Право международных договоров

3

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине Международное публичное право

Вариант 1. Право международных договоров

• 1.Понятие международного договора как источника международного права. Стадии заключения международного договора и формы их реализации. 3
• 2. Действие договора. Основания для оспаривания действительности договора 13
• 3. Принципы, правила, способы толкования международного договора. 20
• Список использованных источников 26
• Вопрос 1.Понятие международного договора как источника международного права. Стадии заключения международного договора и формы их реализации.

В теории права под источником права понимается форма, в которой выражается юридически обязательное правило поведения и которая придает этому правилу качество правовой нормы (например, конституция, федеральный конституционный закон, федеральный закон, подзаконные акты, к которым относятся указ, постановление или распоряжение компетентного органа государства, и т.д.).

Таким образом, источниками международного права будут считаться те формы, в которых выражены правила поведения субъектов международных отношений и которые сообщают этим правилам качество международно-правовой нормы.

Международный договор - соглашение между двумя или несколькими государствами или иными субъектами международного права, устанавливающее их взаимные права и обязанности в той или иной сфере международного сотрудничества См.: Большая советская энциклопедия в 30 томах. Издание 1969 - 1978 гг. // Russ Portal Company Ltd (электронная версия), 2001 // www.rubricon.com..

В Венской конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 года Венская конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969 года // Ведомости Верховного Совета СССР. 1986. N 37. С. 171 - 197., международный договор определен как международное соглашение, заключенное между государствами и/или другими субъектами международного права в письменной или устной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном или нескольких документах, а также независимо от его конкретного наименования (ст.2).

Анализируя данное определение, становится очевидным, что помимо общеродовых признаков, свойственных любому соглашению (согласительный характер, добровольность заключения договора, обязательность его соблюдения и т.д.), существуют специфические признаки международного договора:

- возможность иметь разные названия - договор, конвенция, трактат, протокол, обмен письмами, нота и др.;

- способность содержаться в одном или нескольких документах;

- обязательное соответствие нормам международного права;

- заключение в письменной форме с оговоркой, указанной в ст. 3 Конвенции.

Вышеперечисленные признаки, в частности регулируемость договора международным правом, позволяют выделить международный договор из многочисленных форм международных соглашений, среди которых все более широкое распространение получают неправовые международные соглашения, представленные резолюциями международных органов (организаций) и политическими соглашениями между государствами, иначе именуемыми договоренностями. Их отличие от международного договора заключается в отсутствии юридической силы, присущей международному договору. Однако, не будучи юридически обязательными, подобные соглашения обладают морально-политической силой, что свидетельствует о серьезном значении данных актов при формировании межгосударственных отношений Чигвинцева Н.А. Международная договорно-правовая политика: понятие, специфика, перспективы развития// Право и политика.-2005.- N 4.

Сущность международного договора заключается в соглашении договаривающихся сторон, которое отчасти направлено на создание правовых международных норм, при этом как договорных, так и обычных. Международные договоры и международно-правовые обычаи, выражая согласованную волю государств, являются источниками международного права, а их нормы регулируют взаимоотношения субъектов международного права в той или иной сфере международного сотрудничества.

Объектом международного договора являются отношения субъектов международного права по поводу материальных и нематериальных благ, действий и воздержаний от действий. Любой объект международного права может быть объектом международного договора, причем сами государства должны определять в каждом конкретном случае, что должно быть объектом международного договора. Как следует из международной практики, любой вопрос, как относящийся к международным делам, так и входящий во внутренние дела государства, может стать объектом международного договора. Как правило, объект договора отражается в наименовании договора.

Под целью международного договора понимается то, что стремятся осуществить или достигнуть субъекты международного права, заключая договор. Договор является тем средством, с помощью которого государства и другие субъекты международного права осуществляют поставленную перед собой цель.

Международные договоры заключаются на разных уровнях, в связи с чем выделяют следующие виды международных договоров:

1) межгосударственные (договоры высшего уровня, заключаемые от имени государства);

2) межправительственные (заключаемые от имени Правительства);

3) межведомственные (договоры, заключаемые на уровне ведомств).

В теории выделяют также следующие виды международных договоров. По кругу участников договоры подразделяются на двусторонние и многосторонние. Двусторонними являются договоры, в которых участвуют два государства. Двусторонними могут быть и такие договоры, когда с одной стороны выступает одно государство, а с другой - несколько. К многосторонним договорам относятся универсальные (общие) договоры, рассчитанные на участие всех государств, и договоры с ограниченным числом участников.

Договоры могут быть открытыми и закрытыми. К открытым относятся такие договоры, участниками которых могут быть любые государства, независимо от того, имеется или нет согласие других участвующих в них государств. Закрытыми являются договоры, присоединение к которым ставится в зависимость от согласия их участников. По объектам регулирования договоры могут подразделяться на политические, экономические, научно-технические и т.д. Все вышеперечисленные договоры являются договорами государства в целом, и именно оно несет ответственность за их выполнение. Следовательно, договоры разных видов в соответствии с международным правом обладают равной юридической силой.

В настоящее время нормы международных договоров занимают основное место в международном праве в силу определенных причин, среди которых можно назвать следующие:

1) создание обычных норм является длительным процессом. Иногда возникают затруднения в установлении точного содержания обычной нормы. Процесс создания договорной нормы не такой длительный, а воли субъектов международного права имеют более выраженный характер;

2) процедура заключения и исполнения договоров детально разработана и определена (Конвенции о праве международных договоров 1969 г. и 1986 г.);

3) договорная форма предоставляет больше возможностей для согласования воль субъектов, нежели какая-либо другая.

Эти и другие причины обусловливают все более широкое использование договорного процесса создания международно-правовых норм. Субъекты международного права учитывают важнейшую роль договоров в международных отношениях и признают возрастающее значение договоров как источника международного права и средства развития мирного сотрудничества между государствами.

Международные договоры способствуют развитию международного сотрудничества в соответствии с целями Устава Организации Объединенных Наций, которые определены в ст. 1 Устава как:

1) поддержание международного мира и безопасности и принятия с этой целью эффективных коллективных мер для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проведение мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживания или разрешения международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира;

2) развитие дружественных отношений между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принятие других соответствующих мер для укрепления всеобщего мира;

3) осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии См: Устав Организации Объединенных Наций от 26 июня 1945 г. (текст устава официально опубликован не был) // Действующее международное право. В 3 т. Т. 1 / Составители Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. М.: Издательство МНИМП, 1999. .

Международным договорам также принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств.

В настоящее время Российская Федерация является участницей примерно двадцати тысяч действующих международных договоров. Расширение договорных связей России с другими странами обусловило необходимость совершенствования внутригосударственного законодательства, регламентирующего заключение ею международных договоров. Одним из важнейших актов российского законодательства в этой области является Федеральный закон «О международных договорах Российской ФедерацииФедеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» от15.07.1995 N 101-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. N 29. Ст. 2757.». Он основан на положениях Конституции РФ 1993 г. и обычных норм договорного права, кодифицированных в Венских конвенциях о праве международных договоров (1969 г.) и о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями (1986 г.).

В теории международного права называют три стадии принятия международных обязательств См: Лукашук И.И. Стадии заключения договора/ Международное право. Особенная часть: учебник для студентов юридических факультетов и вузов (издание третье, переработанное и дополненное)- Волтерс Клувер, 2005.

Первой стадией является принятие текста. Текст многостороннего договора принимается большинством в две трети участников конференции и не налагает юридических обязательств.

Вторая стадия - установление аутентичности, т.е. подлинности текста, которое осуществляется путем подписания, полного или предварительного, самого текста или заключительного акта, содержащего текст договора.

Третья стадия - согласие на обязательность договора, которое может быть выражено подписанием, ратификацией, принятием, утверждением или присоединением в зависимости от порядка, предусмотренного договором.

Подписание может быть, окончательным и предварительным. За окончательным подписанием, если оно не означает вступление договора в силу, следует акт утверждения договора. В качестве предварительного подписания обычно используют парафирование, т.е. подписание текста инициалами тех представителей, которые его непосредственно разрабатывали. После парафирования в текст международного договора запрещено вносить какие-либо изменения. За парафированием следует обычно окончательное подписание. Парафирование может быть превращено в окончательное подписание в соответствии с решением правительств участвующих государств.

Порядок подписания договора обычно согласовывается сторонами в процессе переговоров. В прошлом подпись под договором обязательно сопровождалась печатью. Ныне нередко ограничиваются подписью.

Ратификация - это утверждение органами верховной законодательной власти государства международных договоров или соглашений, заключенных полномочными представителями договаривающихся сторон, придающее документу юридическую силу. Ратификация не только придает договору обязательную силу, но и подтверждает, что международные договорные нормы стали составной частью правовой системы государства.

Порядок ратификации устанавливается внутренним законодательством конкретного государства. Ратификация выражается в двух основных актах: ратификационной грамоте и законе (постановлении, декрете, указе - в зависимости от компетенции лица, уполномоченного принимать решение о ратификации). При заключении двусторонних международных договоров договаривающиеся стороны обычно обмениваются ратификационными грамотами (если они об этом условились), а при заключении многосторонних договоров государства-участники сдают свои ратификационные грамоты на хранение депозитарию. Обычно ратификационная грамота подписывается главой государства или правительства и скрепляется подписью министра иностранных дел Агешкина Н.А Научно-практический комментарий к федеральному закону от 15 июля от 1995 г. № 101 ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (постатейный) -Подготовлен для Системы КонсультантПлюс, 2007.

Утверждение, принятие - легализация, придание законной силы - способы выражения согласия на обязательность договора, очень схожие по своей сути с ратификацией.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Венской конвенции о праве международных договоров согласие государства на обязательность для него договора может быть выражено утверждением или принятием на условиях, которые подобны тем, что применяются при ратификации договора. Утверждение договора означает его окончательное одобрение правительством либо иным государственным органом, если заключение договора относится к компетенции этого органа. В данном случае утверждение договора как один из способов выражения согласия на его обязательность следует отличать от предварительного утверждения договора (его проекта), которое может осуществляться правительством или иным компетентным органом до момента подписания договора. Утверждение договора, как правило, применяется в тех случаях, когда договор по характеру объекта и цели не нуждается в ратификации. Утверждению договора предшествует процедура его подписания. Условие об утверждении договора обычно непосредственно включается в текст договора с такой формулировкой, как "подписание под условием утверждения". С момента утверждения договор вступает в силу.

Процедура принятия договора как способа, посредством которого государством выражается согласие на его обязательность, так же как и утверждение, предусматривает одобрение договора после его подписания. В таком понимании термин "принятие договора" необходимо отграничивать от принятия самого текста международного договора после его выработки. Голосуя за договор, государства, участвующие в переговорах, принимают в этом случае только его текст, но еще не выражают своего согласия на обязательность для них договорных положений. Принятие же обязательств, предусмотренных международным договором, происходит уже на последующих стадиях процесса заключения договора.

В договорной практике государств указанный способ выражения согласия на обязательность договора применяется, как правило, в том случае, когда это установлено в самом договоре, и обычно в той форме, которая указана в нем. Процедура принятия, как и утверждения, может применяться в тех случаях, когда международные договоры не требуют ратификации. В таком случае в договоре обычно содержится формулировка "подписание при условии принятия".

Присоединение - акт согласия на обязательность договора, заключенного другими государствами.

В соответствии со ст. 15 Венской конвенции о праве международных договоров согласие государства на обязательность для него договора может выражаться в форме присоединения, если:

- договор предусматривает, что такое согласие может быть выражено этим государством путем присоединения;

- иным образом установлено, что участвующие в переговорах государства договорились, что такое согласие может быть выражено этим государством путем присоединения;

- все участники впоследствии договорились, что такое согласие может быть выражено этим государством путем присоединения.

Данный способ выражения согласия применяется, как правило, с целью обеспечения возможности государствам, которые с самого начала не принимали участия в переговорах и не являлись участниками международного договора, присоединиться к этому договору. Предоставление данной возможности базируется прежде всего на принципах суверенного равенства и независимости всех государств. Присоединение (как способ выражения согласия на обязательность) характерно для многосторонних договоров.

Возможность присоединения предусматривается в самом договоре или согласовывается его участниками. Как правило, присоединение осуществляется теми же органами, что и ратификация или утверждение.

Федеральным законодательством России установлены следующие способы выражения согласия на обязательность договора: 1) ратификация; 2) утверждение; 3) принятие; 4) присоединение См: Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» от15.07.1995 N 101-ФЗ // Собрание законодательства РФ. -1995. -N 29. -Ст. 2757..

Для участия в любой из стадий заключения договора представитель государства или организации должен иметь полномочия. Высшие должностные лица (глава государства, глава правительства, министр иностранных дел или генеральный секретарь международной организации) обладают такими полномочиями в силу занимаемого положения. Не нуждаются в специальных полномочиях руководители ведомств при заключении межведомственных соглашений. Иные лица должны иметь специальные полномочия. Полномочия выдаются органом государства, от имени которого заключается договор. Эти общепринятые положения закреплены Законом о международных договорах РФ. Кроме того, в нем предусмотрено, что договоры, затрагивающие компетенцию субъекта Федерации, заключаются по согласованию с его органами (ст. 4).

При подготовке двустороннего договора производится обмен полномочиями. В случае многостороннего договора полномочия предъявляются для проверки.

Участие в заключении договора без полномочий не порождает правовых последствий, за исключением случаев, когда соответствующие действия в дальнейшем подтверждаются государством или организацией. Нарушения уполномоченным инструкций своего правительства могут служить основанием недействительности выраженного согласия лишь в том случае, если они были доведены до сведения другой стороны.

Государство может ссылаться на нарушение своего внутреннего права как на основание недействительности его согласия лишь в том случае, если речь идет о нормах относительно компетенции заключать договоры и если нарушение было явным и касалось нормы внутреннего права особо важного значения.

Иногда государство может не устраивать отдельное положение договора, хотя в целом договор является приемлемым. Для исправления данной ситуации существует оговорка как одностороннее заявление, сделанное при подписании, ратификации, утверждении, принятии договора или присоединении к нему, посредством которого выражается желание исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора. Оговорка не должна противоречить целям и принципам договора, изменять его главное содержание. Она не может иметь места, если такого рода оговорки запрещены договором или если договор допускает лишь определенный вид оговорок, к которому данная оговорка не относится. Оговорка может быть в любой момент снята сделавшим ее государством.

Оговорка, которая определенно допускается договором, не нуждается в согласии других договаривающихся государств. Во всех иных случаях такое согласие необходимо. Если из ограниченного числа участников, а также из целей и принципов договора следует, что он должен применяться лишь в целом между всеми участниками, то оговорки к нему нуждаются в принятии всеми участниками. В остальных случаях возражение против оговорки части участников не препятствует участию в договоре государства, сделавшего оговорку. Оговорка считается принятой участником, если в течение года он не заявит возражения.

Юридические последствия оговорки состоят в том, что она вносит соответствующие изменения в договор во взаимоотношениях стороны, ее сделавшей, и сторон, ее принявших. В случае возражений против оговорки со стороны отдельных участников в их взаимоотношениях со сделавшим оговорку государством соответствующее положение не применяется. Оговорка не изменяет положений договора во взаимоотношениях остальных участников.

Вопрос 2. Действие договора. Основания для оспаривания действительности договора

Основополагающим принципом действия договоров являются принципы: договоры должны соблюдаться - это означает, что каждый вступивший в силу, договор обязывает его участников выполнять все возложенные по договору действия; договоры должны выполняться добросовестно; стороны не должны злоупотреблять своими правами; не должны ущемлять права и интересы участников.

Принцип добросовестного выполнения обязательств по международному праву обязывает государства добросовестно проводить в жизнь постановления договора в международной и внутренней сфере.

Добросовестное выполнение означает, что стороны обязаны сделать все от них зависящее для реализации договора во всей полноте. Принцип добросовестности запрещает злоупотребление договорными правами, т.е. использование их в ущерб правам и законным интересам других субъектов. Отказ от договора допустим только в соответствии с международным правом. Нельзя ссылаться на свое внутреннее право как на основание для невыполнения договора.

Международный договор действует во времени с момента вступления его в силу и до прекращения международный договор не имеет обратной силы, если иное не предусмотрено в договоре. Договор действует до указанного в нём срока или до наступления определённого события. Существуют бессрочные договоры, действие которых может быть прекращено по взаимному соглашению сторон в любое время.

Срок действия договоров может быть продлён и этот процесс продления называется пролонгацией. Она обязательно должна осуществляться до момента прекращения действия договора. Если же договор возобновлён после прекращения его действия, то этот процесс именуется реновацией. Пролонгация именуется автоматической, если согласно постановлениям договора для этого не требуется никаких действий. Если такие действия необходимы, то пролонгация называется инициативной.

Действие договора может ограничиваться территорией государства, распространятся на международное пространство (открытое море, космос), или вообще не иметь ни каких пространственных границ.

Порядок осуществления договора государство осуществляет самостоятельно. Если для этого необходимо издание закона внутри государства, то законодательный орган принимает соответствующий нормативный акт.

В действующий договор могут вноситься изменения. Они могут иметь место только по соглашению сторон. Порядок внесения изменений участниками определяется в самом договоре. Если в договоре это не предусмотрено, то к порядку внесения изменений применяются правила распространяющиеся на порядок заключения договора. Соглашение о изменении не связывает тех участников которых их не приняли. Для них действует договор в старой редакции. Если государство становиться участником договора после вступления в силу соглашения об изменении, то его отношение с участниками принявшими это соглашение строится на основе измененного договора, а с участниками не принявшими это соглашения на основании старого текста договора. Многосторонние договоры могут быть изменены несколькими участниками, если такая возможность предусматривается договором, или им не запрещается.

Прекращение договора или выход из него осуществляются согласно постановлениям договора или по соглашению участников.

Прекращение международного договора означает, что он утрачивает свою обязательную силу в отношениях между его участниками и перестает порождать для них права и обязательства.

Правомерное прекращение международного договора основывается на положениях самого договора и нормах международного права. Неправомерное прекращение международного договора представляет собой международный деликт и влечет международно-правовую ответственность.

Одностороннее правомерное прекращение действия договора на основаниях, в нем не предусмотренных, называется аннулированием.

Приостановление означает временное прекращение действия договора. Оно может иметь место в соответствии с договором, с согласия участников, а также на основе международного права. В последнем случае основаниями служат существенное нарушение договора и временная невозможность его выполнения. Два или несколько участников многостороннего договора могут путем соглашения приостановить действие договора в своих взаимоотношениях при условии, что это не скажется на правах остальных участников и не будет противоречить целям и принципам договора.

Приостановление временно освобождает участников от обязанности выполнять договор, не влияет на приобретенные права и обязанности. Участники должны воздерживаться от действий, которые сделали бы возобновление договора невозможным Лукашук И.И. Прекращение и приостановление действия договоров / Международное право. Особенная часть: учебник для студентов юридических факультетов и вузов (издание третье, переработанное и дополненное)- Волтерс Клувер, 2005.

В соответствии с Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г. прекращение договора или выход из него могут иметь место:

1) в соответствии с положениями договора или

2) в любое время с согласия всех участников по консультации с договаривающимися государствами и договаривающимися организациями;

3) в случае сокращения числа участников многостороннего договора, в результате которого оно становится меньше числа, необходимого для вступления договора в силу;

4) в порядке денонсации договора или выхода из договора, не содержащего положений о его прекращении, денонсации или выходе из него.

Венская конвенция о праве международных договоров устанавливает следующие основания прекращения международного договора или приостановления его действия:

1) существенное нарушение как двустороннего договора, так и многостороннего договора одним из его участников. В первом случае другой участник имеет право ссылаться на это нарушение как на основание для прекращения договора или приостановления его действия в целом или в части. Во втором - другие участники договора, согласно соглашению, достигнутому единогласно, имеют право приостановить действие договора в целом или в части или прекратить его. Под существенным нарушением договора следует понимать:

a) такой отказ от договора, который не допускается настоящей Конвенцией, или

b) нарушение положения, имеющего существенное значение для осуществления объекта и целей договора;

2) последующая невозможность выполнения, означающая, что участник договора вправе ссылаться на невозможность выполнения договора как на основание для прекращения договора или выхода из него, если эта невозможность является следствием безвозвратного исчезновения или уничтожения объекта, необходимого для выполнения договора. Если такая невозможность является временной, на нее можно ссылаться как на основание лишь для приостановления действия договора. Тем не менее участник не вправе ссылаться на невозможность выполнения как на основание для прекращения договора, выхода из него или приостановления его действия, если эта невозможность является результатом нарушения этим участником либо обязательства по договору, либо иного международного обязательства, взятого им на себя по отношению к любому другому участнику договора;

3) коренное изменение обстоятельств, т.е. такое изменение, которое произошло в отношении обстоятельств, существовавших при заключении договора, и которое не предвиделось участниками. Нельзя ссылаться на коренное изменение обстоятельств как на основание для прекращения договора или выхода из него, за исключением тех случаев, когда:

a) наличие таких обстоятельств составляло существенное основание согласия участников на обязательность для них договора, и

b) последствие изменения обстоятельств коренным образом изменяет сферу действия обязательств, все еще подлежащих выполнению по договору. Причем на коренное изменение обстоятельств нельзя ссылаться как на основание для прекращения договора или выхода из договора между двумя или более государствами и одной или несколькими международными организациями, если договор устанавливает границу. Также на коренное изменение обстоятельств нельзя ссылаться как на основание для прекращения договора или выхода из него, если такое коренное изменение, на которое ссылается участник договора, является результатом нарушения этим участником либо обязательств по договору, либо иного международного обязательства, взятого им на себя по отношению к любому другому участнику договора;

4) разрыв дипломатических или консульских отношений между государствами - участниками договора между двумя или более государствами и одной или несколькими международными организациями по общему правилу не влияет на правовые отношения, установленные между этими государствами договором, за исключением случаев, когда наличие дипломатических или консульских отношений необходимо для выполнения договора;

5) возникновение новой императивной нормы общего международного права (jus cogens), последствием чего может быть прекращение любого существующего договора, который оказывается в противоречии с этой нормой.

Прекращение договора означает прекращение существования созданных им норм, несмотря на тот факт, что многие договоры влекут за собой определенные юридические последствия. Так, по общему правилу, если обратное не предусмотрено конкретным международным договором или законом, возникшие в результате выполнения договора права, обязанности или юридическое положение участников сохраняют свою силу.

Международный договор представляет собой единое целое. Поэтому прекращение или приостановка действия может касаться лишь всего договора. Прекращение или приостановление действия отдельных положений возможно лишь тогда, когда это предусмотрено договором или согласовано между сторонами.

Право международных договоров содержит презумпцию действительности договоров: каждый действующий договор обязателен для участников, пока иное не установлено на основе международного права.

Однако при определенных обстоятельствах договоры могут быть признаны недействительными, не имеющими юридической силы.

В зависимости от последствий различают абсолютную и относительную недействительность договоров.

Абсолютная недействительность означает ничтожность договора с самого начала, и делает его оспоримым. Основаниями абсолютной недействительности могут быть: обманные действия другого государства; подкуп представителя государства; принуждение представителя государства; принуждение государства в результате угрозы силой или ее применения в нарушение принципов Устава ООН.

На протяжении всей истории навязанные силой договоры считались правомерными. Действовало правило "хотя и согласился, будучи принужденным, но все же согласился". Существенную роль в изменении такого положения сыграло Советское государство. Оно отказалось от навязанных силой договоров. Во вновь заключенные им договоры (с Турцией и Персией 1921 г. и др.) включалось обязательство не признавать договоры такого рода. Недействительность навязанных силой договоров была признана Лигой Наций в 1932 г. Венские конвенции о праве международных договоров 1969 г. и 1986 г. подтвердили норму, согласно которой договор является ничтожным, если он был заключен в результате угрозы силой или ее применения в нарушение принципов международного права, закрепленных Уставом ООН (ст. 52). Из этого следует, что правомерное применение силы, например к агрессору, не делает недействительным заключенный в результате подавления агрессии договор. Примером могут служить мирные договоры, завершившие Вторую мировую войну, правомерность которых подтверждена Уставом ООН (ст. 107) Приводится по: Лукашук И.И. Прекращение и приостановление действия договоров / Международное право. Особенная часть: учебник для студентов юридических факультетов и вузов - Волтерс Клувер, 2005.

После установления недействительности договора каждый участник вправе потребовать, чтобы в пределах возможного было восстановлено положение, измененное в результате осуществления договора. Если договор недействителен в силу противоречия императивной норме, то участники обязаны в пределах возможного устранить последствия любого действия, совершенного на основании такого договора.

В случаях относительной недействительности (т.е. недействительности с момента оспаривания), когда участник вправе оспаривать действительность договора, он должен предпринять необходимые действия после того, как ему стали известны соответствующие факты. Это право утрачивается, если такие действия не были предприняты. В противном случае договор постоянно находился бы в подвешенном, неопределенном состоянии. Это же положение относится и к праву участника прекратить договор при его нарушении другой стороной или в случае коренного изменения обстоятельств.

Основаниями относительной недействительности являются:

1) нарушение нормы внутреннего права (государство не вправе ссылаться на то обстоятельство, что его согласие на обязательность договора было выражено в нарушение положений его внутреннего права, если только данное нарушение не было явным и не касалось нормы его внутреннего права особо важного значения);

2) превышение представителем государства правомочий на выражение согласия на обязательность договора;

3) ошибка, которая касается факта или ситуации, существовавших при заключении договора, если они представляли существенную основу для согласия на обязательность. Возникновение новой императивной нормы международного права также влечет недействительность противоречащих ей договоров или отдельных положений.

Вопрос 3. Принципы, правила, способы толкования международного договора

Применение международного договора неразрывно связано с его толкованием. Для того чтобы международный договор мог быть применен, он должен быть верно понят теми органами, в обязанности и компетенцию которых входит его применение.

Истолковать международный договор означает верно установить то, о чем договорились стороны в момент заключения договора, выяснить выраженную ими в договоре их согласованную волю. В литературе под толкованием международного договора понимается «выяснение содержания договорной нормы международного права, ее целей с учетом результатов ее применения в конкретной ситуации» Лукашук И.И., Лукашук О.И. Толкование норм международного права: Учебное пособие для вузов. М.: NOTA BENE, 2002. С. 14.. «Толкование договора имеет вполне определенную цель - уяснить смысл данного договора, то есть совместное намерение контрагентов, ту цель, которую они преследовали заключением договора» Перетерский И.С. Толкование международных договоров. М., 1959. С. 11..

Средства толкования определены Венской конвенцией о праве международных договоров Ведомости Верховного Совета СССР. 1986. N 37. С. 171 - 197., которая поделила их на основные и дополнительные. К первым отнесен контекст договора в широком понимании этого термина. Помимо текста договора и приложений он включает любое соглашение, достигнутое участниками в связи с заключением договора, а также любой другой документ, принятый участниками как относящийся к договору. Такое же значение, как и контексту, придается любому последующему соглашению участников относительно толкования или применения договора, а также нормам международного права, применяемым между участниками (ст. 31). К дополнительным средствам толкования отнесены подготовительные материалы и обстоятельства заключения договора (ст. 32). Использование дополнительных средств допускается лишь в том случае, если применение основных средств оставляет значение нормы неясным или приводит к явно абсурдным результатам.

Венская конвенция о праве международных договоров в ст. 31 предусматривает и три основных принципа толкования: а) добросовестность, б) принятие обычного значения терминов, содержащихся в тексте договора, и в) учет объекта и целей договора.

Добросовестность толкования - это «честность, отсутствие желания обмануть контрагента, стремление установить истинный смысл международного договора, закрепленный в его тексте» Венская конвенция о праве международных договоров: Комментарий / Под ред. проф. А.Н. Талалаева. М.: Юридическая литература, 1997. С. 82..

Данное положение непосредственно следует из принципа добросовестного выполнения международных обязательств, являющегося общепризнанным принципом международного права, так как добросовестное выполнение международного договора возможно только в том случае, если договор осуществляется согласно его истинному смыслу.

Второй принцип - принятие обычного значения терминов, содержащихся в тексте договора, - означает, что слова, содержащиеся в тексте договора, должны толковаться с учетом их обычного значения, в их контексте. Специальное значение словам придается только в том случае, если стороны об этом непосредственно договорились.

В консультативном заключении Международного Суда о компетенции Генеральной Ассамблеи относительно приема государств в ООН подчеркивалось, что "первая обязанность суда, который призван истолковать и применить положения договора, состоит в попытке привести их (положения) в действие в их естественном и обычном смысле и контексте, в котором они оказались. Если соответствующие слова в их естественном и обычном значении имеют смысл в их контексте, то это кладет конец делу. Если, с другой стороны, слова в их естественном и обычном значении неопределенны или ведут к неразумному результату, тогда, и только тогда, суд должен при помощи иных способов толкования стремиться установить, что же стороны действительно имели в виду, использовав эти слова" Цит.: Лукашук И.И. Современное право международных договоров. 2004. Т. 1. С. 623..

Понятие "контекст" наряду с текстом международного договора, преамбулой, приложением к договору охватывает любое соглашение, относящееся к договору, которое было достигнуто между всеми участниками в связи с заключением договора, а также документ, составленный одним или несколькими участниками в связи с заключением договора и принятый другими участниками в качестве документа, относящегося к договору п. 2 ст. 31 Конвенции о праве международных договоров. В случае если судья не примет во внимание вышеупомянутое положение, речь может идти о недобросовестном толковании международного договора.

Третий принцип - учет объекта и цели международного договора - подразумевает, что при толковании необходимо принимать во внимание объект и цели международного договора.

Под объектом международного договора понимается то, в отношении чего заключается международный договор. Это могут быть, к примеру, материальные блага, территория либо действия государства Международное право: Учебник / Под ред. Л.Н. Шестакова, А.Н. Талалаева, Е.А. Шибаевой, М.А. Коробовой. М.: Юридическая литература, 1999. С. 151..

Например, объектом соглашений о защите прав и свобод человека являются действия государства, связанные с обеспечением прав и свобод человека, находящегося под его (государства) юрисдикцией (ст. 1 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года) // Бюллетень международных договоров. 2001. N 3. С. 3 - 44.).

Целью международного договора является то, что субъекты международного права стремятся осуществить либо достигнуть путем заключения договора. Целью Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. является защита прав и свобод человека.

Учет при толковании объекта и целей международного договора является неотъемлемой частью принципа эффективности, активно используемого при толковании норм международного права. Этот принцип давно известен не только международной правовой, но и национальным правовым системам. "Толкование должно быть таким, чтобы соглашение было действенным, а не бездейственным", "закон не требует невозможного", "закон не предписывает бесполезное", "двусмысленные выражения должны толковаться так, чтобы избежать неудобства и нелепости" Лукашук И.И. Современное право международных договоров. 2004. Т. 1. С. 621 - 622. - все эти правила раскрывают содержание вышеупомянутого принципа.

При осуществлении толкования международного договора также необходимо иметь в виду, что толкование должно осуществляться согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, имеющим императивный характер. Толкование не должно вести к результатам, противоречащим этим принципам и нормам, в частности нарушать принцип суверенного равенства государств.

Виды толкования принято различать по субъектам толкования. Наиболее авторитетным является аутентичное толкование, т.е. такое, которое осуществляется самими сторонами. Его результаты имеют такую же силу, как и сама норма; они оформляются в ясно выраженном виде (договор, декларация, коммюнике) либо находят отражение в согласованной практике.

Все более важными субъектами толкования выступают международные органы и организации. Среди них судебные органы - Международный Суд ООН, арбитражи. Нередко в самих договорах содержится постановление о том, что в случае спора о понимании договора он передается на рассмотрение суда или арбитража. Судебное толкование обязательно только для сторон и только по данному делу. Тем не менее, толкование, осуществляемое таким органом, как Международный Суд, активно используется в качестве дополнительного средства толкования в международной практике.

Толкование, осуществляемое государствами, а также международными органами и организациями, называют официальным толкованием. Его разновидностями являются также нормативное и казуальное толкования. Нормативное толкование касается общего содержания нормы и относится ко всем случаям ее применения. Казуальное толкование выясняет содержание нормы применительно к конкретному случаю.

Помимо официального существует и неофициальное толкование, субъектами которого могут быть общественные, политические организации, журналисты и др. Особой разновидностью неофициального толкования является толкование доктринальное, осуществляемое учеными и их организациями. Его влияние на практику определяется обоснованностью научного анализа, включая обобщение практики. Опыт показывает, что результаты доктринального толкования довольно активно используются государствами, международными органами и организациями.

Толкование также осуществляется при помощи специальных способов (приемов), к которым относятся грамматическое (словесное), логическое, cпециально-юридическое, систематическое, теологическое, историческое.

Грамматическое толкование - это уяснение смысла нормы путем анализа ее текста с точки зрения этимологии, лексики, синтаксиса и стилистики данного языка.

Логическое толкование - анализ нормы путем использования законов и правил логики. Предметом анализа являются не слова, а понятия, обозначаемые словами, и их соотношение. В общем, законы логики используются при любом толковании, но в данном случае они выдвигаются на первый план.

Специально-юридическое толкование представляет собой выяснение юридических характеристик международно-правовой нормы. Речь идет о таких моментах, как: находится ли норма в силе, каков круг субъектов, на которых распространяется ее действие, и т.п. Для международного права этот способ толкования имеет особое значение в силу сложности формирования его норм, особенно обычных.

Специально-юридическое толкование состоит также в анализе юридических понятий, категорий, конструкций на основе специальных правовых знаний. Особое значение этот способ приобретает тогда, когда речь заходит о государствах с различными правовыми системами. В разных странах не совпадает значение даже одних и тех же терминов.

Систематическое толкование - анализ нормы как элемента системы международного права в ее взаимосвязи с целями и принципами, а также с иными нормами.

Для толкования нормы имеет существенное значение выяснение ее места в договоре, в каком разделе она находится, какие вопросы призван решать договор в целом и соответствующий раздел. Иначе говоря, выясняется положение нормы в системе данного договора, который представляет собой единое целое и внутренне согласован.

Следующий этап - выяснение места самого договора и интерпретируемой нормы в системе более высокого порядка, в качестве которой могут выступать система двусторонних, групповых, региональных норм и, наконец, общее международное право. Систематическое толкование предполагает раскрытие смысла нормы в зависимости от места, которое она занимает в соответствующей международно-правовой системе.

Важность системного толкования очевидна, особенно в условиях развития системного характера международного права в целом. Раскрытие структурных связей и опосредований норм дает возможность более основательно проникнуть в ее смысл и понять ее воздействие на международные отношения, которое осуществляется во взаимодействии с другими нормами. Системное толкование создает дополнительные возможности для устранения расхождений между различными нормами, а также для восполнения пробелов в праве Лукашук И.И. Способы толкования / Международное право. Общая часть: учебник для студентов юридических факультетов и вузов (издание третье, переработанное и дополненное)- Волтерс Клувер, 2005.

К систематическому толкованию примыкает толкование телеологическое (греч. telos - цель), оно определяет содержание нормы в соответствии со стоящей перед ней целью. Значение этого момента подчеркивается и в практике Международного Суда ООН. Вместе с тем применение телеологического толкования в отрыве от других способов открывает значительный простор для произвольного толкования. Поэтому Международный Суд ООН, , относился к нему критически. С этим нельзя не считаться при применении телеологического толкования.

Историческое толкование - выяснение смысла нормы в свете исторических условий ее принятия. При этом используются дополнительные средства толкования, к которым относятся подготовительные материалы и обстоятельства создания нормы. Историческое толкование нередко применяется в международной практике, включая судебную. Историческое толкование не ограничивается прошлым. Оно анализирует норму также с учетом условий, в которых она осуществляется.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

1. Устав Организации Объединенных Наций от 26 июня 1945 г. (текст устава официально опубликован не был) // Действующее международное право. В 3 т. Т. 1 / Составители Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. М.: Издательство МНИМП, 1999.

2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года) // Бюллетень международных договоров. 2001.- N 3. -С. 3 - 44.

3. Венская конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969 года // Ведомости Верховного Совета СССР. -1986. -N 37. -С. 171 - 197.

4. Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» от15.07.1995 N 101-ФЗ // Собрание законодательства РФ.- 1995. -N 29. Ст. 2757.

Литература

5. Агешкина Н.А Научно-практический комментарий к федеральному закону от 15 июля от 1995 г. № 101 Фз «О международных договорах Российской Федерации»(постатейный) -Подготовлен для Системы КонсультантПлюс, 2007

6. Большая советская энциклопедия в 30 томах. Издание 1969 - 1978 гг. // Russ Portal Company Ltd (электронная версия), 2001 // www.rubricon.com.

7. Венская конвенция о праве международных договоров: Комментарий / Под ред. проф. А.Н. Талалаева. М.: Юридическая литература, 1997.

8. Лукашук И.И., Лукашук О.И. Толкование норм международного права: Учебное пособие для вузов. М.: NOTA BENE, 2002.

9. Лукашук И.И. Современное право международных договоров. Том I. Заключение международных договоров - М.: Волтерс Клувер, 2004

10. Лукашук И.И. Способы толкования Общая часть: учебник для студентов юридических факультетов и вузов (издание третье, переработанное и дополненное)- Волтерс Клувер, 2005

11. Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть: учебник для студентов юридических факультетов и вузов (издание третье, переработанное и дополненное)- Волтерс Клувер, 2005

12. Международное право: Учебник / Под ред. Л.Н. Шестакова, А.Н. Талалаева, Е.А. Шибаевой, М.А. Коробовой. М.: Юридическая литература, 1999.