Торгово-промышленная палата, ее функции и значение в развитии внешнеэкономических связей

2

Содержание

1. Торгово-промышленная палата, ее функции и значение в развитии внешнеэкономических связей

Символом Торгово-промышленной палаты является золотой жезл бога торговли, призванный прекращать споры и мирить врагов, а в современном контексте примирять предпринимателей между собой в третейском споре, искать согласия в международной торговле. Жезл Меркурия (кадуцей) имеет следующее описание: золотой посох, обвитый двумя золотыми змеями, головы которых смотрят друг на друга, а на вершине находится золотой шлем Аида с крылышками. В дореволюционной России кадуцей украшал дворянские гербы, гербы городов и губерний. Сегодня жезл является частью герба Таможенной службы России и официальным символом Торгово-промышленной палаты Российской Федерации.

Первые внешнеторговые операции славян с иноземными купцами относятся к VIII веку. Первые торговцы были, как правило, воинами, поскольку проводить караваны с грузами по огромным территориям восточнославянских земель было небезопасно. Набеги кочевников разоряли не только караваны, но и многие поселения славян. Вокруг городов возникали «посады» - множество торговых и ремесленных поселений. Сюда сходились для торговли купцы, бобровники, бортники, звероловы, смолокуры, лыкодеры и другие «промышленники».

Позже, после принятия христианства, в этих местах, как наиболее посещаемых, строились храмы и устраивались кладбища. Здесь совершались сделки, заключались договоры, отсюда пошла традиция ярмарочной торговли. Около церкви, где проходил торг, стояли специальные весы, при которых находились выборные присяжные чины, наблюдавшие за правильностью веса и торговли. За взвешивание при продаже товара взималась особая пошлина. Возникающие между купцами противоречия решались в специальном торговом суде. Для выработки общих правил торговли, содействия ремеслам и производству купцы, промышленники и мореплаватели создавали торговые объединения.

Промышленный подъем в конце XIX века повысил значение биржевой торговли. Биржей по закону именовалось не только собственно место торга, но и сообщество участвующих в нем лиц. Во главе биржевых комитетов стояли выборные органы управления - биржевые комитеты, на которые, помимо чисто административных функций, было возложено также представительство интересов торгово-промышленного класса. Это существенное отличие от бирж, созданных в Западной Европе, поскольку в России они стали выполнять роль отсутствующих тогда, торгово-промышленных палат. В уставе Москвой биржи (1870 г.) биржевому комитету поручалось не только руководство биржевым собранием, но и защита интересов биржевого сообщества перед правительством, государственными и общественными организациями. [6, с. 65]

Почти двенадцать лет, начиная с 1905 по 1917 год, биржевые комитеты совместно с правительством искали наиболее приемлемую формулу модели торгово-промышленных палата в России. Инициатива по реформированию исходила прежде всего от правительства, которое, изучив опыт работы торгово-промышленных палат в Западной Европе, подготовило в 1905 году законопроект «Организация торговли, промышленности и биржевой реформы», где торгово-промышленным палатам отводились функции представительных органов. Биржевые комитеты освобождались от представительских функций и должны были выполнять только свои прямые обязанности по организации торгов.

В ноябре 1909 года комиссия Министерства торговли и промышленности правительства России представила IV съезду представителей промышленности и торговли доклад «Желательная организация торгово-промышленных палат» Проект закона предусматривал принудительное образование торгово-промышленных палат на всей территории России. Палаты получали права направлять своих представителей во все государственные и общественные учреждения, предоставлять правительству «заключения по всем касающимся торговли и промышленности законопроектам». Палаты получили право составлять своды торговых обычаев, собирать статистические данные о состоянии местной торговли и промышленности, избирать коммерческих судей и вести третейское делопроизводство.

Февральская революция 1917 года привела к образованию в России новой государственной власти. Было издано много постановлений и ограничений, что привело к резкому снижению частной торговли. Министерство торговли и промышленности, обеспокоенное этим обстоятельством, в апреле 1917 года внесло законопроект «О торгово-промышленных палат в России», который должен был объединить предпринимателей в единую организацию и стать основой для развития свободной торговли. Среди целей создания торгово-промышленных палат, как самоуправляемых органов представительства торгово-промышленного класса, авторы проекта отмечали: объединение в округе палаты лиц, занимающихся торгово-промышленной деятельностью, а также представительство и обслуживание их общих интересов. В связи с октябрьской революцией 1917 года этот закон не вступил в силу. Только во времена новой экономической политики (НЭП) советского государства, находящегося в экономической блокаде, возникла идея о возрождении торгово-промышленных палат, как инструмента для организации внешнеторговой деятельности и развития экономических отношений. Новая экономическая политика привела к возрождению целой сети коммерческих ярмарок и выставок, бирж и других торговых объединений, обеспечивших развитие, в том числе и внешнеэкономических связей. Экономика России требовала активизацию торговли традиционными экспортными товарами, восстановления утраченных деловых связей, но экономическая блокада стран Антанты не позволяла развивать межгосударственные экономические отношения. Тогда руководители нового государства стали искать негосударственные формы организации внешнеэкономических связей.

Первой торговой палатой в России считается Северо-Западная областная торговая палата, которая была образована в 1921 году. Сначала палате были отданы функции регулирования торговли, затем перешедшие к органам комиссии по внутренней торговле в 1922 году. Используя связи с зарубежными палатами, Северо-Западная торговая палата изучала условия для экспорта советских товаров, систематизировала информацию о возможностях и перспективах зарубежных рынков, динамике цен и т.д.

28 мая была организована Всесоюзная торговая палата, устав которой декларировал оказание содействия предприятиям в развитии внутренней торговли. Всесоюзная торговая палата получила статус общественной организации и могла выступать в гражданско-правовых отношениях как самостоятельно юридическое лицо, добровольно объединившихся предприятий для выполнения целей, предусмотренных уставом. В перечне целей указывалось содействие развитию деловых связей с иностранными торговыми и другими хозяйственными организациями, в первую очередь с торговыми палатами, экспортными компаниями, биржами, выставками, музеями, а также участие в международных съездах торговых палат; участие советских делегаций на международных выставках, конференциях; содействие продвижению советских товаров за границей.

Всесоюзная торговая палата устанавливала деловые связи с иностранными торговыми и хозяйственными организациями, проводила изучение мнений по вопросам развития внешней торговли; устраивала лекции, конференции, издавала периодический журнал, бюллетени, справочники и информационные материалы. Деятельность аппарата ВТП была полностью под контролем государства.

На основании постановления Совета Министров СССР, решением Президиума палаты в 1972 году Всесоюзная Торговая палата была преобразована в Торгово-промышленную палату СССР, что придало ей статус союзно-республиканского органа, и в 14 советских республиках были образованы республиканские торгово-промышленные палаты. ТПП СССР являлась юридическим лицом, обладала обособленным имуществом, со всеми, присутствующими при этом правовом статусе, правами. При ТПП СССР созданы Арбитражный суд, Морская арбитражная комиссия, Ассоциация диспашеров.

Функции палаты были значительно расширены, среди них:

- содействие развитию экспорта советских товаров;

- оказание консультационных услуг по всем вопросам деятельности предприятий;

- установление и развитие связей с иностранными деловыми и общественными кругами;

- осуществление связей с ассоциациями делового сотрудничества с зарубежными странами;

- содействие установлению прямых производственных и научно-технических связей с предприятиями других стран;

- представление советских предприятий в Международной организации труда (МОТ);

- приглашение и прием иностранных торгово-экономических и научно-технических делегаций;

- изучение, обобщение и распространение справочной и информационной литературы по экономике;

- удостоверение свидетельства происхождения товаров; контроль качества и комплектности, а также проверка количества экспортных и импортных товаров и многие другие функции.

Впервые союзная палата получила право самостоятельно создавать, реорганизовывать и ликвидировать на территории СССР торгово-промышленные палаты городов, региональные отделения палаты, объединения, предприятия и другие организации. Уставом палаты расширен круг возможных членов. Важным положением устава являлось требование о том, что действительные члены торгово-промышленных палат союзных республик и городов одновременно являются действительными членами Торгово-промышленной палаты СССР, и это положение окончательно закрепило существование единой системы торгово-промышленных палат, которое традиционно сохранилось до настоящего времени.

В 1988 году на заседание Совета Министров СССР были рассмотрены вопросы совершенствования организационный структуры управления системой ТПП СССР. На основании этого постановления были приняты важные организационные решения. В январе 1990 года были ликвидированы отделения ТПП РФ на территории Российской Федерации и на их основе были созданы самостоятельные торгово-промышленные палаты. В 1991 году состоялся учредительный съезд Торгово-промышленной палаты РСФСР. В рамках новой системы предполагалась полная самостоятельность региональных палат, добровольность членства и возможность добровольного делегирования региональными палатами некоторых функций в национальную ТПП.

В 1993 году в соответствии с указом Президента РФ «О торгово-промышленной палате РФ» была сформулирована новая организационно-правовая модель торгово-промышленных палат. В последующем этот Указ был доработан и утвержден Государственной Думой в форме закона РФ «О торгово-промышленных палатах в РФ». Цели и задачи палаты включали в себя защиту интересов по вопросам, связанным с осуществлением хозяйственной деятельности, организация взаимодействия предпринимателей с государственной властью, содействие развитию системы образования и подготовки кадров для предпринимательской деятельности, содействие урегулированию споров, возникающих между предприятиями и предпринимателями.

14 декабря 2001 года в Москве прошел четвертый внеочередной съезд Торгово-промышленной Палаты РФ. Ключевым событием съезда стало переизбрание президента ТПП РФ. Предложение занять эту должность принял Е.М. Примаков. В 2002 году работа ТПП РФ была реструктурирована: осуществлена перестройка в работе руководящих органов, избран новый состав Правления, отражающий существующую конфигурацию отечественного бизнеса и его общественных организаций, пересмотрен Устав ТПП. В соответствии с новой концепцией были определены основные задачи Торгово-промышленной Палаты, а также правила, определяющие отношения между ТПП России и региональными палатами. [11]

19 июня 2002 года в своем выступлении на IV съезде ТПП РФ Президент ТПП РФ Е.М. Примаков определил следующие три основных задачи, стоящих перед Палатой: Первая задача призвана отражать интересы крупного предпринимательства, и состоит в инвестировании основных средств, накопленных в сырьевом секторе, в обрабатывающие отрасли. Для решения этой задачи необходимо создание механизма возвращения капитала, вывезенного за границу, а также обеспечения четко работающей судебно-правовой системы.

Вторая задача состоит в создании лучших условий для малого бизнеса в России. Решение этой задачи состоит в упорядочении государственного регулирования малого предпринимательства, защиты предпринимателей от чиновничьего произвола и коррупции.

Третья задача состоит в содействии интеграции российского предпринимательства в мировое экономическое пространство, в частности, в подготовке России к присоединению в ВТО. В соответствии с концепцией ТПП РФ по присоединению к ВТО активно работают комитеты ТПП РФ, определяется совместная с ведущими учебными заведениями программа подготовки кадров с перспективой вступления России в ВТО.

Торгово-промышленная палата Российской Федерации:

- осуществляет помощь, представительство и защиту интересов членов ТПП внутри страны и за границей по вопросам, связанным с осуществлением хозяйственной деятельности;

- содействует развитию производства конкурентоспособной продукции, используя для этого такие возможности, как привлечение зарубежных технологий и "ноу-хау", инвестиций, создание акционерных обществ, совместных предприятий и иных организаций;

- организует обучение специалистов современным методам ведения предпринимательской деятельности, проводит стажировку специалистов, в том числе и за границей;

- оказывает содействие развитию в России фермерства и малых предприятий;

- принимает меры к недопущению и пресечению недобросовестной конкуренции и неделового партнерства, используя присущие торгово-промышленным палатам формы и методы воздействия;

- содействует осуществлению процесса приватизации;

- оказывает консультационные услуги, а также содействие в поиске партнера, осуществляет информационное обслуживание по вопросам внешнеэкономической деятельности, в том числе зарубежных стран;

- удостоверяет свидетельства о происхождении товаров, вывозимых из России, товаросопроводительную документацию на эти товары и другие документы, связанные с осуществлением внешнеэкономической деятельности;

- выполняет поручения на проведение экспертизы, контроля качества и комплектности, а также проверки количества экспортных, импортных и других товаров;

- осуществляет операции по патентованию изобретений, промышленных образцов, регистрации товарных знаков и знаков обслуживания, фирменных наименований и наименований мест происхождения;

- проводит широкую выставочную деятельность как на территории России, так и за ее пределами;

- ведет реестр надежных партнеров ТПП Российской Федерации;

- устанавливает и развивает связи с иностранными деловыми и общественными кругами, участвует в работе различных международных организаций, выходит в состав смешанных торговых палат;

- содействует деловому туризму, организует и проводит деловые встречи, симпозиумы, конференции и конгрессы; приглашает и принимает иностранные торгово-экономические делегации и отдельных представителей иностранных деловых кругов и общественных организаций, а также направляет за границу своих представителей;

- выдает разрешение на открытие представительств иностранных фирм и организаций на территории Российской Федерации;

- свидетельствует в соответствии с условиями внешнеторговых сделок и международных договоров обстоятельства форс-мажора;

- создает арбитражные органы, Ассоциацию диспашеров, утверждает положение о них; развивает сотрудничество в области международного коммерческого арбитража, рекомендует арбитражные оговорки для использования при осуществлении экономических, научно-технических и торговых связей с зарубежными странами; в случаях, предусмотренных соглашениями сторон, назначает арбитров и оказывает содействие в проведении арбитража, образуемого для рассмотрения отдельных дел;

- выполняет заказы на переводы экономической и научно-технической документации, а также устные переводы с иностранных языков и на иностранные языки;

- проводит рекламную работу, выполняет заказы на изготовление художественных рекламных оригинал-макетов;

- издает журналы, бюллетени, сборники, справочники, информационно-рекламные, учебно-методические материалы и прочую печатную продукцию по вопросам, входящим в компетенцию ТПП;

- выполняет иные функции, соответствующие целям и задачам Палаты и не противоречащие действующему законодательству.

С 1 января 1993 г. ТПП РФ стала непосредственным членом Международной торговой палаты со статусом "члена национального уровня". Международная торговая палата (МПТ) - организация, основанная в 1919 году и объединяющая торгово-промышленные палаты и предпринимательские организации более чем 100 стран мира со штаб-квартирой в Париже. Вступление ТПП РФ в эту организацию позволяет ей участвовать в работе международных технических комиссий (по вопросам налогов, маркетинга, банковского дела, международных инвестиций, торговли, менеджмента, окружающей среды, интеллектуальной собственности и ряде других проблем), получать на льготных условиях большую часть публикаций, издаваемых МПТ, принимать участие в конгрессах, конференциях и других мероприятиях, организуемых под ее эгидой.

В структуре ТПП можно выделить следующие уровни:

1. Съезд Торгово-промышленной палаты Российской Федерации

2. Правление

3. Президиум

4. Президент-Председатель Правления

5. Ревизионная комиссия

6. Комитеты по видам предпринимательской деятельности

7. Центральный аппарат ТПП

8. Смешанные палаты

9. Представительства ТПП за рубежом

10. Арбитражный суд

11. Морская арбитражная комиссия

12. Ассоциация диспашеров

13. Объединения, входящие в систему ТПП

14. Региональные, областные и местные торгово-промышленные палаты

15. Члены Торгово-промышленной палаты Российской Федерации

Кроме того, в структуре ТПП имеется ряд других подразделений.

[9, с. 82]

2. Цели Арбитражного суда, Третейского суда, Морской Арбитражной комиссии

Организации и фирмы различных стран, заключая контракты, считают, что арбитражное разбирательство лучше, чем судебное, что примирение сторон лучше, чем обращение к арбитражу, а предотвращение споров еще лучше, чем применение.

Четкое определение рассмотрения споров, создание тем самым определенных гарантий выполнения обязательств сторон призвал способствовать развитию на взаимовыгодной основе экономических отношений между сторонами.

Быстрое и справедливое разрешение споров способствует расширению и облегчению торговли и сотрудничества.

Под третейским (арбитражным) судом понимается суд, избранный сторонами для разрешения спора между ними. Состав суда определяется сторонами. В отличие от общего (государственного) суда обращение к третейскому суду происходит на основании соглашения сторон.

Третейские суды, рассматривающие споры в области торговли и иных экономических отношений, возникающих между организациями и фирмами различных государств, следует отличать от третейских судов, которые могут рассматривать споры между государствами как субъектами международного права. Вместе с тем, третейские (арбитражные) суды, рассматривающие споры только по правоотношениям с иностранным элементом, следует отличать от системы арбитражных судов, разрешающих в РФ и других странах споры главным образом между хозяйственными организациями внутри страны. В отношении третейских судов, специально предназначенных для рассмотрения споров с иностранными организациями и фирмами, обычно применяется понятие международного коммерческого арбитража.

Для передачи спора на разрешение третейского суда требуется так называемое третейское или арбитражное соглашение. Это соглашение сторон о том, что споры, которые уже возникли или возникнут в будущем между сторонами будут переданы ими на рассмотрение третейского суда. Такое соглашение может быть включено в договор, например, в контракт о купле-продаже. Условие контракта об арбитраже получило наименование «арбитражная оговорка». В оговорке стороны обусловливают, что возможные споры будут разрешаться в порядке арбитража, и определяют в каком именно арбитражном суде.

Особенностью заключения арбитражного соглашения является то, что оно обязательно для сторон и уклониться от передачи спора арбитражу они не могут.

В международной практике известны два вида третейских судов. Так называемые изолированные и постоянно действующие.

Изолированный третейский суд создается сторонами специально для рассмотрения данного конкретного спора. Стороны сами определяют порядок создания третейского суда и правила рассмотрения в нем дела. После вынесения решения по делу такой суд прекращает свое существование. Он получил свое название третейского суда ad hoc (для рассмотрения данного дела).

В отличие от третейских судов постоянно действующие третейские суды создаются при различных организациях и ассоциациях, при торгово-промышленных и торговых палатах.

Характерным для постоянно действующих арбитражей является то, что каждый из них имеет положение (или устав), свои правила производства дел, список арбитров, из которых стороны выбирают арбитров.

Постоянно действующими арбитражными организациями в России являются Арбитражный суд и Морская Арбитражная комиссия. Оба арбитража состоят при Торгово-промышленной палате (ТПП РФ) и представляют собой общественные (а не государственные) арбитражные организации. Аналогичные постоянно действующие третейские суды имеются и в других государствах.

Для рассмотрения спора в порядке арбитража в Арбитражном суде необходимо, во-первых, чтобы он относился к тем категориям споров, рассмотрение которых входит в компетенцию этого арбитража, и, во-вторых, чтобы имелось соглашение сторон о передаче спора на рассмотрение данного арбитража.

Сторонами в споре могут быть любые лица, в том числе и субъекты права одного и того же государства.

Суд принимает к рассмотрению споры при наличии письменного соглашения между ними о передаче на его разрешение уже возникшего или могущего возникнуть спора.

Суд принимает к рассмотрению споры, подлежащие его юрисдикции в силу международных соглашений.

Споры разрешаются арбитрами, утвержденными Президиумом ТПГ РФ на срок 4 года из числа лиц, обладающих необходимыми специальными знаниями в области разрешения споров, рассматриваемых судом.

При производстве дел в арбитраже применяются правила Регламента Арбитражного суда, а также относящиеся к международному коммерческому арбитражу положения внутреннего права. Решения суда являются окончательными и не подлежат обжалованию.

Аналогичным образом организована Морская Арбитражная комиссия. Комиссия решает споры по фрахтованию судов, спасанию судов, столкновениям судов, споры возникшие из отношений торгового мореплавания.[10, с. 29]

Морские комиссии.

1. Защита морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания, осуществляется Службой морского флота Министерства транспорта Российской Федерации через подразделения морской безопасности Министерства транспорта Российской Федерации и морских администраций портов.

2. В пределах территорий и акваторий морских торговых портов и акваторий морских специализированных портов защита морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания, возлагается на морские администрации портов, которые в пределах своей компетенции осуществляют разработку, контроль и выполнение мероприятий, направленных на защиту судов, персонала морских торговых портов и судовладельцев.

3. Возложенные на морские администрации портов задачи по организации и контролю за выполнением мероприятий по защите морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания, осуществляются во взаимодействии с соответствующими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, через создаваемые в морских торговых портах комиссии по морской безопасности торговых портов. Комиссии по морской безопасности торговых портов разрабатывают мероприятия по предотвращению незаконных актов и осуществляют контроль за их выполнением.

4. В состав комиссии по морской безопасности торгового порта входят представители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, и соответствующих органов местного самоуправления. Комиссия по морской безопасности торгового порта возглавляется начальником морской администрации порта. Решения комиссии по морской безопасности торгового порта обязательны для всех судов, судовладельцев и других организаций, осуществляющих свою деятельность в морском торговом порту.

5. Защиту морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания, морские администрации портов осуществляют через свои подразделения морской безопасности. На эти подразделения возлагаются задачи организации контроля за поддержанием порядка в морском торговом порту, осуществления режимных, противопожарных и иных мероприятий в соответствии с планом обеспечения морской безопасности морского торгового порта, утвержденным руководителем морской администрации порта по согласованию с заинтересованными организациями.

6. План обеспечения морской безопасности торгового порта устанавливает порядок проведения режимных мероприятий в морском торговом порту, мероприятий по охране акватории порта, а также порядок экстренного выхода судов из порта, использования сил и средств аварийно-спасательной службы и пожарных подразделений, дислоцированных в морском торговом порту, в случае совершения незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания.

7. Министерство транспорта Российской Федерации разрабатывает и согласовывает с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти требования по защите морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания, учитывающие существующие в данной области международные нормы и стандарты. Все организации и суда, осуществляющие свою деятельность в зоне ответственности морской администрации порта, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований своими силами и средствами в согласованном с морской администрацией порта порядке или за счет привлечения для этих целей на договорной основе подразделений морской безопасности. [4, №425]

Список литературы

1. Гражданский кодекс Российской Федерации. - М.: Спарк, 2007.

2. Закон РФ «О международном коммерческом арбитраже», 2007.

3. Положение о Федеральной системе защиты морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания (в ред. Постановления Правительства РФ от 14.07.2006 N 425)

4. ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» от 6.11.2006 г.

5. Аванесов Ю.А., Клочко А.Н., Васькин Е.В. Основы коммерции на рынке товаров и услуг. Учебник для высших учебных заведений. - М.: Люкс-Арт, 2005.

6. Дородников В.Н., Русалева Л.Ю. Основы коммерческой деятельности: Учебное пособие/НГАЭиУ - Новосибирск, 2006.

7. Коммерческо-посредническая деятельность на товарном рынке: Учебное пособие/Под общей научной ред. проф. А.В. Зырянова. Екатеринбург, 2005.

8. Лебедев С.И. Международный коммерческий арбитраж: компетенция арбитров и соглашения сторон. - М., 2004.

9. Осипова Л.В., Синяева И.Н. Основы коммерческой деятельности. Учебник для вузов. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ,2004.

10. Официальный сайт Торгово-промышленной палаты РФ// http://www.tpprf.ru/ru/main/inform/2/