Государственное регулирование деятельности международных компаний

12

Введение

В наше время ни одно государство не способно существовать независимо от других, используя только ресурсы, имеющиеся на его территории. Для развития национального хозяйства правительство каждой страны вынуждено принимать меры с целью расширения её участия в международных экономических взаимоотношениях. В связи с этим повышается роль менеджеров по международному управлению предприятиями.

Объективный процесс усиления экономической взаимозависимости государств на современном этапе развития мировой экономики обусловил потребность государственных предприятий, производственных и коммерческих фирм в специалистах международного масштаба, способных выполнять функции менеджера на всех континентах.

С расширением внешнеэкономической деятельности и ростом интереса к образованию межгосударственных предприятий и компаниями стран СНГ всё чаще возникает потребность в руководителях с менталитетом международного менеджера. Такой руководитель в случае затруднения в функционировании своего предприятия будет искать выход в расширении международных связей и, вероятно, найдет целесообразным:

ь привлечение иностранных инвесторов для ускорения модернизации технологических процессов и оборудования с целью выпуска конкурентоспособной продукции (исходя из концепции маркетинга);

ь осуществление межфирменной кооперации с частными и государственными компаниями для расширения круга потребителей и выхода на внешний рынок со своей продукцией, имея в виду, что укрепление и углубление внешнеэкономических связей в процессе производства и сбыта продукции повышает конкурентоспособность товара;

ь создание привлекательных для иностранных инвесторов условий с помощью региональной администрации;

ь привлечение отечественных и иностранных исследовательских центров и университетов для регулярного получения информации о научно-техническом прогрессе в области специализации предприятия и для развития собственной научно-технической и конструкторской базы с целью постепенного перехода от производства по иностранным лицензиям к выпуску продукции по собственной оригинальной технологии.

Ход экономических реформ в нашей стране показал, что для выхода республики из кризиса одних только рыночных преобразований на макроуровне совершенно недостаточно - наша промышленность в целом продолжает стагнировать.

Тем не менее, практика свидетельствует, что даже в нынешних, весьма сложных и неблагоприятных экономических условиях (высокие налоги, неплатёжеспособность предприятий и т.д.) можно работать с прибылью. Анализ работы эффективно функционирующих предприятий однозначно указывает на главный ключ к их достижению - это грамотный менеджмент на уровне предприятий и на верхнем уровне.

Большинство промышленных предприятий сейчас «лежат» главным образом по причине неумения их менеджеров работать по - рыночному. Их мышление, стиль и методы управления, как правило, остались прежними.

1. Государственное регулирование деятельности МНК

Правовое регулирование деятельности международных компаний в принимающих странах осуществляется двумя способами: национально-правовым и международно-правовым.

Национально-правовое регулирование заключается в использовании норм и институтов национальной системы права (административное, гражданское и др.). В большинстве государств сложилось специальное законодательство, касающееся деятельности иностранных фирм, в виде инвестиционных законов и кодексов. Их основа - положения, условия и правовые гарантии иностранных инвестиций в принимающей стране.

В национальное законодательство, касающееся деятельности иностранных фирм на территории принимающего государства, многие страны включают положение, предоставляющее иностранному инвестору национальный режим принимающей страны, то есть условия, уравнивающие права иностранного инвестора с правами национальных предприятий. Кроме того, чтобы компенсировать иностранному инвестору дополнительные риски, национальное законодательство принимающей страны предусматривает дополнительные льготы и привилегии иностранному инвестору.

В законодательстве большинства государств содержаться гарантии иностранному инвестору от некоммерческих рисков - национализации иностранной частной собственности, конфискации активов иностранных предприятий, терроризма, запрета на репатриацию прибыли, моратория на внешние платежи. При этом разрешение инвестиционных споров предусматривается в международных арбитражных институтах с применением их правил процедуры.

Международно-правовое регулирование складывается из межгосударственных соглашений. Оно осуществляется на двусторонней и многосторонней основе. Двусторонние международные соглашения о поощрении и защите иностранных инвестиций определяют статус иностранных инвестиций и взаимно предоставляют национальный режим принимающей страны для инвестиций друг друга. Эти соглашения содержат положения о защите инвестиций от политических рисков и порядок разрешения споров. В дополнение к двусторонним международным соглашениям многие капиталоэкспортирующие государства для поощрения вывоза капитала создали государственные системы страхования иностранных инвестиций своих граждан и юридических лиц.

Многостороннее международно-правовое регулирование осуществляется на основе многосторонних универсальных договоров - соглашений. В нём принимают участие учреждения системы ООН и интеграционные объединения (ЕС, НАФТА, АСЕАН и т.д.). к наиболее известным многосторонним универсальным конвекциям по вопросам зарубежного предпринимательства относится Вашингтонская конвенция 1965 г. «О разрешении инвестиционных споров между принимающими государствами и иностранными частными инвесторами». Согласно этой конвенции, присоединившиеся к ней государства и инвесторы, для разрешения споров могут обращаться в Международный центр по урегулированию инвестиционных споров при Международном банке реконструкции и развития (МБРР). Предпосылкой обращения в указанное учреждение служит их письменное согласие на передачу спора в целях его разрешения путём примирительной процедуры или арбитражного суда.

На основе Сеульской конвенции 1985 года было создано Международное агентство по страхованию иностранных частных инвестиций (МАСИЧИ) при МБРР. По этой системе защиты прав иностранного инвестора страховщик - МАСИЧИ согласно заключённому контракту со страхователем - иностранным инвестором обязуется выплатить страхователю оговоренную в договоре страхования сумму в случае наступления политических рисков. Со своей стороны, страхователь обязуется ежегодно выплачивать страховщику страховой взнос.

В конце 90-х годов ХХ века получило широкое распространение многостороннее международно-правовое регулирование иностранных инвестиций в рамках всемирной торговли организации (НТО) в форме системы, регулирующей иностранные инвестиции, связанные с торговлей, - ТРИМС (Trade Related Investment Matters). В числе важнейших аспектов в деятельности национальных правительств в рамках ТРИМС осуществляется регулирование относительно:

ь содержания доли продукции национальных предприятий в изготавливаемых на совместных предприятиях с иностранным инвестором изделиях (что рассматривается в качестве условий освобождения этих изделий от таможенных пошлин);

ь требования о том, чтобы доля импортных компонентов в продукции предприятия иностранного инвестора для совместного с ним национального предприятия была равна объёму экспорта продукции указанного предприятия;

ь ограничение объёма экспорта на создаваемых иностранным инвестором предприятиях.

Ещё одним направлением регулирования инвестиционной деятельности международных компаний и национальных правительств в рамках Всемирной торговой организации является Генеральной соглашение по услугам (ГАТС). Необходимость использования такого специального соглашения возникла в связи с тем, что быстро растущая сфера предоставления услуг и их экспорт предполагают создание за рубежом специализированных производственных филиалов международных компаний, чаще всего в области телекоммуникаций и связи, бухгалтерских и аудиторских видах деятельности, обработки информационных данных и программного обеспечения.

Государства, в экономике которых ощущается избыток национального капитала, поощряют его вывоз за границу. Основными формами поддержки государством экспортно-инвестиционной деятельности международных компаний являются: льготное финансирование; специальная система кредитования, компенсирующая возможные потери за счёт уменьшения налога на прибыль; расширенный спектр страхования потенциальных потерь, вплоть до включения в страховую систему величины расчётной прибыли. Последняя форма получила особое распространение в связи с тем, что она, в сущности, не нарушает принцип свободы конкуренции и, таким образом, не подпадает под действие запретительных норм международных соглашений. Кроме того, государственные органы разных стран предоставляют своим экспортёрам широкий спектр информационных услуг.

Компаниями, осуществляющими зарубежное предпринимательство (включая вывоз капитала), для получения помощи от своих государств должны быть выполнены три основных условия:

1. Зарубежные филиалы международных компаний должны приносить прибыль, т.е. их технология должна быть надёжной, а организация производства эффективной.

2. Зарубежные филиалы международных компаний должны содействовать экономическому развитию принимающей страны. Их технологии должны быть трудоёмкими, рассчитанными на использование местных ресурсов принимающей страны.

3. Зарубежное предпринимательство международных корпораций не должно наносить ущерба экономике страны расположения головной компании - производству, уровню занятости и т.д. Так, министерство финансов и экономики Южной Кореи для предотвращения утечки капитала оговорило внутренние капиталовложения как условие инвестиций за рубежом и объявило, что национальные компании должны обеспечить 20%-ное увеличение внутренних капиталовложений, если объемы финансирования их зарубежных проектов превышает 100 миллионов долларов.

Поощряя зарубежное предпринимательство, правительства стран-инвесторов помогают своим национальным фирмам реализовать сравнительные преимущества. Так, в ЕС реализуется программа содействия зарубежным инвестициям (European Community Investment Partners Program), на базе которой в 90-е годы осуществлялась поддержка компаний стран-членов ЕС в их деятельности в странах Средиземноморья, а также в государствах Азии и Латинской Америки. Свыше 1000 компаний стран-членов ЕС получили поддержку этой программы в деятельности совместных с фирмами принимающих стран-предприятий и по долгосрочным лицензионным соглашениям. Программа помогает финансировать все стадии проектов компаний стран-членов ЕС в принимающих государствах, включая гранты на подготовку технико-экономических обоснований, беспроцентные займы на предварительное изучение условий создания совместных предприятий в принимающих государствах, на обучение персонала и НИОКР.

В США американских инвесторов за границей финансирует государственная корпорация по финансированию частных зарубежных капиталовложений - ОПИК. Она страхует прямые иностранные инвестиции американских компаний от политических рисков и предоставляет ещё ряд услуг, содействующих успеху в деятельности американских инвесторов за рубежом. Особенно выделяются программы развития специально для обеспечения роста экономики стран Латинской Америки и Карибского бассейна. Правда, содействие ОПИК предоставляется при соблюдении следующих условий:

а) прямые иностранные инвестиции американских компаний должны оказывать положительное влияние на уровень занятости в США;

б) они должны быть оправданы с финансовой точки зрения и приносить высокую прибыль;

в) они должны вносить существенный вклад в социально-экономическое развитие принимающей страны.

Японский Экспортно-импортный банк финансирует прямые иностранные инвестиции японских фирм и предоставляет займы иностранным правительствам и частным компаниям для организации совместных предприятий с японскими фирмами. Этот банк выдаёт также гарантии японским фирмам, инвестирующим проекты общественной инфраструктуры за рубежом. Кроме того, в Японии существуют льготы для инвестирования в развивающих странах в виде уменьшения бюджетных налоговых отчислений.

Со своей стороны ТНК обычно организуют лоббирование своих интересов в структурах власти страны, где расположены головные компании, и принимающих государств. При этом органы государственного регулирования экономики далеко не всегда полностью и сразу выполняют пожелания международных компаний. Бывает, что эти пожелания идут в разрез с интересами национальных фирм, рабочих и служащих, экологии данного региона или просто возможностям бюджета.

В то же время, когда государство заинтересовано в преимущественном развитии отраслей экономики или регионов в целях их вывода из затяжного кризиса, создания условий для ускоренного научно-технического прогресса и прогрессивных структурных изменений внутри отраслей и регионов и в народном хозяйстве в целом, государство оказывает стимулирующее влияние на международные компании путём финансовых стимулов и государственных капиталовложений. В 90-е годы в политике многих государств проявились такие привлекательные для международных компаний тенденции, как расширение объёмов внутренних рынков, ограничение роли государства в регулировании экономики, приватизация предприятий, создание зон свободной торговли.

Глобальному менеджеру важно предусмотреть реакцию административных органов принимающего государства на инициативе зарубежного филиала международной компании. Многолетний опыт отношений международных организаций с правительствами принимающих стран в различных ситуациях позволяет классифицировать направления в политике принимающего государства в зависимости от ввоза и вывоза из стран трёх основных компонентов международного экономического сотрудничества: товаров и услуг (международная торговля), технологий, прямых иностранных инвестиций (таблица 1).

Таблица 1

Направления в политике принимающих государств в зависимости от форм международных экономических отношений

Экспорт готовых изделий, технологий, способствующий расширению объёма вывоза товаров и услуг и не подвергающий риску раскрытия технологических секретов, важных для государства, а также вывоз капитала, расширяющий ранки сбыта национальных компаний, обычно поощряется государством.

Экспорт машин и оборудования, комплектующих изделий и полуфабрикатов поощряется или ограничивается государством в зависимости от того, приносит ли он ущерб или преимущества для экономики страны. Здесь всё зависит от того, достаточно ли этих изделий и полуфабрикатов национальным предприятиям и не послужит ли их вывоз за границу укреплению конкурирующих соперников национальных предприятий на мировом рынке.

Экспорт технологий, ослабляющий позиции национальных предприятий на мировом рынке, государством ограничивается. В тоже время вывоз капитала, который способствует обеспечению национальных предприятий топливно-сырьевыми ресурсами, государством поощряется.

Вывоз капитала, который способствует повышению эффективности и снижению издержек производства в принимающих странах, поощряется государством инвестора, если он приносит определённую выгоду экономике этого государства. Если же вывоз капитала усиливает позиции конкурентов национальных предприятий на мировом рынке и сокращает число рабочих мест в стране инвестора, государство ограничивает вывоз капитала.

Импорт несложных стандартных готовых изделий, технологий для их изготовления и прав на их производство и продажу с фирменным знаком зарубежной компании в принципе не поощряется государством, так же, как и ввоз капитала, рассчитанный на расширение рынка сбыта инвестора.

Импорт машин и оборудования, комплектующих изделий, полуфабрикатов, технологий их производства, капиталов, связанных с разработкой и пользованием местных сырьевых ресурсов, государством поощряется.

Прямые иностранные инвестиции, повышающие эффективность производства и сокращающие его издержки у филиалов иностранных фирм, государством поощряется в случае, если продукция этих фирм не снижает уровень конкурентоспособности национальных предприятий. В противном случае государство ограничивает прямые иностранные инвестиции такой направленности.

Список используемой литературы

1. Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения. - М.: Экономика, 1999г.

2. Акопова Е.С., Воронкова О.Н., Гаврилко Н.А. Мировая экономика и международные экономические отношения: Учеб. Пособия. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2000г.

3.Белорусов А.С. Международный менеджмент. - М.: Дашков и К, 2000г.

4. Евтухов В.С. Основы современного менеджмента. - Гомель: МИТСО, 2000г.

5. Евтухов В.С., Минчукова Л.А. Международный менеджмент: Учебное пособие. - Гомель: МИТСО, 2001г.