Международные организации, регулирующие миграцию населения

11

Федеральное агентство Российской Федерации по образованию

Министерство образования Республики Таджикистан

Российско-Таджикский (Славянский) Университет

Экономический факультет

Кафедра «Экономической теории»

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему:

«Международные организации, регулирующие миграцию населения»

Выполнил: Студент 1-го курса

отделение «Прикладная информатика»

Гафоров А.А

Научный руководитель:

к.э.н. доцент Одинаев К.О

Душанбе-2009г.

Содержание:

Введение

1. Миграционная ситуация в современном мире

2. Решение миграционных проблем

3. Правовой статус, международные организации по миграции населения

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Миграции отдельных людей и целых обществ являются важнейшей характеристикой развития цивилизации. Миграции формируют новое качество и новый облик прежних человеческих обществ. В процессах создания, разрушения и трансформации государств миграция населения всегда играла важную роль. В одни эпохи миграция была не очень значимым, зато в другие - важнейшим фактором изменения облика цивилизации.

В последние годы миграция все больше становится вызовом, иногда угрозой безопасности личности, общества, государства. Миграция привела к серьезным изменениям как в принимающих, так и в страны «экспортирующих» рабочую силу. В принимающих странах начала набирать силу ксенофобия. В результате на рубеже веков проблема миграции стала центром общественного внимания. Миграция и проблемы ее регулирования стали темой острых политических дискуссий в мире, что актуализирует необходимость изучения данной проблемы. Ключевое значение миграции в социально экономических, политических процессах государств в полной мере очевидно на примере стран Средней Азии.

Сегодня проблемы миграции занимают центральное место в дискуссиях по вопросам государственной политики на национальном, региональном и международном уровне и являются основополагающими в мандате и политике Международного Организации Труда (МОТ). Миграция - сложное явление, она затрагивает экономическое, политическое и социальное развитие на глобальном и региональном уровне, на уровне отдельных стран и отдельных граждан и их семей. Миграция может иметь как позитивные, так негативные последствия. Процессом этим необходимо управлять с тем, чтобы уменьшить дефицит достойного труда, который особенно явно проявляется в условиях нерегулируемой миграции, в том числе в торговле людьми и различных формах принудительного труда.

Миграция - явление не новое. В процессе формирования и переустройства общества, культуры и экономики миграция играла ключевую роль. Однако при всем этом миграция, и особенно иммиграция зачастую носила весьма противоречивый характер, приводя к расовой дискриминации и неравному обращению с иностранными работниками (особенно с нелегальными мигрантами) по сравнению с гражданами принимающей страны. Эмиграция носила менее противоречивый характер, и правительства рассматривали ее как некий предохранительный клапан и способ сокращения бедности. Все это могло привести и привело к напряженности между отправляющими и принимающими мигрантов странами - напряженности, которую можно сгладить с помощью двусторонних и региональных соглашений, разработанных в контексте социального диалога.

Побудительные факторы миграции многочисленны и сложны, и объяснение их на глобальном уровне, возможно, не всегда применимо к отдельным мигрантам и их семьям. Главные причины миграции - бедность, войны, голод и репрессии, однако конкретные люди называют и иные причины - демографические проблемы, ограниченные ресурсы, неравенство в заработной плате и доходах в разных государствах, растущая урбанизация, наличие сетей мигрантов, которые способствуют перемещению рабочей силы, а также отсутствие перспектив занятости и долги стран гражданства.

В своей курсовой работе также я использовал периодические материалы и материалы Интернета, что сыграло немаловажную роль для отображения статистики.

Цели и задачи работы. Цель данной работы состоит в рассмотрении гражданского законодательства, права мигрантов в зарубежных странах и защита их прав международным организациям по мигрантам.

Для достижения цели следует решить следующие задачи:

-выявить причины миграционной ситуации

-осветить круг вопросов связанных с решением миграционных проблем

-изучить правовой статус международных организации по этому вопросу.

1. Миграционная ситуация в современном мире

Впервые послевоенные десятилетия создание усилиями Советского государства системы здравоохранения и повышение уровня жизни привели к демографическому взрыву у народов Средней Азии и Казахстана. Если численность жителей России в 1959-1989гг. увеличилась в 1,3 раза, то республик Средней Азии и Казахстана -2,1 раза. Наиболее высокие темпы прироста население наблюдались в Узбекистане и Таджикистане, где большинство коренного населения было более исламизированным и традиционно вело оседлый образ жизни. В Казахстане, Киргизии и Туркменистане, где женщина традиционно пользовалась большей свободой в быту, уровень рождаемости был не столь значительным.

Более половины (53%) всех мигрантов из стран СНГ пришлось на долю государств Средней Азии (СА). За полтора десятка лет, прошедших со времени распада СССР, миграционная ситуация в этом регионе, на территории которого проживало более 1/6 населения бывшего СССР, кардинально изменилась. Впервые годы независимости для государств СА был характерен приток в них титульного и лавинообразный отток из них некоренного (русского и «русскоязычного») населения. Однако к середине 1990-х гг. тенденция сменилась на противоположную: миграционный приток коренного населения сменился оттоком, - все большая часть коренных жителей стран СА стала переезжать в Россию. В основе этих процессов лежали долговременные тенденции социально-экономического и демографического развития центрально-азиатских обществ, наметившиеся еще в 1950-1980-е гг.

Большая часть естественного прироста коренного населения среднеазиатских республик и Казахстана приходилась на сельскую местность и там же «оседала». На протяжении 1951-1982 гг. в города переселилось менее ј сельского населения, появившегося на свет за эти годы. Поскольку большинство населения региона проживало в сельской местности, а уровень рождаемости среди сельских жителей был выше, их численность увеличивалась гораздо быстрее. К моменту распада СССР во всех республиках СА происходило сокращение удельного веса городского и увеличение - сельского населения. Более высокими темпами численность горожан увеличивалась только в Казахстане, что было следствием высокой доли «европейского» населения, но и здесь по сравнению с периодом 60-х гг. городское население росло в два раза медленнее.

Обеспечить работой быстро растущее население общественный сектор сельского хозяйства был не в состоянии. В 80-е гг., когда появившееся на свет во время демографического взрыва 50-60-х гг. поколение вступило в трудоспособный возраст, проблема перенаселения проявилось особенно остро. Во второй половине 80-х гг. в Узбекистане работало лишь 32,9% трудоспособного населения, а в отдельных районах СА незанятое в общественном секторе население составляло до 80%.

После распада СССР все страны региона пережили беспрецедентное падение ВВП. В 1990-1999гг. ВВП Киргизии в долларовом эквиваленте, по данным Всемирного банка, сократился в 4,2 раза, Таджикистана, Казахстана и Туркменистана - в 2,3-2,7 раза, а Узбекистан - в 1,4 раза. Между тем население региона продолжало расти. В 1991-2005 гг. численность жителей СА (без Казахстана) увеличилась на 28%. В Казахстане, где наблюдался самый низкий в регионе уровень естественного прироста титульного населения и массовая эмиграция некоренных жителей, население в этот период сократилось на 7,9%. Поставленное на грань выживания население было вынуждено искать способы существования, главным из которых стала миграция.

Абсолютное большинство мигрантов из СА направлялось в Россию. Более того, в 90-х гг. удельный вес России среди стран, в которые мигрировало население региона, значительно увеличился. По данным на 1991 год, в Россию переселялось около ѕ эмигрантов из Казахстана и более половины - из республик СА, тогда как к концу десятилетия, соответственно - более 9/10 и 7/10. В 1991-1999 гг. население России за счет мигрантов из СА увеличилось на 2,6 млн. чел., ѕ которых составляли славяне, в том числе более 2/3 - русские.

На рубеже веков состав миграционных потоков продолжал меняться. Отток титульных этносов СА из России, наблюдавшийся в конце 1980-х - начале 1990-х гг., сменился, как уже сказано, притоком. С одной стороны, это происходило под влиянием ухудшения социально-экономической ситуации в СА, с другой - в результате некоторого улучшения ее в России. К 1999г. на долю титульных этносов приходилось около 5% регистрируемого увеличения иммиграции в Россию. Наиболее высокой была эмиграция из охваченного гражданской войны Таджикистана. В других странах доля коренных этносов среди эмигрантов была незначительной, колеблясь от 2,3% в Казахстане до 8,5% в Киргизии.

После распада СССР во всех странах СА заметно усилилась дезурбанизация. Особенно значительные масштабы она приняла в Таджикистане, Узбекистане и Киргизии, в первом из которых в городах сегодня проживает около 1/4, а в других - около 1/3 всего населения. Дезурбанизация затронула и сами города, которые под влиянием массового оттока некоренного и притока коренного сельского население все более приобретают аграрный облик. Деградация системы образования привела к тому, что большинство коренного населения имеет низкий образовательный уровень и не знает русского языка. При этом население СА имеет благоприятную в плане обеспечения трудовыми ресурсами возрастную структуру - более 1/3 составляют дети в возрасте до 14 лет и около 60%-люди в трудоспособном возрасте.

В последние годы приток «русскоязычного» населения в Россию из стран СА сократился. В основном эта часть населения успела покинуть регион или адаптировалась к новым условиям жизни. Значительную роль в сокращении миграционного оттока русских сыграло успешное социально-экономическое развитие Казахстана, на территории которого проживает более 60% славянского населения СА. Отток коренного населения, напротив, усилился. Помимо Таджикистана значительный приток мигрантов стал направляться в Россию из других трудо избыточных стран региона-Киргизии и Узбекистана. По различным оценкам, на конец 2005 г. в России находились от 1,8 до 3,5млн. трудовых мигрантов из стран ЦА, 9/10 которых прибыли из Таджикистана, Узбекистана и Киргизии. Рассматривая перспективы миграций между Россией и СА, следует принять во внимание следующие обстоятельства. Основными трудо избыточными республиками на огромном пространстве центрально-азиатского региона являются Таджикистан, Узбекистан и Киргизия. Нехватка земельно-водных ресурсов, использование которых ограничено преобладанием горных и пустынных ландшафтов, а также тяжелое состояние экономики будут и далее побуждать их население искать лучшей жизни «за границей». К тому же среднегодовые темпы прироста населения СА (без Казахстана) в постсоветский период, несмотря на снижение, составляли порядка 2%.

2. Решение миграционных проблем

Среди важнейших глобальных проблем современности, таких как угроза распространения оружия массового уничтожения, международного терроризма, экологическая, демографическая и др., на одно из первых мест выдвинулась проблема миграции населения.

Для России постсоветского периода с 1993 г. и по настоящее время данная проблема является сверхактуальной. По данным ООН, Россия занимает второе место в мире среди стран с наибольшей численностью международных мигрантов. В ряде многочисленных публикаций и комментариев по проблеме мигрантов СМИ, специалисты-геронтологи, демографы, политологи, юристы с различных позиций рассматривают проблематику миграцию в Россию и из нее. Предпринята попытка ее классификации на добровольную и вынужденную (беженцы и вынужденные переселенцы), внутреннюю (страны СНГ), внешнюю (дальнее зарубежье), явную и нелегальную, законную и криминально-деликатную.

Чем более динамичным становится мир, тем сложнее оказываются проблемы, с которыми сталкиваются человечество и отдельные страны. Доклад глобальной комиссии по международной миграции, представленный в октябре 2005 года Генеральному секретарю ООН, констатирует, что миграция всегда была свойственна человеческой истории, но в последние десятилетия ее роль резко возросла. Доля мигрантов удвоилась за последние 25 лет, достигнув почти 200 млн. человек, или 3% мирового населения.

За последнее десятилетие минувшего века население Европы на 89% увеличилось за счет миграции и лишь на 11% - за счет естественного прироста местных жителей. Исходя из целей и задач решения проблем вынужденной миграции, необходимо обеспечить:

-условия для интеграции вынужденных мигрантов в социальную среду путем эффективного использования бюджетных средств, направляемых на прием и обустройство; создание конкуренции на рынке труда; реализацию

мер приоритетной государственной поддержки по социально-незащищенным категориям мигрантов, а также лицам, прибывавшим по причине чрезвычайных обстоятельств (гражданская война в Таджикистане, «горячие точки» в Душанбе, Фергане, Оше и др.); привлечение средств хозяйствующих субъектов для развития накопительного страхования в целях содействия мигрантам;

- эффективное привлечение вынужденных мигрантов с прогрессивной возрастной структурой для решения демографических проблем и высокой профессионально-образовательной характеристикой для развития экономики страны;

- рациональное расселение вынужденных мигрантов по территории, исходя, прежде всего, из геополитических интересов России, совмещая задачи демографического и социально экономического развития регионов, рынков труда, которые имеют территориальную специфику;

- противодействие нелегальной трудовой миграции и использованию демпинговой рабочей силы из дальнего зарубежья при приоритетных правах граждан бывших союзных республик на занятие вакантных рабочих мест.

- легализация всех вынужденных мигрантов, прибывших несколько лет назад на территорию России из стран СНГ и не совершавших противоправных действий.

Учитывая возможные перспективы развития миграции, решение проблем вынужденных мигрантов, диссертант видит на пути осуществление следующих конкретных мероприятий со стороны России:

- миграционная политика должна быть по большинству параметров изменена;

- у служб занятости трудоустройство вынужденных мигрантов должно стать приоритетным;

- МВД и МИД должны решить вопрос с гражданством и регистрацией, учитывая при этом, что временная регистрация не решает проблем с работодателями, т.к. не дает права на прописку детей во временное жилье, по истечении срока регистрации прекращается выплата пенсий, пособий, медицинского полиса; получение субсидий на жилье включено в категорию «социально-незащищенные слои населения», что делает получение их практически невозможным у 60% мигрантов;

- изменить порядок размера начисленных пенсий, установленных в Таджикистане, т.к. они неприемлемы для проживания в России из-за несопоставимости цен;

- обеспечить молодых мигрантов с высокой квалификацией соответствующей работой и достойной оплатой их труда;

- необходимо использовать вынужденных мигрантов для развития малых городов, сельских населенных пунктов, стратегически важных для укрепления регионов России.

Вариантом решения проблем рабочих мест для мигрантов могут стать простаивающие или работающие не на полную мощность предприятия обрабатывающей промышленности. Нужны сравнительно небольшие инвестиции с тем, чтобы направить их на закупку оборудования, сырья и обеспечить работу предприятий; на первое время следует освободить эти предприятия от налогов. При активизации конверсии предприятий ВПК с привлечением специалистов из вынужденных мигрантов наладить производство высокотехнологичной продукции.

Важнейшим источником финансирования вынужденных мигрантов, направляющихся на поселение из стран СНГ в Сибирь, Дальний Восток может стать природная рента, которая в настоящее время незаконно присваивается естественными монополиями. Реализация этих рекомендаций во многом способствовала бы решению проблем вынужденных мигрантов, их жилищно-бытовым обеспечением, особенно при освоении малонаселенных территорий. Россия нуждается в Государственной концепции освоения обширных регионов не только Севера, Сибири и Дальнего Востока, но и отдельных районов Нечерноземья за счет переселенцев из числа вынужденных мигрантов. Существенным звеном в этой программе для вынужденных переселенцев должны быть льготы, северные надбавки к зарплате, субсидии на жилищное строительство. Программа должна быть привлекательной для переселенцев, направляющихся в малонаселенные районы страны, и способствовать заселению этих территории. В Таджикистане в самом разгаре сезон трудовой миграции. Экономический кризис в стране и низкая оплата труда заставляют десятки тысяч граждан республики отправляться на заработки за рубеж. Большинство из них пользуется услугами железнодорожного транспорта. Поезд Душанбе-Астрахань, курсирующий два раза в неделю, для многих - наиболее оптимальная возможность выехать за пределы страны. Ежедневно у привокзальных касс собирается многотысячная толпа людей, тогда как на каждый рейс продается всего около 700 билетов. Подчас за место в вагоне поезда разгораются жаркие споры и конфликты. После случившегося 18 мая 2006г. инцидента, когда один из покупателей в толпе потерял сознание и был доставлен в больницу, была создана специальная комиссия из представителей депутатского корпуса и органов внутренних дел. Она призвана контролировать порядок продажи билетов в железнодорожных кассах и разрешать возникающие конфликтные ситуации.

Транспортная проблема - не единственная, с которой сталкиваются сезонные мигранты. По данным МВД республики, ежегодно из Таджикистана выезжают на заработки от 200 тысяч до полумиллиона трудоспособного населения. Только с начала 2008 года республику покинуло около 200 тысяч человек. В основном, трудовые мигранты направляются в страны ближнего зарубежья, для выезда в которые гражданам Таджикистана виза не требуется - Россию, Казахстан и Киргизии. Более 90% из них не имеют законного статуса и являются нелегалами. Одна из основных причин такой ситуации заключается в отсутствии у населения элементарных знаний о своих правах и процедуре оформления документов для получения законной работы за рубежом.

Из сообщений СМИ известны многочисленные случаи задержания в России, Казахстане и других странах СНГ мигрантов из Таджикистана, не имевших при себе трудовых договоров, контрактов с работодателями и прочих документов, наличие которых дает право на осуществление законной трудовой деятельности. Большинство простых таджикистанцев не имеет представления о существовании организаций и фирм, занимающихся вопросами внешней миграции. Это и неудивительно, ведь на уровне государственного регулирования деятельности таких фирм, эта проблема стала решаться сравнительно недавно.

Была утверждена Концепция трудовой миграции граждан Таджикистана, где сказано, что Правительство будет содействовать этому процессу в части его легализации. Исходя из Концепции, Указом Президента утверждён временный порядок лицензирования деятельности фирм и частных лиц, которые занимаются вопросами трудовой миграции. На сегодняшний день в Таджикистане действует 5 фирм, получивших лицензии на деятельность по организации внешней миграции, 4 из которых созданы на базе правительственных структур и одно частное. Выдачу лицензий и контроль над их деятельностью осуществляет Министерство труда и социальной защиты населения республики. Однако рынок услуг по трудоустройству за рубежом в Таджикистане еще весьма слаборазвит, сеть организаций за рубежом, с которыми эти фирмы имеют партнёрские отношения (пока только в России), ограничена. Кроме того, доступ к их услугам имеют, в основном, жители столицы. Решение вопроса легализации трудовой миграции невозможно без двустороннего сотрудничества с теми странами, в которые наши трудовые мигранты выезжают. В настоящее время межправительственное Соглашение о защите прав трудовых мигрантов имеется только с Киргизии, но идет работа с Беларусью, Казахстаном и, особенно активно, с российской стороной. Такое соглашение необходимо заключить, в первую очередь, с Россией, так как самый большой поток трудовых мигрантов (более 82%) устремляется в эту страну. По данным миграционной службы России, более 500 тысяч таджиков проживают и трудятся в России, из них сезонными работниками являются 200-250 тысяч. Безвизовый режим, нехватка рабочей силы и благоприятные условия оплаты труда способствуют наибольшему оттоку трудовых мигрантов из Таджикистана именно в Россию. Как правило, там они работают на рынках или в сфере строительства, то есть в местах где не требуется высококвалифицированный или интеллектуальный труд. Российские работодатели. В свою очередь, предпочитают нанимать рабочих-азиатов и, в частности, таджиков, поскольку они менее прихотливы и согласны на самый тяжелый труд за сравнительно небольшую по российским меркам плату.

Многие таджикистанцы, желая поправить своё материальное положение, зачастую соглашаются на заманчивые, но весьма сомнительные предложения случайных знакомых или приятелей о работе за границей. И здесь их может поджидать ловушка. Исследования, проведенные в прошлом году МОМ в Таджикистане, показали, что характерной тенденцией миграционных процессов в Центральной Азии всё больше становится трафик людей и, в особенности, женщин. Экономические трудности и низкий уровень жизни граждан Таджикистана создают благоприятную среду для вербовки потенциальных жертв трафика. Согласно результатам этих исследований, только в 2000 году более тысячи таджикистанских женщин незаконно выехали за рубеж, где они были принудительно привлечены к занятия проституцией. Почти 60% из них были отправлены в Объединенные Арабские Эмираты, около 30% - в Россию.

Теперь, когда парламент Таджикистана на своём очередном заседании ратифицировал Конвенцию ООН по борьбе с транснациональной организованной преступностью, к которой прилагаются «Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее и «Протокол о борьбе с контрабандой мигрантов по суше, воде и воздуху», появилась необходимость пересмотреть и усилить законодательную базу, на основе которой можно будет осуществлять контроль за соблюдением законов в области пресечения трафика людей. Это, в свою очередь, сделает возможным эффективно бороться с вербовщиками и торговцами и обеспечить защиту жертв. По некоторым подсчетам, теневой оборот денежных средств, которые приносит трудовая миграция, намного перекрывает годовой бюджет Таджикистана. Таким образом, с одной стороны, миграционные процессы способствуют активизации оборота валютных средств в республике, с другой - влекут за собой множество правовых, социальных и экономических проблем, для решения важнейших из которых - проблемы легализации трудовой миграции - потребуется, возможно, месяцы и даже годы.

3. Правовой статус, международные организации по миграции

Начиная с конца XIX в. общество постоянно сталкивалось с миграционными процессами, но универсальных норм, регулирующих интересы переселенцев, до XX в. не существовало. Лишь после Второй мировой войны международное сообщество осознало, что необходимо многостороннее сотрудничество человечества по координации действий в отношении международной миграции.

Однако было бы неверно утверждать, что до создания Международной организации по миграции (МОМ) ни одна международная организация не уделяла внимания миграционным проблемам.

Для помощи беженцам и перемещенным лицам, при содействии ООН, в 1947 г. была создана Международная организация по делам беженцев (МОБ), которая способствовала эффективному сотрудничеству государств в области оказания помощи европейским беженцам. Впервые были охвачены все аспекты проблем беженцев, такие, как установление личности, регистрация, забота и помощь в возвращении, правовая и политическая защита, транспортировка, переселение и интеграция на новом месте Устав МОБ // Сборник международно-правовых документов и национальных законодательных актов по вопросам беженцев. Мн.: Тесей, 2000. С. 44--50.. Однако МОБ не справилась с поставленными задачами.

В 1949 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию № 319 (IV) об учреждении Управления Верховного комиссара по делам беженцев ООН (УВКБ ООН). Устав, принятый в 1950 г., ограничил функции и определил сферу деятельности УВКБ, который носит "гуманитарный и социальный характер и касается лишь отдельных групп и категорий беженцев".

В 1951 г. международное сообщество пришло к выводу, что ни МОБ, действующая до 1950 г., ни УВКБ ООН, пришедшее ей на смену, не смогли полностью решить проблемы послевоенной миграции в Европе. В связи с этим 26 ноября--5 декабря в Брюсселе была проведена Международная конференция по миграции, на которой присутствовали представители 28 государств, наблюдатели из Ватикана и различных международных организаций, таких, как Организация Объединенных Наций, Международная организация труда (МОТ), Международный комитет Красного Креста (МККК) и др. Устав УВКБ ООН // Сборник международно-правовых документов и национальных законодательных актов по вопросам беженцев. С.51.

Во время конференции был представлен "План по переселению избытка населения из стран Западной Европы и Греции в страны, имеющие возможность их расселения". Цель плана заключалась в попытке разрешить не миграционную проблему полностью, а лишь один наиболее важный ее аспект относительно перемещения людей, не способных найти работу в европейских странах и не способных самостоятельно переехать в другие страны, где их услуги могли быть использованы. С другой стороны, таким образом, решалась проблема избытка населения, которая угрожала экономической стабильности Европы.

План, предложенный на Брюссельской конференции, был принят государствами и международными организациями как наиболее совершенный способ разрешения проблемы избытка населения в Европе. Для его осуществления в декабре 1951 г. была принята резолюция, которая учредила Временный межправительственный комитет по переселению мигрантов из Европы (PICMME), со штаб-квартирой в Женеве. Комитет состоял из представителей главных стран эмиграции, стран иммиграции и других государств, подверженных политическим, социальным и экономическим рискам, в связи с проблемой перенаселения в Европе. Членство в Комитет было открыто для всех государств, которые придерживаются принципа свободного перемещения людей.

В октябре 1952 г. Временный комитет был подвергнут институциональной трансформации с формальным учреждением Межправительственного комитета по европейским мигрантам (ICEM). 19 октября 1953 г. был принят Устав ICEM, до этого носивший название Брюссельской резолюции, который вступил в силу 30 ноября 1954 г. MC/55. Resolution 56. Constitution of the Intergovernmental Committee for European Migration. 19 October 1953. Устав закрепил согласие и единую волю принадлежащих к данному Комитету государств, а также определил цели и функции ICEM. Основная цель заключалась в осуществлении мероприятий по перевозке мигрантов, которые не могли иным способом переехать из европейских стран, имеющих избыток населения, в страны, предлагающие возможность для организованной иммиграции. В соответствии с целями, указанными в Уставе, ICEM наделялся компетенцией в области упорядочения миграции людей, которые нуждались в помощи. Для того чтобы выполнять свою роль в сфере регулирования миграционных проблем, МОМ обладает полной юридической правосубъектностью, относительно самостоятельной волей, которая носит целевой и функциональный характер и является необходимой для осуществления целей, закрепленных в Уставе. К числу главных критериев правоспособности относится способность МОМ заключать договоры, приобретать и пользоваться имуществом, получать и расходовать частные и государственные финансовые средства и преследовать в судебном порядке (Устав МОМ, ст. 27). Благодаря своей правоспособности МОМ может участвовать в жизни мирового сообщества в качестве субъекта международного права, осуществляющего задачи, определенные Уставом.

Генеральному директору, заместителю, персоналу администрации и должностным лицам представительств МОМ предоставляются привилегии и иммунитеты. Но их объем определяется по каждому конкретному случаю специальными соглашениями между государством и организацией. После глубокого анализа тенденций международной миграции государствами-членами были определены цели и функции МОМ. Организация работает со своими партнерами в международном сообществе с целью содействия решению актуальных задач миграции, путем улучшения понимания государствами проблем в области миграции и поощрения социального и экономического развития данных государств при помощи миграции, но в, то, же время особое внимание уделяет уважению человеческого достоинства и благополучию самих мигрантов и осуществляет меры по организованному перемещению мигрантов, нуждающихся в международных миграционных услуги.

4. Программы, выполняемые международными организациями по миграции населения

С момента своего создания МОМ занимается вопросами миграции лиц, которые принимают решение переехать в другую страну. Другими словами, это означает, что МОМ не осуществляет программу вынужденной миграции и не действует от имени государств, принимающих меры по высылке или депортации лиц с их территории. Однако существует тесная и неизбежная связь между добровольным и насильственным возвращением, так как добровольное возвращение лиц, ищущих убежища и получивших отказ, а также незаконных мигрантов воспринимается отдельными мигрантами как единственная альтернатива вынужденному возвращению.

МОМ глубоко озабочена бедственным положением нелегальных мигрантов, у которых часто возникает потребность в помощи по их возращении на родину. Для возвращения мигрантов, находящихся в трудных ситуациях, МОМ работает и с мигрантами, и, с правительствами, разрабатывая и осуществляя программы добровольного возвращения. Деятельность в этом направлении оплачивается странами-донорами и финансируется полностью или частично принимающими странами или международным сообществом.

Что касается проекта общего возвращения, то такие проекты имеют особое значение, поскольку обеспечивают возвращение всем нуждающимся лицам в страны их происхождения. Они в основном осуществляются принимающими странами и ими же финансируются, так как данные государства заинтересованы в возвращении лиц, которые могут участвовать в этой программе (ученые, студенты, трудовые мигранты, специалисты и профессионалы, которые получили образование в другой стране). МОМ предлагает помощь данным мигрантам по содействию в упрощенном переезде.

Мероприятия по специальному возвращению предусматриваются для отдельных групп нелегальных мигрантов, к которым относят престарелых лиц, несопровождаемых несовершеннолетних или жертв торговли людьми. Для данных лиц характерно то, что они находятся в принимающей стране и обычно нуждаются в дополнительной помощи по отправке, транспортировке и помощи по прибытии.

В свете последних событий проект по возвращению других уязвимых групп приобретает все большую актуальность, так как включает в себя помощь в эвакуации иностранных граждан из зон конфликтов и последующее возвращение их в страны происхождения.

Таким образом, потребность в программах помощи по добровольному возвращению возрастает, следовательно, для организации становится важным требование осуществлять свою деятельность в этом направлении в качестве "честного посредника" между странами происхождения, транзита и назначения. МОМ стремится стать основным партнером правительств по добровольному возвращению. Обеспечивая помощь в добровольном возвращении мигрантов, МОМ тем самым оказывает услуги правительствам и международному сообществу. Организация предлагает помощь мигрантам в каждой из трех хронологических стадий возвращения: отправка, транспортировка, а также период после возвращения. Что касается государств, то МОМ помогает им гармонизировать процессы добровольного возвращения с другими проектами МОМ по влиянию миграции на развитие.

Одной из первых функций МОМ начиная с 1951г. было осуществление программ по перевозке беженцев и мигрантов с целью переселения. Она и сейчас имеет место в деятельности МОМ. Впервые программа по переселению беженцев начала осуществляться в 1952г., но она касалась помощи беженцам в Европе и осуществлялась при тесном сотрудничестве УВКБ ООН и Программы Соединенных Штатов по беженцам (USEP). Данные структуры продолжают сотрудничать для разрешения проблем, связанных с перевозкой беженцев и в настоящее время ICEM Handbook. ICEM, 1960. P.18..

По просьбе правительств и работая в тесном сотрудничестве с УВКБ ООН, МОМ осуществляет обработку и необходимое документирование беженцев и мигрантов, выбранных различными странами для переселения. Услуги по переселению включают в себя помощь в отъезде, при транзите и по прибытии.

Возникает вопрос относительно разграничения сфер деятельности УВКБ ООН и МОМ в области регулирования проблем беженцев. Компетенции данных организаций четко очерчены. УВКБ ООН по своему мандату призвано заниматься беженцами, которые были вынуждены покинуть свое государство, так как имели обоснованные опасения стать жертвой преследований (по признаку расы, вероисповедания и др.) Устав УВКБ ООН // Сборник международно-правовых документов и национальных законодательных актов по вопросам беженцев. С. 51.. А расселением, транспортировкой, медицинским обслуживанием беженцев и помощью в интеграции в принимающих странах занимается MOM. Это позволяет данным организациям успешно сотрудничать и достигать целей, закрепленных в Уставах. В последние годы одной из острых проблем миграции, которая требует совместных действий, как государств, так и мирового сообщества в целом, является торговля людьми. В 1997 г. борьба с торговлей женщинами стала приоритетным направлением в деятельности МОМ. В дальнейшем эта организация доказала, что она имеет богатый опыт и обширные знания в области торговли людьми; на 2001 г. она провела свыше 70 проектов в этой области во всем мире: Центральной Америке, Европе, Азии и Латинской Америке и осуществила большое число программ, семинаров, встреч и исследований по всему миру.

Достижения МОМ заключаются в том, что она рассматривает данный вопрос в двух ракурсах: со стороны мигранта-жертвы, вовлеченного в торговлю и нуждающегося в защите, и со стороны стран, поставляющих и принимающих такого рода мигрантов, так как нелегальный характер торговли людьми влияет на регулирование миграции и миграционной политики в указанных странах. Поэтому деятельность МОМ в области торговли женщинами ориентирована в первую очередь на три комплексных и взаимосвязанных аспекта: предупреждение путем проведения информационных кампаний среди групп риска; уголовное преследование и криминализация лиц, осуществляющих торговлю людьми, посредством оказания помощи правоохранительным и судебным органам; защита и помощь в реинтеграции жертвам торговли посредством оказания психологической, медицинской и юридической помощи.

Программы в области здравоохранения являются одним из традиционных и давно существующих направлений в деятельности МОМ. Первоначально работа в этой области была сфокусирована на медицинских требованиях по перемещению мигрантов в Европе. В настоящее время медицинское обслуживание в сфере миграции включает мигрантов в Восточной и Центральной Европе, Балканах, Африке, Юго-Восточной Азии и в других регионах MC/2049. Programmed and budget for 2002, adopted at the Council's 87 session. 5 October 2001. P. 41--45; MC/2080. Report of the Director General on the work of the organization for the year 2001. IOM, 14 May 2002. P. 57--66.. Медицинское обслуживание в сфере миграции гарантирует, что люди, которые перемещаются под эгидой МОМ, находятся в здоровой физической форме, позволяющей переезд, что они не представляют опасности для людей, которые находятся рядом с ними, и что они получат соответствующую медицинскую помощь, если это будет необходимо. Данная программа является составной частью каждой из вышеуказанных программ. Указанные программы доказывают, что все миграционные проблемы рассматриваются МОМ комплексно. Однако возникает вопрос, сможет ли МОМ, из-за быстро меняющейся ситуации в области миграции, через деятельность своих органов оставаться универсальным оператором в сфере миграции, достигающим своих целей в регионах и странах. Несмотря на возникающие проблемы и изменения, органы МОМ, осуществляя свои функции, должны являться координаторами программных действий и гарантами сотрудничества между государствами, стимулирующими и облегчающими диалог в отношении миграционных проблем. Поэтому в 2002 г. на 87-й сессии Совета МОМ для более эффективного и быстрого осуществления целей и функций МОМ в регионах было принято решение выделить три категории представительств МОМ: миссии с региональными функциями; миссии по странам и миссии специального назначения. Было установлено 19 представительств (Бангкок, Брюссель, Будапешт, Буэнос-Айрес, Каир, Канберра, Дакка, Дакар, Исламабад, Лима, Манила, Найроби, Нью-Йорк, Претория, Рим, Сан-Хосе, Вена, Вашингтон) в качестве миссий, носящих региональный характер, которые становились координатором в том или ином регионе. Основная функция данных миссий -- быть центром, поддерживающим и помогающим миссиям по странам и миссиям специального назначения, которые находятся на территории данного региона. Например, миссия МОМ, находящаяся в Вене, координирует деятельность организации в регионах Центральной Азии, Центральной и Восточной Европы и поддерживает тесные отношения с ООН и ОБСЕ MC/2049. Programme and budget for 2002, adopted at the Council's 87 session. 5 October 2001. P. 7--8..

Заключение

Современная международная миграция населения представляет собой многогранное явление, влияющее на все стороны развития общества, будь то отношения. Но это, прежде всего человеческие судьбы, переживания, горести, страдания людей. Поэтому работа с беженцами требует не только средств, материальных ресурсов, но и душевности. Она сродни милосердию, где пострадавшему оказывают материальную и моральную поддержку, проявляют внимание и сочувствие к попавшему в тяжелое положение человеку.

Однако, статья 14 Европейской конвенции «О защите от дискриминации», равно как и конвенция о правах беженцев, Европейская конвенция о статусе трудовых мигрантов, так и не стали краеугольными камнями выстраивания действительной международной системы защиты и помощи беженцам и другим категориям вынужденных мигрантов.

Список использованной литературы:

1. Беженцы. т.2, 2003. Африка на перепутье. С.324.

2. Гуманитарная деятельность на Северном Кавказе. М., Информационный сборник. Февраль 2002. С.468.

3. Права человека. Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев. М.2000 С.165.

4. Устав МОБ//Сборник международно-правовых документов и национальных законодательных актов по вопросам беженцев. Мн.: Тесей, 2000. С.74.

5. Устав УВКБ ООН //Сборник международно-правовых документов и национальных законодательных актов по вопросам беженцев. С.51.

6. Устав МОМ//Сборник международно-правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: МОМ, 1994. С.233.

7. Ducasse-Rogier M. The International organization for migration 1951-2001. Geneva:IOM, 2001. P.240.

8. Ducasse-Rogier M. Op. cit. P.94.

9. http://www/iom.int/en/who/main_members.shtml

10.Perruchoud R.L Organization Internationale pour les Migrations//Annuaire

francais de droit international. 1987. P.821.

10. http://www.migrant.tj/main_news/