Внешняя торговля Российской Федерации

3

Внешняя торговля РФ

Внешнеторговая политика Российской Федерации находится в стадии формирования, постепенно оформляется соответствующая ей нормативная база. Формирование осуществляется в сложных условиях рыночной реформы перехода к открытой экономике, экономического кризиса и распада сложившихся экономических связей. Как известно, в течение многих десятилетий в нашей стране господствовала монополия внешнеэкономической деятельности, то есть исключительное право государства на осуществление всех видов внешнеэкономических связей. Государство осуществляло свою монополию через специально созданные органы. Внешняя торговля проводилась через Министерство внешней торговли (позднее - Министерство внешнеэкономических связей) и его отраслевые экспортно-импортные объединения; международные расчеты - через Внешэкономбанк СССР. Постепенное реформирование внешнеэкономической деятельности начинается с 1986 г. Были расширены права государственных внешнеторговых организаций, наряду с ними на внешний рынок были допущены отраслевые, республиканские и региональные организации. С конца 80-х годов начали получать право непосредственного выхода на внешний рынок производители экспортной продукции. Решительный перелом в регулировании внешнеэкономической деятельности связан с Указом Президента России от 15 ноября 1991 г. “О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР”. В соответствии с этим указом право на осуществление внешнеэкономической деятельности получили все субъекты хозяйственной деятельности, независимо от форм собственности, без специальной регистрации. Таким образом, в регулировании внешней торговли и внешнеэкономической деятельности в целом остается большое количество нерешенных проблем. Трудности и задачи внешнеэкономических связей тесно связаны с общим экономическим положением России.

Экспортный сектор России характеризуется ярко выраженной сырьевой направленностью. Россия экспортирует примерно 90% общего объёма производства алюминия, 85% целлюлозы, 80% меди, 72% минеральных удобрений, 70% чёрной металлургии, 43% сырой нефти, 40% никеля, 36% природного газа, 35% алмазов. Экспорт сырой нефти и газа приносят стране 1/3 валютной выручки.

Экспорт непереработанного сырья приводит к существенным материальным потерям, о чём свидетельствуют следующие данные: эффективность экспорта круглого леса составляет - 79%, бруса из него - 129%, столярных плит - 143, пиломатериалов - 169%.

Низка в экспорте РФ доля машин, оборудования, транспортных средств. По показателю экспорта машинотехнической продукции Россия занимает 50-е место в мире.

Стоимостный объём и структура российского экспорта не соответствует экономическому потенциалу страны и структуре ВВП. Стоимость экспортируемых из России товаров и услуг не только во много раз меньше объёма экспорта промышленно развитых стран, но и заметно уступает экспорту многих других государств. Значительный разрыв между высокой долей обрабатывающей промышленности в ВВП России (45%) и низкой - в экспорте машин и оборудования (10.6% в 2000 г.) свидетельствует о низкой конкурентоспособности российской продукции.

Удельный вес и объём экспорта услуг из России не соответствует тенденциям, отмеченным в международной торговле. В промышленно развитых странах ежегодный экспорт составляет от 50 до 150 млрд. долларов в год. Объём же экспорта России составляет всего 10% её общего экспорта, что в 1999 году соответствовало 9,08 млрд. долл. Вместе с тем РФ располагает ощутимыми конкурентными преимуществами в предоставлении услуг в области освоения космоса и космической связи, военных технологий и технологии мирного использования ядерной энергии, а также услуг по утилизации промышленных (прежде всего ядерных) отходов.

После распада СССР РФ не только не сумела занять новые ниши на мировом рынке, но и утратила значительную часть своих традиционных рынков. С целью преодоления негативных тенденций в российском экспорте Правительством РФ был принят ряд законодательных актов, способствующих формированию рациональной структуры экспорта. Наиболее значимой из них является “Федеральная программа развития экспорта”, принятая 8 февраля 1996 года, главная цель которой - совершенствование структуры российского экспорта на основе расширения ассортимента и улучшения качества экспортируемой продукции, использовании прогрессивных форм международного торгово-экономического сотрудничества. Программа ориентирована на обрабатывающие отрасли и предполагает рост доли готовой продукции в российском экспорте.

За 1994 год объем импорта России составил 28,2 млрд. долларов, что на 5,2% выше уровня 1993 года. В его общем объеме на долю промышленно развитых стран приходилось 69% (в 1993 г. - 61%). Основу импорта России составляли изделия машиностроения. В 1994 году закупки машин и оборудования возросли на 5,8% и составили 34% от общего объема импортных поставок, а стоимость ввезенного оборудования достигла 9,6 млрд. долларов. Существенно возросла доля продовольствия и сырья для его производства - 29,2% против 22,2% в 1993 году. Удельный вес импортируемых химических продуктов составлял 10,7% (в 1993 г. - 6,2%), изделий легкой промышленности 6,8% (13,2%), черных и цветных металлов и изделий из них 3,5% (то есть на уровне 1993 г.).

Определенное влияние на сдерживание импорта оказывали следующие факторы:

- политика, направленная на сокращение расходов бюджета и отмена с 1 января 1994 года дотационных коэффициентов на импортируемые товары, а также льгот по уплате НДС и таможенных пошлин; - динамика курса рубля (ускорение падения во второй половине 1994 года); - введение с 1 июля 1994 года нового импортного таможенного тарифа с повышенными ставками; - повышение акцизов на отдельные виды товаров.

Приближение уровня внутренних цен к ценам мирового рынка с учетом процесса инфляции и падения внутреннего производства приводит к резкому усилению конкуренции импортных товаров на отечественном рынке. В первом полугодии 1995 года по сравнению с тем же периодом 1994 года импорт товаров возрос на 16,8 %. В это время в структуре российского импорта на две товарные группы - машины и оборудование (33 %) и продовольствие (22 %) - приходилось 3/5 всего импорта. Во внешней торговле России важную роль играет импорт продовольствия и прежде всего мяса, мясопродуктов и консервов, на которые приходится свыше 5% всего российского импорта, ввезенного в первом полугодии 1995 года, напитков алкогольных и безалкогольных - 2,8%, сахара белого - 1,3%, масла сливочного - 1,2%, рыбы свежей и мороженой, филе рыб - 0,5%. В сопоставимые периоды отмечен рост закупок этих продуктов питания.

За годы экономических реформ произошли кардинальные сдвиги в географическом распределении внешней торговли РФ. Основные внешнеторговые потоки направлены в (из) промышленно развитые страны мира. Среди стран дальнего зарубежья крупнейшими торговыми партнёрами России в 1999 году были ФРГ, Финляндия, США, Италия, Нидерланды, Китай, Великобритания, Швейцария.

В последние годы в стране была проделана большая работа по формированию нормативно-правовой и развитию договорной базы торгово-экономических отношений РФ с зарубежными партнёрами, а также по развитию и углублению сотрудничества с международными экономическими организациями, союзами и интеграционными группировками.

Одним из важнейших направлений внешнеэкономической деятельности было обеспечение условий для осуществления торгово-экономического сотрудничества с экономически развитыми странами и использование возможностей международных организаций в интересах содействия экономическим реформам в России. В 1994 г. было подписано соглашение с ЕС о партнёрстве и сотрудничестве, в котором удалось добиться полной отмены ограничений на импорт российских товаров (кроме текстиля, стали и сельскохозяйственной продукции) при сохранении у России возможности применять такие меры вплоть до вступления в ГАТТ/ВТО.

С 1 июля 1996 г. Комиссией по международной торговле США удалось добиться отмены антидемпингового указа в отношении титановой губки. В результате её импорт из России облагается 16-5% тарифом, предусмотренным для товаров из стран, пользующихся режимом наибольшего благоприятствования. Также отменено требование о «пороге конкурентоспособности» для изделий из кованого титана и капролактама из России.

В 1998 г. подготовлен пакет постановлений Правительства РФ, регулирующих порядок контроля за экспортом и импортом товаров и услуг двойного назначения, драгоценных металлов, ядерных материалов и другой спецпродукции, существенно обновлена нормативная база в этой области.

В ноябре 1998 года Россия присоединилась к Азиатско-Тихоокеанскому экономическому сообществу (АТЭС), что объективно продвинуло её по пути интеграции в мировую экономику. Т.о., Россия подключается к переговорному процессу, направленному на либерализацию торговли и инвестиций в Азиатско-Тихоокеанском регионе в период до 2010 года, основанному на решениях Уругвайского раунда и многосторонних торговых переговоров по ВТО. "Главные задачи ВТО - либерализация международной торговли, обеспечение ее справедливости и предсказуемости, способствование экономическому росту и повышению экономического благосостояния людей. Страны-члены ВТО, которых на май 2005г. насчитывалось 148, решают эти задачи путем контроля за выполнением многосторонних соглашений, проведения торговых переговоров, урегулирования торговых в соответствии с механизмом ВТО, а также оказания помощи развивающимся странам и проведения обзора национальной экономической политики государств" Когда же Россия станет полноправным членом ВТО, эти сектора, как и другие, получат дополнительные возможности расширенного доступа к рынку и юридической защищенности. Став членом ВТО, Россия сможет воспользоваться всеми предоставляемыми членам ВТО торговыми преимуществами, одобренными участниками “уругвайского” раунда.

Международное производственное и научно-техническое сотрудничество

Значимость этой формы мирохозяйственных связей для российских предприятий и организаций заключается, с одной стороны, в возможности использования мирового научно-технического опыта и повышения на этой основе технического уровня отечественного производства, а, с другой стороны, в возможности коммерческой реализации на мировых рынках собственных научно-технических достижений, что в условиях сырьевой направленности экспорта является эффективным способом рационализации структуры внешнеэкономических связей.

Интеллектуальный потенциал нашей страны признан одним из самых высоких в мире и по праву выдвигается на роль главнейшего ресурса внешнеэкономической деятельности.

Особого внимания заслуживают отечественные космические исследования, авиастроения, разработки ядерных технологий, лазерная промышленность, судостроение, услуги по разработке программного обеспечения, проведению геологических изысканий, а также ряд других наукоёмких отраслей, продукция которых имеет широкую сферу применения - сельское хозяйство, медицина, связь, исследование земли и атмосферы, военное авиастроение и т.д., что представляет огромный интерес для многих стран мира. Бесспорны сравнительные преимущества России в конкурентной борьбе на мировом рынке вооружений и военной техники.

Россия с её огромным научно-техническим потенциалом и высокопрофессиональными инженерно-техническими кадрами имеет предпосылки для того, чтобы стать равноправным партнёром развитых экономических стран в области международного производственного и научно-технического сотрудничества и на равных конкурировать с ними.

С середины 80-х годов подъём экономики России к высотам технологического прогресса прервался и страна прошла стадии создания универсального оборудования, в отличие от промышленно развитых стран, которые овладели новейшими системами компьютеризированного производства и позволили увеличить производительность труда в 20-25 раз. Активно разрабатывались CALMS-технологии (Computer Added Logistic Support), примечательные интеграцией планирования и управлением всех жизненным циклом изделий: проектирование, изготовление, продажа и утилизация, а также формирование общих баз данных и систем документооборота.

На развитие научно-технического потенциала РФ сказались дефицит госбюджета, социальные проблемы, задача погашения долгов, лишившие фундаментальную науку и долгосрочные научные программы традиционных источников финансирования. Падение заработной платы учёных определило внутреннюю и внешнюю утечку умов, отсутствие притока кадров в науку, физический износ носителей фундаментальных знаний. Число ведущих инновационную деятельность предприятий сократилось вдвое. Произошёл процесс расчленения научно-технического потенциала на фоне дезинтеграции бывших республик Советского Союза, что привело к сокращению производства наукоёмкой машинотехнической продукции.

Внедрение в России в производство только 25-30% изобретений приводит к снижению конкурентоспособности продукции России по технико-экономическим характеристикам и качеству, показателям материало- и энергоёмкости. Вызывает недоверие зарубежных партнёров и недостаточно высокий уровень организации технического обслуживания и ремонта поставляемой техники; неудовлетворительна договорная дисциплина; недоучёт требований международных организаций по стандартизации продукции.

Мировой рынок технологий состоит из четырёх сегментов: рынок патентов и лицензий, рынка науко- и технологическиёмкой продукции, рынка высокотехнологического капитала и рынка научно-технических специалистов. Россия заметна на первом, втором и четвёртом. Этим определяются интересы западных партнёров в области технологического экспорта из России: покупка по низким ценам научно-технических результатов, не нашедших должного спроса в России и привлечение российских специалистов к совместным исследованиям в различных формах при соответствующем финансовом и материально-техническом оснащении. Прорыв России на мировой рынок технологий как экспортера через развитие партнёрства с развивающимися странами явно предпочтителен. Общее число предприятий с иностранными инвестициями в 2000 г. составило 5300. 57% предприятий сосредоточено в Москве, 12% размещено в Санкт Петербурге, 2,45 - в Московской области, 2% - в Приморском крае. Среди примеров успешного инвестиционного взаимодействия следует выделить российско-французское экономическое и производственное сотрудничество. Ряд крупных французских компаний действует в области добычи, переработки и транспортировки нефти и газа, фармакологии и медикаментов, пищевой промышленности.

В настоящее время в России действует около 50 совместных и иностранных предприятий с участием датского капитала, наиболее крупными из которых являются: «Stimorol Chewing Gum», «Речидан» - грузоперевозки, «СП Скандинавия» - морские перевозки, «Сарбас-Рус» - компрессоры, «Шалкуна В.П.И.» - деревообработка, «Кар-Ко-Рус» - изделия из картофеля. Прочие предприятия с датским капиталом действуют в строительстве и реконструкции жилых и административных зданий, занимаются установкой, наладкой и эксплуатацией информационных и телекоммуникационных систем, производят пластмассовую тару и упаковку для фармацевтической, косметической и пищевой промышленности, выращивают и перерабатывают картофель и т.д.

Прямые канадские инвестиции осуществляются в основном через российско-канадские СП. 24% предприятий приходится на строительную сферу, 21% - на нефтегазовый сектор, 11% - горно-рудную и энергетическую область, а также авиакосмическую промышленность.

Активно продвигается российско-белорусское сотрудничество на уровне регионов РФ. Заключены соглашения между Белоруссией и Москвой (по производству телевизоров и автомобилей), с Санкт-Петербургом (электротехника, услуги морского транспорта), с Калининградской областью (совместные проекты в области добычи и переработки рыбы и морепродуктов) и др.

Есть все основания полагать, что будущее России в современном мире определяется не её сырьевыми богатствами, а уровнем развития её научно-технического потенциала, наличием и использованием высоких технологий, позволяющих резко увеличить производительность труда.

Россия в международном движении капиталов

Интернационализация хозяйственной жизни усиливает перемещение между странами не только товаров, но и капиталов. Россия мало заметна на мировом рынке капиталов как импортёр предпринимательского капитала и одновременно является важным объектом приложения ссудного капитала.

Традиционно крупнейшими прямыми инвесторами в российскую экономику являются США, Кипр, Нидерланды, Германия и Великобритания.

Наиболее привлекательными для иностранного капитала сферами российской экономики являются финансы, черная и цветная металлургия, топливно-энергетический комплекс, добывающая промышленность, машиностроение и металлообработка, пищевая промышленность, торговля и общественное питание. Правовая нестабильность и постоянно изменяющаяся система регулирования в российской экономики отрицательно сказывается на объёме и структуре иностранных инвестиций. Проводится определённая работа по внедрению основополагающих законодательных актов в сфере международного инвестиционного сотрудничества.

Помимо движения предпринимательского капитала, миграция денежного капитала в значительной степени осуществляется через перераспределительный механизм мирового рынка ссудных капиталов с его двумя основными секторами - мирового денежного рынка и мирового рынка капиталов.

Кредиты и займы - нормальные явления в экономической деятельности любого правительства, и практически все страны мира имеют тот или иной государственный долг. Долг же РФ складывается из «старых» долгов бывшего СССР и «новых» - кредиты, полученные Россией после 01 января 1992 года.

Основными элементами внешней задолженности России выступают кредиты международных финансовых организаций, прежде всего МВФ и МБРР, иностранных государств (существенная часть которых предоставлялась в натуральной форме), а также эмиссия валютных и рублёвых ценных бумаг.

Сложность проблемы, вставшей перед Правительством нашей страны, стояла в том, что помощь Запада в основном уходила на текущее потребление и оплату критического импорта, что лишь увеличивало долговое бремя, а кредиты, щедро предоставленные СССР никто и никогда не собирался платить, лишь небольшая часть оплачивалась в товарной форме. К этому добавились новые долги бывших союзных республик России. Они оказались не в состоянии оплатить поставки нефти, газа и электроэнергии. Поскольку события прошлых лет оказались негативным опытом, в 2001 году запланировали жить по средствам. Расходы рассчитывают из доходов в бюджет, а заимствования на финансовых рынках осуществляются только на рефинансирование долгов и их основной части.

Следует отметить возрастающий экспорт капитала из России. Российские зарубежные предпринимательские инвестиции размещены преимущественно на Западе, там же размещены российские вложения физических и юридических лиц в ссудной форме (банковские депозиты, средства на счетах других финансовых институтов). Мотивация оттока капиталов та же, что и негативные черты неблагоприятного инвестиционного климата в России. При этом основная масса капитала вывозится в рамках так называемого «бегства капитала», которое осуществляется как законными, так и незаконными путями.

Для России очевидной является необходимость сокращения масштабов бегства капиталов, уменьшение объёма средств, направляемых в портфельные инвестиции, на счета и депозиты за рубежом, на приобретение недвижимости и иностранной валюты. При этом следует стимулировать вывоз капитала в таких формах, как экспортные кредиты и легальные прямые инвестиции.

РФ в процессах международной миграции рабочей силы

Трудовая миграция - нормальное явление жизни трудового сообщества. Постепенное вхождение России в систему мирохозяйственного оборота, снятие ограничений на трансграничные передвижения людей ведут к тому, что она становится поставщиком рабочей силы на мировые рынки труда и одновременно сама становится центром принятия рабочей силы.

Эмиграция из бывшего СССР включает в себя четыре потока. Первый и второй потоки связаны с трагическими событиями первой мировой и гражданской войнами и второй мировой войной. Третий поток эмиграции - это в основном «этническая» эмиграция, когда выезд был разрешён евреем, немцам, грекам. Четвёртый поток (уже из РФ) определяется теми возможностями, которые предоставил Закон РФ «О порядке выезда за пределы РФ и въезда на территорию РФ граждан», вступивший в силу с 1января 1993 г.

Особенно интенсивным процесс эмиграции из России пришёлся на 90-е годы в связи с либерализацией политических взглядов на эмиграцию, обострение этнических и межнациональных конфликтов, ухудшающее экономическое положение и т.д.

Основными центрами миграции из России являются Германия, США, Греция, Израиль. За 1995 г. из страны выехало 11,3% высококвалифицированных кадров и интеллигенции. Первое место в эмиграционных потоках во второй половине 90-х годов занимает выезд молодого трудоспособного населения для работы за рубежом по трудовым контрактам, 50% которых возвращается по истечении срока контракта. Тем не менее, чистые потери трудовых ресурсов от выезда в другие страны, по оценкам Госкомстата, составляют ежегодно 100-125 тыс. человек.

Процесс иммиграции в РФ сохраняет некоторые черты иммиграции из бывшего СССР и вместе с тем существенно отличается от него. Иммиграция в СССР была немногочисленной. Это была трудовая иммиграция, основную массу которой составляли вьетнамцы, работающие на предприятиях лёгкой промышленности, болгары - на строительстве газо- и нефтепроводов, а также китайцы, занятые в трудонедостаточных районах России, Казахстана и Украины на тяжёлых, ручных работах.

Масштабы привлечения иностранной рабочей силы обусловливались экстенсивным характером советской экономики, необходимостью привлечения дополнительных трудовых ресурсов, преимущественно неквалифицированных. Рабочая сила привлекалась также для реализации программ в рамках СЭВ.

Иммиграционный поток в Россию представлен реэмигрантами коренных национальностей РФ, выезжающими из стран ближнего зарубежья, иностранными гражданами, легально приезжающими на работу и нелегальными эмигрантами, часть которых после истечения законной иммиграции осталась в стране, а другая же попала в Россию, прибегнув к различным ухищрениям.

Основными центрами притяжения мигрантов являются Центральный район, Западная Сибирь, Северный Кавказ, Дальний Восток.

Экспорт-импорт рабочей силы - общепринятые и широко распространенные явления в нынешней мировой практике. Обычная трудовая миграция развивается на основе межправительственных соглашений, договоров-подрядов фирм, предприятий разных стран; индивидуальных инициатив самого работника; рекомендации посреднических фирм; нелегальных каналов. В 90-е годы в РФ начала создаваться нормативно-правовая база процесса трудовой миграции. Принят ряд законов и нормативных актов, которые расширили возможности индивидуального выбора труда и страны проживания. Одновременно Россия присоединилась к Конвенции ООН 1951 года « О статусе беженцев» и протоколу к ней (1967 г), Конвенции МОТ по вопросам выезда на работу в другие страны. Принятые законодательные акты расширяют право граждан на осуществление профессиональной деятельности за границей.

Начиная с 1991 г. Россия участвует в переговорах с рядом стран о получении квот на рабочие места. Подписано два соглашения с ФРГ «О занятости работников российских предприятий в рамках выполненных договоров подряда» и «О занятости лиц работающих по найму с целью повышения их профессиональных и языковых знаний» Подобные соглашения подписаны с Великобританией, Финляндией, Швейцарией, Польшей, Китаем и т.д.

Участие России в международной трудовой миграции всё долее очевидно. Но стоит помнить, что как бы ни был важен международный обмен рабочей силой, он содержит в себе и преимущества и недостатки, поэтому Россия должна учитывать их ради собственного благополучия.

Система государственного регулирования международных экономических отношений в Российской Федерации

Процесс вхождения РФ в мировое сообщество и сопровождавшее его повышение степени открытости российской экономики и либерализация внешнеэкономических связей привели к тому, что в настоящее время в России сложилась и действует достаточно сложная системы их урегулирования.

Система регулирования внешнеэкономических связей РФ - это членство РФ в международных организациях, участие в международных интеграционных объединениях, подписанные РФ международные двух- и многосторонние соглашения, государственное регулирование.

Активное включение РФ в деятельность международных экономических организаций объективно расширяет поле её международного сотрудничества, по их каналам в Россию поступает научно-техническая, консультационная, финансовая помощь. Одновременно членство в этих организациях обязывает Россию учитывать их требования по унификации правил международной коммерческой деятельности, по установлению таможенно-тарифных режимов и процедур в международной торговле. Тем самым Россия входит в правовое пространство осуществления внешнеэкономических связей, созданное мировым сообществом в лице его международных организаций.