На протяжении всей истории человеческих цивилизаций различные общества стремились достичь лучшего будущего и процветания. При этом, желание процветать пересекалось с необходимостью сосуществования с другими группами людей, обладающими отличными традициями и говорящими на разных языках.

Наличие в пределах ограниченного географического пространства с ограниченными ресурсами различных по своему характеру культур с идентичными амбициями делало крайне сложным мирное сосуществование всех зарождающихся народностей. По мере того, как перечисленные факторы усиливались, конфликты между различными сообществами людей становились неизбежными.

Война считается наиболее древним и эффективным методом разрешения сначала межплеменных, а затем и межгосударственных споров, и осуществления внешней политики. По мере эволюции научно-технической мысли, развития методов производства и увеличения плотности населенности росла интенсивность вооруженных конфликтов и совершенствовались технологии войны. В этом отношении столкновения Древнего Мира и Средних Веков кажутся невинными детскими играми по сравнению с разрушительными войнами Новой и Новейшей Истории. Прошедшее столетие стало свидетелем двух величайших социально-экономических и гуманитарных катастроф, вошедших в историю под именем I и II Мировых Войн. В течении трех десятилетий десятки миллионов человек пали жертвами широкомасштабных боевых действий, покрывших без малого 90 % наземного и водного пространства Земли.

Проблема мира и безопасности на протяжении веков будоражило умы многих прогрессивных философов. Но, к сожалению не только политики, но и целые сообщества иногда оказывались слишком далеки от осознания необходимости сменить агрессивные методы разрешения споров. Тем не менее, по мере развития международных отношений увеличивалось число попыток обеспечить мир и безопасность во взаимоотношениях между двумя и более государств.

По мере развития государств, и в особенности с возникновением и развитием классического международного права обеспечение международной, региональной и местной безопасности стало более институционализированным.

Многовековой процесс развития с характерными неудачами и достижениями вылился в сложившуюся в наше время внушительную систему договоров, организаций и процедур, регулирующих наиболее спорные и критические вопросы международных отношений и права. Таким образом сложилась значительная политико-правовая концепция - система международной безопасности.

Данная работа посвящена современному регулированию вопросов международной безопасности и тому, какие структуры и механизмы занимают в этом деле ключевую роль. Общепризнанно, что ООН является главным актором регулирования межгосударственных отношений последнего пятидесятилетия. С этой организацией также связаны большие надежды на грядущее столетие. Цели и принципы, заложенные в Уставе организации, служат основой для любого типа международных отношений современности. Ни один из субъектов международного права не может выйти из поставленных рамок даже при наличии многостороннего соглашения. Сегодня ООН является наиболее весомой гарантией мира и стабильности. Многие другие международные организации существуют и функционируют в рамках тех же предписаний, установленных ООН. Организации вроде ОБСЕ, ЕС, НАТО и др. в совокупности со специализированными организациями ООН формируют консолидированную структуру, призванную реализовать на практике принципы и задачи, поставленные последней.

ООН и другие международные организации также выполняют правотворческие функции. Принятые в рамках этих организаций конвенции и другие универсальные нормативные акты формируют полноценную систему международного «законодательства» и охватывают большой спектр вопросов общей важности, в том числе и вопросов международной безопасности.

Центральная роль в разработке и реализации международно-правовых механизмов регулирования несомненно принадлежит государствам. Именно государства, являясь первичными субъектами международных отношений, создают, вносят изменения и имплементируют международно-правовые нормы, и регулируют правосубъектность международных организаций. В связи с этим, степень развитости и эффективности международного права непосредственно зависит от желания государств.

Часть I. Исторические этапы развития института международной безопасности

Глава 1. Эволюция концепций международной безопасности с Древних Веков до Нового Времени

После развала Римской империи в Западной и Центральной Европе сформировался ряд государств, между которыми велись войны и заключались различного рода союзные и мирные договоры. Однако над международными отношениями региона был установлен контроль Священной Римской империи и католической церкви, что в совокупности с нижеследующими факторами составили основные характеристики международных отношений в Европе Средних Веков:

1. Центральная власть была недостаточно сильной, а феодальная раздробленность - характерным явлением. Вотчина крупного землевладельца являлась фактическим государством, собственность на землю давала власть над населением.

2. В средневековой Европе стирались различия между частными и межгосударственными отношениями также как и между публичным и частным правом. Войны несли повсеместный характер, как между феодалами в территориальных пределах одного государства, так и между государствами.

3. В основе как внутренних, так и внешних связей лежало «кулачное право», т.е. сила, возведенная в закон. Сильный всегда прав, что нашло свое отражение в таком институте, как «суд Божий», согласно которому спор решался поединком.

4. Значительным было влияние католической церкви, что мешало как обще-цивилизационному прогрессу, так и развитию правового регулирования международных отношений. Долгое время главным средством регулирования международных отношений средневековой Европы служило каноническое право, основанное на религиозных догмах. Библейские тексты применялись как диспозитивное право и церковь оказывала значительное влияние на юриспруденцию. Наиболее крупным актом канонического права был декрет папы Грациана (1139-1142 гг.) «Согласование несогласованных канонов», уделяющий внимание межгосударственным отношениям. Главная идея этого декрета заключалась в «создании единого государства под десницей папы».

Исходя из вышеизложенного, можно прийти к выводу о том, что уровень правового регулирования международных отношений в средневековой Европе был чрезвычайно низок и в основном базировался в канонических предписаниях церкви.

Тем не менее, феодальные государства средневековой Европы внесли значительный вклад в развитие концепций международной безопасности. В связи с этим достаточно упомянуть организацию весомой коалиции для совершения крестовых походов под началом Римской католической церкви. Это является одним из ярких примеров претворения в жизнь концепции безопасности в Европейском масштабе. Кроме того истории известны факты неоднократного созыва съездов с участием большого числа глав государств.

Византия и Русь

На другой части Евразийского континента в средние века сложилось два других сильных государства, которые, при этом, находились в наиболее близком контакте со странами средневекового Востока. Византийская империя и Киевская Русь являлись форпостами христианства на восточной окраине Евро-центристского мира и занимали важное место в геополитическом раскладе Евразийского континента.

Особая роль в данной связи уделялась Восточно-Римской, позже Византийской империи, которая сохранила разрушенную «варварами» западно-римскую цивилизацию и содействовала передаче соответствующего опыта варварским государствам. Большую роль во внешней политике Византийской империи играла миссионерская деятельность христианского духовенства. Обращение в христианство других народов усиливало влияние Византии и помогало развитию культуры вновь обращенных народов, включая культуру правовую. После разделения в 1054 г. христианской церкви на католическую и православную, влияние Византии в христианских странах восточной Европы еще более усилилось. Наконец, крещение Руси привело к формированию целого блока между католической Европой и мусульманским Востоком.

В связи со своим важным геостратегическим положением Византия и Русь были первостепенным объектом для интервенций, как с западного, так и с восточного направления. На протяжении тысячи лет Византия, а затем и Россия сталкивались со многими кризисными ситуациями - войны с Арабским Халифатом, интервенция Сельджукской империи, разрушительные походы армий Чингисхана, крестовые походы и т.д. Падение Константинополя в 1453 г. и полный развал Византийской империи в середине XV столетия значительно усилили роль России, как центра православия.

Регулирование международных отношений в Византии и Руси мало чем отличалось от остальной Европы, кроме относительно более высокого уровня централизации. Одним из наиболее распространенных методов ведения внешней политики в обоих регионах являлось заключение междинастических браков, что являлось наиболее эффективным в то время средством заключения межгосударственных союзов.

Мусульманский Восток

В VII веке н.э. на Аравийском полуострове образуется крупное мусульманское государство - Арабский Халифат. С этого времени государства, главенствующей религией в которых является Ислам, принимают активное участие в межгосударственных отношениях. Огромная географическая территория попадает под сильное влияние мусульманского права. Усиление роли и значимости мусульманских государств в мировой политике продолжается вплоть до XVII в. Истории известно несколько великих империй мусульманского Востока, во главе которых стояли тюркские, арабские и персидские династии. В совокупности с другими мусульманскими государствами они представляли собой мощный блок стран, противостоящий христианскому миру. Десятые столетия н.э. известны рядом эпохальных событий, приводивших к изменениям баланса сил между западной и восточной цивилизациями.

Мусульманские государства отличались от христианских большей степенью организованности и централизованности. Как и в христианских государствах, религия играла значительную роль в регулировании как межличностных, так и внутригосударственных и международных отношений. В основ всей общественно-политической жизни лежало мусульманское право, нормы которого распространялись и на внешнеполитическую деятельность государств. В мусульманских странах наблюдалась большая эффективность заключаемых договоров, т.к. Коран предписывал соблюдать верность данному слову даже в отношении иноверцев. Большую роль сыграли положения Корана, поощряющие международную торговлю, что способствовало усилению межгосударственных связей.

Для мусульманского востока средних веков также характерна интенсивность войн между различными государствами. Между странами были нередки случаи заключения союзных и мирных договоров, которые зачастую соблюдались. В государствах не наблюдался хаос, который был присущ государствам феодальной Европы, и случаи феодальных междоусобиц носили локальный характер. Наличие централизованных государств, венцом которых стала Османская империя, предопределило ведущую роль мусульманских государств в международных отношениях средневековья.

Несмотря на некоторые особенности, во всех регионах существовали более или менее одинаковые способы и уровень регулирования межгосударственных отношений. Все регионы внесли свой вклад в формирование общепринятой практики. В средние века был накоплен определенный опыт неправового нормативного регулирования международных отношений, что впоследствии сыграло немаловажную роль в формировании классического международного права.

Что касается подходов к разрешению вопроса обеспечения международной безопасности, то соответствующие попытки носили в основном локальный характер и отражались в договорах с крайне ограниченным количеством участников. Все внимание средневековых политиков и юристов уделялось правилам ведения войны, что исключало разработку концепций безопасности путем мира.

1.3. Классическое международное право и возникновение новых концепций международной безопасности

К концу средних веков в Европе стали формироваться первые крупные национальные государства с централизованной властью, способной установить порядок. Развитие новых государственных устройств, набирающий ход научно-технический прогресс, усиливающийся процесс колонизации и возникновение задатков капиталистического метода производства все более входили в конфликт с феодальным устройством социально-экономической жизни и всевластием католической церкви. Впервые этот конфликт вылился в открытое противостояние в Нидерландах еще в 1566-1579 гг., в результате чего там сформировалось первое национальное государство. Далее последовала буржуазная революция в Англии (1640-1649 гг.).

Упрочнение независимости национальных государств привело к тому, что ранее боровшиеся друг с другом за установление власти над Европой папа и император Священной Римской Империи объединили свои усилия в борьбе за сохранение этой власти. Борьба сил старого и нового вылилась в Тридцатилетнюю Войну между католиками и протестантами. Война завершилась заключением в 1648 г. Вестфальского мира. По сути этот мирный договор был первым в истории международных отношений правовым актом, регулирующим вопрос региональной безопасности. Практически с этого момента и зародилось с нормативной точки зрения классическое международное право. Вестфальский мирный договор определил новую систему международных отношений в Европе. Было практически покончено со Священной Римской Империей - главным препятствием на пути становления независимых национальных государств. Вестфальский мир практически положил начало первой в истории международной системе, основанной на балансе сил. Такие положения договора, как нерушимость установленных границ, суверенное равноправие государств и коллективная оборона против общего противника, свидетельствует о большой важности Вестфальского соглашения в контексте развития концепций международной безопасности. Вестфальский договор создал уникальную систему равновесия сил в Европе, которая продержалась в течении последующих 150 лет вплоть до Версальской системы (см. ниже).

Период XVI-XVII веков считается временем зарождения и развития классического международного права. После завершения тридцатилетней войны, в условиях, когда ни католическая церковь, ни Священная Римская империя не могли более диктовать нормы для отношений между государствами, возникла проблема определения средств регулирования отношений между равно суверенными странами Европы. В таких условиях родилась идея перенести удачный опыт правового регулирования внутри государств на их отношения друг с другом. Как на внутригосударственном, так и на международном уровне в этих целях было прежде всего использовано римское право. В основе римского права лежало равноправие частных лиц, а международного - равноправие стран. Большая роль в формировании классической международно-правовой концепции и формировании зачатков международно-правового сознания в Европе принадлежала юристам, в частности дипломата Гуго Гроция (1583-1654 гг.), который в своем труде «О праве войны и мира» (1625) впервые детально обосновал существование «права, которое определяет отношения между народами и правителями» Гроций Г. О праве войны и мира. Три книги. Москва, 1956. С. 44 . При этом, Гроций и большинство его современников находят источники этого права в природе, Боге и морали.

К сожалению зародившиеся в умах юристах международно-правовые концепции на практике почти не применялись, хотя юридическая аргументация использовалась дипломатией. Важным регулятором межгосударственных отношений продолжали оставаться нормы аристократической морали, которые рассматривались как межличностные связи правителей-соверенов, которые единолично олицетворяли и представляли все государство.

Таким образом, к концу XVIII века в Европе сложилась ситуация, когда развивался процесс придания международным обычаям и нормам правового статуса, но государства зачастую их не придерживались и во внешних сношениях исходили исключительно из национальных интересов.

От революции до Венской системы

1789 г. известен как год взятия Бастилии. Эта дата явилась переломной как в социально-политическом так и международно-правовом отношении. Наиболее прогрессивные взгляды на международные отношения и право того времени известны как идеи Великой Французской революции. Революция заменила суверенитет монарха верховной властью нации, что имело важное значение для утверждения международно-правовой субъектности государства. Впервые в истории был введен в практику институт плебисцита. В известной декларации Аббата Грегуара провозглашался принцип равноправия государств, независимо от существующего в них строя и политического значения. Провозглашалось, что договоры должны соблюдаться. Вместе с тем было провозглашено, что договоры, заключенные между тиранами, не могут связывать суверенитет народа. Французской революцией были сформулированы новые основы права войны, согласно которым была допустима лишь война оборонительная, война в защиту попранных прав. Согласно другому принципу, врагом во время войны могло быть только государство, а не люди. Отсюда - требование гуманного отношения с пленными, неприкосновенность частной собственности, уважение прав мирного населения Черниловский З. М. Всеобщая история государства и права. Москва, 1996. С. 282.

Французской конституцией 1795 г. за международными договорами впервые был признан юридический статус. А конституция 1791 г. установила, что иностранцы подчинены законам Франции наравне с ее гражданами.

Будучи весьма прогрессивным явлением, новая конституционная система, провозглашенная во Франции, тем не менее, продержалась недолго. Наполеоновские завоевания положили конец провозглашенным гуманным принципам и всей системе пан-Европейской безопасности, создавшейся в результате Вестфальского мирного договора. Россия, Австрия и Пруссия, боровшиеся против империи Наполеона, поначалу выражали приверженность принципам Французской революции, касающимся справедливости, невмешательства и даже самоопределения. Тем не менее после победы они от них полностью отреклись, что и нашло свое отражении в Акте о Священном Союзе. Подписанный в 1815 г. в Вене, этот Акт основывался на принципе легитимности, согласно которому, только законная династия была вправе занимать престол. При этом, заключившие договор страны присвоили себе право вмешиваться во внутренние дела суверенных государств. Таким образом, в Европе был создан союз международных жандармов.

Вместе с вышеперечисленными негативными сторонами новой системы безопасности в Европе, было принято также немало позитивных с международно-правовой точки зрения документов (документы о свободе торгового судоходства по международным рекам, о запрещении негроторговли, о рангах дипломатических представителей).

На другом континенте в 1776 г. после многолетней войны с Англией, свою независимость провозгласили часть ее североамериканских колоний и образовалось государство Соединенных Штатов Америки. Декларация Независимости 1776 г. провозгласила право народа занять независимое положение, «на которое ему дают право естественное и божеские законы» История США в 4-х томах. Под редакцией Севостьянова Г. Н. Том 1. Москва, “Наука”, 1983. С. 160. Таким образом, в результате освободительной войны на Североамериканском континенте сформировалось очередное национальное государство, которому было предписано сыграть в дальнейшем одну из ключевых ролей в мировой политике.

Таким образом, ближе к середине XIX столетия в Европе сформировалась международная система, основанная на предписаниях Венского Акта. Эта система с некоторыми изменениями сохранилась вплоть до первой мировой войны.

Вторая половина XIX века - 1918 год

Середина XIX века ознаменовалась несколькими эпохальными событиями, сыгравшими большую роль в развитии международных отношений. Отгремела вторая коммуна во Франции, в результате гражданской войны полностью сформировалось целостное государство США, окончательно ослабла Османская империя, достигли пика своего могущества Российская и Австро-венгерская империи. С другой стороны в Западной Европе сформировалось еще одно мощное государство - Бисмарк добился объединения Германии и последняя стала активным членом международных отношений.

На международно-правовой арене также произошло несколько нововведений: в 1874 г. был подписан акт об учреждении Всемирного Почтового союза, в 1875 г. принимается конвенция о Телеграфном союзе и в 1890 г. заключается многосторонняя железнодорожная конвенция. Таким образом, принимает широкий размах правовое регулирование международных экономических отношений. К сожалению, этого невозможно сказать о регулировании политических отношений, которое в большинстве случаев оставалось фикцией. Механизм действия договоров в этой области был исключительно политическим, а право было широко диспозитивным.

К концу XIX века завершился раздел мира между колониальными державами. Мир был разделен на колонии, полуколонии и зависимые государства, которым были навязаны кабальные договоры. Некоторые формально зависимые государства (например Китай) были разделены на сферы влияния, а другие (например Османская империя и Иран) находились в полной экономической зависимости и находились на гране политической дезинтеграции. По признанию самих европейских и американских юристов, международное право, и то не в полной мере, применялось исключительно в отношении христианских стран Европы и Америки. В колониях, если даже какие-то нормы находили свое применение, то в сильно модифицированном варианте.

С другой стороны, завершившийся раздел мира на колонии между ведущими державами той эпохи привел к накалению международно-политической обстановки в самой Европе. Новообразовавшиеся и получившие несправедливую в их понимании долю территорий страны желали большего и к концу XIX века стало ощутимым дыхание приближающейся «большой войны». Набирала обороты гонка вооружений и усиливалась интенсивность дипломатических трений между ведущими колониальными державами. С другой стороны проводилась интенсивная кодификация законов войны, которая нашла свое логическое завершение во второй Гаагской конференции 1907 г.

Таким образом, в рассматриваемый период международное право представляло широкие возможности для применения силы, а война считалась законным средством политики. В значительной степени международное право на стыке двух столетий представляло собой право войны, которая не заставила себя долго ждать.

В 1891 г. был создан тройственный союз между Германией, Австро-Венгрией и Италией (позже Италия вышла из него и ее место заняла Османская империя), в противовес которому в начале XX века была сформирована Антанта. Локальные войны как между колониальными державами, так и с покоренными странами принимали все более широкий характер и противостояние между двумя блоками достигло апогея во второй декаде прошлого века. В результате разразилась первая мировая война, которая унесла с собой жизни многих миллионов людей и стала эпохальным событием, переменившим расклад сил на геополитической арене мира. Начавшись в 1914 г. война завершилась в ноябре 1918 г. победой стран Антанты. Впоследствии в Версале был заключен мирный договор, установивший новую международную систему, основанную на новых реалиях международной политики.

Глава 2. Регулирование вопросов международной безопасности между двумя мировыми войнами

2.1. Лига Наций и ее роль в установлении мирового порядка в начале XX века

Ужасы и лишения Первой мировой войны, длившейся без малого четыре года и унесшей более 10 миллионов человеческих жизней и нанесшей огромный ущерб инфраструктуре многих стран вызвали соответствующую реакцию. С одной стороны, в 1917 г. в России произошла Октябрьская революция большевиков, которая в корне изменила политическую систему государства. Успех Российской революции привел к широкому развитию аналогичных движений во всех остальных странах Европы и в США. С другой стороны возникла необходимость в формировании качественно новой системы регулирования международных отношений, могущей эффективно поддерживать международную безопасность в послевоенный период. Во многих странах мира возникли широкие общественные движения, требующие внести коренные изменения в механизм управления международными отношениями. Международное политическое мышление стало осознавать новое положение вещей, при котором нормальное функционирование международной и национальных систем может быть обеспечено лишь совместными усилиями государств. Во весь рост встала задача организации достаточно эффективного управления системой международных отношений. Все эти факторы сыграли немаловажную роль в том, что в 1919 г. державы-победительницы решили создать Лигу Наций и приняли ее уставной документ - Статут. Таким образом была учреждена первая всеобщая политическая организация призванная обеспечить мир и сотрудничество между государствами.

Статут Лиги Наций обладал следующими характерными чертами:

1. В документе было уделено внимание роли международно-правового регулирования международных отношений. Международное право было признано важным для развития сотрудничества и для обеспечения мира. В Статуте было указано, что предписания международного права признаются «отныне действительным правилом поведения правительства».

2. Была поставлена задача «установить господство справедливости и добросовестно соблюдать все налагаемыми договорами обязательства во взаимных отношениях организованных народов». Таким образом, Статут Лиги Наций отвел ключевую роль договорам в обеспечении международной безопасности и объявил необходимым соблюдение договорных обязательств.

3. Статут Лиги Наций впервые отнес международно-правовые споры к числу вопросов, подлежащих третейскому или судебному разрешению. В соответствии со Статутом в 1922 г. была учреждена Постоянная палата международного правосудия - первый постоянный международный суд.

4. Мирное разрешение международных споров: Первично Статут Лиги Наций не содержал предписаний, касающихся недопустимости разрешения международных споров посредством военных действий. В 1924 г. под давлением пацифистов организацией был принят Протокол о мирном разрешении споров, в котором агрессивная война объявлялась международным преступлением и давалось определение агрессии. К сожалению протокол так и не вступил в силу Лукашук И. И. Международное право - Общая часть. Учебник для юридических факультетов и вузов. Москва, 1999. С. 57 и сл. . Взамен в 1928 г. был заключен многосторонний Договор об отказе от войны в качестве орудия национальной политики. Статья II данного договора гласила: «Стороны признают, что урегулирование или разрешение всех могущих возникнуть между ними споров или конфликтов, …должно всегда изыскиваться только в мирных средствах» Блатова Н. Т., Мелков Г. М. Международное право в документах. Москва, 2002. С. 642.

Наряду со своей значимостью с точки зрения развития международного права, Лига Наций и Версальская система в целом имели целый ряд недостатков, которые подготовили почву для развязывание в последующем Второй мировой войны:

1. Статут Лиги Наций так и не поставил применение вооруженной силы в международных отношениях вне закона.

2. Еще более укрепилась и практически узаконилась колониальная система, при которой ни одна из зависимых от метрополий стран не имела возможность участвовать в международных отношениях. Согласно новой системе, Лигой Наций выдавались временные полномочия на управление колониями, что было нацелено лишь на смягчение противоречий в этой области.

3. В Лигу Наций не были включены две сильные страны - СССР и Германия, что негативно сказалось на эффективности и общей дееспособности организации. Этот фактор еще более накалял обстановку на международно-политической арене.

Таким образом, организация Лиги Наций была несомненным шагом вперед на пути становления современного международного права, но, в то же время сформировавшаяся международная организация сделала недостаточно для полного обеспечения международного мира и справедливости. Как и накануне первой мировой войны, Лига Наций и другие международно-правовые договоры использовались ведущими странами мира как ширма и практика нередко противоречила декларируемым намерениям, о чем подробнее будет рассказано в следующем разделе.

2.2. Мировая политика 20-30-х годов и Вторая мировая война

В результате заключения в Париже в 1919 г. Версальского договора, а также заключения в 1922 г. в Вашингтоне серии договоров по Азиатско-Тихоокеанскому региону, в мире была заложена международная система, основанная на новом балансе сил. Несмотря на декларируемое желание установить справедливый мир, страны-победительницы на практике не стремились создать истинно демократические отношения с побеждёнными государствами. Все трудности послевоенного устройства легли на побеждённые народы.

На практике не была реализована основная задача, преследуемая при создании Лиги Наций - отказ от войны при разрешении международных споров. Политическая изолированность привела к сближению СССР и Германии, между которыми в 1922 г. был подписан Раппальский договор о сотрудничестве. Процесс сближения двух стран сыграл немалую роль в последующих действиях США и Англии, которые в дальнейшем стали открыто поддерживать Германию. В 1923 г. министром иностранных дел Англии О. Чемберленом был разработан документ, предполагающий новое отношение к Германии с учётом того, что она сможет сыграть роль в борьбе против СССР, который рано или поздно атакует Европу. Сторонники этой политики стремились вовлечь Германию в качестве активного участника международных отношений, дать ей свободу действий, ввести в постоянные члены Лиги Наций и снять все ограничения в военной сфере.

В этой области позиции Англии и США входили в конфликт с интересами Франции, которая стремилась к полному ослаблению Германии. В связи с этими противоречиями между отношения между тремя странами похолодели. Версальская система обеспечивала Франции лидирующую позицию в Европе, что несомненно входило в противоречие с желанием союзников по Антанте и последние также стремились в дальнейшем использовать Германию также как противовес Франции. В результате к 1932 г. Германия получила от Англии и США 32 млрд. золотых марок в виде экономической помощи.

Локарнская конференция, проведенная в 1925 г. и нацеленная на укрепление Версальской системы, ознаменовала начало военно-политической реабилитации Германии и ослабления позиций Франции в международном масштабе. В результате конференции Германия стала полноправным членом Лиги Наций.

С начала 30-х годов в мире стала ожесточаться политическая ситуация. В эти годы мир стал катиться ко второй мировой войне. Женевская конференция по разоружению, прошедшая в 1932 г. показала, что ведущие страны мира вовсе не собирались взять на себя серьезные обязательства по разоружению. В результате преобладающих реваншистских настроений, в 1933 г. в Германии к власти приходит фашистская партия, которая берет курс на восстановление справедливости и решение всех спорных вопросов посредством военных действий.

На другом конце Евразийского континента Япония начинает проявлять все более ярко выраженную агрессивность. В Японии был сформулирован меморандум Танаки (министр иностранных дел Японии) -- план завоевания мира Японией, и первым шагом на пути к японской гегемонии в мире были захват Манчжурии и Монголии. В 1931 г. после серии провокаций Япония вводит 10-тысячный корпус в Китай и оккупирует часть Манчжурии. Данный акт характеризуется как первое покушение на Версальско-Вашингтонскую систему международного порядка. В 1933 г. в Манчжурии объявляется марионеточное государство под Японским протекторатом. Протест со стороны Лиги Наций привел к тому, что Япония вышла из состава организации и отказалась подчиняться ее резолюциям.

Несмотря на явные предпосылки того, что подобное развитие событий на международной арене приведут к широкомасштабным военным действиям, Англия и США не прекращают проводить свою политику умиротворения Германии и ее союзников в надежде на то, что они сыграют большую роль в борьбе против коммунизма. Именно по этим причинам эти страны не реагируют на первые агрессивные шаги Германии, заключавшиеся в введении всеобщей военной повинности в 1935 г. и оккупацию Рейнской демилитаризованной зоны в 1936 г.

Некоторые историки считают, что оккупация Рейнской зоны была первой битвой Второй мировой войны, в которой Германия одержала уверенную победу. Именно бездействие союзников придало Гитлеру уверенность в безнаказанности своих действий. В результате в марте 1938 г. Германия осуществляет аншлюс (присоединение) Австрии.

Во второй половине 30-х годов формируется союз между Германией, Италией и Японией, которые выйдя из состава Лиги Наций, отклоняют все положений Версальского и Вашингтонских договоров. В 1938 г. между Германией, Францией и Англией заключается Мюнхенское соглашение, которое предопределяет судьбу Чехословакии, которая впоследствии оккупируется со стороны Германии.

Таким образом, к концу 30-х годов в мире складывается крайне напряженная политическая ситуация. 1 сентября 1939 г. нападением Германии на Польшу развязывается Вторая мировая война. На следующий день Англия и Франция объявляют Германии войну. Мир вновь делится на две коалиции; Германия, Италия и Япония выходят из Лиги Наций. В 1940 г. Германия нападает на Францию, а годом позже начинается война между СССР и Германией. Нападение Японии на Перл Харбор 12 декабря 1941 г. втягивает в мировую войну США.

Ведущиеся на трех фронтах интенсивные военные действия повлекли за собой огромные страдания и нанесли несоизмеримый ущерб мировой экономике и культуре. Ответственность за развязывание мировой войны лежит как на государствах-агрессорах, так и на США, СССР, Англии и Франции, которые в течении долгих лет проявляли крайнюю недальновидность и применяли двойные стандарты как в отношении Германии с ее союзниками, так и в отношениях друг с другом. Заблаговременные и четко скоординированные действия будущих союзников по антигитлеровской коалиции дали бы возможность избежать более 50 миллионов жертв и колоссальных разрушений, которые причинила Вторая мировая война.

2.3. Организация Объединенных Наций - новая попытка установить международную стабильность, мир и порядок

В декларации от 30 октября 1943 года подписанной представителями СССР, США, Великобритании и Китая, эти державы провозгласили, что «они признают необходимость учреждения в возможно короткий срок всеобщей международной организации для поддержания международного мира и безопасности, основанной на принципе суверенного равенства всех миролюбивых государств, членами которой могут быть все такие государства - большие и малые» Внешняя политика Советского Союза в период отечественной войны. Т. 1. Москва, 1970. С. 120 .

Особенностью этой организации следует назвать ярко выраженный политический характер, проявляющийся в ориентации на вопросы мира, безопасности, и предельно широкую компетенцию во всех сферах межгосударственного сотрудничества. Эти характеристики не были свойственны прежним межправительственным организациям.

Дальнейший ход подготовки новой международной межправительственной структуры хорошо известен и подробно описан во многих историко-правовых исследованиях. Важнейшими этапами в создании ООН обоснованно называют конференцию в Думбартон-Оксе (1944 г.), на которой были согласованы основные принципы и параметры механизма деятельности будущей организации. Крымская конференция в Ялте в феврале 1945 года, с участием глав трех правительств - советского, британского и американского - обсудила предложенный конференцией в Думбартон-Оксе пакет документов, дополнив его в ряде пунктов, и приняла решение о созыве конференции Объединенных Наций в США в апреле 1945 года.

Это решение реализовалось на конференции в Сан-Франциско, проходившей с 25 апреля по 26 июня 1945 года и завершившейся принятием учредительных документов Организации Объединенных Наций. 24 октября 1945 года после передачи на хранение пятью постоянными членами Совета Безопасности и большинством других государств ратификационных грамот Устав ООН вошел в силу.

Появление новой международной организации, с созданием которой связывались ожидания прочного мира, давало надежду и на развитие сотрудничества всех государств в вопросах экономического и социального развития.

Следует отметить, что первоначально представления об объеме компетенции новой межправительственной организации у государств-союзников в значительной мере не совпадали. Советское правительство рассматривало ООН в первую очередь как организацию по поддержанию международного мира и безопасности, призванную уберечь человечество от новой мировой войны. И союзными государствами такая ориентация рассматривалась как одна из важнейших, что позволило достаточно бесконфликтно договориться о создании совета Безопасности - органа широкой компетенции в вопросах мира и безопасности. В то же время советский проект Устава ООН, предложенный в Думбартон-Оксе, предусматривал, что «организация должна быть именно организацией безопасности и к ее компетенции не следует относить вопросы экономические, социальные и вообще гуманитарные, для этих вопросов должны быть созданы специальные, особые организации».

С этой позицией СССР были не согласны представители другие союзники, которые с самого начала рассматривали ООН как организацию с широкой компетенцией, которая должна была совместить контроль за интеграцией государств-членов как в политических, так и в социально-экономических вопросах. При этом предусматривалось, что компетенция Организации в обеих сферах должна быть равновеликой.

Таким образом, по вопросу компетенции ООН в социально-экономической сфере у государств-учредителей единства не было. Высказывались два диаметрально противоположных подхода - о широкой компетенции Организации в этом вопросе и о неправомерности ее полномочий сфере межгосударственного социально-экономического развития. В конечном итоге после использования дипломатических мер было принято компромиссное решение о наделении ООН функцией координации межгосударственного социально-экономического сотрудничества. Задачи координации были сформулированы в общей форме и возложены на создавшийся для этого Экономический и Социальный Совет. В отличие от Совета Безопасности, ЭКОСОС изначально обладал в своей сфере весьма урезанными полномочиями. Последнее обстоятельство не позволяло ООН стать серьезным центром сотрудничества государств в социально-экономических вопросах. Данная область международных отношений отличалась сложностью и включала поистине необъятное количество межгосударственных взаимосвязей. По этим причинам координация экономического межгосударственного сотрудничества из единого центра представлялась маловероятной. Более реалистичным был назван подход с позиции функциональной децентрализации.

Таким образом, в 1945 г. незадолго до завершения Второй мировой войны союзными странами была официально упразднена Лига Наций, не сумевшая оправдать надежды мирового сообщества, и ее место заняла Организация Объединенных Наций, на которую с самого начала возлагались большие надежды в связи с обеспечением международной безопасности, мира и процветания на всей Земле.

Часть II. ООН как основной гарант международной безопасности в современном мире

Глава 1. Устав, функции и органы ООН как основной механизм достижения и поддержания международной стабильности и мира

1.1.Цели и принципы ООН и их основополагающая роль в действующем международном праве