Главная
Коллекция "Otherreferats"
Международные отношения и мировая экономика
Россия и Всемирная торговая организация
Россия и Всемирная торговая организация
История создания, задачи и цель ВТО. Ее характеристика и организационная структура. Основные принципы деятельности и функции. Оценка современного состояния отношений между ВТО и РФ. Основные последствия, проблемы, выгоды и издержки от присоединения.
| Рубрика | Международные отношения и мировая экономика |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 17.05.2009 |
| Размер файла | 54,0 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
38
- Курсовая работа на тему:
- РОССИЯ И ВСЕМИРНАЯ ТОРГОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ
- Содержание
- Введение 4
- Глава 1. Цели, структура и основные принципы функционирования ВТО 8
- 1.1 История создания ВТО. Задачи и основная цель ВТО 8
- 1.2 Характеристика и организационная структура ВТО 12
- 1.3 Основные принципы деятельности и функции ВТО 15
- 1.4 Возможности и выгоды стран от членства в ВТО 17
- Глава 2. Основные последствия и проблемы вступления России в ВТО 20
- 2.1 Оценка современного состояния отношений между ВТО и РФ 20
- 2.2 Проблемы применения тарифных квот на международном продовольственном рынке 23
- 2.3 Выгоды и издержки от присоединения России к ВТО 26
- Заключение 32
- Список литературы 34
- Приложение 36
- Введение
- Тема моей курсовой работы - Россия и Всемирная торговая организация (ВТО). С полной уверенностью могу утверждать об актуальности данной темы. Ведь именно сейчас идут интенсивные переговорные процессы между Россией и странами членами ВТО. На сегодняшний день уже не обсуждается вопрос: Вступаем ли мы в ВТО? Ответ очевиден, да, вступаем, ведь Россия от данного альянса получит больше выгоды и возможности для дальнейшего своего развития, нежели издержки. Вопрос вступления - это лишь дело времени, связанный в основном с документальной частью.
- Предметом исследования данной работы является
- Объектом исследования моей курсовой работы является выявление необходимости и значимости присоединения России в ВТО, на какой стадии находится данный процесс. Обозначить и выделить те моменты, которые определяют выгоды и издержки России от присоединения в данную организацию.
- Вступив в ВТО, Россия получит возможность использовать для защиты своих внешнеторговых интересов весь этот механизм. Нужда в нем для российских предпринимателей ощутимо выросла, когда в ответ на серьезное повышение открытости своего внутреннего рынка Россия не увидела ответных шагов западных стран. Вместо этого она, напротив, столкнулась с торговыми барьерами как раз по тем товарам, где Россия обладает сравнительными преимуществами в международной торговле, и с недобросовестной конкуренцией ряда зарубежных фирм на внешних рынках, а также и на внутреннем рынке России.
- Присоединение России к ВТО, несомненно, будет способствовать укреплению стабильности, предсказуемости и открытости внешнеторгового режима страны, на недостатки которого приходится слышать жалобы не только со стороны внешнеторговых партнеров Российской Федерации, но и экспортеров и импортеров в самой России.
- Присоединяясь к ВТО, России предстоит взять на себя ряд обязательств, содержащихся в договоренностях ВТО. Вместе с обязательствами Россия получит, конечно, и права, которые позволят ей лучше защищать свои внешнеторговые интересы и ускорят ее интеграцию в мировое хозяйство.
- Основной предпосылкой успешного преодоления сложностей в области трансформации законодательства и использования его преимуществ в рамках ВТО является эффективное продолжение процесса совершенствования законодательства в рамках либеральных экономических реформ, ибо данный процесс практически полностью совпадает с адаптацией законодательства к нормам и правилам ВТО. Речь идет, прежде всего, об устранении излишнего административного давления на предприятия и о повышении степени прозрачности всего законодательства.
- От либерализации и унификации российской системы государственного регулирования ожидаются следующие выгоды:
- - упрощение и рационализация процедур подтверждения соответствия производимой продукции международным стандартам, а отсюда - ускорение оборачиваемости средств;
- - повышение конкурентоспособности продукции российских фирм за счет более гибкой системы технических требований и гармонизации национальных и международных требований;
- - повышение инвестиционной привлекательности экономики России;
- - снижение расходов и устранение дублирования в области надзора и контроля за соблюдением требований;
- - уменьшение числа документов и повышение степени прозрачности системы регулирования.
- Но либерализация внешнеэкономических отношений неизбежно приведет и к некоторым негативным последствиям. Этот процесс коснется всех сфер жизни страны - политической, социальной, производственной и финансово-экономической.
- В сфере политики принятие обязательств, налагаемых соглашениями со странами-участниками ВТО, приведет к неизбежному ослаблению национального суверенитета. Ограничения коснутся всех ветвей власти - исполнительной (с нее постоянно будут требовать выполнения международных обязательств, даже в ущерб национальным интересам), законодательной (придется привести нормативные акты в соответствие с требованиями ВТО), судебной (юридические споры за возможные нарушения будут рассматриваться в международных судах).
- В области социальных отношений вступление в ВТО также чревато негативными последствиями: многие предприятия, а возможно и целые отрасли, не смогут выдержать конкуренции с наплывом иностранных товаров и услуг. Пока неясно, какими могут быть масштабы сокращения рабочих мест, но, вероятно, речь пойдет о сотнях тысяч безработных (прежде всего, в отраслях легкой и пищевой промышленности). Это потребует крупных затрат на социальную поддержку, переквалификацию, создание новых рабочих мест и т.д. Для этого необходимы огромные средства, которые, правда, частично могут быть получены от партнеров по ВТО.
- Поскольку российским производителям придется конкурировать с зарубежными и на внешнем, и на внутреннем рынках по всем товарным группам в очень жестких условиях, то в собственно экономической сфере кризисные явления могут развиваться по двум основным направлениям.
- С одной стороны, зарубежными фирмами обязательно будут предъявлены - причем, на вполне законных основаниях - претензии по поводу демпинга, якобы применяемого российскими экспортерами. Дело в том, что структура себестоимости наших конкурентоспособных товаров сильно отличается от мировой (прежде всего, за счет экономии на заработной плате, на энергии и на экологии). Поэтому от России потребуют, например, повысить внутренние цены на энергоносители, приведя их в соответствие с мировыми.
- С другой стороны, на внутреннем рынке резко усилится конкуренция с более дешевыми и качественными товарами зарубежных фирм. Согласно некоторым экспертным оценкам, только 25% отечественных предприятий смогут конкурировать на внутреннем рынке с иностранными производителями. Для остальных снижение таможенных барьеров невыгодно, поскольку может привести к разорению. Поэтому, как условие вступления в ВТО, Россия настаивает на сохранении высоких таможенных пошлин для ограждения отечественного рынка от субсидированной продукции из Европы, Азии и других стран.
- Поскольку немедленное и полное выполнение условий вступления в ВТО представляется для России невозможным, в нашей стране продолжаются острые споры по поводу целесообразности этого вступления.
Глава 1. Цели, структура и основные принципы функционирования ВТО
1.1 История создания ВТО. Задачи и основная цель ВТО
ВСЕМИРНАЯ ТОРГОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ (ВТО) (World Trade Organization -- WTO) -- международная экономическая организация, регулирующая правила международной торговли согласно принципам либерализма.
В 1987 г. начались многосторонние торговые переговоры, из которых выросла Международная торговая организация. В ходе Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров стран-участниц ГАТТ 1986-1994 гг. был подписан ряд Соглашений, которые стали юридической базой для создания Всемирной торговой организации - ВТО. Правительства согласовали условия доступа к рынкам с тем, чтобы позволить бизнесу превратить торговые уступки в новые торговые возможности.
В 1990 г. Советский Союз стал наблюдателем в Генеральном соглашении по тарифам по торговле, из которого выросла Всемирная торговая организация. Чтобы стать полноправным членом организации, были сделаны необходимые шаги, то есть Россия в этом отношении продолжает путь, а не начинает.
Всемирная торговая организация (ВТО) была основана в 1995 году. Она является продолжателем Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ), заключенного сразу после Второй мировой войны.
В 1998 году в Женеве отмечался золотой юбилей ГАТТ. Эта система, призванная регулировать мировую торговлю через механизм сдерживания односторонних действий, просуществовала почти 50 лет и доказала свою действенность в качестве правовой основы многостороннего товарообмена. Годы после Второй мировой войны были отмечены исключительным ростом мировой торговли. Рост экспорта товаров составлял в среднем 6% в год. Общий объем торговли в 1997 году превзошел в 14 раз уровень 1950 года.
Цель создания ВТО - обеспечение функционирования системы мировой торговли на основе единых правил таким образом, чтобы рынки оставались открытыми и чтобы доступ на них не мог быть нарушен введением внезапных и произвольных ограничений на импорт. В то же время страны-члены ВТО имеют право на введение защитных антидемпинговых и компенсационных мер для ограничения доступа на свой рынок. Введение таких мер возможно в связи с наступлением кризисной ситуации в той или иной отрасли или в связи с нарушением торговыми партнерами принципов ВТО.
Задачи ВТО. Главная задача ВТО -- содействовать беспрепятственной международной торговле. Развитые страны, по инициативе которых создана ВТО, полагают, что именно экономическая свобода в международной торговле способствует экономическому росту и повышению экономического благосостояния людей.
В настоящее время считают, что мировая торговая система должна соответствовать следующим пяти принципам.
1) Отсутствие дискриминации в торговле. Ни одно государство не должно ущемлять какую-либо другую страну, накладывая ограничения на экспорт и импорт товаров. В идеале, на внутреннем рынке любой страны не должно быть никаких различий в условиях продажи между иностранной продукцией и национальной.
2) Снижение торговых (протекционистских) барьеров. Торговыми барьерами называют факторы, снижающие возможность проникновения зарубежных товаров на внутренний рынок какой-либо страны. К ним относятся, прежде всего, таможенные пошлины и импортные квоты (количественные ограничения на импорт). На международную торговлю влияют также административные препоны и политика определения обменных курсов валют.
3) Стабильность и предсказуемость условий торговли. Иностранные компании, инвесторы и правительства должны быть уверены, что торговые условия (тарифные и нетарифные барьеры) не будут изменены внезапно и произвольно.
4) Стимулирование соревновательности в международной торговле. Для равноправной конкуренции фирм разных стран надо пресекать «несправедливые» приемы конкурентной борьбы: экспортные субсидии (помощь государства фирмам-экспортерам), использование демпинговых (преднамеренно заниженных) цен для захвата новых рынков сбыта.
5) Льготы в международной торговле для менее развитых государств. Этот принцип отчасти противоречит предыдущим, но он необходим для втягивания в мировое хозяйство слаборазвитых стран периферии, которые заведомо не могут на первых порах конкурировать с развитыми странами на равных. Поэтому считается «справедливым» представление слаборазвитым странам особых привилегий. В целом ВТО пропагандирует идеи фритредерства (свободной торговли), борясь за устранение протекционистских барьеров.
Практические принципы работы ВТО. В основе деятельности ВТО лежат три международные соглашения, подписанные большинством государств, активно участвующих в мирохозяйственных отношениях: Генеральное соглашение о торговле товарами (ГАТТ) в редакции 1994, Генеральное соглашение о торговле услугами (ГАТС) и Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (ТРИПС). Основная цель этих соглашений -- оказывать помощь фирмам всех стран, занимающимся экспортно-импортными операциями.
Выполнение соглашений ВТО, как правило, приносит не только долгосрочные выгоды, но и сиюминутные трудности. Например, снижение протекционистских таможенных тарифов облегчает покупателям приобретение более дешевых зарубежных товаров, но может привести к разорению отечественных производителей, если они производят товары с высокой себестоимостью. Поэтому по правилам ВТО дозволяется государствам-членам проводить предусмотренные изменения не мгновенно, а поэтапно, по принципу «прогрессирующей либерализации». При этом обычно развивающимся государствам представляется более длительный период для полной реализации их обязательств. Обязательства по соблюдению правил свободной торговли, принятые на себя всеми членами ВТО, составляют систему «многосторонней торговли». Большинство государств, включая все основные страны-импортеры и страны-экспортеры, являются членами этой системы. Однако ряд государств в нее не входит, поэтому систему называют «многосторонней» (а не «всемирной»). В перспективе, по мере расширения числа участников ВТО, система «многосторонней торговли» должна превратиться в подлинно «всемирную».
Основной целью ВТО является создание на основе единых правовых норм торговой системы, при которой предприятия стран-членов ВТО могут торговать друг с другом на основе справедливой и свободной конкуренции. Правила ГАТТ на первый взгляд могут показаться сложными и запутанными, но на самом дели они основаны на двух простых принципах:
-- принцип наибольшего благоприятствования (РНБ), который означает предоставление иностранным товарам и иностранным поставщикам услуг таких же условий на внутреннем рынке государства-участника, какие предоставляются иностранным товарам и иностранным поставщикам услуг из третьих государств-участников.
-- принцип национального режима, который предполагает, что странам-участницам не следует применять менее благоприятный режим в отношении иностранных товаров и услуг, чем тот, который применяется в отношении отечественных аналогичных товаров и услуг. В то же время в отношении услуг возможно сделать определенные изъятия, которые дадут национальным поставщикам услуг более льготные условия деятельности на рынке;
1.2 Характеристика и организационная структура ВТО
Соглашение об учреждении ВТО, вступившее в силу с 1 января 1995 г., состоит из преамбулы, в общей форме повторяющей преамбулу ГАТТ, 16 статей и четырех приложений, содержащих правовые инструменты ВТО. Соглашение предусматривает создание единой многосторонней структуры для реализации 56 правовых документов, составляющих правовую систему ВТО. Соглашения, их положения создают права и обязанности для всех членов ВТО. Страны, присоединившиеся к ВТО, должны принять их без каких-либо изъятий и исключений и обязаны привести свои национальные законодательства в соответствие с нормами этих документов. Приложение 4 содержит Соглашение о торговле гражданской авиатехникой и Соглашение о правительственных закупках, создающие обязательства только для стран, их подписавших.
ВТО - это и организация, и одновременно комплекс правовых документов, своего рода многосторонний торговый договор, определяющий права и обязанности правительств в сфере международной торговли товарами и услугами. Правовую основу ВТО составляют Генеральное соглашение о торговле товарами (ГАТТ) в редакции 1994 года (ГАТТ-1994), Генеральное соглашение о торговле услугами (ГАТС) и Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (ТРИПС). Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров ВТО (ДПРС). Соглашения ВТО ратифицировались парламентами всех стран-участниц.
К основным многосторонним соглашениям ВТО относятся следующие:
I. Многосторонние соглашения по торговле товарами, среди которых основными являются: Генеральное соглашение по тарифам и торговле; Соглашение по сельскому хозяйству; Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер; Соглашение по текстильным изделиям и одежде; Соглашение по техническим барьерам в торговле; Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей (ТРИМС); Соглашение по применению статьи VI ГАТТ-94 (Антидемпинговая пошлина); Соглашение по применению статьи VII ГАТТ-94 (Оценка товаров в таможенных целях); Соглашение по предотгрузочной инспекции; Соглашение по правилам происхождения; Соглашение по процедурам импортного лицензирования; Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам; Соглашение по (чрезвычайным) защитным мерам.
II. Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС).
III. Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС).
IV. Соглашение по правилам и процедурам, регулирующим разрешение споров.
V. Механизм обзора торговой политики.
VI. Плюрилатеральные соглашения (с ограниченным кругом участников, т. е. не обязательное для всех членов ВТО): Соглашение по торговле гражданской авиатехникой и Соглашение по правительственным закупкам.
Главной целью организации является содействие беспрепятственному, свободному, справедливому и предсказуемому развитию торговли. На нее также возлагаются задачи по развитию комплексной, более жизнеспособной и устойчивой многосторонней торговой системы, включающей в себя ГАТТ, ранее достигнутые результаты по либерализации торговли и все результаты Уругвайского раунда. Реализацию этой цели и задач, распространяемых в отличие от ГАТТ на торговлю услугами, предполагается осуществлять посредством выполнения функций, предписанных Соглашением об учреждении ВТО. К ним относятся:
--содействие выполнению, администрированию и приведению в действие соглашений Уругвайского раунда и любых иных будущих договоренностей; предоставление форума для проведения переговоров среди стран-членов по вопросам дальнейшей либерализации торговли и проблемам, подпадающим под мандат организации;
--поддержание функционирования механизма по Обзору торговой политики;
сотрудничество с МВФ, Всемирным банком и другими международными организациями.
Всемирная торговая организация, так же как и ГАТТ, базируется на следующих основных четырех принципах:
1. режим наиболее благоприятствуемой нации - отказ от дискриминации среди торговых партнеров;
2. национальный режим - отказ от дискриминации в отношении импортированных товаров;
3. тарифная защита местной промышленности - отказ от количественных ограничений в торговле и использование тарифов в качестве основного средства защиты национальных отраслей;
4. фиксирование уровня тарифов - повышение предсказуемости доступа к рынкам путем отказа от увеличения тарифных ставок, связанных обязательствами в ходе многосторонних переговоров и включенных в национальные списки.
- Главный орган ВТО - Конференция министров, собирающаяся один раз в два года. Эта Конференция обладает всеми правами ВТО, может осуществлять все ее функции и принимать решения. За время существования организации было проведено четыре конференции - в декабре 1996 г. (Сингапур), в мае 1998 г. (Женева), в декабре 1999 г. (Сиэтл), в ноябре 2001 г. (Катар). В перерывах между конференциями ее функции выполняет Генеральный совет, который также может действовать в качестве органа по разрешению споров и органа по проведению обзоров торговой политики. В этих случаях Генеральный совет имеет отдельных председателей и свои правила процедуры. Он может делегировать свои полномочия трем другим основным органам: Совету по торговле товарами для наблюдения за реализацией многосторонних соглашений по торговле товарами; Совету по торговле услугами для слежения за выполнением ГАТТ; Совету по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, осуществляющему наблюдение за действием Соглашения. Организованы также комитеты по торговле и развитию: по бюджетным, финансовым и административным вопросам. Кроме того, в составе органов ВТО регулярно действуют другие многочисленные комитеты, рабочие группы и группы экспертов.
- Создан Секретариат ВТО (Женева) во главе с Генеральным директором, которому даны полномочия назначать других сотрудников Секретариата и определять круг их ведения и функций. С 1999 г. Генеральным директором ВТО является Майк Мур. В настоящее время общая численность сотрудников Секретариата превышает 500 человек. В рамках ВТО продолжает действовать одобренная в рамках ГАТТ-1947 система принятия решений путем консенсуса. В тех случаях, когда консенсус не может быть достигнут, спорный вопрос будет решаться голосованием, причем каждая страна-участница имеет один голос. Статьи IX и X Соглашения об учреждении ВТО определяют процедурные стороны механизма голосования. Такой механизм до последнего времени позволял главным торгующим государствам сохранять контроль за принятием решений в ВТО.
- Межгосударственный аппарат ВТО проводит 2000-2500 заседаний в год. В итоге только страны с развитым аппаратом представительств при ВТО в Женеве могут активно участвовать в этом направлении деятельности ВТО и оказывать влияние на ее работу.
1.3 Основные принципы деятельности и функции ВТО
Основополагающими принципами и правилами ГАТТ/ВТО являются:
-- взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования (РНБ) в торговле;
-- взаимное предоставление национального режима (НР) товарам и услугам иностранного происхождения;
-- регулирование торговли преимущественно тарифными методами;
-- отказ от использования количественных и иных ограничений;
-- транспарентность торговой политики;
-- разрешение торговых споров путем консультаций и переговоров и т.д.
Основные правила и принципы ВТО отражены в многосторонних торговых соглашениях, которые затрагивают торговлю товарами и услугами, а также торговые аспекты прав интеллектуальной собственности, разрешение споров и механизм обзора торговой политики. Ключевые принципы ВТО были впервые сформулированы в ГАТТ 1947 года. С 1947 по 1994 год ГАТТ представлял собой форум для проведения переговоров по снижению таможенных пошлин и других торговых барьеров; текст Генерального соглашения оговаривал важные правила, в частности, недискриминацию. Впоследствии в результате переговоров Уругвайского раунда (1986-1994) основные принципы были расширены и получили развитие и уточнение в других соглашениях. Так, были созданы новые правила по торговле услугами, по важным аспектам интеллектуальной собственности, по разрешению споров и обзорам торговой политики.
Два фундаментальных принципа ГАТТ - это недискриминация и обеспечение доступа на рынок.
Принцип недискриминации реализуется через применение режима наиболее благоприятствуемой нации (РНБ), при котором страна обеспечивает одинаковые условия торговли для всех участников ВТО, и национального режима, при котором импортированные товары не могут
подвергаться дискриминации на внутреннем рынке.
Доступ на рынок обеспечивается, помимо применения РНБ и национального режима, также путем отмены количественных ограничений импорта в пользу таможенных тарифов, которые являются более эффективным средством регулирования товарооборота, а также гласностью и прозрачностью в вопросах торговых режимов стран-участниц.
Принципы более свободного экспорта и импорта услуг, независимо от способа их поставки, будь то трансграничная торговля, потребление услуг за рубежом, коммерческое присутствие или присутствие физических лиц, были впервые документально закреплены в новом Генеральном соглашении о торговле услугами (ГАТС). Однако в силу специфики торговли услугами режим наибольшего благоприятствования и национальный режим применяются здесь со значительными исключениями, которые индивидуальны для каждой страны. Аналогично, отмена количественных квот носит выборочный характер, решения о ней принимаются в ходе переговоров
Важнейшими функциями ВТО являются:
§ контроль за выполнением соглашений и договоренностей пакета документов Уругвайского раунда;
§ проведение многосторонних торговых переговоров и консультаций между заинтересованными странами-членами;
§ разрешение торговых споров; мониторинг национальной торговой политики стран-членов;
§ техническое содействие развивающимся государствам по вопросам, касающимся компетенции ВТО;
§ сотрудничество с международными специализированными организациями.
1.4 Возможности и выгоды стран от членства в ВТО
Членство в ВТО обеспечивает ее участникам как экономические выгоды, которые реализуются за счет снижения барьеров для свободного товарообмена между странами, так и политические и социальные. Они проявляются на различных уровнях - мирового сообщества в целом, отдельной страны, отдельного гражданина.
Выгоды мирового сообщества и стран состоят в том, что благодаря участию в ВТО уравниваются шансы всех участников путем предоставления права голоса каждому члену независимо от его размеров, отпадает необходимость в ведении торговых переговоров с большим числом стран, создается возможность для долговременного прогнозирования развития торговли, вводится и действует эффективный механизм для разрешения торговых споров, что в конечном счете способствует укреплению международной стабильности и сотрудничеству.
Что касается выгод социального плана, то можно отметить создаваемую в результате членства возможность понижения стоимости жизни за счет снижения протекционистских торговых барьеров. Проникновение более дешевого импортного товара в страну позволяет, с одной стороны, гражданам-потребителям покупать его по более низкой цене, с другой, - понуждает отечественных производителей к удешевлению своего производства, стимулирует развитие конкуренции. В свою очередь, включение производителей в процесс конкуренции неизбежно выводит на поиск путей модернизации своего производства, в частности за счет внедрения новых технических средств и технологий. Последнее приводит, как правило, к увеличению объемов производства и улучшению качества продукции, что открывает возможность ее экспорта. Экспорт отечественной продукции повышает доходы производителей, увеличивает налоговые поступления в бюджет, а это ведет обычно к росту доходов и благосостояния населения. Важно также и то, что открытие более свободного доступа товаров в страну значительно расширяет ассортимент товаров и услуг. Таким образом, членство в ВТО имеет синергетический эффект.
Общие преимущества от членства в ВТО можно суммировать следующим образом:
-- получение более благоприятных условий доступа на мировые рынки товаров и услуг на основе предсказуемости и стабильности развития торговых отношений со странами-членами ВТО, включая транспарентность их внешнеэкономической политики;
-- устранение дискриминации в торговле путем доступа к механизму ВТО по разрешению споров, обеспечивающему защиту национальных интересов в случае, если они ущемляются партнерами;
-- возможность реализации своих текущих и стратегических торгово-экономических интересов путем эффективного участия в МТП при выработке новых правил международной торговли.
Глава 2. Основные последствия и проблемы вступления россии в ВТО
2.1 Оценка современного состояния отношений между ВТО и РФ
Достаточно сложно однозначно оценить последствия вступления России в ВТО и процесса глобализации мировой экономики для природной среды России. Глобализация в экономической сфере воздействует как на природную среду, так и на технологические инновации и их распространение по многим каналам: образуются более свободные потоки капитала и способствующий этому инвестиционный климат, более либеральной становится международная торговля, улучшаются институциональные и коммуникационные связи и т.д. Результаты этих процессов могут быть как позитивными, так и негативными для окружающей среды и устойчивости развития страны.
Общие потоки капитала и прямые иностранные инвестиции являются, в частности, главными каналами, через которые глобализация воздействует на окружающую среду. Так, с одной стороны, прямые иностранные инвестиции генерируют занятость, рост благосостояния людей и делают возможными более значительные инвестиции в охрану природы, дают возможность уменьшить природоемкость и загрязнение на единицу конечного продукта благодаря более чистым технологиям. С другой стороны, иностранные инвестиции могут вести к увеличению индустриализации производства и, следовательно, к росту эксплуатации природных ресурсов и суммарных загрязнений (эффект масштаба), так же как и к росту производства и потребления неэкологичных товаров, таких как энергоресурсы, топливо для автомобилей и т.д.
Очевидно, что для транснациональных и иностранных компаний в России первые места по привлекательности занимают природоэксплуатирующие отрасли и прежде всего энергетические ресурсы - это конкурентный товар, инвестиции в добычу нефти и газа дают быструю отдачу. Здесь иностранные компании могут быстро укрепить свои позиции в силу мощного инвестиционного потенциала и дефицита средств у многих российских компаний. Принятый в стране закон о разделе продукции также может способствовать увеличению доли энергетического рынка, занимаемого иностранными компаниями. К плюсам этой ситуации нужно отнести привлечение в Россию новых ресурсосберегающих и более чистых технологий со стороны ТНК, финансовых ресурсов.
Вместе с тем в этом случае произойдет закрепление сырьевого характера российской экономики, увеличение негативного воздействия на природную среду страны, что отрицательно скажется на ее глобальных экосистемных функциях. То есть даже при широком распространении ресурсосберегающих технологий и уменьшении природоемкости в отдельных производствах и регионах при сырьевой ориентации развития России суммарные объемы исчерпания ресурсов и загрязнения природной среды могут возрасти за счет эффекта масштаба.
Рассмотрим чисто теоретически вопрос об экономической эффективности природно-сырьевого направления развития страны. К сожалению, современная рыночная экономика (а тем более переходная экономика) не может правильно оценить экологические выгоды и ущербы. Достаточно простая логика рыночной экономики - если выгоды превышают затраты, то экономическое решение правильно - в данном случае не срабатывает. Здесь нужно упомянуть проблемы неэффективности, «провалы» рынка в области охраны окружающей среды, достаточно небольшой временный горизонт для оценки эффективности принимаемых решений.
Для экологических благ необходимо просчитывать последствия на десятилетия, если не на столетия. Современная экономика не может адекватно принимать во внимание и включать в прочес принятия решений по крайней мере два фактора: полностью учитывать внешние эффекты (экстерналии), которые не компенсируются загрязнителем пострадавшей стороне, и занижение или отсутствие стоимостной оценки природы и ее функций. Как корректно учесть экстернальные издержки и экологические ущербы при добыче нефти и газа на шельфе Сахалина и Баренцевом море, в болотах и вечной мерзлоте Тюмени для страны, всего мира?
Именно такая экологическая ущербность современной мировой модели экономики неоднократно подчеркивалась в документах ООН. Поэтому важным принципом, который сейчас все более широко распространяется в мире, в том числе международных соглашениях, является принцип предосторожности - если существует угроза серьезных необратимых экологических нарушений, то вызывающие такие нарушения экономические действия (программы, проекты) лучше не предпринимать или необходимы превентивные действия.
Другой важный канал экономической глобализации - либерализация международной торговли. Эффективность торговой политики России в сфере охраны природы и природопользования во многом будет зависеть от переговоров о присоединении России к ВТО, способствующей интеграции страны в мировое хозяйство. Важной задачей ВТО является либерализация международной торговли путем ее регулирования преимущественно таможенно-тарифными методами при последовательном сокращении уровня импортных тарифных пошлин, а также устранения количественных и других нетарифных барьеров в торговле.
Органической частью процессов глобализации должна стать защита тех глобальных общественных благ, от которых зависит экосистема нашей планеты, называемые глобальным достоянием человечества. Для таких глобальных общественных благ характерны неисключаемость и неконкурентность для всего человечества, всех стран мира и поколений. Атмосферный воздух, озоновый слой и многие другие блага одни на всех, и ни одна страна мира не может быть исключена из пользования глобальными экологическими благами. Потребление этих благ одной страной не может снизить их потребление другой, здесь страны не являются конкурентами. Поэтому только совместными усилиями мирового сообщества может быть решена проблема охраны глобальной экосистемы, всей биосферы планеты.
И здесь роль России чрезвычайно существенна. Россия играет ведущую роль в мире для сохранения глобальных общественных благ и оказывает важнейшие экологические услуги всей планете. Экосистема страны вносит самый большой - по сравнению с другими странами - вклад в планетарную стабильность, что во многом связано с сохранившейся в естественном состоянии значительной части территории. Взаимодействие России с глобальной экосистемой определяется прежде всего ее размером. Российская территория составляет 12% от всей площади суши, занятая в основном высокопродуктивными экосистемами, а также водно-болотными угодьями, которые играют заметную роль в стабилизации окружающей среды.
В связи с этим не только Россия заинтересована в сохранении своей природы в будущем, но и весь мир. Тем самым экологические аргументы о роли страны в сохранении глобальных экологических благ могут стать достаточно важными при обсуждении условий вступления в ВТО.12
2.2 Проблемы применения тарифных квот на международном продовольственном рынке
Тарифная квота (ТРК) относится к нетарифным ограничителям импорта и представляет собой комбинацию тарифа и квоты. Внутри установленной квоты к ввозимой продукции применяется пониженный тариф (внутриквотный), сверх квоты применяется повышенный тариф (внеквотный). Кроме двух видов тарифов и размера квоты важнейшим параметром тарифной квоты выступает способ ее распределения (или администрирования) среди получателей. Весь комплекс мер по применению ТРК (введение, администрирование и взимание тарифов, контроль) составляет процесс управления тарифными квотами.
Весь комплекс проблем тарифного квотирования можно подразделить на два блока - проблемы совершенствования данного инструмента и проблемы его дальнейшей либерализации.
Рассмотрим первый блок. Тарифная квота обладает как рядом преимуществ, так и рядом недостатков по сравнению с другими инструментами. До введения этого механизма требуется определить целесообразность его использования на рынке. В половине случаев ТРК, введенные в процессе тарификации, реально не начали работать: в режиме ТРК ко всему импорту применяется внутриквотная ставка или еще более низкий тариф, независимо от размеров квоты.
Большое значение при установлении ТРК играют политические интересы. При введении ТРК в результате тарификации страны были несколько ограничены в своих возможностях. Размер квоты должен был соответствовать существующим объемам импорта (обязательства текущего доступа) или 3% от уровня внутреннего потребления с увеличением до 5% (обязательства минимального доступа). Еще одна проблема данного блока - проблема незаполненности ТРК. Средний процент заполняемости тарифных квот составляет около 60%. Незаполненность тарифной квоты может быть связана с разными причинами. Незаполненность может быть естественной и искусственной. Первая является следствием неправильно определенных основных параметров квоты или вообще неверно принятого решения о необходимости использования ТРК на рынке (отсутствие импортного спроса или импортного предложение). Искусственная незаполненность в основном возникает при наличии высокого внутриквотного тарифа, затрудняющего импорт продукции, механизма администрирования квоты или наличия дополнительных условий для ввоза. Различают множество способов администрирования ТРК. Среди них есть более рыночные, позволяющие выходить на зарубежные рынки наиболее эффективным производителям (аукцион), и менее либеральные (распределение среди государственных предприятий, распределение среди союзов производителей). Ряд стран законсервировали дореформенные ограничительные механизмы в методах распределения квоты и уже в рамках ТРК продолжают ограничивать импорт знакомыми способами.
Проблемы искусственной незаполненности больше характерны для развитых стран, у которых есть возможности защищать своих сельхозпроизводителей. Проблемы естественной незаполненности, напротив более свойственны развивающимся странам. В этих странах часто отсутствует платежеспособный спрос или очень низок уровень внутренних цен, они не в состоянии выделять средства на поддержку своего производства, у них может также отсутствовать хорошая экономико-статистическая база.
Контроль за функционированием ТРК подразумевает наличие обратной связи, когда все недоработанные вопросы и недостатки, выявляющиеся в ходе применения ТРК, решаются и исправляются по мере их поступления. Этот этап требует наличия хорошо организованной, оперативной и эффективной системы по управлению ТРК.
Что касается проблем второго блока - либерализации тарифного квотирования, то их можно подразделить на проблемы текущего характера, связанные с несовершенством законодательной базы, и проблемы форм либерализации и скорости этого процесса.
Либерализация ТРК может проводиться в трех направлениях - путем расширения квоты, уменьшения внеквотного тарифа и их комбинации. Оптимальным представляется комбинированный метод, так как он минимизирует недостатки первых двух. Вопросы форм и методов дальнейшей либерализации могут быть решены с помощью использования методов экономико-математического моделирования на разных рынках. Данные вопросы в основном поднимаются на глобальном уровне или в рамках реформирования национальных экономик отдельных стран.
Оптимальным для одновременного решения проблем незаполненности ТРК и запретительных внеквотных тарифов представляется использование комбинированных способов либерализации, сочетающих в зависимости от уровня защиты рассматриваемого рынка линейные (пропорциональные) методы с методами более глубокого сокращения ставок.
В России механизм тарифного квотирования только начинает применяться. Основные насущные проблемы использования ТРК в нашей стране отличаются от мировых. Это в первую очередь можно объяснить тем, что тарифная квота является достаточно новым инструментом, основы функционирования которого пока до конца не разработаны.
Важнейшие проблемы применения ТРК в России - совершенствование законодательной базы и создание отлаженного механизма практической реализации процесса управления ТРК. Значительный круг проблем развитых стран, применяющих ТРК, станет актуальным для нас в будущем, когда мы начнем активно пользоваться этим механизмом, ряд дополнительных проблем обязательно появится, когда Россия станет членом ВТО. Поэтому мировой опыт необходимо тщательно изучать.
2.3 Выгоды и издержки от присоединения России к ВТО
Когда речь заходит об издержках присоединения России к ВТО, разговор обычно сводится к опасности облегчения доступа иностранных компаний на отечественные рынки товаров и услуг «Транснациональные корпорации имеют богатейший опыт вытеснения конкурентов с рынка -- и этим, безусловно, воспользуются. -- говорит директор сводного департамента зоны свободной торговли Исполкома СНГ Владимир Покровский. -- Здесь мы можем потерять очень многое. Например, если сейчас полностью открыть рынок услуг мобильной связи, то через некоторое время никаких национальных компаний в этой сфере не будет. То же самое касается банковских услуг многих товаров, особенно продовольствия, потому что страны ЕС тратят колоссальные деньги на поддержание низких цен на продовольственные товары». Во Всероссийском союзе страховщиков говорят, что со вступлением России в ВТО число российских страховщиков сократится в полтора-два раза. При этом у региональных страховщиков могут возникнуть серьезные трудности, что приведет к серии масштабных слиянии.
Резко возражают против открытия российского рынка для продукции зарубежного машиностроения представители Новолипецкого металлургического комбината (НЛМК). «Если сегодня Новолипецкий комбинат поставляет тридцать процентов своей продукции на внутренний рынок, то в случае вступления
России в ВТО он сразу этот рынок потеряет, -- говорит председатель совета директоров НЛМК Владимир Лисин. -- Например, сельхозмашиностроение, не выдержав конкуренции, перестанет заказывать сталь. Резко потеряют объемы производства автомобилестроители».
Еще одна отрасль, которой присоединение к ВТО сулит колоссальные проблемы, -- гражданское авиастроение. «Сейчас пошлина на ввоз самолетов составляет двадцать пять процентов, -- говорит гендиректор компании “Ильюшин Финанс энд Ко”» Александр Рубцов. -- Если мы войдем в ВТО, то пошлина будет всего пять процентов, более того, они собираются отменить НДС. Это создаст очень удобные условия для прихода иностранцев. Это нанесет огромный ущерб нашим производителям, поскольку мы не сможем выдержать такой конкуренции. Поэтому я считаю, что российская гражданская авиация должна войти в ВТО не ранее чем через двенадцать лет. И прежде чем входить в ВТО, необходимо, чтобы прошел процесс интеграции нашей авиаотрасли и ее становление, на что, по нашим подсчетам, и уйдет порядка двенадцати лет». Отметим, что сокращение производства в таких отраслях, как автомобилестроение или авиастроение, неизбежно ударит по всем поставщикам комплектующих для этих производств, а это тысячи предприятий, включая такие благополучные сегодня отрасли, как черная металлургия и производство алюминия, благопристойный повод для большей или меньшей девальвации рубля, не вызывая санкций со стороны ВТО.
Есть и более тонкие механизмы. В частности национальные стандарты на продукцию. Например, в последнее время приобрела широкую известность история о том, как США заблокировали импорт швейцарского сыра, установив стандарт на размер дырок в сыре. В принципе никто не мешает и нам установить на те же автомобили или авиатехнику такие стандарты, которым в большей степени будут соответствовать российские изделия, чем западные. Беда лишь в том, что импорт зачастую превосходит отечественную продукцию по всем параметрам, кроме разве что иены. Но, в конце концов, вечный парник для отечественных производителей устраивать никто не собирается. Да и о потребителях грех было бы забывать. Они-то от конкуренции с иностранцами только выиграют.
Едва ли не самым главным аргументом в пользу присоединения России к ВТО с самого начала переговоров и до сего дня является утверждение, что в результате наши компании получат возможность защищаться в международных судебных органах от неправомерных санкций в отношении своего экспорта.
«Пока мы не являемся членом ВТО, нас не допускают ни к каким переговорам, мы не имеем права голоса при решении важных вопросов, -- жалуется генеральный директор «Северстали», Алексей Мордашов, возглавляющий рабочую группу РСПП по присоединению к ВТО. -- Постоянно проводят нечестную практику борьбы с нашими товарами на рынках. Мы не можем апеллировать к антидемпинговому кодексу, антидемпинговому трибуналу, нас постоянно ограничивают или нарушают наши права. Вступление в ВТО может служить инструментом, который позволит нам защитить российские товары при продвижении их на внешний рынок».
По оценкам Минэкономразвития, от разного рода ограничений нашего экспорта отечественные компании сегодня теряют 2-3 млрд. долларов в год.
Андрей Кушниренко говорит, что при грамотном отстаивании своих интересов в рамках ВТО мы сможем добиться отмены или смягчения примерно половины действующих сегодня ограничений. Итого наш потенциальный выигрыш -- 1-1.5 млрд. долларов в год (минус издержки, связанные с ведением судебных споров, для которых, в частности, нужны высококвалифицированные юристы, услуги которых влетают в копеечку). Немало, конечно, но и отнюдь не «многократный рост российского экспорта» (сегодня он превышает 100 млрд. долларов в год).
«Россия заинтересована в присоединении к ВТО меньше, чем, например Китай, который экспортирует только игрушек на сумму в полтора раза большую, чем Россия получает от экспорта нефти, -- отмечает директор Всероссийского научно-исследовательского конъюнктурного института (ВНИКИ) Валерий Орешкин. -- Наш основной экспорт -- энергоносители -- будет осуществляться в неизменном режиме, поскольку никаких ограничений на торговлю энергоресурсами в мировой практике нет». Так что основа российского экспортного потенциала -- нефтегазовый сектор -- не получит никаких дополнительных выгод от присоединения страны к ВТО.
Еще один плюс присоединения России к ВТО, о котором говорят практически все его сторонники, -- это возможность участия в выработке международных правил торговли с учетом российских национальных интересов.
«Не стоит забывать, что наши внешнеторговые партнеры получают выгоды от присоединения России к ВТО немедленно, в то время как Россия может получить их в перспективе, -- отмечает Валерий Орешкин. -- При этом потери могут оказаться неизбежными, а выгоды -- возможными, для их реализации потребуются существенные дополнительные усилия». Другими словами, участвовать в переговорах мы, несомненно, будем, а вот удастся ли нам в результате этого чего-то добиться -- это совсем другой вопрос.
Необходимость приведения российского законодательства в соответствие с нормами ВТО подавляющее большинство специалистов оценивает как однозначно положительный факт. «Вступив в ВТО, Россия выйдет на единое международное правовое пространство, базирующееся на нескольких десятках соглашений, которые, в свою очередь, образуют правовую основу международной торговли, являются так называемым кодексом правил движения на мировом рынке, -- говорит профессор Всероссийской академии внешней торговли Ипполит Дюмулен. -- И отступать от этих правил просто глупо».
Изменение отечественного внешнеторгового законодательства в соответствии с международными нормами -- давно назревшая проблема. Причем здесь надо быть готовыми к кардинальному изменению привычных правил взаимоотношений бизнеса и государства, в частности к резкой переоценке так называемого административного ресурса, благодаря которому отдельные компании продавливали для себя различные льготы.
Еще одно малоочевидное последствие присоединения к ВТО: чтобы защищать свои интересы, отечественные производители импорт-замещающей продукции должны будут обеспечить максимальную прозрачность финансовой отчетности в соответствии с международными стандартами. Приходят, предположим, на наш рынок западные компании и начинают беспардонно совершать демпинг. Наши, понятно, вводят антидемпинговые санкции, а те, в свою очередь, подают жалобу в суд ВТО.
Сегодня уже не обсуждается вопрос, надо ли России вступать в ВТО. Мы вступаем. Краткосрочные плюсы и минусы этого шага зависят от условий, на которых мы присоединимся к Всемирной торговой организации. Пока шанс выторговать приемлемые для отечественного бизнеса условия остается.
Но присоединение к ВТО -- это шаг, рассчитанный на перспективу в десятки лет. И реальный баланс потерь и приобретений будет зависеть исключительно от экономической политики российского правительства. В частности, если многолетние разговоры о переориентации российского экспорта с энергоносителей и сырья на продукцию высоких переделов так и останутся пустыми декларациями, наши потери не окупятся никогда.
Выгоды от присоединения России к ВТО:
-- Россия получает выход в международное правовое пространство. При этом появляется возможность защиты от дискриминации нашего экспорта другими странами;
-- Россия может получить выход на новые рынки услуг;
-- Россия сможет влиять на формирование правил международной торговли;
-- адаптация нашего законодательства к международным нормам -- положительный фактор для отечественного бизнеса;
-- ослабится отраслевое и региональное лоббирование новых законов.
Издержки вступления в ВТО:
-- защита многих производств от иностранной конкуренции будет существенно затруднена;
-- снизятся поступления в бюджет от импортных пошлин;
-- либерализация тарифов сделает более привлекательным ввоз товаров из-за рубежа, привлекательность инвестиций в производство снизится;
-- вступление в ВТО не гарантирует от применения против наших товаров антидемпинговых мер.
Заключение
Членство России в ВТО не является самоцелью и не может быть достигнуто любой ценой. Оно должно отвечать задачам экономического развития страны, содействовать успешному продвижению реформ и более глубокой интеграции России в мировую экономику и торговлю. Исходя из этого, участие России в ВТО возможно лишь при том, что:
* условия членства обеспечат более благоприятные, чем в настоящее время, условия для доступа российских товаров и услуг на внешние рынки;
* позволят устранить их дискриминацию на этих рынках, приведут к безусловному наделению России всеми правами, которыми обладают другие члены ВТО.
Россия должна иметь равные со странами ВТО возможности по защите своих торгово-экономических интересов в рамках многостороннего механизма разрешения торговых споров.
Встает вопрос о завершении выработки консолидированной переговорной позиции нашей страны по всей проблематике Всемирной торговой организации.
Речь идет как о разумном учете запросов наших партнеров по переговорам, так и об урегулировании имеющихся проблем в доступе российских товаров и услуг на рынки членов ВТО.
После начала нового раунда («раунд тысячелетия») многосторонних торговых переговоров в рамках ВТО процесс присоединения России будет происходить параллельно с этими переговорами.
В экономической программе Правительства Российской Федерации, утвержденной в июле 2000 г., зафиксирована цель интенсификации переговоров о присоединении России к ВТО. В то же время это не означает, что Россия готова присоединиться к ВТО на любых условиях. Условия присоединения по всем параметрам (тарифы, доступ на рынок услуг, обязательства в области сельского хозяйства и др.) будут основываться на реальном положении в российской экономике, обеспечивать необходимую защиту национальных производителей при сохранении адекватной конкурентной среды.
Подобные документы
Задачи ВТО - содействие беспрепятственной международной торговле. Практические принципы работы, основные функции, организационная структура. Противоречия между странами-членами ВТО. Снижение таможенных барьеров. Целесообразность вступления России в ВТО.
реферат [51,4 K], добавлен 26.12.2008Всемирная торговая организация — международное некоммерческое объединение, регулирующее внешнеэкономическую деятельность стран-участниц. История вступления России в ВТО. Условия присоединения, уступки и преимущества; проблемы и последствия вступления.
реферат [69,4 K], добавлен 01.03.2015Структура и история создания ВТО. Основные соглашения и принципы. Преимущества торговой системы. Выгоды ВТО для потребителя и страны. Политические выгоды. Выгоды ВТО для взаимоотношений между странами. Россия и ВТО. Переговоры о вступлении.
курсовая работа [33,0 K], добавлен 27.09.2006Теоретические и практические аспекты деятельности Всемирной торговой организации (ВТО). Структура организации, основные соглашения и порядок принятия решений, принципы деятельности. Использование ВТО защитных мер. Особенности сотрудничества России и ВТО.
курсовая работа [54,5 K], добавлен 19.03.2014Всемирная торговая организация: структура и основные цели. Выгоды, издержки и возможные последствия вступления в ВТО. Отраслевые особенности введения нового торгового режима. Актуальные проблемы вступления России в ВТО. Уступки и обязательства.
курсовая работа [58,7 K], добавлен 21.12.2006ВТО - всемирная торговая организация. История создания и деятельность ВТО. Цели и принципы. Вступление России во Всемирную Торговую Организацию. Российская экономика: "за" или "против" вхождения в ВТО? Негативные последствия вхождения для России.
реферат [38,3 K], добавлен 15.05.2004Условия вступления России во Всемирную торговою организацию: либерализация внешнеторгового режима, падение таможенных тарифов на металлургическую продукцию. Последствия присоединения: диспропорции в развитии регионов, снижение взаимного торгового оборота.
реферат [30,3 K], добавлен 13.11.2010Анализ отношений России и Всемирной торговой организации (ВТО). Глобальные проблемы либерализации и перспективы развития мировой торговли. Принципы и правила ВТО. Процедура присоединения к ВТО. Переговоры по тарифным вопросам и по доступу на рынок.
курсовая работа [1,2 M], добавлен 18.04.2011История создания и краткая характеристика Всемирной торговой организации. Требования, предъявляемые России на переговорах по системным вопросам присоединения. Оценка степени приемлемости предлагаемых условий и требований и их соответствия нормам ВТО.
контрольная работа [46,9 K], добавлен 08.05.2009Особенности деятельности Всемирной торговой организации, ее основополагающие принципы и функции. Структура и состав ВТО. Результаты присоединения стран Азии и Восточной Европы к ВТО. Анализ процесса вступления России в ВТО, основные препятствия к этому.
реферат [23,1 K], добавлен 30.11.2010
