Сущность и содержание императивных и диспозитивных норм в международном праве на примере СССР и РФ. Участие стран СНГ в региональной системе коллективной безопасности

22

Министерство образования и науки

Дальневосточный юридический институт

Кафедра историко-правовых дисциплин

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по международному праву

на тему:

1. Сущность и содержание императивных и диспозитивных норм в международном праве (на примере СССР и РФ).

2. Участие стран СНГ в региональной системе коллективной безопасности.

2006

Содержание:

Введение………………………………………………………………………стр.2

1. Сущность и содержание императивных и диспозитивных норм в международном праве (на примере СССР и РФ)……………………...……стр.4

Заключение…………………………………………………………………..стр.15

Список литературы………………………………………………………….стр.17

Введение………………………………………………………………….….стр.18

2. Участие стран СНГ в региональной системе коллективной безопасности…………………………………………………...…………….стр.22

Заключение…………………………………………………………………..стр.30

Список литературы…………………………………………………….……стр.35

Введение

Международное право возникло не благодаря желанию отдельных людей, групп, классов и т. д., а вследствие реальных общественных процессов. Исторический материал свидетельствует, что даже на самых ранних этапах своего развития первобытные общины и племена не существовали раздельно, а были объединены неписаными родовыми законами.

Если исходить из первоначального смысла понятия международного права как права именно в отношениях между народами (jus inter gentes), то можно полагать, что первые обычные нормы зарождались еще в период первобытно-общинного строя, до становления государственности.

Данные археологии показывают, что уже в то время союзнические связи племен не сводились лишь к заботе о внешней защите, а включали в себя множество других норм поведения, которые, закрепляясь с течением времени, привели к появлению права в форме обычая.

Если же понятие «международное право» толковать как право межгосударственное, то придется признать, что оно возникает одновременно с процессом становления государственности и безусловно оказывает влияние на этот процесс.

Межплеменные отношения не только предшествовали межгосударственным, но и сопутствовали им, являлись их составной частью. Рабовладельческие государства на протяжении двух с лишним тысячелетий, то есть периода большего, чем «возраст» современного международного права, сосуществовали с окружающим их первобытнообщинным миром.

Международное право - результат общественной практики. Возникнув как способ осознания людьми (группами, классами) своего материального интереса, особенно в связи с постоянно изменяющимися международными отношениями, оно оказало и продолжает оказывать огромное влияние на развитие государств и народов. В течение всей истории человечества оно не только развивалось вместе со сменой способов производства, но и определенным образом влияло на них.

Наука международного права зародилась в период средневековья. В ее развитие внесли свой вклад мыслители многих государств, включая Россию. Особенно большое значение российская наука международного права имела в конце XIX -- начале XX столетия.

1. Сущность и содержание императивных и диспозитивных норм в международном праве (на примере СССР и РФ)

При всем разнообразии существующих в отечественной и зарубежной литературе определений международного права можно выделить общее: большинство авторов рассматривают международное право как особую правовую систему, состоящую из принципов и норм, регулирующих отношения между его субъектами.

Коль скоро международное право - это совокупность и система норм, то необходимо установить, что именно означают термины «норма права» вообще и «норма международного права» в частности.

Норма права, согласно отечественной общей теории права, представляет собой юридически обязательное правило поведения предусмотренных ею адресатов, поведение которых она регулирует и которые именуются субъектами права. Юридическая обязательность нормы права состоит в том, что предписываемое ею поведение субъекта права обеспечивается в случае необходимости принуждением. Во внутригосударственном праве нормы поведения субъектов права устанавливаются или санкционируются государством и им же в случае необходимости обеспечиваются принуждением к их соблюдению.

Нормы международного права соответственно являются юридически обязательными правилами поведения предусмотренных этими нормами субъектов международных отношений, охраняемыми в случае необходимости принуждением к их соблюдению.

Нормы международного права следует отличать от так называемых обыкновений, или норм международной вежливости (международной морали), которые субъекты международного права соблюдают во взаимных отношениях. Однако если международно-правовые нормы - это юридически обязательные правила поведения, то обыкновения, или нормы международной вежливости, лишены качества юридически обязательных. Нарушение норм международного права дает основание для международно-правовой ответственности, а нарушение обыкновения такой ответственности не влечет. К нормам международной вежливости относится, например, большинство правил дипломатического этикета.

Содержание норм международного права составляют права и обязанности, которыми наделяются государства и другие субъекты международного права. Вступая в отношения между собой, субъекты международного права реализуют свои права и соблюдают обязанности, устанавливаемые международно-правовыми нормами.

В соответствии с методом международно-правового регулирования нормы международного права устанавливаются по взаимному согласию и соглашению между субъектами международных отношений и ими же охраняются путем применения в необходимых случаях принуждения к их соблюдению.

Согласно общей теории права, нормы права (национального и международного) включают три элемента, имеют трехчленную структуру: гипотезу, обозначающую условие действия установленного правила поведения; диспозицию, излагающую это правило, и санкцию, указывающую на те неблагоприятные юридические последствия, которые наступают для субъекта права, нарушившего данное правило.

Вышеизложенное о трехчленной структуре норм права не должно пониматься буквально. В международном праве отдельно взятая его норма содержит, как правило, лишь диспозицию, излагающую данное правило поведения, а юридический факт, вводящий в действие эту норму (гипотеза), излагается в другой норме данной системы (подсистемы) норм.

Проиллюстрируем это на примере Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., которая регулирует соответствующие взаимоотношения между государствами. Юридический факт (гипотеза), вводящий в действие нормы этой конвенции, излагается в ее ст. 2, которая гласит: «Установление дипломатических отношений между государствами и учреждение постоянных дипломатических представительств осуществляется по взаимному согласию». Именно учреждение постоянных дипломатических представительств обозначает условие действия установленных Конвенцией правил поведения соответствующих государств.

Что же касается санкций международного права, то они предусматриваются специальной системой (подсистемой) норм о международной ответственности субъектов международных отношений, более конкретно - о международной ответственности государств за их международно-противоправные деяния.

Нормы международного права различаются по своим адресатам - субъектам, отношения между которыми они регулируют. Поэтому они структурно подразделяются на нормы общего международного права, устанавливаемые международным сообществом государств и адресованные всем субъектам или всем основным субъектам международного права - государствам, и нормы локальные, адресованные двум или нескольким его субъектам, по соглашению между которыми они устанавливаются. Конкретнее - это нормы двусторонних или многосторонних международных договоров.

В числе локальных норм можно выделить также нормы индивидуальные, определяющие поведение субъектов в конкретном, единичном случае. Это, например, решения международных судов или арбитражей, обязательные для сторон в споре только по данному делу.

Соотношение между нормами общего международного права и нормами локальными состоит в том, что последние не должны противоречить существу норм общего международного права, т.е. должны соответствовать им в своей основе. Так, согласно ст. 103 Устава ООН (основного акта общего международного права), в случае, когда обязательства членов Организации по настоящему Уставу окажутся в противоречии с их обязательствами по какому-либо другому международному соглашению, преимущественную силу имеют обязательства по настоящему Уставу.

Ядром общего международного права являются его основные нормы - принципы. Это подсистема исходных и взаимосвязанных норм общего международного права, устанавливающих основные права и обязательства государств и тем самым определяющих сущностное содержание современного международного права и его целенаправленность.

Ныне основные принципы международного права и их нормативное содержание изложены в единодушно принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1970 г. Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций.

Большинство международно-правовых норм создается в два этапа:

1) согласование воль субъектов международного права относительно правила поведения;

2) дача субъектами международного права согласия на юридическую обязательность согласованных правил поведения.

Вместе с тем существуют международно-правовые нормы, которые создаются в три этапа. Речь идет о так называемых императивных нормах, имеющих характер jus cogens (общеобязательного права).

Согласно ст. 53 Венской конвенции 1969 г, а также аналогичным статьям других общих (универсальных) международных договоров, «императивная норма общего международного права является нормой, которая принимается и признается международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо и которая может быть изменена только последующей нормой общего международного права, носящей такой же характер». См.: Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. // СМД СССР Вып. XLII. М., 1988.

Императивные нормы имеют большую по сравнению с другими международно-правовыми нормами, юридическую силу; все вновь принимаемые международные нормы должны им соответствовать.

Выделение императивных норм явилось выдающимся событием в развитии современного международного права. Его значение трудно переоценить.

Международное право не содержит какого-либо перечня императивных норм. Но несомненно, что основные принципы современного общего международного права являются императивными нормами - принципами, иначе они утратили бы свое значение основополагающих норм.

Процесс создания императивной нормы выглядит следующим образом:

1) согласование воль субъектов международного права относительно правила поведения;

2) согласование воль этих субъектов относительно придания данному правилу поведения высшей юридической силы в данной правовой системе;

3) дача субъектами международного права согласия на юридическую обязательность согласованного правила поведения.

Императивные нормы международного права образуют каркас, своего рода «конституцию» в международно-правовой системе и обеспечивают ее внутреннюю согласованность и непротиворечивость. Императивными нормами являются основные принципы международного права, некоторые положения Устава ООН и другие нормы, отступление от которых в международных отношениях недопустимо.

В нормах ООН нашли закрепление опыт международной жизни, международно-правовой практики 1920-1940-х годов. Но, главным образом, они отражают итоги Второй мировой войны. В Уставе ООН впервые было обеспечено признание доминирования правовых норм над всем международным нормативным комплексом.

Конечно, нормы ООН не были застывшими комплексами правил. Наряду со случаями явного нарушения протекал процесс их постепенных изменений, с которыми в той или иной форме соглашались государства-члены организации. Например, произошло санкционирование миротворческих операций Генеральной Ассамблеей ООН.

Нормы международного договорного права и международный обычай продолжали действовать. Одни из них были подтверждены в Уставе ООН. Другие, в частности диспозитивные принципы «свободы договоров», были потеснены императивными нормами, налагающими на участников международных соглашений обязательства по добросовестному выполнению соглашений. Войны, за исключением оборонительных, в соответствии с положениями Устава ООН, стали квалифицироваться как международные преступления.

Подавляющее число норм общего международного права являются нормами диспозитивными, т.е. такими, от которых государства и другие субъекты международного права могут в известной мере отступать в своих локальных взаимоотношениях. Здесь имеются в виду двусторонние и многосторонние договоры, заключаемые государствами и международными организациями.

Вопрос о диспозитивных нормах общего международного права, к сожалению, практически на затрагивался в доктрине международного права, в том числе отечественной. Тем не менее следует, очевидно, сказать следующее.

Во-первых, если не заключено локальное соглашение, так или иначе отклоняющееся от диспозитивной нормы общего международного права, то действует безусловно последняя.

Во-вторых, отклонения от императивных норм вообще не допускаются.

В-третьих, отклонение локальной нормы от диспозитивной нормы общего международного права является, по-видимому, допустимым, если локальная норма не становится несовместимой с существом и целью универсальной нормы.

Нормы международного права подлежат, естественно, толкованию. Для этого они должны быть выражены в письменной форме, что и имеет место в случае наличия международного договора.

Субъектами толкования являются, разумеется, участники договора или в случае многосторонних договоров также договаривающиеся стороны и субъекты, участвовавшие в переговорах о заключении договора, т.е. в принятии его текста.

Основным правилом толкования договоров, согласно Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. и Венской конвенции о договорах между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г., является правило: «Договор должен толковаться добросовестно в соответствии с обычным значением, которое следует придавать терминам договора в их контексте, а также в свете объекта и целей договора».

Конституция Российской Федерации 1993 г. в ст.15 утверждает общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в качестве составной части правовой системы Российской Федерации. Они действуют на основе принципа непосредственности действия международно-правовых норм. Однако речь идет не о любой норме международного права, а лишь об императивных нормах.

Проблема непосредственности действия международно-правовых норм - предмет принципиальной дискуссии в отечественном правоведении. Сторонники непосредственного действия (И.П. Блищенко, М.М. Солнцев) и его категорические противники (В.Г. Буткевич, С.В. Черниченко, В.А. Василенко, А.Л. Маковский, К.Ф. Егоров, О.П. Коровин) расходятся не столько в подходе к роли международно-правовых норм, сколько в толковании самого явления «непосредственное применение». Непосредственное применение не должно толковаться как действие норм международного права вне конституционных основ и требований национального права и вопреки им. На основе анализа положения Конституции РФ о том, что если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора, нельзя утверждать, будто приоритет над национальным законодательством имеют любые договорные нормы международного права. Подобным договором является только международный договор Российской Федерации межгосударственного, межправительственного или межведомственного характера, ратифицированный и официально опубликованный. Хотя Конституция РФ не конкретизирует, что речь идет лишь о ратифицированном международном договоре, именно такой договор выступает в качестве источника российского права. Именно в момент ратификации международного договора Россия принимает на себя все обязательства по нему. Соотношение норм международного права и международных договоров России наряду с ч.4 ст.15 Конституции закрепляется в п. «б» ст.86, п. «г» ст.106, ч.6 ст.125 Конституции Российской Федерации и Федеральном законе «О международных договорах Российской Федерации».

Исчезновение с карты мира Союза ССР не лишает значения его международно-правовую практику. Практика, особенно такого государства, как СССР, представляет несомненный интерес для понимания существующего порядка вещей. Нельзя забывать, что современное международное право формировалось при его участии. Более того, без опоры на опыт прошлого нельзя определить пути в будущее. Во внешнеполитической концепции СССР было немало такого, что непосредственно относилось к будущему. Практика СССР не может не сказаться на практике государств - преемников и прежде всего государства - продолжателя - России.

В Декларации о государственном суверенитете РСФСР, принятой первым Съездом народных депутатов республики в 1990г., было заявлено о «приверженности общепризнанным принципам международного права». Всем гражданам и лицам без гражданства, проживающим на территории РСФСР, гарантировались права и свободы, предусматриваемые общепризнанными нормами международного права. Особо следует отметить положение Декларации о том, что «государственный суверенитет провозглашается во имя высших целей», среди которых на первое место поставлено обеспечение неотъемлемых прав человека.

Характер взаимодействия России с внешним миром в немалой мере определяется неустойчивостью ее социально-политической системы и снижением экономического потенциала. В результате внешняя политика все в большей мере подчиняется решению внутренних задач, что ведет к снижению ее возможностей и влияния на мировую политику. Происходит своеобразная «национализация» внешней политики.

Определение оптимального соотношения внутренней и внешней политики служит одной из главных проблем для любого государства, но, как свидетельствует история России, для нее она имела, пожалуй, особое значение. Думается, что неспособность руководства СССР правильно определить соотношение внутренней и внешней политики явилось причиной многих неудач как той, так и другой.

Внешней политике России должен быть присущ интернационализм. Он был характерен для великодержавной российской внешней политики практически на протяжении всей истории страны, особенно после войн с наполеоновской Францией. Мессианским пролетарским интернационализмом стремился руководствоваться Советский Союз, подчиняя ему и свою внутреннюю политику.

На смену великодержавному и пролетарскому интернационализму должен прийти демократический интернационализм. Это обусловливается как национальными интересами России, так и интересами мирового сообщества. Обеспечение национальных интересов России мыслимо только в ее взаимодействии с другими государствами, в сочетании с защитой общих и особых интересов в рамках международного права. Особое значение приобретают общечеловеческие интересы и связанные с ними глобальные проблемы, и прежде всего проблема выживания человечества. Нормальная как национальная, так и интернациональная жизнь страны нуждается во все большей взаимосвязанности с другими государствами. Не будем уже говорить о том, что интернационализм российской политики диктуется таким мощным фактором, как многонациональность населения.

Внешнеполитический курс России, включая ее международно-правовую позицию, в значительной степени определяется ее положением в сообществе государств, в котором ей принадлежит всеми признанный статус великой державы. Это обязывает ее добиваться уважения прав и законных интересов всех государств, а также международного сообщества в целом, вносить соответствующий вклад в поддержание мирового правопорядка.

Россия в принципе заняла положение СССР в мировой политической системе, с тем чтобы обеспечить ее стабильность. Это нашло выражение признании за ней уникального статуса государства-продолжателя. При этом разумеется, нельзя не считаться со снижением ее потенциала, возможностей и влияния. В новых условиях изменяется и соотношение факторов влияния этой великой державы на международную систему, снижается роль военной силы, возрастает значение морально-политического, а со временем и экономического влияния. Такое положение делает Россию особо заинтересованной в эффективности международного права.

Статус государства-продолжателя в юридическом плане означает, в частности, что Россия рассматривается как генеральный правопреемник СССР, как носитель всех его прав и обязанностей кроме тех, исключительными носителями которых стали другие государства-преемники.

Важно иметь в виду, что на протяжении всей своей истории Россия с точки зрения международного права оставалась одним и тем же государством. Понятие государства включает не только политическую систему, но и население и территорию. Встречающееся в выступлениях государственных деятелей и даже в дипломатических актах выражение «новое российское государство» означает лишь, что произошли изменения в социально-политической системе России. Это еще раз подтверждает, что нынешней России предстоит с большим вниманием относиться к международно-правовому наследию как дореволюционной России, так и СССР.

Со стремлением к созданию благоприятных внешних условий для упрочения социально-политической системы страны связана необходимость решать задачу защиты окружающей политической среды, для чего нужны мир, сотрудничество, правопорядок. Этот момент не раз подчеркивался в выступлениях государственных деятелей и в других официальных актах России Можно привести, например, следующее высказывание Президента Б.Н. Ельцина: «Внешняя и внутренняя политика не разделены стеной. И в основе их сегодня интересы российского народа. Думаю, не нужно убеждать, что для нашей страны самое важное выбраться из глубокой трясины кризиса... Именно поэтому мы заинтересованы в том, чтобы мир был по-настоящему стабильным, чтобы в мировом сообществе утверждались нормы цивилизованной жизни, крепло взаимовыгодное сотрудничество».

Система международных отношений, основанная на таких ценностях, как мир, сотрудничество, правопорядок, должна быть демократической по своему существу, а это предполагает и демократизм политического строя составляющих ее государств. Такая система наиболее благоприятна для решения национальных и интернациональных задач, стоящих перед Россией. См.: Лукашук И.И. нормы международного права в международной нормативной системе. - М.: Издательство «Спарк», 1997 г. 322 с.

Заключение

В данной работе была осуществлена попытка комплексного рассмотрения сущности и содержания императивных и диспозитивных норм в международном праве. В результате изучения выбранной мною темы я пришла к выводу, что одной из характерных черт современного международного права является наличие в нем комплекса императивных норм, обладающих особой юридической силой. Последняя заключается в недопустимости отклонения от норм во взаимоотношениях отдельных государств даже путем их соглашения. Противоречащие им обычай или договор будут недействительны. Вновь возникшая императивная норма делает недействительными и противоречащие ей существующие нормы.

Диспозитивные нормы - это нормы, допускающие отступление от них по соглашению во взаимоотношениях сторон. При этом не должны затрагиваться права и законные интересы третьих государств. Большинство универсальных и локальных норм составляют нормы диспозитивные. Эти нормы обладают полной юридической силой. Если субъекты не договорились об ином, то они обязаны выполнять диспозитивную норму, а в случае ее нарушения несут ответственность. Диспозитивность нормы состоит не в ограниченной обязательной силе, а в том, что она предполагает право субъектов регулировать свои взаимоотношения иначе, чем предусмотрено общей нормой.

В отечественной и зарубежной науке стран романо-германской правовой семьи и семьи общего права установилось преимущественное понимание международного права как системы или совокупности норм. С.С. Алексеев, например, указывал, что нормативность составляет определяющее качество права. См.: Алексеев С.С. Теория права. М., 1995. С. 151. Важность изучения нормативного аспекта права обусловлена тем, что норма является способом борьбы против социального зла. «Словарь международного права» определяет норму международного права как правило поведения государств или других субъектов международного права, признаваемое ими в качестве юридически обязательного в их взаимоотношениях См.: Словарь международного права. М., 1982. С. 124.. В этих и многих других определениях норма связана с понятием поведения, широко используемым в различных областях обществоведения для описания и объяснения индивидуальных и коллективных форм жизнедеятельности людей. В рамках бихевиористского подхода - и в общем широком смысле - оно распространяется и на сферу международных отношений.

Международно-правовая норма относится к классу (роду) социальных норм и выступает как правило поведения, алгоритм поведения, программа планомерных действий, искусственно сконструированный образец-матрица социальной организации. .: Плахов В.Д. Социальные нормы. Философские основания общей теории. М., 1985.

Как разновидность правовой нормы она обладает специфическим элементом юридического характера - является обязательной для участников правовых отношений. С.С. Алексеев рассматривает правовую норму как фазу развития права, вбирающую в себя первичные элементы: правовые ситуации, правовые решения и правовые средства. Правовая норма формирует позитивное право, вводя в жизнь людей систему типизированных решений, моделей, образцов; дает возможность определить единый порядок в общественной жизни. Тем самым, считает правовед, в норме реализуется историческое предназначение права как оптимальной формы свободы человека и в то же время она становится антагонистом основного зла и проклятия в жизни людей - произвола и насилия. Как разновидность международной нормы международно-правовая норма отражает реальные международные отношения и в то же время активно воздействует на них, выполняя управленческую функцию. Г.И. Тункин первым из отечественных правоведов стал рассматривать международные правовые нормы как элементы более высокого нормативного порядка. См.: Тункин Г.И. Теория международного права. М., 1970. Эти идеи получили развитие в работах других авторов.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации 1993 г.

2. Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» от 15.07.1995 № 101-ФЗ.

3. Устав Организации Объединенных Наций 1945 г. // Международное право в документах / Сост. Н.Т. Блатова. М., 1982.

4. Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций 1970 г. // Международное право в документах / Сост. Н. Т. Блатова М., 1982.

5. Декларация о государственном суверенитете РСФСР 1990 г.

6. Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г/ // Международное публичное право. Сборник документов / Сост. К.А. Бекяшев, А.Г. Ходаков. В 2 т. Т.1.М„1996.

7. Международное право: Учебник / Под ред. Г.В. Игнатенко. М., 1995.

8. Алексеев С.С. Теория права. М., 1995.

9. Словарь международного права. М., 1982. С. 124.

10. Плахов В.Д. Социальные нормы. Философские основания общей теории. М., 1985.

11. Тункин Г.И. Теория международного права. М., 1970.

12. Лукашук И.И. Нормы международного права в международной нормативной системе. - М.: Издательство «Спарк», 1997 г.

13. Лукашук И.И. Международное право. Общая часть. М., 1996.

14. Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть. М., 1997.

15. Бирюков П.Н. Международное право: Учебное пособие, 3-е изд. Воронеж. 1998.

16. И.Н. Барциц «Журнал российского права», 2001, № 2

Введение

Появление ядерного оружия и других средств массового уничтожения потребовало от человечества осознания новых реальностей и пересмотра существующих концепций безопасности. Характер современного оружия не оставляет ни одному государству надежд выиграть войну. Стало очевидным, что безопасность государства уже невозможно обеспечить только военно-техническими средствами, поскольку сегодня любое нарушение мира таит в себе опасность для всей планеты.

Создание Организации Объединенных Наций взамен обанкротившейся Лиги Нации, не сумевшей предотвратить развязывание Второй мировой войны, явилось знаменательнейшим событием в истории современных международных отношений.

Уже в начале войны перед народами и государствами антифашистской коалиции встала задача не только выиграть войну, но и обеспечить прочный мир и надежную безопасность в будущем.

14 августа 1941 г. Великобританией и США была принята совместная Декларация (Атлантическая хартия), провозгласившая общие принципы политики этих держав, касающиеся будущего устройства мира.

Великобритания и США заявили, что они: 1) не стремятся к территориальным или другим приобретениям; 2) не согласятся ни на какие территориальные приобретения без свободно выраженного согласия заинтересованных народов; 3) уважают право всех народов избрать себе форму правления, при которой они хотят жить, и стремятся к восстановлению суверенных прав и самоопределения тех народов, которые были лишены этого насильственным путем; 4) будут стремиться обеспечить всем странам доступ на равных основаниях к торговле и к мировым сырьевым источникам; 5) стремятся добиться полного сотрудничества между странами в экономической области; 6) надеются на установление мира, который даст всем странам жить в безопасности на своей территории; 7) считают, что такой мир должен предоставить всем возможность свободно, без всяких препятствий плавать по морям и океанам; 8) считают, что все государства мира должны отказаться от применения силы.

Декларация провозглашала, таким образом, уважение и соблюдение важнейших, попранных фашистскими агрессорами принципов международного права, которые могли стать основой для объединения государств антигитлеровской коалиции.

СССР в своей Декларации, оглашенной 24 сентября 1941 г. на Межсоюзной конференции в Лондоне, выразил свое согласие с принципами Атлантической хартии, подчеркнув их большое значение в международной обстановке того времени. Советское государство в свою очередь указало, что перед союзными странами стоит чрезвычайно важная задача определить пути и средства для организации международных отношений и послевоенного устройства мира и что в результате полной и окончательной победы над гитлеризмом будут заложены основы правильных и отвечающих желаниям и идеалам свободолюбивых народов отношения международного сотрудничества и дружбы.

1 января 1942 г. в Вашингтоне 26 государств обнародовали Декларацию, получившую впоследствии название Декларации Объединенных Наций. Присоединившись к общей программе целей и принципов Атлантической хартии, эти государства заявили о том, что они обязуются употребить все свои ресурсы, военные и экономические, против тех членов тройственного пакта и присоединившихся к нему государств, с которыми они находятся в войне, и обязались не заключать сепаратного перемирия или мира с врагами.

В ходе Второй мировой войны союзные державы антигитлеровской коалиции стремились также определить основы создания новой международной организации по поддержанию международного мира и безопасности.

В октябре 1943 г. в Москве состоялось совещание представителей трех союзных держав -- Советского Союза, США и Великобритании, в ходе которого 30 октября 1943 г. была принята Декларация четырех государств по вопросу о всеобщей безопасности, подписанная от имени своих правительств участвовавшими в Московской конференции тремя министрами иностранных дел и послом Китая в Москве.

Государства -- участники Декларации заявили, что они признают «необходимость учреждения в возможно короткий срок» всеобщей международной организации для поддержания международного мира и безопасности, основанной на принципе суверенного равенства всех миролюбивых государств, членами которой могут быть все такие государства -- большие и малые.

На Тегеранской конференции руководителей СССР, США и Великобритании в Декларации трех держав, принятой 1 декабря 1943 г., СССР, США и Великобритания вновь подтвердили свою решимость работать совместно как во время войны, так и в последующее время. Что касается мирного времени, гласила Декларация, то мы уверены, что существующее между нами согласие обеспечит прочный мир. Мы полностью признаем высокую ответственность, лежащую на нас и на всех Объединенных Нациях, за осуществление такого мира, который получит одобрение подавляющей массы народов земного шара и который устранит бедствия и ужасы войны на многие поколения.

После Московской и Тегеранской конференций разработка устава будущей новой международной организации, призванной обеспечивать мирное и дружественное сотрудничество государств во всех сферах их взаимоотношений, проводилась путем обмена мнениями между СССР, США и Великобританией по дипломатическим каналам и на неофициальной конференции этих держав в Думбартон-Оксе (США, с 21 августа по 28 сентября 1944 г.). Выработанные на этой конференции «Предложения относительно создания Всеобщей Международной Организации безопасности» составили основу Устава ООН.

Интересы международной безопасности требуют исключить самую возможность возникновения любых войн. Сегодня при разрешении международных споров необходимо использовать исключительно политические средства, допускаемые международным правом. В этой связи роль международного права состоит не только в поддержании международного мира и безопасности, но и в предотвращении возникновения новых очагов напряженности и вооруженных конфликтов. Особая роль в этой связи принадлежит праву международной безопасности.

Нормы права международной безопасности закреплены во многих международных договорах, прежде всего -- в Уставе ООН, уставах региональных организаций коллективной безопасности, договорах по разоружению, ограничению вооруженных сил, соглашений о мерах доверия и т.д. Ядро отрасли «право международной безопасности» составляют основные принципы международного права, такие, как неприменение силы и угрозы силой, невмешательство во внутренние дела, добросовестное выполнение международных обязательств и др. В то же время в праве международной безопасности имеются и свои, отраслевые принципы -- принцип равной и одинаковой безопасности для всех сторон, принцип учета балансов интересов, принцип достаточности и др.

Система всеобъемлющей международной безопасности включает в себя широкий комплекс международно-правовых средств обеспечения международной безопасности, и в частности:

мирные средства разрешения международных споров;

системы коллективной безопасности (универсальную и региональные);

меры по предотвращению гонки вооружений и разоружению;

неприсоединение и нейтралитет;

меры доверия.

Одной из самых важных мер поддержания международного мира является система коллективной безопасности.

С точки зрения международного права коллективная безопасность представляет собой совокупность совместных мероприятий государств и международных организаций по предотвращению и устранению угрозы международному миру и безопасности и пресечению актов агрессии и других нарушений мира. Юридически система международной безопасности оформлена международными договорами. Различают универсальную и региональные системы коллективной безопасности.

Участие стран СНГ в региональной системе коллективной безопасности

Помимо всеобщей системы международной безопасности Устав ООН предусматривает возможность создания региональных систем полдержания международного мира. Устав, как определено в его ст. 52, не препятствует существованию региональных соглашений или органов для разрешения таких вопросов по поддержанию международного мира и безопасности, которые являются подходящими для региональных действий при условии, что эти соглашения или органы и их деятельность совместимы с целями и принципами Устава ООН.

Из этого следует, что региональные системы безопасности составляют часть всемирной системы безопасности. Устав ООН установил взаимосвязь между Советом Безопасности и региональными соглашениями и органами. В рамках таких соглашений и органов государства должны прилагать усилия для мирного разрешения региональных споров до их передачи в Совет Безопасности. Со своей стороны, Совет обязан поощрять мирное разрешение региональных споров при помощи таких региональных соглашений и органов либо по инициативе заинтересованных государств, либо по своей собственной инициативе. Конечно, это не означает, что Совет Безопасности не может на любой стадии спора провести расследование с целью определения, не угрожает ли продолжение спора поддержанию международного мира и безопасности.

Системы региональной безопасности основаны на международных договорах и характеризуются следующими чертами:

закрепляется обязательство участников договора решать споры между собой исключительно мирными средствами;

предусматривается обязанность участников оказывать индивидуальную или коллективную помощь государству, подвергшемуся вооруженному нападению извне;

о принятых мерах коллективной обороны немедленно извещается Совет Безопасности ООН;

в договоре участвуют, как правило, государства одного региона, а сам договор действует в пределах заранее определенного района, указанного в соглашении сторон;

принятие новых государств в установленную договором систему безопасности возможно лишь с согласия всех ее участников.

Совет Безопасности вправе использовать такие региональные соглашения или органы для принудительных действий под своим руководством. Однако никакие принудительные действия не могут быть предприняты региональными органами или в силу региональных соглашений без получения полномочий от Совета Безопасности, за исключением мер, направленных на воспрепятствование возобновлению агрессивной политики со стороны государств, воевавших во время Второй мировой войны против стран антигитлеровской коалиции.

В учредительных актах таких региональных организаций, как ЛАГ, ОАЕ, ОАГ, содержатся положения о коллективных мерах в случае вооруженного нападения против какого-либо из их членов. Так, в преамбуле Межамериканского договора о взаимной помощи 1947 года (Пакт Рио-де-Жанейро) указывается на обязательство по взаимной помощи и общей обороне и подчеркивается, что Договор заключен для того, чтобы предоставить «эффективную взаимную помощь против вооруженных нападений на любое американское государство и предотвратить угрозы агрессии против любого из них». В Договоре отмечается, что вооруженное нападение со стороны любого государства на одно из американских государств будет рассматриваться как нападение на все американские государства и, соответственно, каждый из участников Договора обязуется оказать помощь при отражении нападения.

Такие же положения содержатся в Пакте ЛАГ и Хартии ОАЕ.

В практике деятельности региональных организаций пока ни разу не создавались объединенные вооруженные силы в порядке коллективной самообороны. Вместе с тем они стали прибегать к созданию сил по поддержанию мира. Так, в 1971 году Лига арабских государств создала межарабские силы по разъединению в Ливане («зеленые каски»), чтобы положить конец столкновениям между различными региональными группировками. В 1981 году ОАЕ создала межафриканские силы по поддержанию мира, предназначенные для наблюдения за выполнением соглашения между группировками в Чаде. Обе операции успеха не имели.

Закономерен вопрос, вправе ли региональные организации безопасности использовать институт операций по поддержанию мира. Ответ на него должен быть положительным. Операции по поддержанию мира представляют собой меры миротворческого характера, принимаемые в целях стабилизации обстановки в районе конфликта и создания более благоприятных для сторон условий мирного разрешения конфликта. Устав ООН регламентирует участие региональной организации лишь в принудительных действиях. Имеющиеся в практике ООН операции по поддержанию мира могут найти применение и в деятельности региональных организаций. Об этом свидетельствуют, в частности, документы, принятые Содружеством Независимых Государств и Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Содружество Независимых Государств призвано обеспечивать безопасность на евроазийском пространстве бывшего СССР. В рамках СНГ принят ряд важных документов в этой области.

В Устав СНГ включены положения о коллективной безопасности и о предотвращении конфликтов и разрешении споров, вытекающие из Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г. и Соглашения о группах военных наблюдателей и коллективных силах по поддержанию мира от 20 марта того же года. Устав СНГ закрепляет в ст. 12 право на использование в случае необходимости Объединенных вооруженных сил в порядке осуществления права на индивидуальную пли коллективную самооборону согласно ст. 51 Устава ООН, а также применение миротворческих операций.

На основе Договора о коллективной безопасности 1992 года, участниками которого являлись девять государств: Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан, создан Совет коллективной безопасности (СКБ). В состав Совета входят главы государств-участников и Главнокомандующий ОВСС. Решением Совета назначается Генеральный секретарь Совета, а также Главнокомандующий Вооруженными Силами государств -- участников Договора.

Совет, в частности, устанавливает и предпринимает меры, которые он найдет необходимыми для поддержания или восстановления мира и безопасности. О таких мерах немедленно извещается Совет Безопасности ООН. СКБ уполномочен проводить консультации с целью координации позиций государств-участников в случае возникновения угрозы безопасности, территориальной неприкосновенности и суверенитету одного или нескольких государств либо угрозы миру и международной безопасности: рассматривать вопросы оказания необходимой помощи, в том числе военной, государству -- жертве агрессии; принимать необходимые меры для поддержания или восстановления мира и безопасности.

В рамках СНГ созданы также Объединенные Вооруженные Силы Содружества -- войска, силы и органы управления ими, выделенные из Вооруженных Сил государств Содружества и оперативно подчиненные Главному командованию ОВСС, остающиеся, однако, в непосредственном подчинении органов военного управления своих государств.

Уставом СНГ предусматривается, что в случае возникновения угрозы суверенитету, безопасности и территориальной целостности одного или нескольких государств-членов либо международному миру и безопасности члены Содружества осуществляют взаимные консультации для принятия мер по устранению возникшей угрозы, включая миротворческие операции и использование вооруженных сил в порядке осуществления права на индивидуальную или коллективную самооборону по ст. 51 Устава ООН.

Решение о совместном использовании вооруженных сил принимается Советом глав государств или заинтересованными членами СНГ.

Место пребывания Совета -- г. Москва.

Система коллективной безопасности СНГ до конца так и не создана, хотя некоторые шаги в этом направлении предприняты. Так, в 1995 году СКБ утвердил Концепцию коллективной безопасности участников Договора о коллективной безопасности 1992 года (Азербайджан не подписал решение о Концепции), в которой выделены приоритетные направления сотрудничества государств для укрепления коллективной безопасности: разоружение, меры доверия, охрана внешних границ и др. 10 февраля 1995 г. главами Армении, Беларуси, Грузии, России, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана и Украины подписано Соглашение о создании объединенной системы противовоздушной обороны. В его развитие принято Положение об объединенной системе ПВО. Это первая реально существующая объединенная оборонительная система СНГ.

Вместе с тем в феврале 1999 года на Совете глав МИД СНГ только шесть из девяти государств (Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан) подписали протокол о продлении срока действия Договора о коллективной безопасности еще на пять лет. Азербайджан, Грузия и Узбекистан пока не присоединились к протоколу.

Наиболее действенные результаты в рамках СНГ в сфере поддержания мира достигнуты в области миротворчества.

В ст. 16 Устава СНГ установлено, что государства-члены принимают все возможные меры для предотвращения конфликтов, прежде всего на межнациональной и межконфессиональной основе, могущих повлечь за собой нарушение прав человека. В целях урегулирования таких конфликтов предусмотрено создание Групп военных наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию мира в СНГ (именуемых далее Группой по поддержанию мира).

Все вопросы, связанные с созданием и функционированием такой Группы по поддержанию мира, подробно регулируются в Соглашении от 20 марта 1992 г. и в трех Ташкентских протоколах к нему от 15 мая и 16 июля 1992 г.; о статусе Групп военных наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию мира в СНГ; о командовании, структуре, материально-техническом обеспечении Групп военных наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию мира в СНГ; о временном порядке формирования и задействования Групп военных наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию мира в зонах конфликтов между государствами и в государствах -- членах СНГ.

Решение о проведении операции с использованием Группы по поддержанию мира принимается Советом глав государств консенсусом, с согласия всех конфликтующих сторон, а также при условии достижения между ними соглашения о прекращении огня и других враждебных действий. На Группу могут быть возложены следующие основные задачи: наблюдение за выполнением условий перемирия и соглашения о прекращении огня, разъединение противоборствующих сторон, создание демилитаризованных зон, зон разъединения, гуманитарных коридоров, восстановление законности и порядка и др. Группа по поддержанию мира не может использоваться в боевых действиях. Ее статус определяется как миротворческий, нейтральный и беспристрастный. Она может применять оружие лишь в порядке исключения. Пределы такого применения четко обозначены: в целях обеспечения безопасности а здоровья военнослужащих и персонала в порядке самообороны; в случае попыток насильственного отстранения Группы по поддержанию мира от выполнения возложенных на нее функций; для отражения явного вооруженного нападения террористических, диверсионных групп и бандформирований, а также для их задержания; для защиты гражданского населения от насильственных посягательств на жизнь и здоровье.

Такая Группа комплектуется в каждом конкретном случае на добровольной основе государствами -- участниками Соглашения, за исключением конфликтующих сторон. В состав Группы включаются воинские контингелты, военные наблюдатели и гражданский персонал. Протокол от 16 июля 1992 г. предусматривает обязательство каждого государства-участника заранее сформировать, подготовить и держать в состоянии постоянной готовности воинские контингенты и соответствующий персонал. Непосредственное руководство каждой конкретной операцией возлагается на назначаемого Советом глав государств командующего, при котором создается Объединенный штаб.

Предусмотрено также важное положение, согласно которому Совет глав государств незамедлительно информирует Совет Безопасности ООН и Совет министров ОБСЕ о решении проводить такую операцию.

В январе 1996 года решением Совета глав государств СНГ принята Концепция предотвращения и урегулирования конфликтов на территории государств -- участников СНГ, в которой конкретизированы основные направления деятельности СНГ по предотвращению конфликтов, их урегулированию и постконфликтному построению мира.

В рамках СНГ развернуты четыре миротворческие операции: в Южной Осетии, Приднестровье, Таджикистане, Абхазии/Грузии. Можно отметить некоторые особенности этих операций. Так, первые две проводятся на основании соглашений, заключенных между Россией и заинтересованными странами, вторые две -- по решению Совета глав государств. Только коллективные миротворческие силы в Таджикистане созданы на многонациональной основе (с участием воинских контингентов России, Казахстана и Киргизии, однако в течение 1995-1997 гг. Киргизия вывела свой батальон). В остальных операциях участвуют только российские контингенты. Финансируется ОПМ также только Россией. Не отработана система оперативного руководства операциями. Вместе с тем СНГ представляет собой организацию, которая, взаимодействуя с ОБСЕ, может и должна быть конструктивным элементом системы общеевропейской безопасности.

Совсем иная ситуация складывается в отношении Организации Североатлантического договора (НАТО), претендующей на главную роль в обеспечении безопасности и стабильности в Европе. НАТО основана на подписанном 4 апреля 1949 г. межгосударственном Североатлантическом договоре, вступившем в силу 24 августа того же года. Ее членами являются 19 государств: Бельгия, Великобритания, Германия, Греция, Дания, Исландия, Испания, Италия, Канада, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, США, Турция и Франция и принятые 12 марта 1999 г. Венгрии, Польша и Чехия.

Анализ Североатлантического договора показывает, что его текст формально составлен в соответствии с положениями Устава ООН и приближен к его терминологии. Целью НАТО является объединение усилий ее членов для коллективной обороны и для сохранения мира и безопасности. Их обязательства по оказанию взаимной помощи, включая применение вооруженной силы, устанавливаются Договором. Вооруженное нападение на одного или нескольких членов в Европе или Северной Америке рассматривается как нападение на все договаривающиеся стороны. При этом они действуют в порядке осуществления права на индивидуальную или коллективную самооборону в соответствии со ст. 51 Устава ООН. Права и обязанности участников Североатлантического договора ни в коей мере не затрагивают их прав и обязательств по Уставу ООН или главную ответственность Совета Безопасности по поддержанию международного мира и безопасности (ст. 1).

Заключение