Международное сотрудничество КНР и Республики Казахстан

Казахстан, как это явствует из письма Назарбаева, предлагает заключить комплексный договор между Астаной, Москвой и Пекином, который бы регулировал порядок совместного использования водных ресурсов реи Иртыш и других трансграничных водных потоков.

Нужно отметить, что Казахстан предпринимает попытки урегулировать проблему совместного контроля за использованием водных ресурсов с Китаем с 1994 года. Однако, как посетовали в беседе с корр. ИТАР-ТАСС казахстанские дип. источники пока реальных и конкретных результатов достичь не удалось, поскольку китайская сторона “по различным причинам затягивает решение проблемы и продолжает активно строить канал” .

Российские дипломаты также указывают на сложность ведения переговоров с Китаем по этому вопросу, который приобретает черты международной проблемы.

Чтобы ситуация вокруг Иртыша не превращалась в “ненужный раздражитель” в отношениях России и Казахстана с Китаем, российские эксперты считают целесообразным использовать механизм переговоров по пограничным вопросам между совместной делегацией РФ, Казахстана, Киргизстана, Таджикистана и делегацией Китая.

Астана, похоже, предпочитает ведение переговоров в трехстороннем формате.

Китайская сторона, однако, стремится вообще избежать выхода непростого разговора по Иртышу на международный уровень, предлагая ограничиться консультациями между водохозяйственными ведомствами. Нетрудно спрогнозировать, к чему приведет такой подход: решение вопроса может вылиться в многолетние дискуссии.

Учитывая, что Иртыш является крупнейшим притоком Оби и сокращение его водостока также может отразиться на нуждах населения Омской и Тюменской областей РФ, Москва считает целесообразным обсуждение этой проблемы с участием всех заинтересованных сторон.

После личного обращения Президента Казахстана к Председателю КНР в мае 1999 года начались китайско-казахстанские консультации по Иртышу и другим трансграничным рекам на уровне экспертов. В ходе консультаций китайская сторона отклонила зондаж казахской стороны насчет подключения к переговорам России, проведенный по договоренности с российской стороной.

Весной 1999 года состоялся обмен специальными посланиями между Президентами Казахстана и России по проблеме Иртыша. Признано необходимым плотнее координировать действия двух стран, в том числе в плане перевода поисков решения вопросов водных отношений с Китаем па трехстороннюю основу.

Соответствующие службы России и Казахстана приступили к совместному составлению водохозяйственных балансов реки Иртыш при различных вариантах забора воды в КНР. При этом учитываются результаты уже выполненной Министерством природных ресурсов России оценки последствий для России, прежде всего для Омской области, безвозвратного изъятия стока реки Иртыш в Китае.

Однако по оценкам других специалистов, в частности Института водных проблем РАН вопрос о вреде для России далеко не так однозначен.

Сведения о водохозяйственной обстановке, складывающейся в Российской части бассейна р. Иртыш в связи с возможным ростом безвозвратного водопотребления в КНР ( в перспективе до 4,3 км³ в год) и в Казахстане, можно получить только на основании анализа водохозяйственных балансов Иртыша. Полный водохозяйственный баланс бассейна р. Иртыш в последний раз составлялся 20 лет назад, поэтому его результаты могут быть использованы только для приближенных оценок. Можно однако с уверенностью утверждать, что современные безвозвратные изъятия стока в Китае из Черного Иртыша по Карамайскому каналу в объёме 0,45 км³ в год, также как и увеличение водоотдачи по каналу Иртыш-Караганда до 0,9 км³ в год с учетом нужд водоснабжения Астаны, которые в сумме не превышают 2% минимальной приточности Иртыша к границе Российской Федерации, не приведут к сколько-нибудь заметному ухудшению водохозяйственной обстановки в Российской части р. Иртыша

Проведенный в Институте водных проблем РАН анализ имеющихся водохозяйственных балансов р. Иртыш, а также данных о современном безвозвратном водопотреблении на территории Казахстана позволяет сделать следующие выводы:

· при существующих регулирующих речной сток водохранилищах и утвержденных правилах использования водных ресурсов р. Иртыш суммарное безвозвратное водопотребление выше границы Российской Федерации в размере до 8-9 км⁵ в год (в том числе в перспективе до 4,3 км³ на территории КНР) не приведет к дефициту водных ресурсов на российской территории и не вызовет отрицательных экологических последствий в условиях расчетного маловодного года 75% обеспеченности;

· * учитывая, что в настоящее время безвозвратное относительно водных источников водопотребление на территории Казахстана по данным государственной отчетности достигло величины 3,2 км³ в год и продолжает расти, а также потенциальную возможность развития безвозвратного водопотребления в КНР до 4,3 км³ в год, необходимо приступить к подготовке международного 3-х стороннего Соглашения об использовании трансграничной р. Иртыш, обеспечивающего экологическую безопасность российской части Иртыша и соблюдающего интересы России по бесперебойному использованию водных ресурсов Иртыша.

На границе с Казахстаном в Россию по Иртышу поступает в средний по водности год 27,3 куб. км, а в остро маловодный - 17,6 куб. км в год. Но всё-таки большинство экспертов считает, что изъятие стока до 1 куб. км окажет негативное влияние на экономику и природный комплекс в маловодные годы. Отбор стока в Китае свыше 1,5 куб. км в год приведет к серьезным отрицательным последствиям и значительному ущербу для судоходства, водоснабжения, сельского хозяйства и экологии. В таком случае может потребоваться строительство комплексного гидроузла в районе г.Омск с затратами около 1,5 млрд. руб. Конечно, возможно эта проблема сейчас ещё не так очевидна, но она вполне реальна через пару лет. Для нас крайне важно иметь достоверную информацию о китайских планах водохозяйственного строительства, особенно на перспективу.

Представляется обоснованной постановка вопроса о том, чтобы при разворачивании крупного водохозяйственного строительства на реках Иртыш и Или китайская сторона максимально учитывала и российские интересы.

В Китае разрабатываются и другие планы, реализация которых может сказаться на России. В частности, строительство канала Сунгари - Ляохэ для обеспечения водой крупных городов Шэньяна и Тяньцзиня с отбором значительного объема воды из р. Сунгари, что в случае реализации проекта негативно скажется на водном режиме Амура.

Таким образом, завязывание диалога с Пекином по вопросам комплексного использования водных ресурсов трансграничных рек соответствует российским интересам, особенно с учетом негативного отношения Пекина к Конвенции ООН 1997 года о праве несудоходных видов использования международных водотоков (Китай документ не подписал и голосовал против его принятия).

В качестве первого шага можно было бы договориться с Казахстаном выступать по проблеме с единых позиций, предложив в качестве основы для будущих консультаций доработанный российский проект межправсоглашения 1992 года о комплексном использовании водных ресурсов трансграничных рек.

Российская сторона неоднократно и на различном уровне предлагала китайской стороне обсудить вопрос рационального использования водных ресурсов реки Иртыш в любом формате -многостороннем либо двустороннем, хотя Иртыш не является для России и Китая трансграничной рекой. С нашей точки зрения, оптимальным был бы вариант разработки совместной российско-китайско-казахстанской Схемы комплексного использования водных ресурсов (КИВР) реки Иртыш, а правовой базой могло бы стать межправительственное соглашение с Китаем по охране трансграничных водных ресурсов (проекты передавались китайской стороне трижды - в 1992, 1997 и 2000 гг.). Однако положительного ответа на предложения России с китайской стороны не поступило.

В соответствии с основными принципами своей внешней политики Китай настаивает на проведении только двусторонних переговоров с Казахстаном. Вот один из примеров. В связи с озабоченностью последствиями выполняемых в Китае работ в 1997 году были проведены консультации российских, казахских и киргизских экспертов, в результате чего был подготовлен текст памятной записки, которая 22.05.97. была передана китайской стороне. Предлагалось провести многосторонние консультации экспертов России, Казахстана, Киргизии и Китая. Однако, китайская сторона ответила что согласна проводить консультации только на двусторонней основе.

В складывающихся обстоятельствах необходимо усилить сотрудничество с казахстанской стороной по проблеме Иртыша, включая использование начавшихся консультаций между Казахстаном и КНР как для получения более развернутой информации о намерениях китайской стороны, так и в целях продвижения идеи о предпочтительности налаживания взаимодействия на трехсторонней основе. Вместе с тем, видимо, речь должна идти о создании отдельного переговорного механизма, а не о подключении России к казахстанско-китайским консультациям, поскольку они охватывают более широкий круг водных отношений между Казахстаном и Китаем, чем проблема Иртыша.

Выводы

1. Проблема трансграничных рек рассматривается и решается Китаем в соответствии с одним из ведущих принципов своей внешней политики - “принципом регионализма” (то есть Китай должен сосредоточить своё внимание не на решении мировых проблем, а на проблемах приграничных регионов).

2. Китай использует современную экономическую ситуацию в странах - бывших республиках СССР для последовательного продвижения курса на неформальное лидерство в регионе. Например, политика “территории в обмен на инвестиции” в нефтяную отрасль Казахстана;

3. Проблема трансграничных рек решается Китаем преимущественно на основе двусторонних отношений Китай-Казахстан, Китай-Киргизия, Китай-Таджикистан, что также является выражением принципа регионализма во внешней политике Китая;

4. Китай стремится исключить из переговорного процесса совместное выступление России и Казахстана по проблеме трансграничных рек, что позволяет ему максимально выгодно использовать свои геополитические ресурсы (сооружение канала “Чёрный Иртыш-Карамай”, ирригационные проекты для Или и т.д.);

5. Представляется недальновидной пассивная позиция России по проблемам трансграничных рек, так как в течение ближайших десятилетий принимаемые сегодня решения могут привести к нарушению системы экологического равновесия в бассейнах рек Иртыш-Обь, к дестабилизации экономической жизни крупных промышленных зон Западной Сибири (Омской области).

Заключение

Подводя итоги рассмотрения вопросов китайско-казахстанских отношений в 90-е годы ХХ века, можно заметить, что роль Китая в регионе Центральной Азии постоянно возрастает. Молодые становящиеся дипломатии приграничных с Китаем стран -Казахстана, Киргизии, Таджикистана прошли лишь первый этап международного взаимодействия со своим великим и многоопытным соседом: подписаны важные соглашения по делимитации и демаркации границ, по использованию трансграничных рек. На основе проведенного анализа становления и развития международного сотрудничества Китая и Казахстана в 1992-2002 гг. можно сделать следующие выводы:

1. Внешней политике Китая исторически присущ китаецентризм, для которого характерны вертикальные связи в международных отношениях; стратегия “китаецентризма” реализуется в практике межгосударственных отношений на основе принципов регионализма и патернализма; в условиях НМП “китаецентризм” характеризуется больше экономическим, чем политическим влиянием;

2. Важнейшим фактором, определяющим развитие отношений Китая со странами Центральной Азии, является стремление создать буферную зону между Западом и Востоком, НАТО и АТР, Россией и КНР;

3. Особенностью отношений КНР с республиками Центральной Азии на современном этапе является устранение воздействия идеологических факторов;

4. Китай последовательно стремится занять место неформального лидера в АТР целом, а также в центральноазиатском регионе, используя при этом сложную экономическую ситуацию в странах СНГ.

5. Комплекс соглашений и документов, заключенных Казахстаном с КНР в период с 1992 по 2002 гг., свидетельствует о том, что Казахстан становится самостоятельным актором на международной арене;

6. Однако, дипломатия, особенно такая, как китайская, имеющая многовековую историю отстаивания своих национальных интересов, сложное и многоуровневое явление. Дипломаты, политики, аналитики должны видеть противоречия, которые неизбежны в геополитическом и геостратегическом измерении международных отношений. Китай стремится исключить из переговорного процесса совместное выступление России и Казахстана по трансграничным проблемам, что позволяет ему максимально выгодно использовать свои геополитические ресурс. Российская и казахстанская дипломатия должны учитывать это и чаще выступать единым фронтом в отстаивании своих интересов;

7. Представляется недальновидной пассивная позиция России по проблемам трансграничных рек, так как в течение ближайших десятилетий принимаемые сегодня решения могут привести к дестабилизации экономической жизни крупных промышленных зон Западной Сибири (Омской области) и нарушению системы экологического равновесия в бассейнах рек Иртыш-Обь.

Библиография

Литература на русском

1. Азовский И.П. Политика Пекина в отношении бывших советских республик Средней Азии // Центральноазиатский макрорегион и Россия М., 1993

2. Верещагин Б.Н. В старом и новом Китае. Из воспоминаний дипломата М., 1999

3. Воскресенский А.Д. К вопросу об источниковой базе исследований по истории русско-китайских отношений. Тезисы к Всесоюзной конференции ВАКИТ М., 1998

4. Иванов И. Новая российская дипломатия (десять лет внешней политики страны) М., 2002

5. Джангужин Р.Н. Казахстан постсоветский Киев 2002

6. Каримов И. Узбекистан: национальная независимость, экономика, политика, идеология Ташкент 1993

7. Китай в мировой и региональной политике: история и современность М., 2000 (информационный бюллетень ИДВ №5)

8. Китайские политологи о положении в странах СНГ (материалы зарубежной печати) М., 1996 Экспресс-информация №3

9. Китайские политологи о положении в странах СНГ (экспресс-информация ИДВ № 3) М., 1996

10. Конрад Н.И. Запад и Восток. М.1972

11. Лузянин С. Границы Китая: история формирования М., 2001

12. Турсунбаев Т.А. Международные связи республики Казахстан (1990-2000)

13. Миграция и безопасность в России / Под ред. Г.Витковской, С. Панарина М.., 2000

14. Новое в изучении Китая. История и историография М., 1988

15. Приоритеты казахстанской дипломатии на рубеже веков М., 2000

16. Рахманин О.Б. К истории отношений РСФСР, СССР, РФ с Китаем 1917-1997 М., 1997

17. Сборник российско-китайских договоров 1949-1999 М,, 1999

18. Свешников А.А. Внешнеполитические концепции КНР и концептуальные представления китайских специалистов-международников М., 1999

19. Токаев К. Дипломатия Республики Казахстан Астана, 2001

20. Хлюпин В. Геополитический треугольник: Казахстан-Китай-Россия. Прошлое и настоящее пограничной проблемы М. 1999

21. ХХ научная конференция “Общество и государство в Ккитае” М., 1989 ч.2

22. Центральная Азия: пути интеграции и мировое сообщество М., 1995

23. Энергетическое сотрудничество из досье 3 департамента СНГ МИД РФ

24. Ян Чжун Хун Формирование внешнеполитических курсов Казахстана и Узбекистана (Депонированная рукопись)Дипломатическая Академия МИД РФ, Москва, 1995

Статьи, периодика на русском языке

1. Асанова А. Становление межгосударственных киргизско-китайских отношений// Проблемы Дальнего Востока 2001 №3

2. Гамов А.“Шанхайская пятерка” объявила войну терроризму (Душанбе)//"Комсомольская Правда" 6/07/2000

3. Казахстанская правда 1993 13 марта

4. Кам Самгу Китай и центральноазиатский регион (взгляд из Сеула) //Проблемы Дальнего Востока 2002 №5

5. Китай в мировой и региональной политике (история и современность) Информационный бюллетень №13 М., 1995 // Педин А.В. Отношения Китая с центральноазиатскими государствами СНГ

6. Мерхат Шарипжан Интервью с Бжезинским З. //Время по Гринвичу 03 июля 1998

7. Орлов Б. Достык - значит “Дружба”//“МК”, 11 февраля 2003

8. Советы Казахстана 19 февраля 1994 года

9. Токаев К. Казахстан в мировом сообществе// Международная жизнь 2001 №7

10. Переломов Л.С., Гончаров С.Н., Никогосов Э.В. Великоханьская сущность концепции извечного единого многонационального Китая// Проблемы Дальнего Востока 1981 №4

11. Киреев Г. Стратегическое партнерство и стабильная граница//Проблемы Дальнего Востока 1998 №4

12. Сулейменов Р.Б., Моисеев В.А. Против извращений истории Казахстана// Проблемы Дальнего Востока 1984 №4

13. Известия 28 августа 1999

14. Балиев А., Медведев А. Реки сами не умирают. Их убивают// Российская газета №27, 12 февраля 1999

15. Проблема Кара-Иртыша вышла на президентский уровень/ 20.04.99 ИТАР-ТАСС (АТЛАС)

Литература на иностранных языках

1. Olcott (Brill) Martha Central Asia's New States: Independence, Foreign Policy & Regional Security Washington D.C., 1996

2. Roy Olivier La nouvelle Asie centrale ou la fabrication des nations Paris, 1997

3. Чжунго вайцзяо 2001 (Китайская дипломатия 2001)

4. Crossroads & conflict: security & foreign policy in the Caucasus & Central Asia Edited by G.N. Bertson & … N.Y., L. 2000

Статьи, периодика на иностранных языках

1. Tang Shiping Economic integration in Central Asia: The Russian & Chinese relationship//Asian survey Berkeley (Cal.) 2000 vol.40 №2

2. Yasmin Melet China's political & economic relations with Kazakhstan & Kyrgystan// Central Asian Survey 1998 17(2)

3. Жэньминь жибао 27 августа 1996 года

4. Жэньминь жибао, 19 апреля 1994 года

5. Ляован 13 марта 2000, №11//Чжунговайцзяо сюлицзу чжоубянь, СюэТун

6. Сун Имин Интересы безопасности КНР и среднеазиатских стран в Азии // Дуноу чжунъя 1994 №4

7. Чэнь Миньшань, Хэ Сицюань “Центральная Азия: сегодня и завтра” // Contemporary international relations, vol.5 №8, 1995

8. Гуанмин жибао 1997 19 августа

9. Миньцзусюэ яньцзю Вып.3 Пекин 1982

10. Сычуань дасюэ сюэбао 1988 №1 с.78

11. Ло Чжипин, Бай Цунцин Первая попытка исследования законодательства казахов// Миньцзу яньцзю 1988 №6

12. Сюй Гуанжэня и Чэнь Цзиньчжуна “Вклад Линь Цзэсюя в дело строительства и обороны Синьцзяна”//Сычуань дасюэ сюэбао 1988 №1

13. Жэньминь жибао 1984 21 февраля

Интернет-ресурсы

1. http://www.freenet.kg/jornal/n4/JRNAL407.htm Джусаев К.Д. Перспективы сотрудничества стран Центральной Азии с КНР

2. http://www.ca-c.org/journal/13_1998/st_09_tursunov.shtml Турсунов А.А. Гидроэкологические проблемы Республики Казахстан. (www.ca-c.org -электронная версия журнала “Центральная Азия и Кавказ”)

3. http://www.kisi.kz/Parts/ExtPol/Halabuzar.html Халабузарь О.П. Освещение в казахстанских СМИ проблемы трансграничных рек Казахстана и Китая (контент-анализ казахстанских СМИ за период апрель 1999 - апрель 2001). (www.kisi.kz -сайт Казахстанского института стратегических исследований)

4. http://russian.cri.com.cn/russia/2001/Jun/22270.htm История "Шанхайской пятерки"

5. http://www.zatulin.ru/institute/sbornik/010/03.shtml Шанхайская пятерка” переросла в “Шанхайский форум” ( Душанбе)

6. www.rbn.ru Вся правда о Шанхайской пятерке (4.06.2000 112:29)

7. http://www.asiainfo.narod.ru/news/08_07_2000/five_to_five.htm Пять встреч руководителей Китая, России, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана.

8. http://chinadata.ru/chinawater.htm Бессарабов Г., Собянин А. Водные проблемы КНР: казахский и российский аспекты

9. www.gazetasng.ru (сайт о Содружестве Независимых Государств)

10. http://еurasia.org.ru (геополитический сайт “Евразия”)

11. www.diplomat.ru (официальные материалы МИД)

12. www.mid.ru (сайт Министерства иностранных дел РФ)

13. www.fmprc.gov.cn (сайт Министерства иностранных дел КНР)

14. www.mfa.kz (сайт Министерства иностранных дел РК)

15. www.zakon.kz (полное собрание законов РК)

16. www.asiopa.info (Общественный фонд Азиатско-Европейских исследований)

17. www.politstudies.ru (политические исследование мировой экономики и международных отношений)

18. www.centralasiannews.com (газета Central Asian & Caucasian News)

19. www.kazstat.asdc.kz (Агентство РК по статистике)

20. www.freeas.org (интернет-газета “Свободная Азия”)

21. www.zalutin.ru (Институт стран СНГ)

22. www.siis.org.cn (Шанхайский Институт Международных Исследований)

23. www.ng.ru/cis (НГ СНГ)

24. www.globe.kz (казахстанская интернет-газета Время По…)

25. www.cass.net.cn (электронная версия китайского журнала Дун'оу чжун'я - Восточная Европа и Центральная Азия) Лю Цин Цзянь О книге “Внешнеполитические отношения пяти центральноазиатских государств” (2000 г. 1-й выпуск)

Источники

1. “О проблемах использования реки Иртыш” для Третьего Департмента стран СНГ МИД России от 20.05.99 (справка МПР РФ)

2. Аналитическая записка “Россия и пограничные проблемы государств Центральной Азии” подготовленная в соответствии с План-заказом МИД РФ на 2000 года с.н.с. Центра СНГ Института актуальных международных проблем к.ин.н. Ю.В. Лысенко

3. Бишкекский меморандум о сотрудничестве и взаимодействии правоохранительных органов и спецслужб Республики Казахстан, Китайской Народной Республики, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан - государств-участников “Шанхайской пятерки” (“Слово Кыргызстана” 7 декабря 1999 года)

4. Внешняя политика Казахстана (справка)

5. Декларация о создании “Шанхайской организации сотрудничества”// Иванов И. Новая российская дипломатия М., 2002

6. О добыче и транспортировке газа в Казахстане (справка посольства РФ в Казахстане) 26 декабря 2001

7. О казахстанско-китайских отношениях (справка атташе посольства РФ в Казахстане) 28 декабря 2000 года

8. О казахстанско-китайских отношениях (справка советника посольства РФ в Казахстане) 26 февраля 2002 года

9. О комплексном использовании трансграничных водных ресурсов Первый Департамент Азии МИД РФ апрель 1999 года

10. О проблеме “Восточного Туркестана”

11. Об итогах второго раунда казахстанско-китайских консультаций по вопросам рационального использования водных ресурсов трансграничных рек, http://mt'a.k77ni6/kaz&azia.html

12. Об отношениях Таджикистана со странами региона и Китаем (справка)

13. Обзор экономики и ВЭД РК за 2000 год

14. Обращение гражданского движения Казахстана “Азат” Президенту РФ Путину В., Госудме РФ от 29 января 2002 года

15. Обращение Президенту РФ Путину В.В. , Госдуме РФ от Гражданского движения Казахстана “Азат” 29 января 2002 года

16. Ответ Ельцина на послание Назарбаева (от 23 марта 1999 года) от 12 июня 1999 года

17. Послание Назарбаева к Ельцину по вопросам, связанным с проблемой использования на территории КНР водных ресурсов реки Иртыш от 23 марта 1999 года

18. Пресс-бюллетень информационной службы посольства США в Алма-Ате с текстом выступления в Сенате помощника госсекретаря Элизабет Джонс о политике Вашингтона в Центральной Азии 25 декабря 2001

19. Соглашение между Российской Федерацией, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой, Республикой Таджикистан и Китайской Народной Республикой об укреплении доверия в военной области в районе границы 26 апреля 1996 г. (Шанхай) http://www.economics.ru/GD/proekt/056413GD.SHTM

20. Список трансграничных рек Казахстан-Китай (таблица-приложение с указанием 23 трансграничных рек), утвержденный на заседании Совместной группы экспертов в Алма-Ате в ноябре 2000 года

21. Справка в связи с обращением Гражданского движения “Азат” к Президенту РФ В.В. Путину по вопросу использования водных ресурсов реки Иртыш март 2002

22. Справка Министерства природных ресурсов РФ для Третьего Департамента стран СНГ МИД России май 1999

23. справка МПР РФ “О проблемах использования реки Иртыш” для Третьего Департамента стран СНГ МИД России от 20.05.99

24. Справка об использовании водных ресурсов реки Иртыш в связи с обращением депутата Государственной Думы ФС РФ А.Н. Грешневикова.