Экономическая безопасность государства

17

Содержание:

Введение.

1. Экономическая безопасность государства.

1.1 Сущность понятия "экономическая безопасность".

1.2 Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности - основа экономической безопасности.

1.3 Продовольственная безопасность.

2. Проблемы экономической безопасности государства.

2.1 Демографическая проблема и проблема "оттока" умов.

2.2 Криминализация экономики.

2.3 Разрушение науки и технологического потенциала.

2.4 Кризис финансово-кредитной сферы.

2.5 Анализ состояния экономики Республики Казахстан в аспекте экономической безопасности государства.

Заключение.

Список используемой литературы.

Приложение.

Введение.

Потребность в защите от внешних нежелательных воздействий и радикальных внутренних изменений, иначе говоря, потребность в безопасности - это базовая, основополагающая потребность, как жизни отдельного человека, семьи, так и различных объединений людей, включая общество и государство. В условиях формирования рыночной экономики сфера безопасного существования настолько сузилась, что постоянное и массовое неудовлетворение этой потребности оказывает негативное воздействие на развитие функционирование отдельных граждан, семей, организаций, государства и общества в целом, усугубляя кризисное состояние всех сфер его жизнедеятельности.

Экономическая безопасность государства представляет собой сложную и многоплановую конструкцию. Будучи частью системы национальной безопасности, она одновременно составляет основу для формирования всех входящих в ее структуру элементов: военной, технологической, продовольственной, экологической безопасности.

Опыт показывает, что только надежная, эффективная система обеспечения экономической безопасности может служить гарантом суверенитета и независимости страны, ее стабильного и устойчивого социально-экономического развития.

В свою очередь, любые изъяны в ней способны причинить ущерб не только экономическим интересам, но внутренней и внешней безопасности и привести к снижению авторитета государства, защищенности его населения.

Актуальность данной темы заключается в том, что в современных условиях экономическая безопасность государства это одна из наиболее серьёзных на сегодняшний день экономических проблем. Для решения которой, казахстанскому правительству необходимо создать «Концепцию национальной безопасности и национального развития», а её составной частью будет являться экономическая безопасность и экономическое развитие государства в целом. Это должна быть долгосрочная программа, как минимум ориентированная на 10-15 лет.

Целью данной работы является рассмотрение вопроса экономической безопасности государства.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

рассмотреть сущность экономической безопасности государства;

определить проблемы экономической безопасности Республики Казахстан;

рассмотреть факторы, влияющие на экономическую безопасность государства;

сделать выводы, на основании которых определить эффективные меры по поддержанию и улучшению экономической безопасности государства.

Объектом исследования является общее состояние экономики и народного хозяйства Республики Казахстан в аспекте экономической безопасности государства.

Работа состоит из введения, двух основных разделов, заключения, списка используемой литературы, приложения. В первом разделе рассматривается содержание экономической безопасности государства. Во втором разделе мы рассматриваем проблемы экономической безопасности Республики Казахстан.

При проведении исследования использовались как методические пособия, так и публикации отечественных и зарубежных авторов, посвященных данной проблеме.

1. Экономическая безопасность государства.

1.1 Сущность понятия «экономическая безопасность».

Для того чтобы понять и осознать значение категории "экономическая безопасность" необходимо дать характеристику термину "безопасность" и определит в чем его суть. Безопасность - это такое состояние субъекта, при котором вероятность изменения присущих этому субъекту качеств и параметров его внешней среды невелика, меньше определенного интервала. "Желательное" состояние субъекта определяется конкретным сочетанием параметров жизнедеятельности. В зависимости от изменения этого сочетания, будет меняться и понятие "желательное" изменение. Таким образом, не менее важным для субъекта является правильная оценка уровня безопасности. Оценка безопасности субъектом может не совпадать с ее реальным уровнем. Глубина этого расхождения зависит от полноты и глубины информации о складывающейся ситуации, от степени влияния ее изменений на состояние безопасности и т.д.

Вообще, категория экономической безопасности по-разному трактуется в научной литературе. Так, например, по мнению В. Тамбовцева, "...под экономической безопасностью той или иной системы нужно понимать совокупность свойств состояния ее производственной подсистемы, обеспечивающую возможность достижения целей всей системы".

В.А. Савин считает, что "экономическая безопасность" представляет систему защиты жизненных интересов государства. В качестве объектов защиты могут выступать: народное хозяйство страны в целом, отдельные регионы страны, отдельные сферы и отрасли хозяйства, юридические и физические лица как субъекты хозяйственной деятельности".

По Л.И. Абалкину "экономическая безопасность" - это состояние экономической системы, которое позволяет ей развиваться динамично, эффективно и решать социальные задачи и при котором государство имеет возможность вырабатывать и проводить в жизнь независимую экономическую политику".

Итак, в общем смысле слова, под экономической безопасностью следует понимать важнейшую качественную характеристику экономической системы, определяющую ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развития народного хозяйства.

Таким образом, экономическая безопасность - это совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию.

В Республике Казахстан, как и в любом другом государстве, существуют так называемые, пороговые значения экономической безопасности, характеризующие ее нормальный уровень. При их нарушении возможны не только крайне отрицательные, но и необратимые последствия в плане сохранения и упрочнения государства.

Пороговые значения и фактические значения представлены в таблице (приложение 1).

Данные таблицы показывают, что в Республике Казахстан по большинству позиций положение является "закритическим". При таком состоянии экономики обеспечение необходимых условий для устойчивого хозяйственного развития исключено; практически невозможно поддерживать должный уровень обороноспособности и социальные гарантии; под вопросом оказывается экономическая самостоятельность страны.

1.2 Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности - основа экономической безопасности.

Становление рыночных отношений в Республике Казахстан началось с либерализации экономики, в том числе и внешнеэкономической деятельности, которая превратила закрытую тоталитарную экономику в открытую. Это объективно привело к снижению уровня экономической безопасности, что усугубилось недостаточностью институционального регулирования внешнеэкономической деятельности, обусловившей бесконтрольный вывоз сырья отсутствие экономической обоснованности размеров таможенных тарифов.

Актуальной задачей для Республики Казахстан на данный момент является разработка концепции механизма обеспечения экономической безопасности через таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности.

На современном этапе развития экономической интеграции Республика Казахстан перешла к созданию таможенного союза Беларусь - Россия - Казахстан, в рамках которого стираются таможенные границы, но вводятся внешние тарифы по отношению к третьим странам.

Таможенная структура выступает в роли институционального обеспечения экономической безопасности. Таможенная служба - это один из базовых институтов любой экономики:

- она регулирует внешнеторговый оборот, осуществляет сбор пошлин и налогов, и, таким образом, пополняет государственную казну;

- она защищает государство от контрабанды товаров, оружия, наркотиков и т.п.;

- как инструмент протекционистских мер государства она обеспечивает экономическую безопасность страны (протекционистская политика поощрения отечественного производства через льготные пошлины).

В Таможенном кодексе Республики Казахстан определены основные функции таможенных органов государства, цель которых - обеспечивать в пределах своей компетенции экономическую безопасность, являющуюся экономической основой суверенитета Республики Казахстан.

1.3 Продовольственная безопасность.

Одной из наиболее серьезных проблем является проблема продовольственной безопасности. Поскольку обеспечение населения продовольствием - это в физическом смысле обеспечение его жизнедеятельности, то продовольственная безопасность является доминирующим объектом анализа ученых-экономистов. Встает теоретическая задача определения стратегии обеспечения продовольственной безопасности - через внутренние или внешние механизмы.

В последние годы потребность населения Республики Казахстан в продовольственных товарах удовлетворяется отечественными производителями примерно на 50% с учетом экспертной оценки объемов неорганизованного ввоза и продажи товаров на продовольственных рынках. Граница продовольственной безопасности находится, по разным оценкам, на уровне импорта продовольствия в размере 18-35% потребности. Существенное превышение критической точки, даже по самым низким оценкам, в Республике Казахстан обусловлено, прежде всего, кризисным положением отечественного сельского хозяйства, производство в котором составляет около 60% от среднегодового уровня за 1986-90гг. Такое падение производства обусловлено как трансформационным спадом, так и неэффективными способами проведения экономической реформы в целом и аграрной, в частности. Существенное сокращение государственной поддержки сельского хозяйства, которая уменьшилась с трети огромного государственного бюджета до 2,7% ВВП в бюджете на 1998 г., оставило крестьянство один на один с множеством проблем. Однако, несмотря на общий упадок сельского хозяйства, полки магазинов остаются переполненными. Это происходит, во-первых, из-за снижения потребления населением продуктов питания почти в 1,5 раза (исключениями являются такие малоценные продукты питания, как хлебные изделия и картофель, потребление которых несколько выросло, несмотря на существенный рост цен). Во-вторых, наиболее важной причиной данной ситуации является все более возрастающий импорт сельскохозяйственной продукции, объемы которого превысили все допустимые нормы и уже напрямую угрожают безопасности страны.

В Республике Казахстан необходимо переходить от жесткой протекционистской политики к адресной поддержке отечественных сельхозпроизводителей через субсидирование доходов и поддержание общего уровня цен в условиях их резкого колебания. В обеспечении продовольственной безопасности надо перестраиваться с внешних, чисто фискальных способов (таможенных пошлин), на поддержание отечественного сельскохозяйственного производства.

Обострение ценовых диспропорций между промышленностью и сельским хозяйством, отказ от разумного патернализма по отношению к отечественным производителям и практически полное открытие внутреннего рынка для импорта продуктов питания - все это подрывает базу для самообеспечения страны продовольствием. Но это не означает проведение курса на полную изоляцию страны от мирового рынка. Мировая практика выработала ряд важных и надежных подходов к решению данной проблемы, среди них - гибкая и эффективная защита отечественных производителей, регулирование соотношений, позволяющих весь импорт продуктов питания покрывать экспортом также продуктов питания, производство которых более эффективно.

Сейчас создается угроза потери продовольственной независимости страны, которая станет свершившимся фактом, если опасность не будет своевременно осознана и не будут предприняты радикальные меры по ее отражению.

Рассматривая проблемы экономической безопасности Республики Казахстан в условиях перехода к рынку, нельзя не отметить следующие явления, которые напрямую связаны с нанесением ущерба экономической безопасности нашему государству:

- резкое ухудшение демографической ситуации;

- криминализация экономики;

- разрушение науки и технологического потенциала;

- разрушение финансово-кредитной сферы.

Структура проблем экономической безопасности Республики Казахстан приведена в схеме 1 (приложение 2).

1. Проблемы экономической безопасности государства.

2.1 Демографическая проблема и проблема "оттока" умов.

Демографическая статистика дает возможность оценить качество трудового потенциала ко второму десятилетию XXI века. Ведь люди, которые будут жить в то время, уже родились, их здоровье, интеллектуальный потенциал, в принципе, сложились. Нельзя оставлять проблему демографии за "закрытыми дверьми". От того, какое решение будет сейчас принято для нее, зависит состояние нашего общества, и как следствие этого, состояние нашей экономики в будущем. На данном этапе мы "пожинаем плоды" прошлых "ответственных" решений. И поэтому не стоит сейчас допускать ошибок. К примеру, говоря о трудовом и интеллектуальном потенциале нашего государства, можно сказать, что в стране сформировались каналы утечки умов, что, кстати, абсолютно не отслеживается статистически. Отслеживается лишь этническая эмиграция (около 100 тыс. человек в год). Не отслеживается поток трудовой (контрактной) эмиграции. По оценкам, в нем где-то одна треть специалистов высшей и высочайшей квалификации из сферы науки. Этот поток почти в три раза больше, чем канал этнической эмиграции. Это прямая угроза интеллектуальной и экономической безопасности Республики Казахстан.

Разрушение научно-технического потенциала и деиндустриализация экономики.

Серьезную и весьма реальную угрозу экономической безопасности страны представляют свертывание фундаментальных исследований, распад научно-исследовательских коллективов и конструкторских бюро мирового класса, резкое сокращение заказов на вполне конкурентоспособную продукцию, "утечка мозгов" из Республики Казахстан. Не менее серьезной опасностью является уход высококвалифицированных специалистов и рабочих из сферы своей профессиональной деятельности в оказавшиеся более престижными и высокооплачиваемыми секторы экономики.

Существенно меняется структура промышленного производства, в котором все больше начинают преобладать сырьевые отрасли - топливная промышленность и металлургия - при сокращении удельного веса «финишных отраслей» - машиностроения, химической, легкой и пищевой промышленности.

Каков социально-экономический ущерб от утечки умов, прежде всего из науки? По оценкам специалистов, - это несколько десятков миллиардов долларов в год, включая затраты на образование и упущенную выгоду. По иным оценкам до 50 млрд. долларов в год.

2.2 Криминализация экономики.

Оценивая сегодняшний уровень экономической безопасности Республики Казахстан, следует признать, что происходит ускоренная криминализация отраслей экономики и резкий рост ее теневого сектора.

Анализ ситуации, сложившейся в экономике страны, показывает, что криминогенные факторы в значительной мере определяют не только сегодняшнее ее состояние, но и перспективы развития.

Подтверждением процесса активной криминализации экономики является рост числа выявляемых преступлений экономической направленности. Среднегодовой прирост их составляет 12,5%. За последнее пятилетие органами внутренних дел страны выявлено более 800 тыс. преступлений экономической направленности. Наблюдается тенденция постоянного их увеличения.

В промышленности по теневому обороту лидирующее положение заняли отрасли топливно-энергетического и сырьевого комплекса. Однако доминирующей отраслью в совершении нелегальных сделок становится сфера обслуживания. В общей совокупности в 1996-97гг. на нее приходится до 70-75% теневого ВВП. Всего на начало текущего года в сфере криминального влияния и контроля находится более 40 тыс. хозяйствующих субъектов с различными формами собственности, в том числе 1,5 тыс. государственных предприятий, 4 тыс. акционерных обществ, свыше 500 совместных предприятий, 550 банков, почти 700 оптовых и розничных рынков. Ежегодно организуются и ликвидируются десятки тысяч предприятий с одноименными названиями, ложными сведениями об учредителях, владельцах, уставных фондах, юридических адресах, что позволяет им бесконтрольно осуществлять нелегальные хозяйственные и финансовые операции, укрывать доходы от налогообложения, не возвращать кредиты и т.п.

Характеризуя сегодняшнее состояние экономической безопасности с точки зрения усиления воздействия на нее криминальных угроз, следует отметить, что организованная преступность уже диктует порядок функционирования целым отраслям экономики, а свои нормы социального поведения - отдельным местностям.

Если верить цифрам, то получается, что у нас в стране около 50% экономики криминализировано. А это наводит на очень плачевный вывод: у нас государства как института политической власти нет и не может быть при таком показателе.

Важным элементом обеспечения экономической безопасности, в том числе декриминализации хозяйственного комплекса, должно стать усиление государственной защиты прав собственности, ответственности за соблюдение договорной дисциплины, повышение эффективности судебного разрешения хозяйственных споров, введение жесткой ответственности за соблюдение конкретных обязательств, погашение кредитов. Для решения этих задач необходимы настойчивые и постоянные усилия всех ветвей власти.

2.3 Разрушение науки и технологического потенциала.

Известно, если расходы на фундаментальную науку и современные технологии снижаются ниже 2% ВВП на протяжении 5 - 6 лет подряд, то разрушение науки и технологического потенциала приобретает необратимый характер. Для сравнения расходы на науку в Республики Казахстан в числе развитых стран выглядят так:

Великобритания - 2,1% от ВВП

Германия - 2,9% от ВВП

Италия - 1,3% от ВВП

Франция - 2,4% от ВВП

США - 2,6% от ВВП

Канада - 1,5% от ВВП

Япония - 3,1% от ВВП

Республика Казахстан - 0,5% от ВВП

Расходы же Республики Казахстан из государственного бюджета на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу составили: 0,96% - 1991 г., 0,54 - 1992 г., 0,49 - 1993 г., 0,46% - 1994 г. и 0,32% - 1995 г. Это очень опасная тенденция. Из графика видно, что наша страна в отношении НТП и фундаментальных исследований "катится" вниз. Государство "глупеет" и "тупеет", а это чревато широкомасштабными массовыми явлениями в форме недовольств и протестов, утраты независимости.

2.4 Кризис финансово-кредитной сферы.

Кризис финансово-кредитной и бюджетной сфер, поразивший казахстанскую экономику, беспрецедентен для мирного времени. По своей глубине, продолжительности и тяжести он намного превзошел Великую депрессию 1929-1933гг. Остановились многие крупные предприятия, и даже целые отрасли, в том числе и многие высокотехнологичные производства. Более или менее терпимая ситуация сохраняется лишь в экспортоориентированных отраслях:

· в газовой и нефтяной промышленности;

· в производстве черных и цветных металлов;

· в производстве удобрений и некоторых других химических продуктов;

· заготовке и переработке леса.

Остальные отрасли влачат жалкое существование. Отягчающую роль сыграл неадекватный выбор варианта перехода к рыночной экономике, сделанный еще в начале 90-х годов в Республике Казахстан, на основе единовременной либерализации цен и внешней торговли, ухода государства из экономики и ограничения его роли проведением монетарной политики. Следует со всей определенностью сказать, что такой подход не соответствовал условиям и особенностям российской экономики, усилил трудности, а также негативные тенденции и процессы, привел к обвальному падению производства, дезорганизации всей хозяйственной жизни.

Образовавшаяся на сегодняшний день огромная дебиторская и кредиторская задолженность, подрывает саму возможность возобновления инвестиционного процесса. Один из главных источников неплатежей в народном хозяйстве - невыполнение бюджетных ассигнований на оплату государственных заказов, содержание социальной сферы, Вооруженных сил. Цепная реакция неплатежей мультиплицирует их первоначальную сумму в 4-5 раз, порождает порочный круг: "сокращение бюджетных ассигнований - рост неплатежей - спад производства - уменьшение налоговой базы".

Ныне утверждают, что власти начали полнее собирать налоги. Это хорошо. Но не надо питать больших иллюзий на этот счет. Известно, если доля собираемых государством налогов составляет более чем 54% от суммы всех доходов государства, то экономика находится в тяжелейшем состоянии.

Попытки решить проблемы сбора налогов, преодоления неплатежей, в том числе невыплат зарплат и пенсий, чисто административными и организационно-финансовыми методами обречены на неудачу. Нужны глубокие перемены во всей экономической политике, направленные на оживление реального сектора экономики и прежде всего инвестиционного процесса.

2.5 Анализ состояния экономики Республики Казахстан в аспекте экономической безопасности государства.

Анализ состояния народного хозяйства Республики Казахстан, подвергнувшегося «рыночному реформированию», приводит к ряду выводов:

К исходу 2004 года наша экономика обрела способность к осуществлению не только простого, но и расширенного воспроизводства. А значит, продолжающейся рост производства надлежит рассматривать уже не как временный фактор, а как непосредственное проявление процесса восстановления производительных сил страны и роста её производственного потенциала.

За последние годы реформ, в результате роста объемов производства в обрабатывающей промышленности превышающем рост в добывающих отраслях, удельный вес последних в общем объеме производящейся народным хозяйством продукции значительно уменьшился.

Качественные изменения в экономике обусловили серьезнейшие социальные последствия:

сокращение реальных доходов населения;

практика всеобщих задержек выплаты зарплаты, пенсий и стипендий;

стремительный рост нищеты, преступности, детской беспризорности; резкое уменьшение продолжительности жизни.

И все это происходит на фоне все большей дифференциации граждан по доходам, благосостоянию и положению в обществе.

В таких сложных условиях с особой остротой стоит вопрос об обеспечении национальной безопасности, о существовании государства как независимой державы.

Наибольшую опасность сейчас представляет такой аспект безопасности как состояние экономики. Состояние народного хозяйства в ракурсе экономической безопасности отражает приводимая ниже таблица (Приложение 1), составленная из официально утвержденных Советом безопасности Республики Казахстан перечня показателей.

Из этой таблицы следует, что по большинству позиций положение «стабильное». При таком состоянии экономики возможно обеспечение необходимых условий для устойчивого хозяйственного развития; можно поддерживать должный уровень обороноспособности и минимальные социальные гарантии.

Заключение.

Рассмотрев в данной работе вопрос экономической безопасности государства, можно сделать следующие выводы.

Проблемы экономической безопасности Республики Казахстан в условиях перехода к рынку порождены либо тяжелыми "наследственными" болезнями еще советской экономики, либо неадекватными методами их лечения, или же всем вместе. Отсюда - и сам подход к устранению экономических проблем или, по крайней мере, к смягчению их пагубного влияния на дальнейшие судьбы страны. Во главу угла следует поставить быстрейший выход Республики Казахстан из экономического кризиса, оздоровление реального сектора экономики, возобновление инвестиционного процесса.

С этой точки зрения продолжение прежнего курса, пренебрегающего тяжелым положением в реальном секторе экономики во имя финансовой стабильности и проводимого под лозунгами десоциализации и капитализации, неприемлемо. Оно ведет к дальнейшему развалу хозяйства страны, разбазариванию и проеданию национального богатства, снижению жизненного уровня большинства населения, опасному обострению социальных противоречий.

В нынешних условиях нужно, отбросив априорные идеологические установки и догмы, с позиций реализма и здравомыслия найти решение проблем выхода из кризиса. И не путем отказа от экономических реформ, а продолжая их, но рассматривая реформы не как самоцель, а как средство повышения эффективности экономики и улучшения жизни народа. Для этого необходима постепенная трансформация сложившихся форм хозяйствования и экономических институтов в направлении социально ориентированной и регулируемой рыночной экономики при сохранении важной роли государства.

Обеспечение экономической безопасности - задача по самому своему существу долговременная, стратегическая. Ее решение предполагает разработку и утверждение Государственной стратегии (доктрины) экономической безопасности Республики Казахстан. Это должна быть именно государственная стратегия, отвечающая высшим национально-государственным интересам Республики Казахстан и имеющая нормативный характер.

Государственная стратегия экономической безопасности должна быть привязана к реальному времени (15-20 лет) и стать ориентиром при принятии важнейших политических и хозяйственных решений. Долговременный характер государственной стратегии экономической безопасности требует не только обозначения в ней конечных целей, но и выделение этапов их достижения. При этом глубина современного кризиса и множество угроз делают необходимым концентрацию внимания на первоочередных неотложных мерах.

Разработка стратегии экономической безопасности, придание ей нормативного характера в процессе принятия политических и хозяйственных решений, включение в механизм управления общественными процессами индикаторов, сигнализирующих о появлении угроз, эффективные меры по их отражению - таковы главные направления деятельности государства как гаранта экономической безопасности страны.

Список используемой литературы:

1. Тамбовцев В.Л. Экономическая безопасность хозяйственных систем: структура, проблемы. // Вестник МГУ. Серия 6 "Экономика". 1995 г., № 3.

2. Савин В.А. «Некоторые аспекты экономической безопасности государства» 1999 г., № 9.

3. Экономическая безопасность государства // Социально-политический журнал, 1997 г., № 5.

4. Глазьев С. Основы обеспечения экономической безопасности страны. // Экономический журнал. 1999 г., № 1.

5. Добрынин В. «Экономика и частная собственность на землю» // АПК: экономика, управление, 1998 г., № 6.

6. Гумеров Р. «Как обеспечить продовольственную безопасность страны?» // Экономический журнал. 1997. № 9.

7. В. Медведев. Проблемы экономической безопасности государства // Вопросы экономики. 1999 г., № 3.

Приложение 1.

Показатели, характеризующие состояние экономики Республики Казахстан.

Приложение 2.

Схема 1

Структура проблем экономической безопасности