и получили это название).

Всемирная Торговая Организация - это организационный межгосударственный механизм, задача которого обеспечить реализацию правовых документов, появившихся в итоге Уругвайского раунда, создать базу для дальнейших переговоров в сфере международной торговли товарами и услугами.

Цель настоящей работы - изучить вопрос о новом международном учреждении - ВТО.

Задачи курсовой работы:

1. Познакомиться с историей создания, развития ВТО, ее структурой, механизмом принятия решений.

2. Изучить цели, принципы, функции и основные преимущества ВТО

3. Изучить итоги и перспективы деятельности ВТО, а также ее проблемы

4. Рассмотреть взаимоотношения России и ВТО

В настоящей работе использовалась литература по междунородно-экономическим отношениям, периодические издания - журналы и газеты, а также интернет-ресурсы.

Настоящая работа дает представление о сложном международном межгосударственном механизме, на основе которого развивалась международная торговля в предшествующие десятилетия и который в новом качестве становится основой для развития международного обмена товарами и услугами ближайшего десятилетия. На базе этого международного механизма построены или будут построены торгово-политические режимы подавляющего большинства стран мира, которые уже сейчас применяются в жесткой форме к экспорту и импорту РК.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВТО

1.1 История развития ВТО

ВТО функционирует с 1 января 1995 года, решение о ее создании было принято в конце многолетних переговоров в рамках Уругвайского раунда ГАТТ, который завершился в декабре 1993 года. Официально ВТО образована на конференции в Марракеше в апреле 1994 года, поэтому Соглашение об учреждении ВТО называют также Марракешским соглашением.

Место расположения: Женева, Швейцария

Основана: 1 января 1995 года

Создана: по результатам переговоров Уругвайского раунда (1986-1994)

Членство: 150 стран

Бюджет: 169 млн.швейцварских франков на 2005 год (примерно 130 млн.долл. США)

Штат секретариата: 600 сотрудников

Глава: генеральный директор

Соглашение о ВТО и входящие в него договоренности предусматривают, что страны-члены ВТО должны были провести взаимные переговоры о снижении барьеров в торговле товарами и услугами. Перечни этих обязательств также входят в качестве составной части в общий пакет договоренностей. Они составляют несколько десятков объемных томов и носят сугубо конкретный характер.

Контура пакета договоренностей Уругвайского раунда в самом общем виде могут быть очерчены перечнем документов, приложенных к Заключительному акту и составляющих его содержание. Одновременно этот перечень дает представление о своеобразной «архитектуре» пакета договоренностей, родившейся в итоге сложного компромисса, достигнутого буквально в последние дни и даже часы переговоров. Перечень дается в том виде, в котором пакет документов был представлен 15 апреля 1994 года Совещанию министров в городе Марракеше и затем передан странам-участницам переговоров для принятия.

Центральное место в пакете соглашений занимают следующие группы документов.

Соглашение об учреждении ВТО, включающее три главных правовых документа:

? Соглашения, создающие новую редакцию ГАТТ как часть ВТО (ГАТТ-1994) и интегрирующие в это новое ГАТТ ряд договоренностей и соглашений (часть из которых имелась ранее, но в новой редакции);

? Генеральное соглашение по Торговле Услугами (ГАТС), которое является второй составной частью ВТО;

? Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности - третья составная часть ВТО.

Страна, становящаяся членом ВТО, должна взять на себя обязательства всех договоренностей, входящих в этот пакет. Особым статусом обладают только четыре соглашения (Соглашение о торговле гражданской авиатехникой, Соглашение о правительственных закупках, Международное соглашение по молочным продуктам, Договоренность по говядине), обязательства по которым действительны только в отношении стран, их подписавших.

Существо соглашений и договоренностей Уругвайского раунда, кратко представлены в таблице (см. Приложение 1).

Теперь соглашение о создании ВТО устанавливает жесткий принцип, что все ее члены принимают полностью весь пакет договоренностей, прилагаемых к Соглашению об учреждении ВТО, и должны привести в полное соответствие свое национальное законодательство (законы, постановления и административную практику) с обязательствами, содержащимися в прилагаемых к Соглашению о ВТО договоренностях.

1.2 Структура и функционирования ВТО

ВТО призвана регулировать торгово-политические отношения участников организации в сфере международной торговли на основе пакета соглашений т.н. Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров (1986-1994 гг.).

Соглашение об учреждении Всемирной торговой организации предусматривает создание постоянно действующего форума государств-членов для урегулирования проблем, оказывающих влияние на их многосторонние торговые отношения, а также для осуществления контроля для реализации соглашений и договоренностей Уругвайского раунда. ВТО функционирует во многом также, как и ГАТТ, но при этом осуществляет контроль за более широким спектром торговых соглашений и имеет гораздо большие полномочия в связи с усовершенствованием ряда процедур принятия решений.

Главной задачей ВТО является либерализация мировой торговли путем ее регулирования преимущественно тарифными методами при последовательном сокращении уровня импортных пошлин, а также устранении различных нетарифных барьеров, количественных ограничений и других препятствий в международном обмене товарами и услугами.

В настоящее время считают, что мировая торговая система должна соответствовать следующим пяти принципам:

1. Отсутствие дискриминации в торговле

Ни одно государство не должно ущемлять какую-либо другую страну, накладывая ограничения на экспорт и импорт товаров. В идеале, на внутреннем рынке любой страны не должно быть никаких различий в условиях продажи между иностранной продукцией и национальной.

2. Снижение торговых (протекционистских) барьеров

Торговыми барьерами называют факторы, снижающие возможность проникновения зарубежных товаров на внутренний рынок какой-либо страны. К ним относятся, прежде всего, таможенные пошлины и импортные квоты (количественные ограничения на импорт). На международную торговлю влияют также административные препоны и политика определения обменных курсов валют.

3. Стабильность и предсказуемость условий торговли

Иностранные компании, инвесторы и правительства должны быть уверены, что торговые условия (тарифные и нетарифные барьеры) не будут изменены внезапно и произвольно.

4. Стимулирование соревновательности в международной торговле

Для равноправной конкуренции фирм разных стран надо пресекать «несправедливые» приемы конкурентной борьбы - такие как экспортные субсидии (помощь государства фирмам-экспортерам), использование демпинговых (преднамеренно заниженных) цен для захвата новых рынков сбыта.

5. Льготы в международной торговле для менее развитых государств

Основополагающими принципами и правилами ГАТТ/ВТО, являются: предоставление режима наибольшего благоприятствования в торговле на недискриминационной основе; взаимное предоставление национального режима товарам и услугам иностранного происхождения; регулирование торговли преимущественно тарифными методами; отказ от использования количественных ограничений; транспарентность торговой политики; разрешение торговых споров путем консультаций и переговоров и т.д.

Все страны-члены ВТО принимают обязательство по выполнению порядка двадцати основных соглашений и юридических инструментов, объединенных термином «многосторонние торговые соглашения» (МТС). Таким образом, ВТО представляет собой своеобразный многосторонний контракт(пакет соглашений), нормами и правилами которого регулируется свыше 90% всей мировой торговли товарами и услугами.

Пакет соглашений Уругвайского раунда объединяет примерно 50 многосторонних соглашений и других правовых документов, основными из которых являются

Соглашение об учреждении ВТО и прилагаемые к нему МТС:

1. Многосторонние соглашения по торговле товарами:

Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994г. (ГАТТ-94);

Соглашение по сельскому хозяйству;

Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер;

Соглашение по текстильным изделиям и одежде;

Соглашение по техническим барьерам в торговле;

Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей (ТРИМс);

Соглашение по применению Статьи VI ГАТТ-94 (Антидемпинговые процедуры);

Соглашение по применению Статьи VII ГАТТ-94 (Оценка таможенной стоимости товаров);

Соглашение по предотгрузочной инспекции;

Соглашении по правилам происхождения;

Соглашение по процедурам импортного лицензирования;

Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам;

Соглашение по защитным мерам.

2. Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС)

3. Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПс)

4. Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров

5. Механизм обзора торговой политики

6. Плюрилатеральные соглашения (с ограниченным участием, т.е. необязательные для всех членов ВТО): Соглашение по торговле гражданской авиатехникой; Соглашение по правительственным закупкам.

Существуют также т.н. секторальные тарифные инициативы («нулевой вариант», «гармонизация торговли химическими товарами», «информационные технологии»), в которых на добровольной основе участвуют лишь часть стран-членов ВТО.

Основные функции ВТО:

- контроль за выполнением требований базовых соглашений ВТО;

- создание условий для переговоров между странами-участницами ВТО по поводу внешнеэкономических отношений;

- урегулирование споров между государствами по проблемам внешнеэкономической торговой политики;

- контроль за политикой государств-членов ВТО в области международной торговли;

- оказание поомощи развивающимся странам;

- сотрудничество с другими международными организациями.

Органы управления ВТО имеют три иерархических уровня (см. Приложение 2).

Стратегические решения на высшем уровне в ВТО принимает Министерская конференция, которая собирается как минимум один раз в два года.

В подчинении Министерской конференции находится Генеральный совет, который отвечает за выполнение текущей работы и собирается несколько раз в год в штаб-квартире в Женеве в составе представителей стран-членов ВТО (обычно послов и глав делегаций стран-участниц). В ведении Генеральнго совета находятся два специальных органа - по анализу торговой политики и по разрешению споров. Кроме того, Генеральному совету подотчетны специальные комитеты: по торговле и развитию; по ограничениям, связанным с торговым балансом; по бюджету, финансам и административным вопросам.

Генеральный совет ВТО действует как орган разрешения споров для урегулирования конфликтов, возникающих в связи с выполнением базовых соглашений. Он обладает исключительными полномочиями создавать третейские группы для рассмотрения конкретных споров, утверждать доклады, которые представляются такими группами, а также апелляционным органом, следить за выполнением решений и рекомендаций и санкционировать применение ответных мер в случае невыполнения рекомендаций.

Генеральный совет частично делегирует свои функции трем советам, находящимся на следующем уровне иерархии ВТО, - Совету по торговле товарами, Совету по торговле услугами и Совету по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности.

Совет по торговле товарами, в свою очередь, руководит деятельностью специализированных комитетов, осуществляющих контроль за соблюдением принципов ВТО и выполнением соглашений ГАТТ-1994 в сфере торговли товарами.

Совет по торговле услугами осуществляет контроль за выполнением соглашений ГАТС. В его составе находятся Комитет по торговле финансовыми услугами и Рабочая группа по профессиональным услугам.

Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, помимо осуществления контроля за выполнением соглашений ТРИПС, также занимается проблемами, связанных с международной торговлей поддельными товарами.

Секретариат ВТО, который базируется в Женеве, имеет около 500 штатных сотрудников; его возглавляет Генеральный Директор ВТО (с 2002 - Супачаи Панитчпакди). Секретариат ВТО, в отличие от подобных органов других международных организации, не принимает самостоятельных решений, так как эта функция возлагается на сами страны-члены. Основные обязанности Секретариата - обеспечить техническую поддержку различным советам и комитетам ВТО, а также Министерской конференции, оказывать техническое содействие развивающимся странам, проводить анализ мировой торговли и разъяснять положения ВТО общественности и СМИ. Секретариат также обеспечивает некоторые формы правовой помощи в процессе разрешения споров и консультирует правительства стран, желающих стать членами ВТО.

В ВТО практикуется принятие решений на основе консенсуса. При его отсутствии решение принимается большинством голосов, если другого не предусмотрено. Толкование положений соглашений по товарам, услугам, интеллектуальной собственности, освобождение от принятых обязатльств (вейвер) принимаются ? голосов. Поправки, не затрагивающие прав и обязательств участников, а также принятие новых членов требует 2/3 голосов (на практике, как правило, консенсусом).

В соответствии с Соглашением об учреждении ВТО странами-учредителями организации стали участники ГАТТ, которые представили списки обязательств по товарам и услугам и ратифицировали пакет соглашений ВТО до 1997 года. В настоящее время полноправными участниками ВТО являются 148 государств, причем только Эквадор, Болгария (1996г.), Монголия, Панама (1997г.), Киргизия (1998г.), Латвия, Эстония (1999г.), Иордания, Грузия, Албания, Оман, Хорватия (2000г.), Литва, Молдова (2001г.), Китай (декабрь 2001г.), Тайвань (январь 2002г.) и Армения (февраль 2003г.), Македония (апрель 2003г.), Непал (апрель 2004г.), Камбоджа (октябрь 2004г.) стали новыми членами. Более тридцати государств имеют статус наблюдателя в ВТО. Подавляющее большинсвто из них, в том числе Россия, Саудовская Аравия, Алжир, Украина, Казахстан, остальные государства СНГ (кроме Туркмении) находятся на различных стадиях присоединения к ВТО (см. Приложение 3).

Кроме того, свыше 60 международных организаций имеют статус наблюдателя в ВТО, в т.ч. МВФ, Мировой Банк, ОЭСР, различные подразделения ООН, региональные группировки, товарные организации и т.д.

Процедура присоединения к Всемирной торговой организации, выработанная за полвека существования ГАТТ/ВТО, достаточно сложна и состоит из нескольких этапов. Как показывает опыт присоединяющихся стран, этот процесс занимает несколько лет. Все указанные ниже процедуры присоединения полностью распространяются и на Россию. На первом этапе в рамках специальных Рабочих групп происходит детальное рассмотрение экономического механизма и торгово-политического режима присоединяющейся страны. После этого начинаются консультации и переговоры об условиях членства страны-соискателя в этой международной организации.

Подобные консультации и переговоры, как правило, проводятся на двустороннем уровне со всеми заинтересованными странами-членами ВТО.

Взамен присоединяющаяся страна получает права, которыми обладают члены ВТО, что практически будет означать прекращение ее дискриминации на внешних рынках. В случае противоправных действий со стороны какого-либо члена организации, любая страна сможет обращаться с соответствующей жалобой в Орган по разрешению споров (ОРС), решения которого обязательны для безусловного исполнения на национальном уровне.

В соответствии с установленной процедурой результаты двусторонних переговоров о взаимной либерализации доступа на рынки и условия присоединения должны быть оформлены следующими официальными документами:

1. Докладом Рабочей группы, в котором будет изложен весь пакет обязательств, которые присоединяющаяся страна примет на себя по итогам переговоров;

2. Протоколом о присоединении, юридически оформляющим достигнутые договоренности;

3. Списком обязательств по тарифным уступкам в области товаров и сельского хозяйства;

4. Списком специфических обязательств по доступу на рынок услуг.

Одним из главных условий присоединения новых стран к ВТО является приведение их национального законодательства и практики регулирования внешнеэкономической деятельности в соответствии с положениями пакета соглашений Уругвайского раунда.

Последним этапом является ратификация законодательным органом присоединяющейся страны всего пакета документов.

1.3 Основные направления функционирования ВТО

1. Система способствует сохранению мира

Мир - это отчасти результат двух или более фундаментальных принципов торговой системы: содействие беспрепятственному проведению торговли и предоставление странам конструктивного и справедливого решения при рассмотрении споров по торговым вопросам. Это также результат международного доверия и сотрудничества, которые создает и укрепляет данная система.

2. Система позволяет конструктивно вести споры

Возможно существование другой точки зрения на либерализацию и расширение торговли. Чем больше расширяется торговля, тем больше возникает предпосылок для возникновения споров. Сами по себе эти споры могли бы привести к серьезному конфликту. Но в реальности, в большинстве случаев, напряжение в международной торговле снижается благодаря тому, что страны могут обратиться в организации, в частности в ВТО, с просьбой разрешить их торговые споры.

3. Система, основанная на правилах, а не на силе, облегчающая жизнь всем

Соглашения ВТО распространяются на все страны-члены. Независимо от того, богатая это страна или бедная, действия стран-членов ВТО могут быть оспорены, если они нарушили какое-либо из соглашений, и у них есть равное право для опровержения действий других стран-членов посредством механизма ВТО по урегулированию споров.

В результате малым странам предоставляется больше возможности заключать договора. Без многостороннего режима, такого как система ВТО, более могущественные страны имели бы большую свободу навязывать свою волю более мелким торговым партнерам в одностороннем порядке. И наоборот, малым странам пришлось бы вести переговоры с каждой из крупных экономических держав, и им было бы гораздо труднее противостоять их желаемому давлению.

4. Более свободная торговля сокращает жизненные затраты населения

Протекционизм стоит дорого: при этом повышаются цены. Всемирная система ВТО снижает барьеры в торговле посредством переговоров и применяет принцип не дискриминации. Результатом является сокращение затрат на производство (благодаря тому, что импорт, используемый для производства, стоит дешевле) и снижение цен на готовые товары и услуги и, что, в конечном счете, приводит к более низкому прожиточному минимуму.

5. Предлагается больший выбор товаров и более разнообразного качества

6. Благодаря торговле увеличиваются доходы. Факт наличия дополнительного дохода означает, что правительства имеют ресурсы для перераспределения.

7. Тщательная разработка политики усиливает потенциал более свободной торговли в создании рабочих мест. Торговля стимулирует экономический рост, что может способствовать занятости населения

8. Основные принципы делают систему более эффективной в экономическом плане, и они сокращают затрат

Торговля предполагает разделение труда между странами. Она также позволяет использовать ресурсы правильнее и эффективнее. Но торговая система ВТО предполагает большие возможности. Она помогает увеличить эффективность и сократить затраты еще в большей степени, благодаря важным принципам, заложенным в системе.

Принцип не дискриминации это один из ключевых принципов торговой системы ВТО. Другими принципами являются:

- открытость (четкая информация о политике, правилах и положениях);

- предсказуемость торговых условий (обязательства по снижению торговых барьеров и увеличению доступа других стран на рынки обязательны для выполнения);

- упрощение и стандартизация таможенных процедур, устранение бюрократии, централизованные базы данных, и другие меры, предназначенные для упрощения торговли, которые идут под заголовком «облегчение торговли».

9. Правила снижают возможность коррупции. Система ВТО поддерживает хорошее управление

Правила включают в себя обязательства по ведению благоразумной политики.

Политика протекционизма, в общем, является неблагоразумной, из-за вреда, который она причиняет как внутри страны, так и на международном уровне, как мы могли уже убедиться.

Отдельные виды барьеров в торговле причиняют дополнительный ущерб, так как они создают возможности для коррупции и других форм плохого управления.

Одним из видов барьеров в торговле, которые правила ВТО пытаются блокировать, являются квоты, к примеру, ограничение импорта или экспорта до определенного количества в год.

Так как квоты ограничивают поставки, они искусственно повышают цены, создавая аномально большие прибыли (экономисты называют это «рентой квоты»). Эта прибыль может быть использована для влияния на политику, так как больше денег становится доступными для лоббирования.

Также, политика протекционизма может создавать возможности для коррупции, к примеру, при распределении квот между лицами, занимающимися торговлей.

Существует множество случаев по всему миру. Другими словами, квоты - это наихудший способ ограничения торговли. Правительства пришли к мнению посредством правил ВТО, что они не будут поощрять использование квот.

Однако квоты различных типов продолжают использоваться в большинстве стран, и правительства настаивают на их применении. Однако, применение квот контролируется соглашениями ВТО, и существуют обязательства по снижению или устранению большинства из них, особенно по текстилю.

Многие другие области, охватываемые соглашениями ВТО, также помогут снизить коррупцию и плохое управление.

Открытость (такая как доступность информации для общественности по регулированию торговли), другие аспекты «облегчения торговли», более четкий критерий, применяемый при разработке положений, связанных с безопасностью и стандартами продукции и принцип не дискриминации, также приносят пользу тем, что сокращают случаи принятия произвольных решений и обмана.

Очень часто, правительства используют ВТО как внешний сдерживающий фактор их политики: «мы не может сделать это, так как это идет в разрез с соглашениями ВТО.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ВСТУПЛЕНИЯ КАЗАХСТАНА В ВТО

2.1 Процесс вступления Казахстана в ВТО

Данный анализ о вступлении Республики Казахстан во Всемирную Торговую Организацию состоит из шести основных частей: 1. Всемирная торговая организация. Краткий обзор 2. Состояние переговорного процесса по вступлению Казахстана в ВТО 3. Отношение представителей бизнес - сообщества страны к будущему членству Казахстана в ВТО 4. Мифы и реальность ВТО 5. Направления повышения конкурентоспособности казахстанской экономики и интеграции в международное разделение труда 6. Выводы и рекомендации.

Переговорный процесс по вступлению Казахстана во Всемирную торговую организацию (ВТО) начался 26 января 1996 года с подачи в Секретариат ВТО официального заявления о вступлении Казахстана в ВТО. В феврале 1996 года Казахстану присвоен статус страны-наблюдателя в ВТО. Начиная с 2004 года, Казахстан каждый год объявляет о том, что в текущем году непременно присоединится к ВТО. Тем не менее, те скудные данные которые доступны для формирования представления о состоянии переговорного процесса (материалы переговоров являются закрытой информацией), позволяют говорить как об отсутствии существенного прогресса в переговорах, так и о неосуществимости сроков объявленного присоединения. Тем не менее, это событие рано или поздно произойдет.

Сторонники быстрого вступления в ВТО аргументируют свои позиции тем, что членство в этой организации облегчит доступ республики к новым технологиям, иностранным инвестициям и будет способствовать быстрому прогрессу Казахстана и выходу на траекторию устойчивого развития. Противники ускорения процесса вступления в ВТО справедливо опасаются, что республика не готова к полному открытию своей экономики, отечественные товаропроизводители не могут на равных конкурировать с зарубежными предпринимателями, в результате чего экономика республики окажется в глубоком кризисе. Вместе с тем открытыми остаются вопросы: как членство в ВТО повлияет на механизм формирования национальной экономической политики, на развитие экономики страны в целом и ее отдельных секторов, в том числе и жизнеобеспечивающих, как это может ограничить полномочия национального правительства. В состав переговорной команды не включены представители научно-исследовательских институтов, отечественных экспертов, бизнес - сообщества. Ежегодные парламентские слушания по вопросам присоединения к ВТО носят информационный, нежели дискуссионный характер, и являются своего рода формальностью. Нет сомнения в том, что переговорные позиции не должны являться предметом широкого обсуждения, но недостаток информации и монополия переговорной команды на оценку результатов собственной деятельности, породило ряд мифов, относительно выгод и потерь при вступлении в ВТО. Эти мифы опасны тем, что не позволяют представителям бизнес - сообщества принять оптимальные решения для того, чтобы наиболее успешно подготовиться к открытию доступа на казахстанский рынок.

Однако по мере продвижения переговорного процесса любые последующие решения и уступки становятся все более чувствительными для Казахстана. Переговорная тактика, основанная только на односторонних уступках, уже не гарантирует дальнейшего прогресса в переговорном процессе. Как показывает опыт вступления других стран, в случае демонстрации страной форсирования переговорного процесса, страны - члены ВТО начинают предъявлять все больше дополнительных, «нестандартных» требований, выходящих за рамки правил и положений ВТО. Этот процесс получил название «ВТО+» и, имеющиеся в распоряжении некоторые документы Правительства говорят о том, что Казахстан уже находится в этом процессе. Например, Казахстан отказался от применения специальных защитных мер в сельском хозяйстве, которое позволяет вводить такие меры без проведения разбирательства в случае наличия угрозы нанесения ущерба отечественным сельхозтоваропроизводителям. Таким образом, можно считать, что представители бизнеса Казахстана не чувствуют себя готовыми успешно конкурировать с импортными товарами, в случае предоставления иностранным компаниям национального режима.

Самое главное, до сих пор нет количественной и качественной оценки тех выгод, которые получит республика от вступления в ВТО, как изменится структура казахстанской экономики, удастся ли нам преодолеть сырьевую направленность. Если судить по индустриально-инновационной программе, то к 2015 г. при ее успешной реализации доля перерабатывающей промышленности практически не возрастет, а удельный вес наукоемкой продукции, пользующейся спросом на мировом рынке, вообще не оценена. Наиболее в выигрышном положении окажутся экспортеры, а остальные сектора экономики окажутся в проигрышном положении или не улучшат своего положения.

Исходя из вышеизложенного, в Казахстане можно определить следующие сферы, где можно было бы быть конкурентоспособным на мировых рынках:

углеводороды (как изобильный фактор);

ядерные технологии (фактор потенциальной страны-новатора);

космические программы (наличие космодрома может рассматриваться как фактор; позволяющий в будущем стать страной-новатором по данной позиции);

транспорт и транспортная логистика (геоэкономический фактор);

зерно (изобильный фактор);

оперейтинг в международной торговле (при условии открытия международных транспортных коридоров);

развитие трансграничных программ и ресурсов;

реализация совместных программ Каспийского региона (геоэкономический фактор);

создание международных зон свободной торговли (в рамках трансграничных программ), в том числе приграничных торгово-экономических.

2.2 Влияние вступления в ВТО на казахстанскую экономику

Присоединение Казахстана к ВТО требует не только комплексного анализа экономических возможностей вступления республики, на чем сделал акцент премьер-министр, но и анализа последствий этого шага. Однако в настоящее время в Казахстане отсутствует соответствующая база данных, позволяющая дать какие-либо количественные оценки экономических последствий его членства в ВТО. Это объясняется, во-первых, наличием огромного количества нетарифных методов регулирования, практически не поддающихся количественной оценке, а во-вторых, отсутствием методик и соответствующего инструментария для получения количественных оценок последствий этого вступления.

Положение усугубляется тем, что мировой рынок уже поделен, и республике необходимо искать незанятые ниши для предлагаемых товаров. Поэтому получить обобщающие и взаимоувязанные оценки экономических последствий вступления республики в ВТО, видимо, невозможно, и они ввиду ограниченности информационной базы могут носить лишь предположительный характер. Часть экспертов, оптимистично оценивая последствия вступления Казахстана в ВТО, полагает, что республика от этого только выиграет. Другие уверены в том, что оно повлечет массу проблем и негативных последствий. Попробуем оценить последствия вхождения в ВТО для некоторых отраслей отечественной экономики.

К барьеру ... тарифному

Предполагаемое снижение тарифного барьера (с 12-13 до 7-8 проц.), несмотря на ожидаемый рост объемов торговли, приведет к сокращению поступлений в бюджет от налогообложения импорта. Следует отметить, что хотя уменьшение доли импортной пошлины в цене товара будет незначительным (около 5 проц.), по многим товарным позициям конкурентоспособность иностранных поставщиков возрастет. Это приведет либо к падению отечественного производства, либо вызовет стремление снизить собственные цены за счет уменьшения прибыли или сокращения издержек производства. Сильным фактором будет оставаться динамика реального обменного курса тенге, которая может действовать в двух направлениях: способствовать отечественному производителю в случае обесценения национальной валюты или стимулировать зарубежных поставщиков, когда реальный обменный курс тенге будет расти.

С другой стороны, при вступлении в ВТО снижение тарифного барьера должно происходить на паритетных началах, что создаст дополнительные возможности для отечественных экспортеров. Однако структура казахстанского экспорта такова, что на основную часть вывозимых товаров (энергоносители, сырье и т. д.) импортная пошлина либо нулевая, либо крайне мала. Это означает, что вступление республики в ВТО не станет заметным фактором, облегчающим экспорт. По экспертным оценкам, от этого выиграет лишь около 10 проц. казахстанского товарного экспорта. Поэтому представляется, что вступление в ВТО и изменение импортных пошлин является особенно значимым не столько для крупных отраслей, сколько для конкретных товарных групп и отдельных товаров. Таким образом, эффект будет зависеть от размеров экспорта и импорта по отдельным товарным группам и возможностей местной промышленности обеспечить импортозамещение. Крупной и сложной проблемой для Казахстана станет отмена жизненно необходимых трансфертов регионам и низких тарифов на услуги естественных монополий, поскольку согласно требованиям ВТО они будут рассматриваться как субсидирование экспорта.

90 процентов экспорта - сырье

Анализ мировой экспортной структуры показывает, что в ней преобладают готовые товары (87 проц.), доля сырья составляет лишь 13 проц., резко растет экспорт услуг.

В Казахстане экспортно-импортная структура совершенно иная. В импорте - готовая продукция и услуги (причем импортные потоки в основном представлены продукцией народного потребления и, в меньшей степени, инвестиционными товарами). В экспорте основную долю составляют сырьевые товары: минеральные продукты - 57 проц., продукция металлургического производства - 25, продовольственные товары и сырье для их производства - 7 проц. Продукция высоких переделов (машины, оборудование, приборы и аппараты) составляет всего около 2 проц. экспорта. Таким образом, более 90 проц. производимой в Казахстане продукции вывозится за рубеж в виде сырья.

Из-за неразвитости перерабатывающих отраслей промышленности возможности для расширения номенклатуры экспортной продукции крайне незначительны. Вне СНГ основные объемы экспорта республики составляют нефть, газовый конденсат, медь. В СНГ экспортируется нефть, газовый конденсат, уголь, пшеница, оксид алюминия и прокат черных металлов. Основная доля импорта из стран вне СНГ приходится на машины и оборудование, трубы, легковые автомобили и медикаменты, продукты питания и предметы широкого потребления. Страны СНГ являются основными поставщиками минеральных и нефтепродуктов, природного газа, химической и металлургической продукции, продовольственных товаров, машин и оборудования.

Сохранение тенденции опережающего роста импорта по сравнению с экспортом, по мнению официальных источников, свидетельствует об интенсивном обновлении основных фондов. Однако рост инвестиционной составляющей импорта, согласно статистическим данным, обусловлен увеличением стоимостного объема импорта, а не изменением его структуры: основная доля инвестиций по-прежнему направляется в добывающие отрасли, что усугубляет сложившиеся в промышленности диспропорции.

Сегодня практически весь сырьевой сектор Казахстана и продукция низкого передела имеет достаточно устойчивые рынки сбыта и без ВТО. Вступив в эту организацию, Казахстан станет еще более зависимым от мировой конъюнктуры. Значительная же часть несырьевого сектора едва начинает подниматься на косвенном государственном субсидировании в виде различных налоговых и тарифных льгот и защитных мер. В условиях либерализации международной торговли отечественные товаропроизводители в большинстве своем не только не смогут конкурировать на внешнем рынке, но и потеряют позиции на внутреннем.

Нефтегазовый сектор вне конкуренции

Для предприятий нефтяной и газовой индустрии (главного экспортного сектора казахстанской экономики) вступление в ВТО особых проблем не создает. Во-первых, республике не стоит опасаться иностранной конкуренции на отечественном рынке энергоносителей. Во-вторых, вступление в ВТО особенно не повлияет на развитие экспорта энергоносителей из Казахстана, поскольку вряд ли даст новые возможности для его роста, а потенциала для дальнейшего сокращения ввозных пошлин на энергию у зарубежных стран уже нет: они и так минимальные или нулевые. В то же время вступление в ВТО даст Казахстану возможность поставить вопрос о несоответствии требований Европейской энергетической хартии (ограничение уровня поставок из одного источника в 25 проц. от национального рынка) правилам международной конкуренции, установленным в документах и соглашениях ВТО. Однако реально это может коснуться лишь казахстанского экспорта ядерного топлива, который, например, страны ЕС ограничивают нетарифными мерами.

Металлургия: черная и цветная

Продукция черной металлургии в наибольшей мере подвержена торговым ограничениям со стороны стран-импортеров, поэтому можно рассчитывать на то, что вступление в ВТО поможет сократить масштаб этих ограничений. Вместе с тем в результате вступления в ВТО, по-видимому, произойдет вытеснение с внутреннего рынка ряда видов отечественных товаров. Однако конкурентоспособность отечественной металлургии, как на внешнем, так и на внутреннем рынке будет зависеть, прежде всего, не от ВТО, а от цен на товары и услуги естественных монополий.

Вступление в ВТО приведет к снижению уровня тарифной защиты казахстанского рынка, но металлургию все равно будут подвергать антидемпинговым мерам (основная масса антидемпинговых разбирательств происходит между самими членами ВТО и членство в этой организации не гарантирует прекращение антидемпинга ни для какой страны). Хотя, пользуясь статусом страны с рыночной экономикой и механизмом ВТО по урегулированию торговых споров, казахстанские экспортеры могут добиваться прекращения ряда дискриминационных действий со стороны зарубежных стран. Однако следует иметь в виду, что потери казахстанских экспортеров от антидемпинговых расследований (в частности, по экспорту урана, антидемпинговым санкциям США по казахстанской горячекатаной стали), по сравнению с общим объемом экспорта, не так велики, чтобы стать одним из приоритетов государственной политики. В этом отношении стране значительно проще и выгоднее сократить (например, вдвое) невозвращение экспортной выручки.

Алюминиевая промышленность Казахстана также находится в сильной зависимости от конъюнктуры международного рынка, поскольку практически все, что производится, идет на экспорт. Эксперты отрасли считают, что вступление в ВТО не нанесет ей заметного ущерба, хотя, как и в случае с черной металлургией, следует ожидать роста активности зарубежных поставщиков на отечественном рынке продукции высоких переделов. В то же время членство в ВТО вряд ли окажет положительное воздействие на экспортную активность казахстанских поставщиков глинозема. После международного Соглашения 1996 года мировой рынок алюминия остается достаточно стабильным и предсказуемым.

В целом вступление в ВТО может создать сложности для роста инвестиций в развитие производства черной и цветной металлургии и, скорее всего, не позволит увеличить загрузку имеющихся производственных мощностей. Необходим поворот сырья на внутренний рынок. В частности, поставки даже 5 проц. медной продукции «Казахмыса» позволили бы организовать в стране производство конкурентоспособного не только на внутреннем рынке кабеля. Но для этого ВТО не нужно.

Неоднозначным будет влияние вступления страны в ВТО на отечественную химическую промышленность. Специфика отрасли заключается в том, что по некоторым видам товарной номенклатуры в стране имеются достаточные производственные мощности, и дальнейшее снижение импортных тарифов предопределит рост импортной зависимости и, соответственно, сокращение объемов отечественного производства химических товаров, включая пластмассы, автомобильные покрышки, лакокрасочные материалы, моющие и чистящие средства, полиэтилен, полипропилен и др.

При этом надо учитывать, что низкая норма прибыли в отрасли делает ее чувствительной даже к незначительному изменению импортных тарифов и при сохранении заявленных ставок связывания можно ожидать обострения конкуренции по малотоннажным продуктам, лакам, краскам, отделочным материалам, что ставит перед отраслью серьезные проблемы, в том числе ввиду сохраняющейся недогрузки многих предприятий.

Несомненно, вступление Казахстана в ВТО в первую очередь негативно отразится на неконкурентоспособных предприятиях обрабатывающего сектора экономики, развитие которого у нас связывается с предприятиями малого и среднего бизнеса, к сожалению, в большинстве не имеющими возможности внедрения высоких технологий. Как можно провести техническое переоснащение, к примеру, легкой промышленности, если в отрасль идет лишь 2 процента инвестиций в год? Как могут конкурировать отечественные предприятия, если за рубежом налоговая ставка составляет 30 проц. от совокупного дохода, а у нас - 53 процента?

Членство в ВТО приведет к тому, что и на внутреннем рынке мелкие товаропроизводители будут конкурировать с продукцией ТНК по международным стандартам. Очевидно, что в таких условиях малый и средний бизнес просто не выживет и повлечет за собой гибель некоторых отраслей обрабатывающей промышленности, рост безработицы и падение уровня жизни.

Из-за неразвитости перерабатывающих отраслей промышленности возможности для расширения номенклатуры экспортной продукции крайне незначительны. Наблюдается снижение доли инвестиций в эту отрасль: в 2001 году - 11 проц., в 2002-м - 8 проц. Существуют обоснованные опасения, что для казахстанских обрабатывающих предприятий стратегические выгоды от вступления Казахстана в ВТО будут перевешены (помимо чисто экономических) целым комплексом отрицательных последствий. В частности, неготовностью (из-за отсутствия надлежащего опыта и нехватки подготовленных кадров) государственных и частных структур к проведению различных защитных мероприятий, разрешенных правилами ВТО.

По мнению экспертов, окончательное исчезновение некоторых отраслей перерабатывающей промышленности в Казахстане могут остановить только меры государственной поддержки, включая гарантии отечественным лизинговым компаниям (поскольку уровень развития лизинга или аренды в республике значительно уступает зарубежным компаниям) и рост импортных пошлин на соответствующие зарубежные образцы. Такой подход (несомненно, мешающий вступлению страны в ВТО) необходимо сохранить хотя бы в предстоящие 4-5 лет, чтобы придать необратимый характер процессам реструктуризации и модернизации. Иначе поток импорта сметет только становящееся производство.

Следует отметить, что вступление Казахстана в ВТО потребует открытия в полном объеме экономических и торговых границ для беспрепятственного продвижения китайских товаров. Торговые отношения Казахстана и Китая приобретут новый характер, а отечественным товарам придется столкнуться с еще большей конкуренцией. Китай (контролирующий 1/8 мирового производства одежды и обуви), получив свободный доступ на казахстанский рынок, поставит под сомнение перспективу подъема отечественной легкой промышленности. Более того, при ее нынешнем состоянии, когда 70 процентов оборудования изношено, а местное сырье уходит за рубеж (в республике перерабатывается не более 3 проц. от производимого объема хлопка, шерсти, кожи) эта отрасль скорее всего будет практически уничтожена.

2.3 Последствия вступления Казахстана в ВТО

Казалось бы, раз основной вопрос решен и подтвержден на правительственном уровне, число проблем, связанных с участием в ВТО должно уменьшиться, но получается совсем наоборот. Самый главный вопрос, волнующий сегодня рядового казахстанца, насколько необходимо нашей стране вступление в ВТО? И вообще, выгодно ли это нам?

Теоретически, участие во Всемирной торговой организации дает Казахстану ряд преимуществ, действие которых в целом рассчитано на средне- и долгосрочную перспективу. К этим преимуществам прежде всего относятся: увеличение количества и улучшение качества товаров и услуг, выход казахстанской продукции на мировые рынки, предсказуемость торгового режима, развитие и расширение казахстанской внешней торговли, доступ к международному механизму разрешения торговых споров, участие в выработке правил мировой торговли с учетом национальных интересов, улучшение инвестиционного климата и стимулирование экономического роста на основе расширения торговли. Еще один плюс, о котором не забывают упомянуть сторонники вступления в ВТО, - повышение международного имиджа Казахстана. В целом же, как считают эксперты, присоединение ко Всемирной торговой организации может оказать положительное влияние на дальнейшее институциональное развитие казахстанской экономики и дать толчок для ускорения структурных экономических реформ.

Все это, конечно, звучит заманчиво, но есть и оборотная сторона участия в ВТО. Прежде всего к негативным факторам членства во Всемирной торговой организации относятся: введение компенсационных мер при повышении тарифов, жесткая конкуренция, невозможность использования количественных ограничений в торговле, за исключением отдельных случаев, превалирование в ходе многосторонних переговоров позиций более крупных торговых партнеров, ограничение возможностей по оказанию государственной поддержки и субсидированию отдельных видов производств. Кстати, последний аспект напрямую касается сельского хозяйства Казахстана, которое и так на сегодняшний день является малорентабельным. Так что рисовать радужные перспективы, по крайней мере для агропромышленного комплекса страны, пока рановато. Но больше всего противников вступления нашей страны в ВТО пугает возможность превратиться в очередную международную потребительскую нишу и остаться вечным сырьевым придатком более развитых стран, пока этого сырья хватит.

Кроме вышеперечисленного, остается масса вопросов, на которые сегодня нет ответа. К примеру, как отразится вступление Казахстана во Всемирную торговую организацию на стоимости потребительской корзины? Действительно ли снизятся цены? Насколько участие в ВТО решит вопрос демонополизации казахстанского рынка? Какое будущее ждет наш малый и средний бизнес? Не исчезнет ли он совсем под напором жесткой иностранной конкуренции? Как будет развиваться перерабатывающая промышленность? Действительно ли возрастет конкурентоспособность казахстанских производителей? И, наконец, что еще, кроме сырья, может предложить наша страна на экспорт? И хотя вопросы эти отнюдь не риторические, к сожалению, ни правительство, ни чиновники, ни эксперты не торопятся ответить на них.

В принципе, конечно, можно понять, откуда такая спешка с нашим вступлением во Всемирную торговую организацию: чем позднее какая-либо страна присоединяется к ВТО и чем выше уровень ее благосостояния, тем жестче условия вступления. Вместе с тем нельзя забывать и об объективной реальности, которая на сегодня такова, что если мы не вступим в ВТО, то рискуем остаться в будущем на обочине международного развития. Кроме того, статус страны, которая не является членом этой организации, может обойтись достаточно дорого и убыточно для нас. В первую очередь потому, что существует большая вероятность дискриминации наших товаров на международном рынке. Ведь странам-участницам Всемирной торговой организации гораздо прибыльнее торговать друг с другом, чем со странами, которые находятся вне ВТО. Простой пример: в 2005 году АО «Казахстанская продовольственная корпорация» и одно из крупнейших китайских государственных предприятий «Корпорация по экспорту-импорту зерна и масличных культур» подписали контракт о поставке в Китай 50 тыс. тонн фуражного зерна из Казахстана. Между тем, по оценке, кстати, китайских бизнесменов, казахстанские производители могли бы импортировать в КНДР до 500 тыс. тонн кормового зерна. Однако, чиновники Поднебесной, в первую очередь, предпочитают партнерство в этой сфере с американскими, канадскими, французскими и австралийскими поставщиками, так как все эти страны, как и сам Китай, уже являются членами ВТО. Кроме того, как страна - не участница ВТО Казахстан будет вынужден платить огромные деньги за штрафные санкции и антидемпинговые расследования.

Всемирная торговая организация - это очень динамичная и постоянно развивающаяся глобальная экономическая структура, в которую на сегодняшний день входит 149 стран. Как преемница Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ) она существует с января 1995 года, но за это время уже успела приобрести серьезное влияние и превратилась в главный институт мировой экономической системы. Именно ВТО определяет сегодня правила поведения на мировых рынках, через ее страны-участницы проходит почти 95% мировой торговли.

ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ ВСТУПЛЕНИЯ КАЗАХСТАНА В ВТО

3.1 Проблемы вступления Казахстана в ВТО

ВТО представляет собой единственную в своем роде глобальную международную организацию, которая занимается вопросами регулирования торговых отношений между странами. В основу деятельности ВТО положены соглашения, которые обсуждались, были подписаны большинством торговых держав и ратифицированы парламентами этих стран.

Целью деятельности ВТО является содействие производителям товаров и услуг, экспортерам и импортерам в продвижении своего бизнеса. Вступление Казахстана в ВТО неизбежно и необходимо. Процесс вступления республики в ВТО является составной частью государственной стратегии, направленной на эффективную интеграцию страны в сообщество стран с демократической рыночной экономикой. Однако, в настоящий момент вступление Казахстана в ВТО в большей мере рассматривается в контексте развития торговли. Необходимо расширять понимание сути и последствий вступления в ВТО для Казахстана. Несомненно, что вступление в ВТО откроет множество новых перспектив для страны, но в то же время существенно ограничит возможности Казахстана в принятии определенных решений.

Для выработки конкретных направлений политики в отношении отдельных стратегически важных отраслей и переговорной позиции страны по вступлению в ВТО необходима комплексная оценка того, насколько изменения повысят эффективность этих отраслей и смогут ли эти изменения создать дополнительные стимулы их развития, каковы могут быть негативные последствия для других отраслей, и какими шагами регулирования их следует снижать. Особое место в этом списке занимает малый и средний бизнес. Под воздействием процессов глобализации и внедрения новых технологий экономия от масштаба производства играет все меньшую роль в производстве товаров, работ, услуг. Вместе с этим возрастает значение малого бизнеса и его вклад в макроэкономическое развитие. Малые и средние предприятия (СМП) в странах ВТО в среднем составляют более 95% фирм, обеспечивают 60-70% занятости и постоянно создают новые рабочие места. СМП имеют как сильные, так и слабые стороны, требующие принятия специальных государственных мер.

Однако следует принимать во внимание, что многие из традиционных проблем СМП, такие как недостаток финансирования, трудности в эксплуатации высокотехнологичного оборудования, недостаток управленческих навыков, низкая производительность труда, административные барьеры, - существенно обостряются в условиях глобальной интеграции в мировую систему торговли. Малые предприятия нуждаются в модернизации навыков управления и поиска информации, а также в обновлении технологической базы.